劉志 劉冰

[摘要]本文旨在探討國家治理中社會治理體系現(xiàn)代化的實施策略。首先，在具體研究中首先對核心概念進行了分析，明確了國家治理和社會治理體系現(xiàn)代化的含義；接著闡述了社會治理體系現(xiàn)代化的必要性，并對目前存在的問題進行了深入分析；最后提出了推進社會治理體系現(xiàn)代化的策略建議。通過本次的研究實踐，可以進一步促進我國國家治理水平的提升。

[關鍵詞]國家治理；社會治理體系現(xiàn)代化；問題；策略

[中圖分類號]D630 ?????[文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.02.026

引言

隨著時代的發(fā)展和社會變革的加速，國家治理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和需求。在這一背景下，社會治理體系現(xiàn)代化成為了當今國家治理改革的重要方向，它的實施策略將對國家治理產(chǎn)生深遠的影響。因此，研究如何有效推進社會治理體系現(xiàn)代化，具有重要的理論和實踐意義。

一、核心概念分析

（一）國家治理

國家治理是指政府通過各種手段和機制對社會進行管理和控制的過程，包括政府行為、決策與實施、公共服務的提供以及社會組織和個體行為在國家框架內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作。國家治理的目標是實現(xiàn)國家的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，保障人民的權(quán)益和福祉。國家治理的核心在于政府的領導和公共權(quán)力的行使，政府作為國家治理的主體，承擔著制定法律法規(guī)、制定政策措施、管理資源配置和解決社會矛盾等職責。國家治理需要依靠政府的能力和效率，以及與社會各方面的互動和合作，達到各項治理目標。

（二）社會治理體系現(xiàn)代化

社會治理體系現(xiàn)代化是指在特定歷史條件下，建設適應社會發(fā)展要求、有效運行、具有創(chuàng)新性和自主性的社會治理體系。它是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是提高國家治理水平和能力的關鍵，主要特點包括：一是權(quán)力合法化和規(guī)范化，依法行使權(quán)力，建立權(quán)力運行的制度和程序，保障公正、公平和透明；二是參與共治和社會自治，政府、市場、社會組織和個體之間形成多元共治的格局，鼓勵社會主體廣泛參與和自我管理；三是信息化和智能化，運用信息技術和智能技術，改進政府決策和管理方式，提升治理效能和效率；四是協(xié)同聯(lián)動和資源整合，各級政府部門、社會組織和個體之間實現(xiàn)有效協(xié)同、資源共享與優(yōu)化配置；五是風險防控和危機應對，建立健全的風險評估、預警和應急機制，加強社會安全和風險管控。

二、社會治理體系現(xiàn)代化的必要性分析

（一）社會治理體系現(xiàn)代化是中央部署的必然要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會治理體系現(xiàn)代化被列入國家總體戰(zhàn)略和“五位一體”總體布局。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務院關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》等一系列文件相繼出臺，明確了新時代要求建設現(xiàn)代化社會治理體系的重要性和緊迫性。中央部署近年來結(jié)合新時代國內(nèi)外形勢變化和發(fā)展要求，提出了全面深化改革、推進“放管服”改革、優(yōu)化公共服務和民生保障、加強社會治理等政策措施，不斷完善和鞏固國家治理體系。推動社會治理體系現(xiàn)代化，不僅僅是億萬人民的期望，也是黨和國家的歷史擔當。

（二）社會治理體系現(xiàn)代化是各地實踐的現(xiàn)實需要

各地區(qū)和各部門更是深刻認識到社會治理體系現(xiàn)代化是加強和完善工作手段和方式的必然選擇。在實踐中，它不僅能夠造福百姓，提高治理效能，還能更好地應對新形勢下的挑戰(zhàn)和風險。如在城市治理中，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市面貌不斷更新，城市功能不斷增強，同時也面臨著交通擁堵、環(huán)境污染、行政效能等問題，因此各地區(qū)都在積極探索實施“智慧城市”建設，實現(xiàn)城市信息化、數(shù)字化、智能化，以提高治理效率和精準度，打造一流的宜居城市；同時，在街道社區(qū)治理中，意見征集平臺、自治委員會、糾紛調(diào)解等新型社會組織逐漸形成，加強了市民的參與性和自治性，提升了社會治理的科學性和民主性，更好地維護社會穩(wěn)定和和諧。

（三）社會治理體系現(xiàn)代化是應對社會矛盾的路徑選擇

在新時代，對社會治理提出了更高要求。通過社會治理體系現(xiàn)代化建設，能夠增強社會治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性和長效性，從而解決社會矛盾，推動社會和諧發(fā)展。在環(huán)境保護和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，需要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，探索改革環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進綠色技術、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、相促進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，各地區(qū)也積極開展特色治理，對于涉及群眾切身利益的問題采取分類處理、精準施策的方式，為社會治理注入更多活力和創(chuàng)新力，有效化解和緩和社會矛盾。

三、國家治理中社會治理體系現(xiàn)代化現(xiàn)存的問題分析

（一）社會各界對社會治理體系現(xiàn)代化認知程度不一

社會治理體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，而社會各界對于其認知程度卻存在著不同層面的問題。在社會治理體系現(xiàn)代化的過程中，一些社會成員對其重要性和意義仍未有清晰的認識，這類人往往滿足于現(xiàn)有的治理模式，并缺乏對改進和創(chuàng)新的迫切需求意識，他們可能認為現(xiàn)行的社會治理體系已經(jīng)足夠完善，沒有必要進行任何形式的現(xiàn)代化改革。然而，這種想法無法顧及快速發(fā)展的現(xiàn)代社會的多樣性和復雜性，也無法有效解決當前存在的社會問題。另外，部分社會成員對于社會治理體系現(xiàn)代化的概念和內(nèi)涵了解不足，難以準確把握其發(fā)展方向，他們可能對現(xiàn)代化社會治理的特點、核心內(nèi)容和實踐路徑存在模糊的認知，這就導致他們在推進現(xiàn)代化治理方案時往往感到迷?；蛘叽嬖谡`解，因此容易產(chǎn)生一系列的偏差和問題。在現(xiàn)代化治理的過程中，他們可能更關注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而忽略了社會治理的基礎建設，或者因為對社會治理體系現(xiàn)代化的認知不足而無法推動相應的改革措施。

（二）社會治理實踐中缺乏進一步整合推進的機制與策略

社會治理實踐是社會治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，整合推進機制與策略的缺乏成為了當前社會治理面臨的一個重要問題。盡管在國家層面，社會治理體系現(xiàn)代化已得到了部分推進，但在具體的社會治理實踐中，這種現(xiàn)代化的推進并未得到進一步的整合和推進，這是造成問題的主要原因。社會治理系統(tǒng)龐大而復雜，它涉及到多個部門、機構(gòu)和層級之間的合作協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有治理體系中可能存在信息和資源不對稱、權(quán)責界定不清以及決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)不順暢等問題。這些問題在一定程度上限制了社會治理體系現(xiàn)代化的進一步整合和推進，缺乏整合推進的機制和策略可能導致各方面工作的碎片化、孤立化，從而影響整體治理效能的提高。

事實上，在社會治理實踐中，缺乏有效的整合推進機制和策略表現(xiàn)為多方面的問題：首先是部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，由于社會治理涉及眾多部門、機構(gòu)和層級之間的協(xié)作，治理工作難以實現(xiàn)部門間的有效協(xié)調(diào)與整合；其次是社會治理領域內(nèi)信息和資源不對稱，社會治理涉及到廣泛的社會參與，而信息的公開和資源的分配往往存在不均衡的情況，這會導致治理動態(tài)失衡，影響治理效能；此外，權(quán)責界定不清、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)不順暢也使社會治理體系難以進行進一步的推進。

（三）社會治理實踐中社會組織發(fā)展面臨不平衡的問題

在社會治理實踐中，社會組織的發(fā)展面臨著不平衡的問題。一方面，一些地區(qū)和領域的社會組織相對較弱，數(shù)量不足，覆蓋面不廣，這些地區(qū)和領域可能由于經(jīng)濟落后、資源緊缺、社會參與度低等原因，社會組織的發(fā)展相對滯后，難以為本地區(qū)的社會治理體系提供充分的支持和服務。另一方面，一些地區(qū)和領域的社會組織相對較強，數(shù)量眾多，覆蓋面廣泛，這些地區(qū)和領域具有較高的社會參與度和社會組織密度，但也可能因為資源分配不均、機構(gòu)能力不足、發(fā)展重心不當?shù)葐栴}導致社會組織的過度集中和失衡。這種不平衡的發(fā)展狀態(tài)可能影響到社會治理體系的全面性和公正性，需要在推進社會治理體系現(xiàn)代化的過程中加以解決。

四、國家治理中有關推進社會治理體系現(xiàn)代化的策略建議

（一）構(gòu)建社會治理共同體，凝聚社會共識

構(gòu)建社會治理共同體是推進社會治理體系現(xiàn)代化的核心任務之一。社會治理共同體是指由政府、市民社會組織、企業(yè)等多個社會主體共同參與，協(xié)同推進社會治理工作的一個協(xié)作機制。在構(gòu)建社會治理共同體的過程中，需要充分發(fā)揮各方面的作用，實現(xiàn)各方面的資源共享和優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)社會治理體系的協(xié)調(diào)和整合。為了構(gòu)建社會治理共同體，需要加強社會各方面的溝通和協(xié)調(diào)，建立多層次、多領域、多層級的社會治理協(xié)商機制，這些機制應該具有包容性、民主性、權(quán)威性等特點，能夠發(fā)揮各方面的作用，實現(xiàn)合作共贏；同時還需要加強社會治理信息的共享和交流，建立信息公開機制，提高社會各方面對社會治理體系現(xiàn)代化的認知水平，凝聚社會共識。

（二）提出社會治理的策略機制，進一步推動發(fā)展改革

推進社會治理體系現(xiàn)代化需要制定相關的政策和措施，構(gòu)建相應的體制機制。在政策方面，應該針對社會治理現(xiàn)狀和存在的問題，提出可行的發(fā)展和創(chuàng)新方案，明確發(fā)展目標和路線圖；同時要完善網(wǎng)絡管理、信息化、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會保障等方面的制度體系，健全社會治理法律法規(guī)，并加強立法和執(zhí)法的監(jiān)督與評估。在體制機制方面，需要加強部門間的協(xié)調(diào)和整合，推進資源共享和優(yōu)勢互補，形成橫向聯(lián)動和縱向銜接的社會治理體系；特別是要加強權(quán)責劃分和銜接，明確職責、厘清權(quán)限，落實各部門的責任，形成合力推進社會治理體系現(xiàn)代化的機制。

（三）提升社會主體的參與度，發(fā)展壯大社會組織

發(fā)展社會組織是推進社會治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。由于社會組織具有靈活性、敏捷性、創(chuàng)新性等特點，可以充分發(fā)揮其作用，為政府提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足社會需求，因此在推進社會治理體系現(xiàn)代化時必須積極促進社會組織的發(fā)展。為了提升社會主體的參與度，需要建立健全社會組織的支持機制，提供資金、政策、技術等方面的支持，促進社會組織的良性發(fā)展；同時還需要加強社會組織的信息化建設，提高社會組織的管理水平和創(chuàng)新能力，增強其在社會治理中的作用和影響力；另外，為了發(fā)展壯大社會組織，還需要提高社會組織的組織力和凝聚力，包括組織建設、人才培養(yǎng)、文化建設等方面的工作，以及社會組織之間的聯(lián)合和協(xié)作。只有積極推進這些工作，提高社會組織的整體素質(zhì)和能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會治理體系的協(xié)調(diào)和整合，推進社會治理體系現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

國家治理中的社會治理體系現(xiàn)代化是當代國家治理改革的重要任務。通過構(gòu)建社會治理共同體，凝聚社會共識、提出社會治理的策略機制，進一步推動發(fā)展改革、提升社會主體的參與度，發(fā)展壯大社會組織，可以有效推進社會治理體系現(xiàn)代化進程，提升國家治理水平。在實踐中，需要根據(jù)具體情況制定相應的策略和措施，不斷完善和創(chuàng)新社會治理體系，以適應時代的發(fā)展和人民群眾的需求。

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劉志（1981.10-），男，漢族，湖南長沙人，碩士，工程師，研究方向：思想政治教育、繼續(xù)教育管理方面工作；

劉冰（1981.10-），女，漢族，湖南長沙人，博士，副教授，研究方向：政治法律、社會保障方面工作。