摘" 要:內(nèi)蒙古“內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙、臨近京津冀”,具有“北上南下、東進(jìn)西出”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),是我國向北開放的重要橋頭堡以及聯(lián)結(jié)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”的重要樞紐。20個(gè)口岸既是貫通國際國內(nèi)物流的大通道,也是聯(lián)通國際國內(nèi)市場和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著功能雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力不夠等問題,使其在暢通國際國內(nèi)大循環(huán)中動(dòng)力不足。因此,各級(jí)政府應(yīng)秉承泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提高資源利用效率,深度挖掘口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?,分層次有序推進(jìn)口岸與腹地、中心城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),加快口岸從“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”職能的轉(zhuǎn)變以及實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)從“過路經(jīng)濟(jì)”到“落地經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古" " "雙循環(huán)" " "泛口岸經(jīng)濟(jì)" " "通道經(jīng)濟(jì)" " "落地經(jīng)濟(jì)
一、雙循環(huán)背景下內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)及其腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)邊境口岸貨物與人員進(jìn)出境情況
從貨物流通狀況來看,內(nèi)蒙古邊境口岸的貨物流通量一直呈增長態(tài)勢(shì)。隨著中國與蒙古國、俄羅斯等周邊國家的貿(mào)易往來日益密切,邊境口岸的貨運(yùn)量也隨之增加。受新冠肺炎疫情影響,2020年內(nèi)蒙古全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量降至6633.4萬噸。其中,對(duì)蒙口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為4658.7萬噸,對(duì)俄口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為1947.7萬噸。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,截至2023年底,內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量刷新歷史記錄,達(dá)1.078億噸,使內(nèi)蒙古成為我國沿邊陸路口岸首個(gè)貨運(yùn)量突破億噸的省區(qū),其中鐵路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量3576萬噸,公路運(yùn)輸完成6431萬噸,滿洲里、二連浩特等樞紐口岸以及甘其毛都、策克、滿都拉等重點(diǎn)口岸在貨運(yùn)量方面發(fā)揮了重要作用。截至2024年12月15日,內(nèi)蒙古20個(gè)口岸貨運(yùn)量更是突破1.2億噸,提前16天完成全年任務(wù),同比增長17%,刷新了歷史記錄。
從各邊境口岸人流量情況來看,各邊境口岸位于邊境接壤和重要的交通節(jié)點(diǎn),客流量逐年增加。截至2024年12月15日,內(nèi)蒙古口岸客運(yùn)量突破500萬人次,同比增長61%,創(chuàng)歷史新高。二連浩特口岸憑借其得天獨(dú)厚的地理位置、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)以及有利的政策環(huán)境,截至2024年12月9日,二連浩特邊境口岸進(jìn)出境客運(yùn)量達(dá)到244.1萬人次,同比增長78.78%,出入境人員刷新歷史最高紀(jì)錄;滿洲里口岸是中國最大陸路口岸,是中國通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲各國重要的國際大通道,2024年12月初,其進(jìn)出境客運(yùn)量達(dá)到81萬人次,同比增長73%;甘其毛都口岸2024年12月19日進(jìn)出境客運(yùn)量達(dá)到63.7萬人次,創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。
(二)腹地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
除受新冠肺炎疫情影響的幾年,內(nèi)蒙古各邊境口岸所依托的腹地旗、市國內(nèi)生產(chǎn)總值一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2023年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額355.0億元,加工貿(mào)易進(jìn)出口額111.8億元。2022年,隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,內(nèi)蒙古14個(gè)陸路口岸所在的11個(gè)旗、市國內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)達(dá)到17177.49億元。其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1701.99億元,第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到9442.6億元,第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到6032.9億元。根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值從多到少排名順序?yàn)椋喊⒗谱笃?、滿洲里市、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、東烏珠穆沁旗、烏拉特中旗、二連浩特市、新巴爾虎右旗、額濟(jì)納旗、額爾古納市、新巴爾虎左旗以及阿爾山市。各口岸旗、市經(jīng)濟(jì)差異大且經(jīng)濟(jì)規(guī)模均較小。從三次產(chǎn)業(yè)分布來看,第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),其中,額濟(jì)納旗、二連浩特市和滿洲里市的第三產(chǎn)業(yè)占比最高;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ),各口岸所在旗、市第一產(chǎn)業(yè)的占比普遍較低,其中以額濟(jì)納旗、阿拉善左旗、烏拉特中旗和達(dá)茂旗為主的西部地區(qū)占比最低,而中東部地區(qū)占比相對(duì)較高;第二產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,第二產(chǎn)業(yè)占比低的旗市有新巴爾虎左旗、額爾古納市和阿爾山市。
二、雙循環(huán)背景下內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題
(一)功能雷同導(dǎo)致了口岸間的同質(zhì)化競爭
內(nèi)蒙古地域遼闊,口岸位置分散,管理與發(fā)展模式依舊以行政區(qū)域劃分為主,各口岸間聯(lián)動(dòng)能力弱,導(dǎo)致不同行政區(qū)域管轄內(nèi)的口岸形成同質(zhì)化競爭。這主要有兩個(gè)方面的原因:
一是各口岸與毗鄰國家的開放程度不同,無法發(fā)揮口岸主體功能,釋放口岸經(jīng)濟(jì)潛力。例如,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)與蒙古國和俄羅斯的畜牧業(yè)能夠形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),但是地方企業(yè)參與度較低,口岸特色資源利用率不足,發(fā)展導(dǎo)向不明確,差異化發(fā)展不明顯。
二是缺乏支持差異化發(fā)展的相關(guān)政策。目前國家和自治區(qū)為發(fā)展邊境口岸經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的若干指導(dǎo)意見和政策文件,有著較強(qiáng)的原則性和宏觀性,落實(shí)過程中難度較大,問題復(fù)雜。再加上體制機(jī)制的約束,沒有賦予口岸相應(yīng)的自主權(quán),難以因地制宜地實(shí)施政策,各口岸創(chuàng)新發(fā)展的積極性受挫。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一限制了口岸落地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
目前內(nèi)蒙古邊境口岸主要以提供過貨、通關(guān)、產(chǎn)品初級(jí)加工和商貿(mào)服務(wù)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。雖然產(chǎn)業(yè)存在明顯的極化效應(yīng),但是吸納與擴(kuò)散效應(yīng)不足,各口岸僅僅發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)通道”功能,存在“酒肉穿腸過”現(xiàn)象,使得口岸輻射帶動(dòng)能力較差,難以形成“落地經(jīng)濟(jì)”,不能有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是邊境口岸地區(qū)受風(fēng)沙和嚴(yán)寒天氣等自然因素影響,外貿(mào)企業(yè)落地加工受到限制;二是長期以來形成的“經(jīng)濟(jì)通道”貿(mào)易模式使得各口岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)較慢,與貿(mào)易相關(guān)的物流組織、交易流轉(zhuǎn)以及支付結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均在口岸轄區(qū)外進(jìn)行,留在口岸轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)加工并出口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少,導(dǎo)致口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)加工長期維持在初級(jí)加工階段,技術(shù)更新升級(jí)慢,吸納企業(yè)落地加工的競爭力降低,口岸加工能力難以滿足日益增長的過貨量的需要。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致口岸通道能力受限
一是對(duì)公路、鐵路和航空運(yùn)輸通道建設(shè)投入不足的現(xiàn)象在各口岸普遍存在。公路方面,口岸公路等級(jí)普遍較低,運(yùn)輸能力難以滿足運(yùn)輸量的需求,例如滿洲里口岸,其出入境貨運(yùn)量與客運(yùn)量較大,然而連接周邊地區(qū)的公路多數(shù)為三級(jí)公路,僅有綏芬河—滿洲里一條高速公路干線;鐵路方面,由于內(nèi)蒙古僅有滿洲里和二連浩特兩個(gè)鐵路口岸,鐵路口岸數(shù)量少,加上口岸貨物裝換、轉(zhuǎn)運(yùn)和倉儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足,導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸長期處于超負(fù)荷狀態(tài);航空方面,截至2024年10月16日二連浩特航空口岸通過國家驗(yàn)收并正式對(duì)外開放,內(nèi)蒙古擁有了6個(gè)航空口岸,但未獲得國家民航專項(xiàng)資金支持。
二是對(duì)綜合保稅區(qū)和國際物流園等口岸工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入不足。截至2024年,內(nèi)蒙古共建成滿洲里、鄂爾多斯和呼和浩特3個(gè)綜合保稅區(qū),保稅區(qū)內(nèi)主要涵蓋保稅倉儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、保稅加工和國際貿(mào)易四大產(chǎn)業(yè),但由于容易受到債務(wù)化解和金融風(fēng)險(xiǎn)防控等措施的制約,保稅區(qū)建設(shè)資金短缺,發(fā)展進(jìn)度緩慢。
三是國際物流園建設(shè)能夠提升口岸加工制造產(chǎn)業(yè)鏈中鐵路運(yùn)輸、多聯(lián)運(yùn)輸?shù)哪芰?,是促進(jìn)口岸實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)和地區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要集散地。由于地方財(cái)政投入不足,園區(qū)內(nèi)供水、排水、電力等市政配套設(shè)施建設(shè)遲緩,功能難以發(fā)揮。
(四)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的支撐作用不足
各邊境口岸的發(fā)展模式依舊以代理貿(mào)易為主,發(fā)揮著貨物集散地的功能,貿(mào)易模式在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型困難,使得地方經(jīng)濟(jì)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力度不足;各邊境口岸地區(qū)對(duì)發(fā)展口岸旅游、口岸金融和口岸綜合保稅區(qū)等的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)投入不足,難以擴(kuò)大口岸業(yè)務(wù)的承載能力,對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平提升的能力非常有限。
三、雙循環(huán)背景下內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)轉(zhuǎn)變口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,做好泛口岸經(jīng)濟(jì)定位
泛口岸經(jīng)濟(jì)就是以口岸與腹地經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為理念,集經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、物流、加工制造、服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,要打破以往以貨物和人員進(jìn)出為主的經(jīng)濟(jì)通道模式,通過口岸集聚和輻射效應(yīng)的發(fā)揮,提升口岸價(jià)值。發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)要綜合考量口岸節(jié)點(diǎn)能夠輻射和聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍,可以打破行政區(qū)劃對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)做好定位,如作為中歐班列東通道的滿洲里口岸,應(yīng)按照“鏈接俄蒙、輻射蒙東、融入東北、服務(wù)全國”的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃,著力打造面向東北亞的現(xiàn)代化綜合物流樞紐。發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì),要按照區(qū)位總體定位,按照口岸特點(diǎn)對(duì)口岸功能進(jìn)行差異化定位,進(jìn)一步優(yōu)化口岸資源配置。東部以滿洲里為中心開展國際貿(mào)易和加工,中部以二連浩特—集寧為中心進(jìn)行中轉(zhuǎn)服務(wù)和發(fā)展制造業(yè),西部以策克為樞紐進(jìn)行資源進(jìn)口加工。
(二)加強(qiáng)口岸與腹地及中心城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,有序承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
要將口岸主要交通設(shè)施能鏈接的人口和產(chǎn)業(yè)集聚的城市視作經(jīng)濟(jì)中心、將口岸所在旗市作為經(jīng)濟(jì)腹地,將口岸能夠輻射和連接起來的范圍視作經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),即以口岸為節(jié)點(diǎn)和紐帶構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過加強(qiáng)各口岸的交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)中心城市和經(jīng)濟(jì)腹地的“硬聯(lián)通”,將經(jīng)濟(jì)中心城市作為核心區(qū),將口岸進(jìn)口貨物作為腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)加工的資源基礎(chǔ),形成口岸、腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟銜接”,進(jìn)而將口岸作為“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”發(fā)展的節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)口岸、腹地、中心城市和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的“深融合”格局。如建設(shè)中歐班列集拼集散中心,能打通以滿洲里-通遼為口岸樞紐的內(nèi)蒙古聯(lián)系我國東北經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò);通過推動(dòng)二連浩特-扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),能貫通以二連浩特-烏蘭察布為口岸樞紐的內(nèi)蒙古中部地區(qū)聯(lián)接我國華北經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò);通過能源和礦產(chǎn)品的進(jìn)出口加工與物流國際合作,聯(lián)通以策克和甘其毛都口岸為樞紐的內(nèi)蒙古西部地區(qū)與天津等港口的戰(zhàn)略合作,從而開拓內(nèi)蒙古礦物能源的出海通道。
(三)主動(dòng)對(duì)接國家雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略,提升口岸產(chǎn)業(yè)體系
一是加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作。首先,應(yīng)鼓勵(lì)中資企業(yè)在蒙俄兩國進(jìn)行境內(nèi)投資,開發(fā)農(nóng)牧業(yè)資源并進(jìn)行初步生產(chǎn)加工,再將初加工產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)街忻啥磉吘晨诎哆M(jìn)行深加工,將精深加工產(chǎn)品投放到國內(nèi)外市場。其次,擴(kuò)大俄蒙進(jìn)口商品種類及數(shù)量,通過開展大宗商品國際物流組織、多式聯(lián)運(yùn)、跨境交易結(jié)算和精深加工,讓內(nèi)蒙古參與產(chǎn)業(yè)分工并分享第二第三產(chǎn)業(yè)的利潤,實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)鏈真正落地內(nèi)蒙古,形成暢通內(nèi)外循環(huán)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。再次,整合口岸要素資源,結(jié)合內(nèi)蒙古各口岸資源稟賦優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),逐漸推進(jìn)國際樞紐服務(wù)中心建設(shè)的進(jìn)程,充分發(fā)揮口岸的樞紐功能的輻射作用。
二是深化國內(nèi)區(qū)域合作。利用中歐班列的通道功能和內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)8省的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與京津冀、長三角和粵港澳地區(qū)的聯(lián)系與合作,融入哈長城市群、遼中南城市群和關(guān)中平原城市群的區(qū)域合作,吸引發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展;推動(dòng)“蒙字號(hào)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場;加大招商引資力度,建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),特別要注重承接鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)與其他省區(qū)市、沿海港口共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三是推進(jìn)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)三國在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、文化和旅游等領(lǐng)域的深度合作,形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)烏蘭察布門戶樞紐城市建設(shè),打造產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引高新技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
(四)著力推進(jìn)國際國內(nèi)通道“硬聯(lián)通”,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“硬聯(lián)通”不僅要加強(qiáng)口岸輻射的腹地和中心城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還要加強(qiáng)通過口岸聯(lián)接的國內(nèi)外綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加快公路、鐵路乃至航空等國際國內(nèi)運(yùn)輸通道建設(shè)。在自治區(qū)“四橫十二縱”綜合運(yùn)輸通道形成的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)融入毗領(lǐng)的蒙古國和俄羅斯的向北通道建設(shè)。同時(shí)也要加強(qiáng)融入東北經(jīng)濟(jì)圈、華北經(jīng)濟(jì)圈以及長三角、粵港澳地區(qū)的通道建設(shè)。多方發(fā)力積極融入西部陸海新通道,構(gòu)建北疆國際物流港。公路方面,加快綏滿高速和通往寧夏的榮烏高速公路通道建設(shè),增開滿洲里至俄羅斯、蒙古國等毗鄰地區(qū)主要城市國際公路建設(shè),支持俄蒙修建公路對(duì)接我方口岸;鐵路方面,積極推進(jìn)包銀和集大原高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中歐班列運(yùn)行保障能力建設(shè)等;航空方面,支持鼓勵(lì)航空公司配合跨境電商業(yè)務(wù),增開國際國內(nèi)航線發(fā)展航空貨運(yùn)。二是繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)口岸的“數(shù)智化”建設(shè)和中俄口岸的“三互”通關(guān)改革。
(五)加大政府支持力度,強(qiáng)化人力資本建設(shè)
國家和地區(qū)的發(fā)展離不開人才的儲(chǔ)備和人力資本的建設(shè)。凡有條件在內(nèi)蒙古就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目,支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。鼓勵(lì)落地在內(nèi)蒙古的新建企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)。人力資本建設(shè)方面,一是建立健全體制機(jī)制。因地制宜選拔和培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍;給予工資待遇傾斜政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、教師、醫(yī)護(hù)人員和公務(wù)員等高素質(zhì)服務(wù)人員扎根口岸地區(qū)和腹地城市;鼓勵(lì)企事業(yè)高級(jí)專門人才在內(nèi)蒙古口岸及其腹地城市兼職并獲得合法報(bào)酬。二是樹立人才資本觀念。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院和內(nèi)蒙古大學(xué)以及內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究平臺(tái)的作用,為自治區(qū)向北開放的體制機(jī)制創(chuàng)新做好決策參考。鼓勵(lì)高校拓展國內(nèi)國際合作,加強(qiáng)物流、外貿(mào)和翻譯等方面高端智庫建設(shè),通過合作舉辦展覽會(huì)、博覽會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議和文體賽事等措施強(qiáng)化中蒙俄文化合作交流,促進(jìn)三國文化和情感交流,逐步實(shí)現(xiàn)民心相通。
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(作者單位:內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院)
責(zé)任編輯:康偉