摘" 要：新質生產力作為創(chuàng)新引擎，正驅動新疆低空經濟這一新興領域邁向高質量發(fā)展軌道。依托政策扶持、豐富資源及獨特產業(yè)優(yōu)勢，新疆低空經濟展現強勁發(fā)展勢頭。本文旨在探討如何以新質生產力為引領，促進新疆低空經濟的蓬勃發(fā)展。

關鍵詞：新疆" " "新質生產力" " "低空經濟

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定》對“健全現代化基礎設施建設體制機制”作出系統部署，重點提到“發(fā)展通用航空和低空經濟”。低空經濟，作為新質生產力的一個突出代表，已逐步成為培育發(fā)展新動能的重要力量。在此背景下，新疆憑借其得天獨厚的資源和地理優(yōu)勢，積極響應國家號召，全力以赴推進低空經濟發(fā)展，力求在通用航空、應急救援、旅游觀光等多個領域實現突破，為區(qū)域經濟發(fā)展注入新的活力與動力。

一、新疆低空經濟發(fā)展舉措與成效

（一）強化政策支持，引領低空經濟規(guī)劃發(fā)展

2024年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告明確提出，積極打造低空經濟等新增長引擎，明確低空經濟發(fā)展的通用機場建設、航線網絡布局、產業(yè)融合發(fā)展等具體目標。到2030年和2035年，新疆計劃建成多個A2級以上通用機場，以及低空飛行服務站等基礎設施的建設，形成較為完善的低空航線網絡體系。鼓勵和支持通用航空企業(yè)、無人機企業(yè)等市場主體發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的低空經濟企業(yè)。依托通用機場和產業(yè)園區(qū)，引導低空經濟相關產業(yè)集聚發(fā)展，形成產業(yè)鏈上下游協同發(fā)展的良好態(tài)勢。2024年4月成立新疆航空產業(yè)（低空經濟）研究院，積極開展低空經濟相關領域研究，通過整合平臺資源，邀請專家組建智庫，設立臨空經濟/產業(yè)研究中心、樞紐建設研究中心、通航產業(yè)（低空經濟）研究中心，為新疆低空經濟發(fā)展提供政策和技術支撐。

（二）不斷完善基礎設施建設，打造低空經濟先行區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)黨委積極服務和融入新發(fā)展格局，錨定“五大戰(zhàn)略定位”，聚焦絲綢之路經濟帶核心區(qū)、中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)和“九大產業(yè)集群”建設，著力推動交通基礎設施布局建設和民航航線網絡結構組網升級，構建“干線+支線+通用”三級機場網絡體系，不斷打造低空經濟先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)，助力形成新的經濟增長點。積極推進通用機場建設，截至目前，已有兩座A1類通用機場順利建成并通過認證，11座B類通用機場和4座直升機場正高效運轉，為各類航空活動提供了堅實的保障。此外，為進一步提升低空飛行的服務能力與效率，精心規(guī)劃了阿勒泰、克拉瑪依、且末三地的低空飛行服務站。

（三）不斷擴大產業(yè)應用領域，積極競逐低空賽道

依托豐富的資源稟賦和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，新疆不僅在傳統短途運輸、旅游觀光、應急救援等領域深耕細作，還積極向更多元化的方向拓展。農業(yè)領域，無人機智能巡護和智慧農業(yè)管理成為新亮點，大大提高了農業(yè)生產效率和品質。工業(yè)領域，無人機智能巡檢、電力巡線等應用日益廣泛，為能源、交通等基礎設施的安全運行保駕護航。旅游領域，天緣通用航空開通喀什—葉城—圖木舒克/莎車“干支通”聯運航線，打造新疆首個“干支通”聯運實踐試點，開通克拉瑪依—喀納斯—阿勒泰/富蘊旅游環(huán)飛航線，打造“快旅慢游”的新疆旅游新業(yè)態(tài)。與此同時，低空經濟涵蓋短途客貨運輸、旅游及公（商）務包機、航空醫(yī)療轉運、應急救援等多元化功能，不但直接服務于新疆農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，其生產制造和創(chuàng)新應用還能帶動新材料、金融、通信技術、人工智能等產業(yè)發(fā)展，不斷催生新產業(yè)、新職業(yè)、新動能。

（四）經濟效益顯著提升，社會效益同步增強

全疆有20家低空旅游景區(qū)、2個營地，15家可開展空中游覽的企業(yè)（14種不同類型的低空游飛行器），30個發(fā)展低空旅游縣市，開通低空旅游線路16條。低空旅游項目不僅為游客提供了全新的旅游體驗，還帶動了相關產業(yè)鏈的發(fā)展，如航空器制造、運營、維護等，為當地經濟注入了新的活力。新疆天緣通用航空有限責任公司通過構建“立足新疆、輻射全國、聯通中亞”的“1小時航空經濟圈”，推動了新疆短途運輸和電動垂直起降等新型航空服務模式的發(fā)展，還計劃開通多條跨境包機航線和旅游環(huán)線，以滿足不斷增長的市場需求。

二、新質生產力引領新疆低空經濟發(fā)展的作用

（一）精準配置要素資源，助力低空經濟高效發(fā)展

新質生產力注重應用場景的打造和創(chuàng)新，推動低空經濟在旅游發(fā)展、農林植保、遙感探測、低空運輸等多個領域的應用拓展，轉化為低空經濟依托發(fā)展的經濟資源，形成新的產業(yè)生態(tài)和經濟增長點。數字化技術幫助旅游企業(yè)精準分析游客需求，優(yōu)化旅游線路和產品設計。同時，通過大數據分析預測客流量，有效緩解低空旅游高峰期的交通壓力，提升游客滿意度和景區(qū)管理水平。農業(yè)領域，無人機搭載的高清攝像頭和傳感器能夠實時監(jiān)測作物生長情況，為精準農業(yè)提供數據支持，直接提升了農業(yè)生產效率和經濟效益。還通過賦能傳統生產要素，間接提升了全要素生產率。這種生產要素的創(chuàng)新性配置，使得低空經濟能夠實現更高的生產效率和更好的經濟效益。

（二）強化產業(yè)聯動效應，推進上下游產業(yè)深度融合

新質生產力通過促進產業(yè)間的融合創(chuàng)新和協同治理，構建了低空經濟的產業(yè)生態(tài)。新疆在推動低空經濟發(fā)展的過程中，注重打造集“先進制造+應用場景+數字底座+低空基建”于一體的低空+多行業(yè)融合的低空產業(yè)生態(tài)。這種產業(yè)生態(tài)的構建不僅促進了低空經濟內部各環(huán)節(jié)的緊密協作和資源共享，還推動了其與相關產業(yè)的深度融合和協同發(fā)展，成為新疆低空經濟發(fā)展的新增長引擎。烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）和北清通航科技（烏魯木齊）有限公司簽訂的無人機產業(yè)園項目（包括低空產業(yè)科創(chuàng)中心、無人機生產制造基地等），將助力烏魯木齊市構建低空產業(yè)經濟“產、學、研、用”一體化產業(yè)生態(tài)。天域航通科技有限公司投資建設的石河子市大型無人運輸機和通航飛機生產基地項目，涵蓋無人機系統及載人通航飛機研發(fā)、生產制造、定檢維保、配套系統研制、研學等內容，適用于中短途貨運、農林植保、應急搶險、森林消防、航攝航測等領域。達產后可年產150架，產值達20億元。

（三）踐行綠色理念，推動低空經濟可持續(xù)發(fā)展

新質生產力強調綠色低碳發(fā)展理念，在推動新疆低空經濟發(fā)展的過程中注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。新疆加快推動無人機智慧化、精準化農林作業(yè)，推動5G北斗導航、遙感和物聯網等技術應用，實現通用航空農業(yè)數字化管理體系，開展植保飛防、草原播種、森林害蟲防治、微量元素噴施等業(yè)務，大幅提高了農業(yè)生產效率，減少了資源浪費和環(huán)境污染。例如，新疆科比特航空技術有限公司的無人機產品，憑借其高效、精準的性能，在農業(yè)植保領域取得了顯著成效，推動了農業(yè)生產的綠色轉型。無人機廣泛應用于新疆交通管理、應急消防、生態(tài)環(huán)保等多個領域，有效替代了燃油類有人機的高能耗、高排放作業(yè)方式。新疆作為西北重要的生態(tài)屏障，森林資源豐富，同時也面臨著森林火災的挑戰(zhàn)，無人機可用于森林火災的監(jiān)測與預警，加強對森林可燃物的可持續(xù)管理，及時發(fā)現火情并迅速定位火源，為滅火工作爭取寶貴時間，減少火災對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，無人機還可用于環(huán)境監(jiān)測與治理，如空氣質量監(jiān)測、水體污染監(jiān)測等，為環(huán)保部門提供精準的數據支持，助力環(huán)境治理。

三、新質生產力引領促進新疆低空經濟的對策建議

（一）強化科技創(chuàng)新，引領低空經濟蓬勃發(fā)展

一是構建產學研用協同創(chuàng)新平臺。依托高校、科研機構及企業(yè)資源，建立低空經濟領域的產學研用協同創(chuàng)新平臺。通過聯合研發(fā)、技術轉移、人才培養(yǎng)等多種方式，促進科技成果的快速轉化和應用。二是設立低空經濟專項科研基金。政府應設立低空經濟專項科研基金，支持關鍵技術的研發(fā)和創(chuàng)新。重點支持無人機、電動垂直起降飛行器、低空飛行服務系統、空域管理等領域的核心技術突破，為低空經濟的長遠發(fā)展提供技術支撐。三是聚力“新”低空裝備。加快低空裝備創(chuàng)新，聚焦技術、動力與運營體系三大變革，強化新型飛行器研發(fā)與應用，重點發(fā)展中大型無人機研制、有人機改無人機、無人機機載設備等關鍵技術，形成完整的低空產品體系，引領低空經濟飛躍發(fā)展。四是利用大數據分析優(yōu)化運營。運用大數據分析技術，對低空飛行活動進行精細化管理，優(yōu)化資源配置，提高運營效率，提高低空飛行的安全性和可靠性。

（二）拓展應用場景，激發(fā)低空經濟市場活力

一是發(fā)展低空物流網絡。結合新疆地廣人稀的特點，推動低空物流樞紐和配送網絡建設，以破解“最后一公里”的難題。利用無人機等低空飛行器，實現偏遠地區(qū)的快速配送，降低物流成本，提高物流效率。同時，探索低空物流在生鮮農產品、應急物資等領域的應用，滿足多元化市場需求。二是拓展低空旅游市場。依托新疆豐富的旅游資源，開發(fā)低空旅游項目。結合知名旅游景點，如喀納斯、天山天池、賽里木湖等，設計并推出多條低空旅游精品線路，通過無人機航拍、直升機觀光、熱氣球飛行等方式，讓游客從空中領略新疆的壯美風光，提升旅游體驗。同時，加強低空旅游安全監(jiān)管，確保游客安全。三是支持應急救援與公共服務。配備專業(yè)的低空設備，建立覆蓋全疆的低空應急救援和公共服務體系。利用無人機進行森林火情監(jiān)測、地震災區(qū)救援物資投放等任務，提高應急救援的響應速度和效率。同時，推動低空經濟在環(huán)境監(jiān)測、交通巡查等公共服務領域的應用，提升社會治理水平。四是推動跨境運輸與市場拓展。依托現有的通用機場資源，積極開通連接中亞國家的跨境包機航線，探索建立覆蓋中亞5國的商旅包機、醫(yī)療轉運等短途運輸服務能力。加強新疆低空經濟的市場推廣和品牌建設，吸引更多國內外客戶和投資者關注新疆低空經濟。

（三）加強基礎設施建設，提升低空經濟保障能力

一是完善低空飛行服務系統。深度運用數字技術，建設覆蓋全疆的低空飛行服務系統，包括空域管理、飛行計劃、氣象服務、通信導航等模塊。通過智能化、信息化手段，實現對低空飛行活動的實時監(jiān)控和智能管理，提高低空飛行的安全性和效率。二是推進通用機場和起降點建設。根據低空經濟發(fā)展的需求，合理規(guī)劃并推進通用機場和起降點的建設。特別是在旅游資源豐富、交通不便的地區(qū)，優(yōu)先建設通用機場和起降點，為低空經濟的發(fā)展提供基礎設施保障。三是推進重點機場建設。優(yōu)先推進烏魯木齊、喀什、伊寧等區(qū)域樞紐機場的改擴建工程，提升機場的保障能力和運營效率。同時，加快在偏遠地區(qū)和旅游熱點區(qū)域建設新的通用機場，滿足低空經濟發(fā)展的需求。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境，釋放低空經濟創(chuàng)新潛力

一是制定低空經濟發(fā)展規(guī)劃。結合新疆實際情況，制定低空經濟發(fā)展規(guī)劃。明確發(fā)展目標、重點任務和保障措施，為低空經濟的發(fā)展提供指導和支持。二是出臺專項扶持政策。政府應出臺一系列專項扶持政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠等。同時，加大對低空經濟企業(yè)的融資支持力度，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是加強人才培養(yǎng)和引進。加大對低空經濟領域人才的培養(yǎng)和引進力度。支持高校和科研機構開設相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)人才。同時，吸引國內外低空經濟領域的優(yōu)秀人才和團隊來疆發(fā)展，為新疆低空經濟的長遠發(fā)展提供人才保障。四是拓寬融資渠道。鼓勵金融機構根據低空經濟特點創(chuàng)新金融產品，加大對低空經濟項目的信貸支持力度，同時引導社會資本參與低空經濟基礎設施建設，形成多元化的融資體系。

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（作者單位：新疆社會科學院經濟研究所）

" " " " " " 責任編輯：張莉莉