【關鍵詞】人口轉變 結構轉型 科技創(chuàng)新 人才紅利

【中圖分類號】C924 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化?！敝袊浆F代化是人口規(guī)模巨大的現代化，如何在人口發(fā)展新形勢下以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化，是經濟學界應當回答的重大問題。人口是推動經濟結構轉型與創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素之一，人口紅利在中國改革開放后成為經濟高速增長的主要動力。但當前中國人口正快速轉變，在規(guī)模上表現為人口規(guī)模和勞動力總量已經由升轉降，在年齡結構上表現為少子化和老齡化程度逐步加深，在質量結構上表現為高學歷和高技能勞動力所占比重快速提升，給經濟轉型發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

人口轉變推動經濟結構轉型與創(chuàng)新發(fā)展的多重機制

人口在規(guī)模、年齡結構和質量結構等維度上的轉變是推動經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展的重要經濟力量，對經濟發(fā)展方式和增長模式有著全面而深遠的影響，而經濟轉型發(fā)展又會對人口轉變趨勢形成反作用和正反饋。科學研判人口轉變的發(fā)展趨勢，準確把握人口轉變的經濟影響，對推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

人口規(guī)模轉變通過勞動力供給和規(guī)模經濟等機制對經濟轉型發(fā)展產生影響。

人口規(guī)模轉變的勞動力供給機制體現為人口規(guī)模在供給側直接影響了勞動力供給增長，促使勞動與資本等其他要素之間相互替代，進而推動經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展。在人口規(guī)模持續(xù)增長時，勞動力供給也會快速增長，從而降低勞動相對其他要素的價格，即勞動相對工資下降，這就會促使企業(yè)使用勞動替代其他要素，降低企業(yè)生產成本和產出價格。這一影響在勞動密集型生產方式中更為明顯，其產出相對價格就會隨之下降，從而替代資本密集型或技術密集型等其他生產方式。由于不同生產方式之間產出替代彈性通常較高，經濟就會呈現勞動密集型生產方式所占比重上升而其他類型生產方式所占比重下降的結構轉型趨勢。反之，在人口規(guī)模增速放緩或轉為收縮時，勞動力供給增速也會隨之放緩甚至轉為下降，資本密集型生產方式所占比重就會上升，同時也會激勵企業(yè)在資本擴展型技術上加大研發(fā)創(chuàng)新投入，以便更大幅度使用資本等要素替代勞動，或更大幅度使用資本密集型生產方式替代勞動密集型生產方式。技術創(chuàng)新方向就會表現為資本擴展型技術或資本密集型生產技術更快提高，并進一步加快了結構轉型進程。

人口規(guī)模轉變的規(guī)模經濟機制體現為人口規(guī)模在需求側影響了企業(yè)產出的市場規(guī)模，改變了規(guī)模經濟效應大小，進而推動經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展。在人口規(guī)模持續(xù)增長時，企業(yè)面臨的產品市場需求擴大，企業(yè)就會隨之擴大生產。對于規(guī)模報酬較高的企業(yè)而言，其單位生產成本和產出價格就會下降，增強規(guī)模經濟效應。因此，規(guī)模報酬較高的產業(yè)就會由于其產出價格相對下降而替代規(guī)模報酬較低的產業(yè)，在其產出之間替代彈性較高時，該產業(yè)所占比重就會上升，而規(guī)模報酬較低的產業(yè)所占比重就會下降，推動了產業(yè)結構轉型。反之亦然。市場需求擴大同時也會提高新產品和新技術可能帶來的市場利潤，對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產生強激勵，使門檻較高的科技創(chuàng)新實現“從無到有”的大推動，這是規(guī)模經濟效應的又一表現。因為新產業(yè)和新模式的技術應用前景和生產方式變革的不確定性更高，這一領域的研發(fā)創(chuàng)新風險較高，前期投入較大。沒有一定規(guī)模的市場需求，就不會有大規(guī)模的研發(fā)投入，新產業(yè)和新模式的發(fā)展就會受限于新技術的創(chuàng)新。因此，人口規(guī)模增長也會通過激勵企業(yè)創(chuàng)新加快產業(yè)變革和結構升級，反之亦然。

人口年齡結構轉變通過人力資源結構和需求結構等機制對經濟轉型發(fā)展產生影響。

人口年齡結構轉變的人力資源結構機制體現為人口年齡結構直接影響了勞動力和企業(yè)家等人力資源年齡結構，進而影響了勞動力跨部門流動和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。一方面，勞動力在不同行業(yè)、模式、區(qū)域或城鄉(xiāng)之間流動面臨著較高成本，這些成本包括學習新工作所需的技能、適應新的工作與生活環(huán)境、放棄舊工作積累的部分人力資本和社會資本等。勞動力越年輕，學習和適應能力越強，已積累的人力資本和社會資本也越少，其跨部門流動成本也就越低。比如，在新產業(yè)和新模式中，年輕勞動力所占比重通常較高；在城鎮(zhèn)化進程中，也是年輕勞動力更可能從農村地區(qū)轉移到城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，當人口年齡結構轉變使年輕勞動力所占比重上升時，勞動力在不同部門之間再配置就會加快，進而推動經濟結構轉型，反之亦然。另一方面，企業(yè)家精神形成也與企業(yè)家群體的年齡結構相關。企業(yè)家是具有創(chuàng)新精神、風險偏好程度高、對市場有敏銳感知力的群體，這些特征與其年齡密切相關。當人口年齡結構轉變使年輕企業(yè)家所占比重上升時，企業(yè)家精神會更易于形成和發(fā)揚，總體經濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐也就更活躍，經濟結構轉型和科技創(chuàng)新進程就會加快，反之亦然。

人口年齡結構轉變的需求結構機制體現為人口年齡結構改變了總體經濟的消費率和消費需求結構，進而拉動了經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展。一方面，家庭成員年齡結構是影響家庭儲蓄行為的重要因素，而家庭儲蓄傾向變化會進一步改變總體經濟的消費率和投資率。當人口年齡結構轉變使家庭更趨于年輕化時，總體經濟的儲蓄率就會提高，而儲蓄又為資本深化和科技創(chuàng)新等投資活動提供了資金，于是經濟結構轉型和技術進步速度就會加快。另一方面，由于成長背景、收入、資產和預期等因素，不同年齡人群的消費偏好和消費模式具有顯著差異，家庭成員年齡結構也是影響家庭消費結構的重要因素。比如，年老人群在健康醫(yī)療上的支出比重較高，年輕人群在教育文化娛樂上的支出比重較高，更樂于嘗試新消費產品和消費業(yè)態(tài)；人口流入城市的年輕家庭的住房需求更高，在子女教育和養(yǎng)育上的支出也相對更多。因此，人口年齡結構轉變會促使家庭消費結構發(fā)生一致性變化，進而改變總體經濟的消費需求結構，從需求側拉動產業(yè)結構轉型。

人口質量結構轉變通過人才紅利等機制對經濟轉型發(fā)展產生影響。

人口質量結構轉變的人才紅利機制體現為人口質量結構直接影響了人才供給結構，促進了勞動力之間替代、人才與技術和資本互補，進而推動經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展。一方面，人口質量結構轉變改變了勞動力內部結構，高技能或高人力資本水平的人才相對供給上升提高了勞動力質量。于是技能溢價就會相應縮小，即高技能勞動力相對低技能勞動力的工資下降。從要素相互替代的視角看，這會促使企業(yè)使用高技能勞動力替代低技能勞動力，在不同技能勞動替代彈性較高的生產部門，高技能勞動就業(yè)比重就會提高，而在兩類技能勞動替代彈性較低的生產部門，低技能勞動就業(yè)比重就會提高。從產品相互替代的視角看，技能溢價縮小進一步降低了技能密集型產業(yè)的生產成本和產品價格，其產品就會大幅用于替代其他產業(yè)產品，在替代彈性較高時該產業(yè)比重就會隨之上升，從而推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。這就形成了推動經濟結構轉型的人才紅利。

另一方面，人才與資本和技術的互補性更高，或者說資本和技術與低技能勞動力的替代彈性大于與高技能勞動力的替代彈性。人才相對供給擴大，就會激勵企業(yè)投資，更快引入與人才高度互補的機器設備和無形資產，并促使企業(yè)使用資本和高技能勞動力去替代低技能勞動力。更易于進行這種替代的產業(yè)比重就會提高，也就是說，更易于用高技能勞動力替代低技能勞動力的產業(yè)，就會同時更需要與高技能勞動力更互補的資本，從而拉動資本和高技能勞動力流入。此外，人才相對供給擴大不僅為技術研發(fā)創(chuàng)新提供了寶貴的人力資源，而且也會擴大對技能密集型產品和技能偏向型技術的相對需求，激勵研發(fā)創(chuàng)新更偏向技能密集型產業(yè)或高技能勞動的技術。因為一旦研發(fā)成功，這些技術應用的市場規(guī)模更大，可能獲得的利潤也更高。因此，人才相對供給擴大促進了技能密集型產業(yè)發(fā)展和技能偏向型技術進步。這就形成了推動經濟創(chuàng)新發(fā)展的人才紅利。

經濟結構轉型與創(chuàng)新發(fā)展對人口轉變趨勢產生反作用和正反饋。

人口轉變推動經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展，經濟轉型發(fā)展又會反作用于家庭生育選擇和勞動供給決策，加快人口轉變，從而形成正反饋。促使人口規(guī)模和結構發(fā)生轉變的經濟因素通常被歸為數量和質量的相互替代與女性對男性的相對收入兩個核心機制。

從數量和質量的相互替代機制看，經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展所催生的新產業(yè)和新技術擴大了對高技能勞動力和高技術人才的相對需求，進而提高了人力資本回報率。這就會促使家庭更加重視積累子女人力資本，提高單個子女的養(yǎng)育和教育成本，相應也就會降低家庭生育率，表現為子女質量對子女數量的替代。家庭生育選擇的這一變化會促使總體經濟發(fā)生人口增長放緩而人口質量提高的人口轉變。此外，教育、文化、娛樂、居住等與子女人力資本形成密切相關的服務行業(yè)的技術進步緩慢，其相對價格就會持續(xù)上升，這也會提高家庭在子女人力資本上的支出，促使質量替代數量，從而降低家庭生育率。

從女性對男性的相對收入機制看，經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展推動了腦力勞動和認知類工作替代體力勞動和常規(guī)性工作，提高了腦力勞動相對體力勞動的相對收入，這使腦力勞動更有比較優(yōu)勢的女性收入更快上升，縮小了性別工資差距。雖然女性收入上升直接提高了家庭收入，可能促使家庭生育更多子女，但女性在生育和養(yǎng)育子女上投入時間多于男性，女性收入上升還會更大幅度提高生育時間成本。在后一機制的主導作用下，性別工資差距縮小會提高勞動供給特別是女性勞動供給，并降低家庭生育率。

人口轉變在中國經濟轉型發(fā)展中的積極作用

中國經濟增長方式、結構轉型動能和科技創(chuàng)新模式正在發(fā)生深刻變革，人才紅利和改革紅利有望在高質量發(fā)展階段為建設現代化產業(yè)體系和實現創(chuàng)新驅動發(fā)展提供內生動力。

第一，中國人口紅利在市場規(guī)模和市場結構等維度上仍有增長潛力。雖然中國勞動力和人口總量已由升轉降，人口紅利在持續(xù)收縮，但人口規(guī)模仍然巨大，人均收入在未來一段時期內將持續(xù)快速增長，已超過4億的中等收入群體還在不斷壯大。因此，中國經濟具有超大市場空間，縱深都在快速延展，消費升級動能強勁，為企業(yè)和人才發(fā)展提供了廣闊舞臺。當前，中國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達國家平均水平相比仍有一定差距，還有近3億農業(yè)轉移人口未實現全面市民化，人口仍會向城市群和都市圈進一步集聚，這些都將在供需兩側推動形成人口二次紅利，持續(xù)釋放規(guī)模經濟效應，繼續(xù)推動經濟結構轉型。中國65歲及以上的老年人口已超過2億人，預計到2035年人口老齡化率達到25%左右，為老年人提供產品或服務的銀發(fā)經濟增長潛力巨大，將推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、文化旅游、金融保險等行業(yè)創(chuàng)新高品質產品和服務模式，形成推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的新動能。

第二，中國人力資源總量豐富，人才紅利處于快速釋放階段。經過二十余年高等教育和職業(yè)教育普及，中國已經形成了超過2億的大學生群體，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，而且仍在快速增長中，預計到2035年勞動年齡人口平均受教育年限將超過12年。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在全球深入發(fā)展，人才將為科技創(chuàng)新和產業(yè)升級提供基礎性支撐，增強發(fā)展新質生產力的新動能。人才紅利的積聚與釋放將加快人工智能、大數據、云計算、新能源、新材料、生物技術等新技術研發(fā)應用，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。盡管部分制造行業(yè)用工成本快速攀升，但中國制造業(yè)所擁有的創(chuàng)新團隊、青年科技人才、工程師、高技能人才仍會增強其在全球市場的比較優(yōu)勢，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了強勁推動力，有望加快先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合、數字經濟與實體經濟深度融合。

第三，改革紅利有望提升人口紅利和人才紅利。中國勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域和產業(yè)之間存在一定程度的進出壁壘，部分領域錯配程度較高，以勞動力市場化配置改革降低勞動力流動成本、優(yōu)化勞動力供給結構，將加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動形成全國統(tǒng)一大市場，為產業(yè)結構優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新提供優(yōu)質高效的人力資源，釋放改革紅利。當前，中國勞動力供給還不能很好匹配經濟結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展需求，供需結構不匹配、就業(yè)難與招工難并存的結構性就業(yè)矛盾仍然存在，堅持市場化就業(yè)方向保障高質量就業(yè)，將有效緩解結構性就業(yè)矛盾，并引領其他要素加快向新產業(yè)和新模式集聚。此外，改革紅利釋放將穩(wěn)步提高居民可支配收入，顯著改善居民收入分配結構，進而深刻改變家庭內部時間和資源配置結構，穩(wěn)定勞動參與率和勞動供給，增強人口紅利和人才紅利。

加快提升人才紅利和改革紅利的政策建議

一是深化勞動力市場化配置改革，使勞動力引領各類要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。推進新型城鎮(zhèn)化建設，推動基本公共服務按照常住人口規(guī)模配置，加快農業(yè)轉移人口市民化；構建全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護和行政性壟斷，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進勞動力和人才跨地區(qū)順暢流動；營造公平就業(yè)環(huán)境，消除身份、性別和所有制等就業(yè)歧視，暢通勞動力和人才進入新產業(yè)和新模式渠道，完善各類所有制經濟勞動力流動機制。

二是塑造現代化人力資源，實現人才、教育、科技的協調互促與良性循環(huán)。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才培養(yǎng)和評價的激勵體系，推動人才鏈與創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，優(yōu)化人才在產業(yè)間區(qū)域間布局；有效緩解結構性就業(yè)矛盾，健全終身職業(yè)技能培訓機制，提高人力資源市場規(guī)范化水平，推動高質量就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；完善現代教育體系，擴大基礎教育投入，優(yōu)化高等學校學科設置，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型和技能型人才。

三是加強新型基礎設施建設，推動形成新一輪科技革命和產業(yè)變革。構建現代化基礎設施體系，為新型基礎設施建設明確中長期發(fā)展目標和實施方案，把國家重大工程項目的立項批復向中高端數字基礎設施傾斜；大力支持人工智能、新一代信息技術、新能源、云計算等技術創(chuàng)新，加快人工智能平臺、新一代超算、大數據中心等設施建設；拓寬投融資渠道，加大財政投入，探索發(fā)行專項用于新型基礎設施建設的長期特別國債，鼓勵社會資本參與建設運營。

四是完善生育支持政策體系，推動人口高質量發(fā)展。全面放開計劃生育政策，實質性降低教育、居住和醫(yī)療成本，保障女性職業(yè)發(fā)展，大幅減免甚至免除多子女家庭的個人所得稅和社會保障費；促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，探索延長義務教育年限，提高幼兒園和義務教育階段學校教師薪酬待遇，加快教育數字化和智能化發(fā)展；健全要素參與收入分配機制，穩(wěn)步促進共同富裕，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)家庭之間和不同收入群體之間公共服務差距。

（作者為中山大學嶺南學院教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“人口結構重大轉變對中國收入分配格局的影響研究”（項目編號：23&ZD044）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議》，新華社，2023年5月5日。

責編/孫垚 美編/楊玲玲