陳婷婷

人才是先進(jìn)生產(chǎn)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。搞好人才隊伍建設(shè)，對于提升A縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展具有重大意義。本文基于A縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實情，深入挖掘人才隊伍建設(shè)工作中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，并以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，提出了人才隊伍建設(shè)的可行路徑，為A縣的人才隊伍建設(shè)提供參考。

近年來，A縣大力推行“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過多種形式和途徑積極培養(yǎng)本土人才、留住現(xiàn)有人才、引進(jìn)吸納外地高層次人才，為A縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。然而作為較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，A縣不具備地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，在吸引和培養(yǎng)高層次人才方面仍舊存在著諸多不利的因素，其中最重要的表現(xiàn)就是對人才的吸引力不夠、人才流失嚴(yán)重。同時，A縣又面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的迫切需求，因此，深入分析A縣人才隊伍建設(shè)狀況和存在的問題，加強(qiáng)各類人才隊伍的建設(shè)，對促進(jìn)A縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、新形勢下人才隊伍建設(shè)工作的重要性

人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心因素，一個強(qiáng)大的人才隊伍可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。而鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才振興，做好鄉(xiāng)村振興工作，離不開人才要素的支撐。因此，為了適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。我們需要加大培養(yǎng)力度、改善培養(yǎng)模式、引進(jìn)亟需緊缺人才、提升人才隊伍質(zhì)量。只有加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，才能更好地應(yīng)對新形勢帶來的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。

二、A縣人才隊伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

近年來，A縣人才隊伍建設(shè)取得了一定進(jìn)步，但從總體上來看，A縣的人才隊伍現(xiàn)狀和其他地區(qū)相比還有很大差距，同當(dāng)前新形勢、新任務(wù)下以及A縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。目前仍舊面臨著一些棘手的現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人才總量與素質(zhì)欠缺

A縣屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口面臨著日益減少且老齡化較為嚴(yán)重的問題。雖然現(xiàn)有的人才隊伍不管從數(shù)量上還是質(zhì)量上相較于往年已經(jīng)有了很大的提高，但是人才的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)A縣發(fā)展需要。就目前人才總數(shù)來看，A縣的人才數(shù)量依舊較為匱乏，另外受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，本土大部分人才更傾向于轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，不愿留在家鄉(xiāng)。留存下來的人才力量整體素質(zhì)偏低，同時A縣人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，特別是高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才短缺，無法滿足鄉(xiāng)村振興的需要。近年來，A縣人才增長的速度也較為緩慢，這也嚴(yán)重制約了A縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（二）人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

1.顯性外流

隨著周邊城市人才引進(jìn)力度不斷加大，A縣一些高學(xué)歷、高職稱人才，學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干通過遴選考錄、正常調(diào)離、辭職等方式外流，且逐年呈上升趨勢。尤其是A縣的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，多年培養(yǎng)出來的人才、業(yè)務(wù)骨干流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.隱性外流

在大城市的“虹吸”效應(yīng)影響下，一些通過升學(xué)、打工與經(jīng)商等途徑走出去的高素質(zhì)人才與普通中青年，大多數(shù)選擇留在城市發(fā)展。特別是通過高考去往外地就讀的本地大學(xué)生，很少有返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿，客觀上造成了縣城“空心化”現(xiàn)象。與此同時，一些較優(yōu)秀的畢業(yè)生還會被周邊地區(qū)引進(jìn)人才的優(yōu)惠條件吸引，而A縣在留住人才方面并沒有很大的優(yōu)勢。

（三）引留外地人才困難

1.引才困難

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。A縣地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通出行不夠便利，教育及醫(yī)療衛(wèi)生等方面的條件較落后，娛樂文化設(shè)施較少，不能很好地滿足人才及其家屬的工作、學(xué)習(xí)及生活需要。二是人才生態(tài)環(huán)境不佳。A縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、地方財政經(jīng)濟(jì)能力弱等因素限制了各類人才自身能力的發(fā)揮，對專業(yè)人才缺乏吸引力，很多專業(yè)能力強(qiáng)的人才不愿在縣城發(fā)展。三是保障力度不大。在全國各地打響人才“爭奪戰(zhàn)”的大背景下，A縣所給予的優(yōu)惠政策和保障力度相較于其他地方?jīng)]有自身突出的優(yōu)勢，導(dǎo)致人才不愿來也不愿留。

2.留才困難

一是鍛煉平臺不夠多。雖然A縣的縣域發(fā)展對人才來說面臨著許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但是能夠依托的科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺以及先進(jìn)設(shè)備等優(yōu)越的物質(zhì)條件較少，對人才的專業(yè)技術(shù)提高給予的支持和成果的運(yùn)用不夠多，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力支持人才的全面成長，施展自身的才華和抱負(fù)。二是職業(yè)發(fā)展前景小。發(fā)達(dá)地區(qū)的人才競爭力較強(qiáng)，能夠為他們提供強(qiáng)勁的動力，而A縣的人才競爭力較弱，時間長了很容易消磨人才的斗志與進(jìn)取心，許多優(yōu)秀人才面對眼前的困境，很容易產(chǎn)生迷茫。他們對一些政策紅利也會喪失熱情，最后因工作繁瑣、發(fā)展空間小、工資待遇低等原因也會轉(zhuǎn)向城市發(fā)展。三是情感鏈接不夠深。人才引進(jìn)既需要政策激勵，也需要情感溝通。小縣城是擴(kuò)大了的熟人社會，對于一些外地人才來說，在陌生的環(huán)境下工作容易在情感上產(chǎn)生“被邊緣化”的認(rèn)知。缺少“歸屬感”導(dǎo)致人才扎根本土的意愿不夠堅定。

（四）不重視培養(yǎng)本土人才

一是人才觀念未轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)人才需要時間，所以一提到人才，大多數(shù)時候都會習(xí)慣地把目光轉(zhuǎn)向外面，久而久之難免會出現(xiàn)厚此薄彼，重外輕內(nèi)的現(xiàn)象，過分依賴于人才“引進(jìn)”，忽視了對本土人才的培養(yǎng)。二是人才培育不全面。從人才的培育上看，A縣需要的服務(wù)型人才、文旅人才、醫(yī)療教育人才業(yè)務(wù)能力的深度、專度、精度都有一定缺失和不足。三是人才活力不足。對于一些本土人才來說，他們的工作和生活目標(biāo)是追求穩(wěn)定和安逸，在人才環(huán)境中缺乏積極的“鯰魚效應(yīng)”，有時他們甚至對家鄉(xiāng)建設(shè)抱有“局外人”的心態(tài)。本土人才隊伍積極性不足，是制約A縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

三、A縣人才隊伍建設(shè)建議

在鄉(xiāng)村振興背景下，A縣人才短缺、“空心化”、老齡化等現(xiàn)象是制約各項工作順利開展的主要難題。必須將人才隊伍建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興工作的首要位置，堅持“外地高端人才引進(jìn)”和“本土優(yōu)秀人才培養(yǎng)”兩手抓，利用“外引+內(nèi)培”手段加大A縣的人才隊伍建設(shè)。另外，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更大力度地營造引才育才用才留才的良好環(huán)境，為A縣綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展夯實人才根基。

（一）“外引”方面

一是轉(zhuǎn)變引才思維。傳統(tǒng)的引才觀念認(rèn)為只有人才落戶本地，才能算真正達(dá)到了引進(jìn)人才的目的。基于A縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后以及編制資源緊缺的情況，可以突破人才的地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事關(guān)系等限制，采取“柔性引才”。實現(xiàn)“不求所有、但求所用”，從“引才”思維轉(zhuǎn)向“引智”思維的一種引才機(jī)制，與其他地區(qū)共享人才；二是完善福利保障制度。對有意愿長期留在本縣工作的人才，要盡量為他們提供最大的福利。給予的福利政策需要與高層次人才自身的需求相匹配，而不是寬泛地給予福利待遇。同時盡可能改善人才的工作與生活環(huán)境，做到以適當(dāng)?shù)拇鑫耍瑺I造良好的政策與用人環(huán)境；三是加強(qiáng)人文關(guān)懷。堅持以人為本，給予人才高度的尊重和關(guān)注，多打“感情牌”，并做好“服務(wù)者”角色。要緊扣人才的生活需求，高效快速地幫助他們解決生活工作難題，消除人才的后顧之憂；要緊扣人才的事業(yè)需求，在工作中給予人才充分的工作自主權(quán)，讓人才有權(quán)力、有資源實現(xiàn)自身的工作計劃和目標(biāo)，展現(xiàn)自身價值。同時滿足人才的精神情感需求，加深高層次人才的歸屬感和幸福感以及忠誠度；四是引才需契合發(fā)展需要。避免引才方向同質(zhì)化，不能不顧A縣的實際發(fā)展水平，一味地用金錢和物質(zhì)吸引高層次人才。應(yīng)科學(xué)分析A縣發(fā)展?fàn)顩r，看準(zhǔn)A縣自身的真正“需求點(diǎn)”，根據(jù)A縣發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局確定人才引進(jìn)方向，確定真正需要引進(jìn)的人才類型，引進(jìn)個人與縣域發(fā)展價值相統(tǒng)一的人才；五是提升人才成長環(huán)境。建立和完善開放式、多渠道的人才培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大各種人才培養(yǎng)途徑，不斷加強(qiáng)對各類人才特別是創(chuàng)新科技人才的培訓(xùn)。加強(qiáng)人才載體平臺建設(shè)，著力建設(shè)廣泛匯聚各類人才、具有比較優(yōu)勢的人才事業(yè)發(fā)展平臺。在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的大背景下，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建共享交流平臺，實現(xiàn)學(xué)術(shù)的自由討論，突破地域時空限制。讓人才既有平臺，也有機(jī)遇，更好展現(xiàn)人才的特殊價值。

（二）“內(nèi)培”方面

一是打破傳統(tǒng)用才觀念。不能忽視本土人才資源，他們具備其他人所不具備的家鄉(xiāng)情懷，更愿意投身于家鄉(xiāng)建設(shè)中，很多時候他們擁有滿腔熱血卻缺少展現(xiàn)的機(jī)會。要照顧本土人才的切身感受，轉(zhuǎn)變“學(xué)歷論”“名校觀”，樹立人人皆可成才的觀念。只要具備成為高端人才的條件都可以人盡其才，充分利用。

二是深入挖掘本土人才。結(jié)合本地的發(fā)展特色，充分挖掘本土人才的潛能，提高縣域人才的“造血”能力。明確不同類型人才的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地挖掘本土人才的特點(diǎn)和優(yōu)勢，注重本土人才個性的培養(yǎng)和能力的發(fā)揮，拓寬本土人才的培養(yǎng)渠道，創(chuàng)造機(jī)會平臺，讓每個人才都能在自身領(lǐng)域中“大顯身手”。同時可以利用本土人才親情、友情等情感鏈接吸引在外的人才回流。

三是加大培育力度。堅持黨管干部、選賢任能，聚焦高素質(zhì)專業(yè)化，建設(shè)一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。抓好源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)，將理想信念教育、專業(yè)知識學(xué)習(xí)和個人修養(yǎng)提升納入人才培養(yǎng)全過程，時刻關(guān)注人才在每一個階段的成長。在農(nóng)村進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，依靠農(nóng)業(yè)講座等平臺，開展對農(nóng)村勞動力的多技能培訓(xùn)。盤活現(xiàn)有人才資源，全面提升人才隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

四是學(xué)會借力發(fā)展。堅持外部引進(jìn)與本土培養(yǎng)相結(jié)合，本著“以老帶新、以熟帶生”的原則，以“導(dǎo)師帶學(xué)生”方式，針對本土人才技能的弱項，“結(jié)對子、拜師學(xué)藝”。同時制定各支人才隊伍建設(shè)培養(yǎng)方案，采取“走出去”開拓視野、“請進(jìn)來”提升能力、“送出去”實施輪訓(xùn)，借力各種優(yōu)勢資源著力培養(yǎng)本土人才。

五是注重人才的流動性。很多人才的工作崗位較為固定，時間久了接觸的工作面相對較窄，導(dǎo)致很多人不愿打破自己的舒適圈，會一直“啃老本”。缺乏合理的流動，很容易讓人才成為“籠中之鳥”。要暢通各類人才流通渠道，完善人才交流合作常態(tài)化機(jī)制，深入開展具有前瞻性、實踐性的精準(zhǔn)靶向培訓(xùn)。有針對性地選派干部跨部門交流任職和輪崗鍛煉，為人才流動創(chuàng)造有利條件。

六是完善人才制度。探索建立容錯機(jī)制，打破常規(guī)，最大限度包容本地人才，給予本土人才成長的時間與空間，為本土人才提供更自由、更開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時樹立起重實干重實績的用人導(dǎo)向，圍繞A縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在用人上不僅僅局限于學(xué)歷，只要有才有專業(yè)技能的，且專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的，對A縣縣域發(fā)展有幫助的，都要做到大膽任用。在獎懲機(jī)制上，要通過精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、待遇優(yōu)先等措施加強(qiáng)本土人才投身家鄉(xiāng)建設(shè)的使命感與榮譽(yù)感，積極營造拴心留人的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和資源支持，包括場地、設(shè)備、資金和導(dǎo)師等方面的支持。這樣的孵化基地將吸引更多有創(chuàng)業(yè)精神的人才來到A縣創(chuàng)辦企業(yè)，并提供就業(yè)機(jī)會。

二是提供全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。包括創(chuàng)新思維培養(yǎng)、市場調(diào)研和商業(yè)模式設(shè)計等課程。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，年輕人可以了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和成功的可能性。平臺需要提供實踐機(jī)會和資源支持，以幫助學(xué)員將理論知識應(yīng)用于實際項目中。舉辦創(chuàng)業(yè)比賽、創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)等活動，鼓勵年輕人將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實際行動。

三是建立創(chuàng)業(yè)資金支持機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸹騽?chuàng)業(yè)投資基金，為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿且有潛力的人才提供資金支持。合作銀行和投資機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)者的融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)的融資成本，提高創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會。鼓勵企業(yè)、社會組織和科研院所參與創(chuàng)業(yè)資金支持，設(shè)立獎勵機(jī)制，激發(fā)社會力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。

四是挖掘本地資源優(yōu)勢。利用A縣豐富的自然風(fēng)光和人文資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品吸引游客。通過建設(shè)文化景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等打造具有民族特色和地方特色的旅游項目。為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策和便利條件，吸引更多人才投資興業(yè)，推動旅游業(yè)的發(fā)展。培育專業(yè)化的旅游服務(wù)團(tuán)隊，提供貼心和個性化的服務(wù)，提升游客的滿意度和回頭率。

五是建立人才交流平臺。通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、專題講座和招聘會促進(jìn)A縣與其他地區(qū)的人才交流與合作。在引進(jìn)外部人才的同時，激發(fā)本地人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)良性競爭和合作。

（作者單位：中共文成縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室）