李廣泳 ，郭晉洲 ，陶舒 ，周旭 ，賈云鵬，杜娟

（1.北京林業(yè)大學(xué) 草業(yè)與草原學(xué)院，北京 100083；2.中華人民共和國自然資源部，北京 100812；3.國家基礎(chǔ)地理信息中心，北京 100830）

全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、國防和生態(tài)安全。摸清我國全民所有自然資產(chǎn)家底是切實(shí)履行黨中央賦予自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的前提。2017 年12 月，中共中央提出建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，將國有自然資源資產(chǎn)管理情況作為報(bào)告監(jiān)督的主要內(nèi)容之一，并要求“組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認(rèn)”，以提高報(bào)告的質(zhì)量。雖然國務(wù)院于2021 年10月首次向全國人大常委會提交了關(guān)于2020 年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告并通過審議，但報(bào)告中的國有自然資源資產(chǎn)基本情況仍采用自然資源實(shí)物量數(shù)據(jù)，并未全面反映其資產(chǎn)屬性和特征。2022 年3 月，中辦、國辦印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》，強(qiáng)調(diào)要在著力摸清自然資源資產(chǎn)家底基礎(chǔ)上，對全民所有自然資源資產(chǎn)“依法行使所有者權(quán)利，實(shí)施有效管護(hù)，強(qiáng)化考核監(jiān)督”，以落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。由此可見，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查（簡稱“資產(chǎn)清查”），摸清自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、收益等底數(shù)信息，不僅是全國人大常委會履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的需求，更是切實(shí)行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的根本前提。

資產(chǎn)清查是我國自然資源管理部門特有的一項(xiàng)涉及地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的新型業(yè)務(wù)。國際上更傾向于對自然資產(chǎn)或生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行核算[1]，如聯(lián)合國發(fā)布的《2008 年國民賬戶體系》（SNA）及其附屬賬戶《聯(lián)合國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系》（SEEA），設(shè)計(jì)了適合國際編制和比較的資源環(huán)境資產(chǎn)綜合核算框架。部分歐美國家在SEEA 基礎(chǔ)上，也相繼構(gòu)建了適合本國國情的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架體并付諸實(shí)踐[2]，但與我國的自然資源資產(chǎn)清查存在本質(zhì)區(qū)別。整體來看，SEEA 及其基礎(chǔ)上構(gòu)建的核算框架關(guān)注資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)體系的支持和制約，傾向于以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心核算與其有關(guān)的物質(zhì)流[3]。自然資源資產(chǎn)清查則在調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、價(jià)格評估、利用規(guī)劃等自然資源監(jiān)管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自然資源產(chǎn)權(quán)的價(jià)值與分配，并通過提升資產(chǎn)的配置效率和利用效益來充分挖掘自然資源資產(chǎn)保值增值的潛力，以實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)使用的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最優(yōu)化。自2019 年9 月，自然資源部已經(jīng)在全國范圍內(nèi)組織完成兩批資產(chǎn)清查試點(diǎn)，初步構(gòu)建了較完善的資產(chǎn)清查框架、工作機(jī)制等。本文在資產(chǎn)清查工作試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐中遇到的資產(chǎn)清查基本概念不明確，必要的理論基礎(chǔ)支撐缺失，以及各工作階段涉及的核心技術(shù)難題與需求等問題，明確界定資產(chǎn)清查的概念，梳理資產(chǎn)清查的理論支撐體系，構(gòu)建資產(chǎn)清查的技術(shù)體系框架，凝練實(shí)踐過程中的關(guān)鍵技術(shù)，并闡明資產(chǎn)清查與自然資源監(jiān)督管理的交織，為實(shí)施全面的自然資源資產(chǎn)清查和管理工作奠定基礎(chǔ)。

1 基本概念

全民所有自然資源資產(chǎn)是在對自然資源有效監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，向自然資源資產(chǎn)化管理轉(zhuǎn)變過程中形成的概念。自20 世紀(jì)50 年代起，國內(nèi)外學(xué)者、機(jī)構(gòu)等從不同視角對自然資源的內(nèi)涵、范疇、概念進(jìn)行探討，但至今未對自然資源的理解、界定未達(dá)成統(tǒng)一[4]?，F(xiàn)階段，我國通用的自然資源概念為天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和[5]。該概念從資源管理視角出發(fā)，兼顧了自然資源的自然、社會和經(jīng)濟(jì)屬性，并強(qiáng)調(diào)了其與自然環(huán)境的差異，已在我國政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等各界得到廣泛認(rèn)可。自然資源資產(chǎn)是在自然資源概念的基礎(chǔ)上衍生而來，與全民所有自然資源資產(chǎn)共同構(gòu)成“自然資源→自然資源資產(chǎn)→全民所有自然資源資產(chǎn)”的級聯(lián)子集關(guān)系。國外更注重自然資產(chǎn)的概念，將其范疇界定為自然資源、自然環(huán)境和生物多樣性等，以及衍生的各種服務(wù)流量的總和[6]。早期國內(nèi)部分學(xué)者將自然資產(chǎn)等同于自然資源資產(chǎn)，擴(kuò)大了自然資源資產(chǎn)的范疇[7]。自然資源資產(chǎn)繼承了自然資源的屬性，同時(shí)具備資產(chǎn)的特征。因此，自然資源資產(chǎn)可定義為產(chǎn)權(quán)明確且能夠通過交易或事項(xiàng)，為產(chǎn)權(quán)主體擁有或者控制、預(yù)期會帶來經(jīng)濟(jì)收益的自然資源。所有權(quán)歸屬國家所有的自然資源資產(chǎn)即全民所有自然資源資產(chǎn)。

從會計(jì)學(xué)來看，資產(chǎn)清查是指以實(shí)地盤點(diǎn)、核對往來等方法，全面查明經(jīng)濟(jì)主體占有資產(chǎn)實(shí)有數(shù)額的活動(dòng)，以期摸清經(jīng)濟(jì)主體的家底，為評估管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鑒于自然資源資產(chǎn)的特殊性、相關(guān)立法語境的制約性以及自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制的不完善性等[8-10]，資產(chǎn)清查的實(shí)施主體、對象范圍、內(nèi)容指標(biāo)、技術(shù)方法等構(gòu)成要素較傳統(tǒng)的企業(yè)、金融等資產(chǎn)清查不同，概念也更趨于復(fù)雜。按照本輪機(jī)構(gòu)改革，我國設(shè)定的自然資源資產(chǎn)管理體制和統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，資產(chǎn)清查的實(shí)施主體為受委托的各級自然資源主管部門。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案中強(qiáng)調(diào)了摸清自然資源資產(chǎn)家底過程中需要遵循的主線、依據(jù)、基礎(chǔ)、重點(diǎn)，明確了自然資源資產(chǎn)清查的目的、目標(biāo)等。在對上述文件中資產(chǎn)清查構(gòu)成要素梳理的基礎(chǔ)上，本文將資產(chǎn)清查定義為以調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記為基礎(chǔ)，綜合充分利用地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對具有明確自然資源管理部門委托范圍內(nèi)的全民所有的自然資源資產(chǎn)實(shí)物、價(jià)值、產(chǎn)權(quán)信息以及所有者職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行盤點(diǎn)、核對，并落圖入庫等，以摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，為切實(shí)履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)提供支撐。

2 理論支撐體系

自1948 年自然資本的概念首次提出以來，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)在自然資產(chǎn)核算的框架、范圍、內(nèi)容指標(biāo)等方面開展了大量探索性、實(shí)踐性研究，并形成了SNA、SEEA等重要成果。由于缺乏統(tǒng)一的理論支撐體系，這些成果在核算內(nèi)容、技術(shù)方法上并不統(tǒng)一或存在缺失，難以支持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定[11-13]。自然資源資產(chǎn)清查是在自然資源監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，全面對自然資源資產(chǎn)核算的真實(shí)性、完整性進(jìn)行盤點(diǎn)、核對的一項(xiàng)工作。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)清查的理論支撐體系，是確保資產(chǎn)清查技術(shù)體系框架和關(guān)鍵技術(shù)導(dǎo)向科學(xué)的根本保障。資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)理論是以可持續(xù)發(fā)展理論為核心，融合自然資源價(jià)值理論、產(chǎn)權(quán)理論、統(tǒng)計(jì)學(xué)理論共同詮釋自然資源資產(chǎn)清查的技術(shù)體系框架（圖1）。

圖1 理論支撐體系

2.1 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是在資源與環(huán)境承載能力約束和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的前提下，一種以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代發(fā)展模式。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，維護(hù)環(huán)境、發(fā)展與人之間的和諧關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展理論框架中的重要內(nèi)容[14]。源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁亲匀毁Y源的全過程、系統(tǒng)性監(jiān)督管理形式，也是生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，其歸根結(jié)底是國家作為產(chǎn)權(quán)主體通過對自然資源行使資產(chǎn)化的經(jīng)營、管理、使用和維護(hù)的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對自然資源利用的持續(xù)性。此外，生態(tài)文明建設(shè)將實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，取消限制開發(fā)和生態(tài)脆弱區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值考核作為生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，從政策與實(shí)踐角度體現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)的共同性和公平性。摸清全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”是我國生態(tài)文明制度建設(shè)中推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革的前提。資產(chǎn)清查過程中對自然資源價(jià)格、產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)屬性信息的核對，需遵循生態(tài)文明制度體系中對價(jià)格改革、產(chǎn)權(quán)制度的要求，以滿足資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨?。資產(chǎn)清查成果應(yīng)以滿足對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、干部離任審計(jì)、責(zé)任終身追究等生態(tài)文明制度體系建設(shè)內(nèi)容的支撐為根本。資產(chǎn)清查必然以可持續(xù)發(fā)展理論為核心理念，為自然資源資產(chǎn)的合理配置、有效保護(hù)、有償使用、監(jiān)督考核等提供支撐。

2.2 自然資源價(jià)值理論

自然資源具有價(jià)值是成為自然資源資產(chǎn)的首要條件，是生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的前提?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論，厘清自然資源價(jià)值來源和構(gòu)成，是構(gòu)建科學(xué)自然資源資產(chǎn)價(jià)格體系的先決條件，也是生態(tài)文明制度體系中自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革的主要內(nèi)容之一。自然資源的價(jià)值包含使用價(jià)值與交換價(jià)值兩層含義，前者是具備交換價(jià)值的必要條件。自然資源是自然環(huán)境因素中對于人類而言具備有用性或效用，可為人類提供福利的部分，即自然資源本身具備使用價(jià)值的屬性。自然資源的交換價(jià)值包含勞動(dòng)價(jià)值和效用價(jià)值。勞動(dòng)價(jià)值是凝結(jié)在自然資源中的人類勞動(dòng)。不管自然資源處于保護(hù)、利用、開發(fā)等的任何狀態(tài)，人類都在為維護(hù)自然資源的狀態(tài)而付出必要的勞動(dòng)時(shí)間，具備勞動(dòng)價(jià)值。效用價(jià)值來源于自然資源的有用性，與稀缺性、壟斷性等共同作用產(chǎn)生[15]。此外，自然資源具有資源與環(huán)境雙重屬性。人類在自然資源的開發(fā)利用過程中，會對生態(tài)環(huán)境整體性造成破壞，損害人類對其他資源的權(quán)益。從可持續(xù)發(fā)展的視角，人類必須對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)不同區(qū)域、群體和代際利益，該過程便產(chǎn)生補(bǔ)償或修復(fù)成本。隨著人類對生態(tài)修復(fù)認(rèn)知提升和治理實(shí)施，所產(chǎn)生的損害成本、生態(tài)修復(fù)等外部經(jīng)濟(jì)成本也需納入自然資源交換價(jià)值的范疇，以維持自然資源資產(chǎn)的社會公平性[16]。

2.3 自然資源產(chǎn)權(quán)理論

自然資源產(chǎn)權(quán)是對自然資源的占有、使用、處置和收益的排他性權(quán)利所構(gòu)成的一組所有權(quán)權(quán)利束，用于界定各自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)、責(zé)、利的內(nèi)容和邊界。健全的產(chǎn)權(quán)制度是自然資源市場交易和自然資源資產(chǎn)價(jià)值提升、收益分配的前提。當(dāng)前我國自然資源產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、權(quán)益缺位、配置失衡等是造成自然資源資產(chǎn)過度開發(fā)、低效利用、資產(chǎn)流失的根本原因[17]。自然資源產(chǎn)權(quán)問題是資產(chǎn)清查工作中需要核實(shí)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建完善自然資源資產(chǎn)管理體制、落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益過程中的核心問題。自然資源產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)界定自然資源所具有的使用權(quán)和排他性給不同的產(chǎn)權(quán)所有者帶來的可能性收益，以及產(chǎn)權(quán)分割并界定清楚后給自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用、市場配置和監(jiān)督管理等帶來更為有效的積極作用，與資產(chǎn)清查目的具有統(tǒng)一性。

2.4 統(tǒng)計(jì)分析理論

統(tǒng)計(jì)分析是對收集到的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料等信息進(jìn)行定量化整理歸類、處理分析并進(jìn)行解釋的過程。統(tǒng)計(jì)分析在自然資源資產(chǎn)清查中的作用是通過資產(chǎn)屬性信息來客觀、全面、完整的反映資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況的真實(shí)特征，挖掘隱藏在數(shù)據(jù)信息背后的規(guī)律，為有效的自然資源所有者權(quán)益管理提供支撐。資產(chǎn)清查中的統(tǒng)計(jì)分析并不局限于傳統(tǒng)非空間信息，還包括對時(shí)空信息的空間統(tǒng)計(jì)分析。資產(chǎn)清查時(shí)空信息統(tǒng)計(jì)分析是將空間統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用到地緣分析中，定量描述自然資源資產(chǎn)在空間上的保護(hù)、使用、配置等現(xiàn)勢性，屬性信息及其相互間的空間關(guān)聯(lián)性、依賴性現(xiàn)象和過程，及其與空間規(guī)劃、用途管制、開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)等自然資源管理之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，以服務(wù)于自然資源資產(chǎn)空間化、全局化、動(dòng)態(tài)化的高效率管理。

3 技術(shù)體系框架

資產(chǎn)清查以所有者職責(zé)為主線，以自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記為基礎(chǔ)，結(jié)合清查實(shí)踐過程中工作階段、核心問題和技術(shù)需求，總結(jié)了資產(chǎn)清查的關(guān)鍵技術(shù)，包括多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)整合技術(shù)、資產(chǎn)價(jià)格空間化構(gòu)建技術(shù)、可靠性質(zhì)量控制與核查技術(shù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與挖掘技術(shù)、成果應(yīng)用與輔助決策技術(shù)，構(gòu)建了資產(chǎn)清查的技術(shù)體系框架（圖2），以保障清查成果真實(shí)、可靠，切實(shí)服務(wù)于全民自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益工作。

圖2 全民所有自然資源資產(chǎn)清查關(guān)鍵技術(shù)體系框架圖

4 資產(chǎn)清查實(shí)踐的關(guān)鍵技術(shù)

4.1 多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)整合技術(shù)

依據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理自然資源清單，對自然資源管理過程中生產(chǎn)的調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記等27 項(xiàng)專題數(shù)據(jù)中的屬性信息進(jìn)行梳理、分析，得出數(shù)據(jù)所包含的實(shí)物、產(chǎn)權(quán)等信息能夠滿足資產(chǎn)清查的需求。然而，數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)多樣、成果精度不一、指標(biāo)概念各異、數(shù)據(jù)質(zhì)量不齊等限制了在資產(chǎn)清查中的應(yīng)用。如何將多源異構(gòu)自然資源專題數(shù)據(jù)通過整理、抽取、轉(zhuǎn)換、重塑、映射、補(bǔ)錄等多重技術(shù)手段，構(gòu)建形成滿足自然資源資產(chǎn)清查需求的實(shí)物、產(chǎn)權(quán)屬性信息數(shù)據(jù)集，是自然資源資產(chǎn)清查研究的首要關(guān)鍵問題之一。

針對多源異構(gòu)自然資源數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，結(jié)合資產(chǎn)清查對實(shí)物、產(chǎn)權(quán)屬性信息清查的需求，本文提出了多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)整合技術(shù)，將清查涉及的空間數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)等，按照統(tǒng)一格式整合到地理數(shù)據(jù)庫（geographical database，GDB），形成規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物、產(chǎn)權(quán)清查本底數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)自然資源管理數(shù)據(jù)向自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。主要內(nèi)容包括：①多源異構(gòu)數(shù)據(jù)協(xié)同轉(zhuǎn)換。在引用完整性、一致性檢查基礎(chǔ)上，分析不同數(shù)據(jù)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，基于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序、公開數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)直接讀取、FME 語義轉(zhuǎn)換等方法探尋空間數(shù)據(jù)位置信息、拓?fù)潢P(guān)系、屬性信息協(xié)同轉(zhuǎn)換適用性技術(shù)；針對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)庫連接、文件創(chuàng)建、數(shù)據(jù)寫入的轉(zhuǎn)換工具，實(shí)現(xiàn)將不同數(shù)據(jù)模式轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)清查統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模式；依托XML 格式建立文本文件整合交換語法存儲的橋梁，將抽取的多源專題數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為滿足地理數(shù)據(jù)庫存儲的統(tǒng)一格式。②矢量數(shù)據(jù)快速糾偏。通過查閱、套合、對比等方法分析專題數(shù)據(jù)矢量圖形偏移來源。按照參考橢球、坐標(biāo)形式的異同，分類型建立坐標(biāo)轉(zhuǎn)換糾偏模型，統(tǒng)一矢量數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；基于德洛內(nèi)三角網(wǎng)[18]、無縫仿射變換[19]、空間誤差同質(zhì)區(qū)[20]等修正數(shù)據(jù)精度引發(fā)的局部偏移，實(shí)現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)局部快速糾偏。③分層數(shù)據(jù)整合。研究多層矢量圖形套合后破碎圖斑融合的臨界值，基于圖斑位置、屬性信息等，實(shí)現(xiàn)破碎圖斑就近融合重塑；基于多源數(shù)據(jù)中資產(chǎn)屬性信息內(nèi)容指標(biāo)的概念語義，建立基于語義匹配的圖形、屬性多元數(shù)據(jù)整合映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)原數(shù)據(jù)信息向目標(biāo)數(shù)據(jù)的遷移。④缺失數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。運(yùn)用數(shù)據(jù)清洗手段檢查、驗(yàn)證整合的實(shí)物、產(chǎn)權(quán)屬性信息數(shù)據(jù)，采用插補(bǔ)法、補(bǔ)調(diào)法等修正無效值，補(bǔ)錄缺失值。針對不同資產(chǎn)屬性信息類型，確立均值眾數(shù)插補(bǔ)、層次聚類同類插補(bǔ)、極大似然估計(jì)等的屬性信息補(bǔ)錄應(yīng)用場景；以專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)規(guī)范為指導(dǎo)，結(jié)合高分影像、定量遙感、實(shí)地調(diào)研、查閱資料等手段實(shí)現(xiàn)缺失數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。

4.2 資產(chǎn)價(jià)格空間化構(gòu)建技術(shù)

自然資源資產(chǎn)的價(jià)格是核算自然資源資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)。在分析現(xiàn)階段我國土地、礦產(chǎn)等自然資源成本法、市價(jià)法和收益法等基本定價(jià)方法的基礎(chǔ)上，基于自然資源價(jià)值理論進(jìn)一步梳理了自然資源資產(chǎn)的價(jià)格構(gòu)成，確定了自然資源資產(chǎn)理論價(jià)格必須具備市場性、稀缺性和公平性，既反映市場供求、資源稀缺程度，又包含生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。結(jié)合各類資源價(jià)格信號構(gòu)成，如何快速、有效獲取可靠的價(jià)格信號信息要素?cái)?shù)據(jù)，構(gòu)建多軌制并行的資產(chǎn)定價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)價(jià)格地理空間上的優(yōu)化，確保資產(chǎn)價(jià)格成果可靠是價(jià)格體系構(gòu)建中需要解決的主要問題。

結(jié)合各門類自然資源價(jià)格研究基礎(chǔ)和價(jià)格信號完備情況，確立不同自然資源資產(chǎn)理論定價(jià)方法，引入地理信息等技術(shù)，設(shè)計(jì)資產(chǎn)價(jià)格空間化構(gòu)建技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格的全覆蓋、精細(xì)化，全面反映自然資源資產(chǎn)所有者利益。主要內(nèi)容包括：①價(jià)格信號快速采集處理。根據(jù)價(jià)格信號所包含的信息要素，建立移動(dòng)終端填報(bào)、網(wǎng)絡(luò)信息抓取為主，傳統(tǒng)實(shí)地調(diào)研、文本錄入為輔的數(shù)據(jù)采集模式，采用分位數(shù)區(qū)間、假設(shè)檢驗(yàn)、K 均值聚類等方法對單層采集數(shù)據(jù)，和邏輯關(guān)系法、多級聯(lián)動(dòng)法對多層采集數(shù)據(jù)進(jìn)行的異常值識別，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集快速化、有效性。②多軌制價(jià)格體系構(gòu)建。依托價(jià)格信號，分別運(yùn)用市場法、收益法、成本法構(gòu)建融合自然資源產(chǎn)權(quán)、社會生產(chǎn)、利益補(bǔ)償?shù)母黝愖匀毁Y源資產(chǎn)的多軌制價(jià)格體系，體現(xiàn)所有者利益、開發(fā)費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)和代際補(bǔ)償成本，以及市場供求狀況對價(jià)格的影響；基于能值理論，研究森林、草原、濕地等資源資產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定價(jià)方法，探索自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值，體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)格的市場性、稀缺性和整體性。③價(jià)格地理空間精細(xì)化。運(yùn)用多重相關(guān)、典型相關(guān)等方法開展價(jià)格驅(qū)動(dòng)邏輯分析，確定價(jià)格地理空間差異化的控制要素；基于已有的經(jīng)濟(jì)、社會、交通等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與空間、非空間價(jià)格控制要素之間的關(guān)聯(lián)性，采用空間化表達(dá)、尺度轉(zhuǎn)換等技術(shù)實(shí)現(xiàn)價(jià)格控制要素的空間化、精細(xì)化轉(zhuǎn)換；引入關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘方法，限制價(jià)格控制要素?cái)?shù)據(jù)相關(guān)性，選取最大熵模型、地理加權(quán)回歸等方法進(jìn)行自然資源資產(chǎn)價(jià)格地理空間數(shù)據(jù)集生產(chǎn)。④價(jià)格成果驗(yàn)證。引入交叉驗(yàn)證算法[21]、Kuznets 曲線[22]等構(gòu)建價(jià)格體系地理空間數(shù)據(jù)集檢驗(yàn)或評價(jià)體系，確保各類自然資源資產(chǎn)價(jià)格空間化成果的可靠性。

4.3 可靠性質(zhì)量控制與核查技術(shù)

資產(chǎn)清查過程與成果質(zhì)量可靠是支撐有效科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析與深度挖掘的前提，對清查成果輔助決策應(yīng)用具有重大影響。資產(chǎn)清查中對實(shí)物、價(jià)值等資產(chǎn)屬性信息的核對盤點(diǎn)、上圖入庫以及價(jià)格信號信息要素采集等都以地理信息科學(xué)為支撐。數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理和空間數(shù)據(jù)質(zhì)量的不確定性是地理信息科學(xué)所涉及不確定性問題的重要組成內(nèi)容[23]。資產(chǎn)清查過程中數(shù)據(jù)多源性、整合復(fù)雜性，以及數(shù)據(jù)源本身的模糊性、完整性等都是清查數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量控制不確定性問題的根源。如何通過構(gòu)建清查過程質(zhì)量控制策略、成果數(shù)據(jù)質(zhì)量抽樣核查與質(zhì)量水平評定模型，以保障資產(chǎn)清查成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量是清查工作中的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)資產(chǎn)清查成果服務(wù)于國有資產(chǎn)監(jiān)督、所有者職責(zé)的應(yīng)用需求，凝練了資產(chǎn)清查實(shí)踐中過程與成果質(zhì)量的表征，設(shè)計(jì)了全過程質(zhì)量控制方法，提出了清查成果內(nèi)外業(yè)并行的核查機(jī)制，建立了過程質(zhì)量、成果質(zhì)量雙評價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)全流程資產(chǎn)清查質(zhì)量保障。主要內(nèi)容包括：①全過程質(zhì)量控制策略。結(jié)合資產(chǎn)清查實(shí)踐，規(guī)范清查技術(shù)流程，保證質(zhì)量控制基礎(chǔ)工作，確保數(shù)據(jù)采集、整理及工作環(huán)境符合要求；建立理論檢查、產(chǎn)品抽查的過程質(zhì)量控制方法，確保生產(chǎn)工藝、技術(shù)方法規(guī)范性；根據(jù)選定質(zhì)量特征關(guān)鍵度量，融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同步實(shí)施作業(yè)模式規(guī)范性監(jiān)管，降低誤差傳播概率；建立“二級檢查、一級驗(yàn)收”制度，構(gòu)建過程質(zhì)量控制核查評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施定量化評定。②清查成果內(nèi)外業(yè)核查。集成清查業(yè)務(wù)流程，針對清查所涉及數(shù)據(jù)的復(fù)雜性、現(xiàn)勢性、邏輯性、完整性等設(shè)定內(nèi)業(yè)核查規(guī)則庫，建立軟件核查、人工排查相結(jié)合的核查方法；綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空攝影、互聯(lián)網(wǎng)+、實(shí)地踏勘等多手段，實(shí)現(xiàn)外業(yè)核查；采用分層抽樣法，對資源資產(chǎn)類型、屬性信息類別進(jìn)行核查抽樣，確保樣本的代表性；及時(shí)掌握核查信息、錯(cuò)誤分布及來源情況，提出科學(xué)的問題解決策略，為內(nèi)業(yè)核查工作提供客觀、真實(shí)的輔助決策數(shù)據(jù)，確保清查數(shù)據(jù)賬面、實(shí)地一致。③清查成果質(zhì)量評定。選用加權(quán)平均法從完整性、有效性、一致性、準(zhǔn)確性、唯一性、穩(wěn)定性等數(shù)據(jù)質(zhì)量維度，構(gòu)建涵蓋評價(jià)數(shù)據(jù)的原始質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量，且體現(xiàn)數(shù)據(jù)與用戶需求的契合度的綜合指標(biāo)體系或評價(jià)模型[24]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量軟件自動(dòng)評定，確保清查成果的可信性、可用性，為質(zhì)量控制和質(zhì)量評價(jià)奠定理論基礎(chǔ)。

4.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與挖掘技術(shù)

統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)挖掘是針對數(shù)據(jù)進(jìn)行的兩種不同深度的分析、處理等操作，進(jìn)而得到不同層次有價(jià)值信息的過程[25]。統(tǒng)計(jì)分析是以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為對象，采用統(tǒng)計(jì)分析方法從定量與定性相結(jié)合的角度描述、認(rèn)識事物的一種活動(dòng)，而數(shù)據(jù)挖掘是從數(shù)據(jù)庫的大量數(shù)據(jù)中提取隱含、未知的，并具有潛在價(jià)值的規(guī)律和知識的過程，是統(tǒng)計(jì)分析的延伸和擴(kuò)展。資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)包括文本、數(shù)字、地理空間三類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。清查成果統(tǒng)計(jì)分析將聚焦如何基于清查結(jié)構(gòu)化成果數(shù)據(jù)，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，摸清資源資產(chǎn)的基本特征、結(jié)構(gòu)狀況、權(quán)益情況等并實(shí)現(xiàn)直觀展示；在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)挖掘?qū)⑦M(jìn)一步通過選取分析方法、解讀分析結(jié)果、分析結(jié)果原因等，開展資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫成果中大數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，探明自然資源資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值的增減和權(quán)益與收益變動(dòng)的內(nèi)部規(guī)律和驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為更好地服務(wù)于全民所有自然資源資產(chǎn)的有效管理提供決策支持信息。

結(jié)合自然資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，本文提出了描述性統(tǒng)計(jì)分析和深度挖掘分析相結(jié)合，與統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可視化并重的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與挖掘技術(shù)，主要內(nèi)容包括：①成果描述性統(tǒng)計(jì)與可視化。依據(jù)國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容和委托代理資源清單，構(gòu)建分門類、多層次的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，滿足資產(chǎn)監(jiān)督管理、評價(jià)考核需求；基于清查上圖入庫數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行整理、概況、計(jì)算和匯總等基本統(tǒng)計(jì)，必要時(shí)結(jié)合統(tǒng)計(jì)圖表等可視化手段，呈現(xiàn)不同行政、經(jīng)濟(jì)、地理、功能等單元的自然資源資產(chǎn)分布、頻數(shù)、趨勢、離散狀況等各項(xiàng)事實(shí)活動(dòng)特性。在基本統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用SAS、SPSS、Origin、R 語言等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析軟件開展清查資產(chǎn)數(shù)據(jù)的聚類分析、關(guān)聯(lián)分析、綜合評價(jià)等多元統(tǒng)計(jì)分析，基于ArcGIS、Surfer、Maptitude等地理空間數(shù)據(jù)分析軟件，運(yùn)用數(shù)據(jù)空間統(tǒng)計(jì)分析方法探尋空間數(shù)據(jù)在地理位置上的空間依賴、關(guān)聯(lián)和自相關(guān)性等，探明自然資源資產(chǎn)屬性信息的時(shí)空特征。②清查成果深度挖掘分析。選用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法、近鄰算法等方法構(gòu)建大數(shù)據(jù)深度挖掘模型[26]，融合機(jī)器學(xué)習(xí)、模式識別、高性能計(jì)算等技術(shù)，獲取隱藏在清查數(shù)據(jù)中多維度、多尺度的資產(chǎn)保值增值、權(quán)益落實(shí)等相關(guān)特征信息。開展信息效果評估，涵蓋解釋、外推及對挖掘模型進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化等。引入自然、經(jīng)濟(jì)和社會等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，集成景觀分析、模糊數(shù)學(xué)、運(yùn)籌分析、地圖迭代等方法開展自然資源資產(chǎn)屬性信息與氣候因素、區(qū)位條件、稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、制度政策等因素之間時(shí)空耦合深度分析，厘清自然資源資產(chǎn)流動(dòng)過程中實(shí)物、價(jià)值等變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，建立單因子驅(qū)動(dòng)、多因子協(xié)同的多情景資產(chǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)測模型，挖掘資產(chǎn)增值潛力，探索保值增值實(shí)現(xiàn)路徑，為資產(chǎn)管理輔助決策提供支撐。

4.5 成果應(yīng)用與輔助決策技術(shù)

探索清查成果在自然資源資產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用，輔助管理者優(yōu)化管理、科學(xué)決策是資產(chǎn)清查工作的終極目標(biāo)。當(dāng)前我國已在國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革、所有權(quán)委托代理機(jī)制等相關(guān)文件中明確要求摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，而具體的應(yīng)用場景、方法仍不清晰，輔助決策的內(nèi)容存在空白。積極拓展資產(chǎn)清查成果應(yīng)用，輔助自然能資源資產(chǎn)管理決策，是保障國有自然資源資產(chǎn)的安全性和收益性，提升國有自然資源資產(chǎn)管理效率的根本途徑。

結(jié)合現(xiàn)階段國有自然資源資產(chǎn)管理的目標(biāo)，本文將成果應(yīng)用定位在服務(wù)于國有資產(chǎn)監(jiān)督、保護(hù)與利用、配置與優(yōu)化、評價(jià)與考核四個(gè)方面，設(shè)計(jì)了應(yīng)用具體方法，提出輔助管理決策的內(nèi)容，主要包括：①服務(wù)國有資產(chǎn)監(jiān)督?；谫Y產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫提取、匯總自然資源資產(chǎn)實(shí)物、價(jià)值、收益等信息，綜合反映資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益等基本情況，為國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告提供可靠、全面、現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，服務(wù)于全國人大常委會對國有自然資源資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督職責(zé)。②資產(chǎn)的保護(hù)與利用。依托資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)挖掘成果等，以維護(hù)國家自然資源安全保障戰(zhàn)略為根本，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體的理念，編制以自然保護(hù)地為地理空間承載體的國有自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃，劃定與生態(tài)安全屏障、生態(tài)保護(hù)紅線相銜接的自然資源資產(chǎn)保護(hù)區(qū)，科學(xué)確定自然資源資產(chǎn)有序開發(fā)、循環(huán)利用區(qū)域，實(shí)現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)的可持續(xù)性。③資產(chǎn)的配置與優(yōu)化。以自然資源資產(chǎn)清查上圖入庫數(shù)據(jù)為底圖和底數(shù)，開展經(jīng)營性與公益性，可再生性與非可再生性自然資源資產(chǎn)配置。結(jié)合國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和國際形勢，確定戰(zhàn)略性資產(chǎn)配置類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值與所有者權(quán)益為目的，在時(shí)空尺度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、利用、布局等配置策略，引入敏感度分析法、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值法、壓力測試法等測試配置策略的相對性、客觀性和不確定性等。對可更新的森林、草原等資源資產(chǎn)，配置過程中充分考慮資產(chǎn)更新的生命周期，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益配置最大化。④資產(chǎn)評價(jià)與考核。以資產(chǎn)所有者職責(zé)內(nèi)涵為指導(dǎo)，構(gòu)建涵蓋自然資源資產(chǎn)定性與定量結(jié)合的評價(jià)考核體系，反映所有者、使用者和管理者各方權(quán)利行使、義務(wù)履行和責(zé)任承擔(dān)等情況，支撐負(fù)債表編制、離任審計(jì)等；綜合運(yùn)用無量綱化、地理格網(wǎng)、尺度轉(zhuǎn)換、定量遙感等技術(shù)實(shí)現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)和結(jié)果的空間化表達(dá)，體現(xiàn)評價(jià)的空間異質(zhì)性和時(shí)空動(dòng)態(tài)性。引入多場景氣候變化情景模型，排除氣候變化或波動(dòng)對可更新自然資源資產(chǎn)的干預(yù)，客觀、準(zhǔn)確的評定人類對自然資源資產(chǎn)的貢獻(xiàn)。⑤輔助資產(chǎn)管理決策。結(jié)合國家資源安全戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、國際風(fēng)險(xiǎn)研判等，構(gòu)建反映自然資源資產(chǎn)存量與收益的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，適時(shí)制定、調(diào)整自然資源資產(chǎn)管理范疇與決策；運(yùn)用信息熵、區(qū)塊鏈、知識圖譜、人工智能等技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保護(hù)、利用、配置的有序程度評估，輔助高效管理決策，維護(hù)國家生態(tài)、資源安全戰(zhàn)略；結(jié)合資產(chǎn)監(jiān)督評價(jià)考核體制，編制自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)法律，開展法律、法規(guī)適用性評價(jià)，完善自然資源資產(chǎn)管理體制。

5 資產(chǎn)清查與自然資源監(jiān)督管理的交織

5.1 自然資源監(jiān)督管理對資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)支撐作用

全民所有自然資源資產(chǎn)管理是在自然資源監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，利用市場競爭手段對產(chǎn)權(quán)明晰的國有自然資源進(jìn)行有效配置與經(jīng)營的管理方式，以進(jìn)一步切實(shí)行使所有者權(quán)益的行為。通過資產(chǎn)清查摸清全民所有自然資源資產(chǎn)的底數(shù)是實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理的前提。黨中央組建自然資源部，重塑了自然資源監(jiān)督管理的新格局，將《中華人民共和國憲法》中規(guī)定的自然資源納入統(tǒng)一管理體系，構(gòu)建了以自然資源分類為核心的統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)體系，實(shí)施了自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等。在摸清自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等實(shí)物信息的同時(shí)，也全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源所有權(quán)主體。自然資源的實(shí)物、產(chǎn)權(quán)信息等構(gòu)成自然資源資產(chǎn)屬性信息的主要內(nèi)容，可以支撐全民所有自然資源資產(chǎn)的實(shí)物信息盤點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)信息核實(shí)，即自然資源監(jiān)督管理下的調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記等是資產(chǎn)清查工作實(shí)施的基礎(chǔ)。自然資源開發(fā)利用是自然資源監(jiān)督管理的重要工作內(nèi)容之一，直接關(guān)系國家社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在對自然資源的自然屬性開發(fā)利用過程中，自然資源管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建了完善的自然資源價(jià)格機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的市場化配置。自然資源資產(chǎn)價(jià)格是在自然資源價(jià)格機(jī)制基礎(chǔ)上，兼顧市場供求關(guān)系、資源稀缺性和環(huán)境補(bǔ)償成本等，同時(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)的歸屬、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等產(chǎn)權(quán)價(jià)值的價(jià)格，以支撐自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利市場化經(jīng)營行為，最終服務(wù)于自然資源資產(chǎn)價(jià)值貨幣化有償使用?？偠灾匀毁Y源監(jiān)督管理工作中查清的自然資源實(shí)物、產(chǎn)權(quán)信息和構(gòu)建的自然資源價(jià)格機(jī)制等，直接或間接為自然資源資產(chǎn)清查提供了部分資產(chǎn)屬性信息、價(jià)格體系構(gòu)建等方面的工作基礎(chǔ)。

5.2 資產(chǎn)清查對自然資源監(jiān)督管理體制改革的助推作用

自然資源資產(chǎn)清查是推進(jìn)自然資源治理體系趨于完善的重要舉措。資產(chǎn)清查作為實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理工作的前提，將進(jìn)一步從利于資產(chǎn)有效管理的視角，反映亟待通過自然資源監(jiān)督管理研究解決的問題和困難，推進(jìn)自然資源治理體系逐漸優(yōu)化。從部門職責(zé)來看，雖然本輪機(jī)構(gòu)改革將解決自然資源分散管理、多頭管理的弊端作為目的之一，然而，水資源的調(diào)查監(jiān)測與開發(fā)利用、地表水水質(zhì)監(jiān)測、土壤污染管控與修復(fù)等仍歸屬不同的部門，導(dǎo)致在國家層面水資源資產(chǎn)清查實(shí)踐存在缺失，農(nóng)用地價(jià)格也未考慮土壤污染的因素等?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確要求自然資源部“履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”。資產(chǎn)清查作為履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的基礎(chǔ)工作，將自然資源監(jiān)督管理部門職責(zé)短板予以暴露，將間接推動(dòng)部門職責(zé)進(jìn)一步深化改革。在調(diào)查監(jiān)測方面，雖然統(tǒng)一了調(diào)查監(jiān)測體系，但國土調(diào)查與森林、草原和濕地專項(xiàng)資源調(diào)查尚不能接軌。國土調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容指標(biāo)、概念語義、采集標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致同類資源兩套數(shù)據(jù)，難以支撐自然資源資產(chǎn)實(shí)物、產(chǎn)權(quán)等屬性信息清查。資產(chǎn)清查從對資源信息需求的角度，向自然資源監(jiān)督管理提出對調(diào)查監(jiān)測的新需求，推動(dòng)統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系繼續(xù)優(yōu)化。在確權(quán)登記方面，雖然早期的產(chǎn)權(quán)制度在自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，但自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記尚未完成，所有者不到位、權(quán)責(zé)劃分不清晰等問題依然存在[27]。鑒于對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)清查的需求，將運(yùn)用科技創(chuàng)新和信息化手段繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，為自然資源確權(quán)登記工作提速。

5.3 資產(chǎn)清查與自然資源監(jiān)督管理的交叉融合

自然資源部具有統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，以切實(shí)落實(shí)對自然資源的開發(fā)利用和治理保護(hù)等監(jiān)督管理職能。自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理是國土空間規(guī)劃體系下的資產(chǎn)化管理，國土空間規(guī)劃也需要融入自然資源資產(chǎn)的管理需求[28]。擬定國土空間規(guī)劃政策、編制層級國土空間規(guī)劃是國土空間用途管制的重要內(nèi)容和核心框架。國土空間規(guī)劃作為國土空間治理的有效手段，是國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，強(qiáng)調(diào)對自然資源的管控與調(diào)配要符合用途管制和生態(tài)保護(hù)的公共利益需要?？臻g規(guī)劃對自然資源的用途分類和規(guī)劃實(shí)施，界定了未來一段時(shí)間內(nèi)自然資源的使用、管理、調(diào)控方式等，直接限定了自然資源資產(chǎn)的保值增值空間與路徑，與資產(chǎn)清查推動(dòng)資產(chǎn)保值增值、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的最終目的具有統(tǒng)一性。自然資源部生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)整合了自然資源保護(hù)、治理和修復(fù)的相關(guān)職能。通過實(shí)施土地綜合整治、污染土壤修復(fù)、水土流失治理、荒漠化防治等系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，可直接改善國土空間資源環(huán)境質(zhì)量，拓展自然資源資產(chǎn)用途，提升自然資源資產(chǎn)價(jià)值量。系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)作為自然資源資產(chǎn)保值增值的有效路徑，如何通過編制、實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和全域土地綜合整治規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的優(yōu)化配置、保護(hù)利用等也是自然資源資產(chǎn)管理在資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上需要研究、解決的問題?？傮w而言，自然資源監(jiān)督管理下的國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、有償使用等為自然資源資產(chǎn)的權(quán)衡與配置、處置與收益、保值與增值提供政策法規(guī)、機(jī)制支撐，而自然資源資產(chǎn)管理者依據(jù)自然資源資產(chǎn)清查，將自然資源資產(chǎn)的合理保護(hù)、持續(xù)利用等相關(guān)需求反饋給自然資源管理部門，通過自然資源監(jiān)督管理來解決資產(chǎn)管理的問題和困境，切實(shí)維護(hù)自然資源所有者權(quán)益。

6 結(jié)論

資產(chǎn)清查是在自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記等自然資源監(jiān)管工作基礎(chǔ)上拓展的自然資源資產(chǎn)管理的新型業(yè)務(wù)。該項(xiàng)業(yè)務(wù)不僅是我國自然資源資產(chǎn)化管理體系的重要內(nèi)容，也是學(xué)術(shù)界有待介入研究的新領(lǐng)域，亟需完善的理論體系和科學(xué)的技術(shù)方法來支撐。雖然本文在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上，明確了資產(chǎn)清查的概念，初步構(gòu)建了資產(chǎn)清查的理論與關(guān)鍵技術(shù)體系，然而，受資產(chǎn)清查試點(diǎn)范圍局限性的限制，部分技術(shù)在全國的適用性仍有待在實(shí)踐過程中進(jìn)一步完善和驗(yàn)證。省域、全國尺度下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與挖掘、成果分析與輔助決策等相關(guān)研究與實(shí)踐尚未全面開展，涉及的技術(shù)方法、應(yīng)用場景等仍需眾多學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)等深化探索研究。隨著我國對自然資源資產(chǎn)化管理的需求日益增強(qiáng)，資產(chǎn)清查將轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)常態(tài)化、持續(xù)性的業(yè)務(wù)工作,在實(shí)施過程中如何跟自然資源監(jiān)督管理業(yè)務(wù)體系更好地結(jié)合，也將是未來一段時(shí)間需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。