近年來， 平?jīng)鍪猩钊胴瀼芈鋵?shí)中央關(guān)于實(shí)施打贏提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。稅收大數(shù)據(jù)顯示：2022年，九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模穩(wěn)步提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一、九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)行特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)稅收快速增長，“價(jià)值鏈”不斷延伸

截至2022 年底，九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈所屬行業(yè)（九大產(chǎn)業(yè)鏈涉及行業(yè)依據(jù)《平?jīng)鍪芯糯笾攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》整理而來，下同。）共有注冊(cè)登記主體1.1萬戶（指登記日期在2022年12月31日前的正常經(jīng)營單位納稅人和個(gè)體納稅人， 數(shù)據(jù)來源于金稅三期系統(tǒng)。），占全市注冊(cè)登記主體總戶數(shù)的23.3%；當(dāng)年取得銷售收入419.04 億元（指納稅人開具增值稅發(fā)票取得的收入， 數(shù)據(jù)來源于甘肅省稅務(wù)局稅收大數(shù)據(jù)運(yùn)用平臺(tái)，下同。），占全市企業(yè)銷售收入的47.4%，同比增長20.5%， 增速比全市企業(yè)銷售收入高14.5個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年累計(jì)完成稅收收入28.29 億元（為還原留抵退稅口徑， 下同。）， 占全市稅收收入的48.3%， 同比增長33.7%， 增速比全市稅收收入高28.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?？焖賶汛蟮耐瑫r(shí)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)也取得突破。九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的252 個(gè)細(xì)分行業(yè)中，生物質(zhì)能發(fā)電、危險(xiǎn)廢物治理等19 個(gè)行業(yè)首次實(shí)現(xiàn)銷售收入； 煤炭及制品批發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械批發(fā)等6 個(gè)行業(yè)銷售額增加超過1 億元，其中：煙煤和無煙煤開采洗選、淀粉及淀粉制品制造等3 個(gè)行業(yè)銷售額增加超過10 億元； 農(nóng)產(chǎn)品初加工、石棉水泥制品制造等33 個(gè)行業(yè)銷售額增幅超過1倍，其中：再生物資回收與批發(fā)、新能源技術(shù)推廣服務(wù)等7個(gè)行業(yè)銷售額增幅超過10倍。

（二）首位產(chǎn)業(yè)量質(zhì)雙升，“壓艙石”作用凸顯

2022年， 全市煤炭高效清潔利用首位產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。鏈上企業(yè)共取得銷售收入287.98億元，同比增長21.3%，在九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)銷售收入中占比68.7%，在全市企業(yè)銷售收入中占比32.6%，分別較上年提高0.4 和4.1 個(gè)百分點(diǎn)； 完成稅收收入25.04億元，同比增長45.3%，在九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈稅收收入中占比88.5%，在全市稅收收入中占比42.8%，分別較上年提高7.1和11.9個(gè)百分點(diǎn)。體量不斷壯大的同時(shí)， 煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，2022年， 鏈上企業(yè)共繳納與經(jīng)營利潤直接相關(guān)的企業(yè)所得稅6.11億元，是2021年的2.9倍。

（三）新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，“新引擎”動(dòng)力強(qiáng)勁

2022 年，智能制造和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈分別取得銷售收入19.95 億元、20.91 億元，同比分別增長2.3倍和60.2%；分別完成稅收收入2379 萬元、6178 萬元，同比分別增長1.1%和11.1%，成為平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

（四）涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合，“重頭戲”亮點(diǎn)紛呈

平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果、設(shè)施蔬菜和中醫(yī)中藥四大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷糯笾攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的“重頭戲”。2022年，四個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)合計(jì)取得銷售收入43.81 億元，同比增長9.1%； 完成稅收收入1489 萬元， 同比增長6.3%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步提升主要得益于鏈條的向下延伸， 產(chǎn)業(yè)鏈上二產(chǎn)、三產(chǎn)分別取得銷售收入24.9億元和11.36億元，同比分別增長6%和22.8%。

（五）研發(fā)投入大幅增長，“助推器”迸發(fā)活力

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”。近年來，隨著研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策優(yōu)惠力度的不斷加大， 平?jīng)鍪衅髽I(yè)研發(fā)投入意愿顯著增強(qiáng)。2022 年，九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)共發(fā)生研發(fā)費(fèi)用支出1.57 億元，其中，享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)費(fèi)用支出1.4 億元，同比增長1.27 倍，占全市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除總額的93.7%。九大產(chǎn)業(yè)鏈中，除文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈外，其他產(chǎn)業(yè)鏈均發(fā)生了研發(fā)費(fèi)用支出。煤炭清潔高效利用、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈享受加計(jì)扣除額最高， 分別達(dá)4878 萬元和4384 萬元。靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)鏈加計(jì)扣除額同比增幅最大，為6.92倍。

二、稅務(wù)部門多項(xiàng)舉措助力九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)快速發(fā)展

成立支持九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 制定出臺(tái)了《平?jīng)鍪卸悇?wù)局關(guān)于支持和服務(wù)九大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的若干措施》，從稅收優(yōu)惠政策推送、宣傳輔導(dǎo)、疑難解答、特事快辦等方面推出四大類15 項(xiàng)特色服務(wù)舉措。開展“問需解難”為民精細(xì)服務(wù)調(diào)研活動(dòng)，走訪調(diào)研九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，組織召開座談會(huì)，廣泛聽取企業(yè)在發(fā)展過程中的涉稅訴求，逐條逐項(xiàng)梳理，積極研究解決。完善項(xiàng)目管家全程服務(wù)措施，對(duì)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目實(shí)施“一戶一項(xiàng)”精準(zhǔn)“幫扶”計(jì)劃，落實(shí)稅前、稅中、稅后各項(xiàng)服務(wù)舉措，讓鏈上企業(yè)對(duì)稅收政策應(yīng)享盡享、有知有感。

（二）落實(shí)退稅減稅，降低經(jīng)營成本

編制支持九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展稅費(fèi)政策指引，建立政策“包抓包送”機(jī)制，結(jié)合各行業(yè)對(duì)應(yīng)稅費(fèi)政策開展“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專項(xiàng)輔導(dǎo)及政策解讀，幫助企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大政策落實(shí)力度，構(gòu)建財(cái)政、稅務(wù)、人行等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理退稅減稅業(yè)務(wù)問題。2022 年，全市辦理退緩減稅規(guī)模達(dá)到11.1億元， 僅增值稅留抵退稅一項(xiàng)就為九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“輸血”2.5億元。

（三）深化銀稅合作，緩解融資困難

立足本地企業(yè)實(shí)際，在嚴(yán)格納稅信用評(píng)價(jià)、夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極與市銀保監(jiān)分局、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)合作，推出稅務(wù)信用金融產(chǎn)品，將企業(yè)納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，幫助不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段企業(yè)獲得銀行信貸支持， 解決企業(yè)融資難題。全市通過“銀稅互動(dòng)”累計(jì)為1326戶企業(yè)發(fā)放貸款15.4億元。

三、九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中值得關(guān)注的問題

（一）首位產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大而不強(qiáng)

經(jīng)過多年不懈努力， 平?jīng)鍪忻禾壳鍧嵏咝Ю卯a(chǎn)業(yè)鏈具備了一定規(guī)模， 但是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部結(jié)構(gòu)短板明顯，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈中，煤炭開采和銷售環(huán)節(jié)取得的銷售收入占整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的74.3%， 下游火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)及煤炭制品制造等環(huán)節(jié)僅占25.7%，說明產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)煤、賣煤為主，煤炭綜合利用水平不高。近兩年煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模快速增長主要得益于煤炭價(jià)格上漲， 而煤炭屬于周期性行業(yè)，煤價(jià)進(jìn)入下行周期后，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模也必將出現(xiàn)萎縮。

（二）部分產(chǎn)業(yè)鏈需求下滑，規(guī)模萎縮

2022 年，綠色建材和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入和稅收收入均出現(xiàn)明顯下滑。綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芟掠谓ㄖI(yè)、房地產(chǎn)業(yè)下行影響，實(shí)現(xiàn)銷售收入39.81億元，同比下降7%；完成稅收收入1.81 億元，同比下降20.7%。鏈主企業(yè)平?jīng)龊Ｂ菟嘤邢挢?zé)任公司銷售收入同比下滑7.7%，稅收收入同比下降34.6%。另外，受新冠肺炎疫情影響，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)銷售收入6.58 億元，同比下降20.8%；完成稅收收入4255 萬元，同比下降40%。

（三）部分產(chǎn)業(yè)鏈體量偏小，帶動(dòng)乏力

九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果、設(shè)施蔬菜、中醫(yī)中藥、智能制造、文旅康養(yǎng)及生態(tài)環(huán)保七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入和稅收收入規(guī)模較小。其中，體量最大的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入、稅收收入分別為20.91 億元和6178 萬元；中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)鏈銷售規(guī)模最小，僅3.95 億元，靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艹隹谕硕愐蛩赜绊懀愂帐杖霝樨?fù)。從細(xì)分行業(yè)看，上述7 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的227 個(gè)細(xì)分行業(yè)中， 銷售收入超過1 億元的有23 個(gè)，占比10.1%；超過5 億元的僅有2 個(gè)，說明這些產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)普遍規(guī)模較小， 帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。

（四）研發(fā)費(fèi)用占比仍較低，需要激勵(lì)

研發(fā)費(fèi)用占比是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。2022 年，九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比為0.38%，雖然高于全市水平，但距離全國水平仍有較大差距。分產(chǎn)業(yè)鏈看，智能制造和綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈較高，分別為1.4%、1.2%，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈最低，僅0.09%。九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以中小企業(yè)為主，研發(fā)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)與不確定性會(huì)在一定程度上削弱其開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性， 完全依靠市場(chǎng)機(jī)制容易產(chǎn)生研發(fā)投入不足的問題， 需要政府對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予補(bǔ)貼從而實(shí)現(xiàn)供給側(cè)調(diào)整。

四、促進(jìn)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）加快推進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面縱深發(fā)展

全力推進(jìn)煤炭資源深度轉(zhuǎn)化、一體開發(fā)、延鏈增值。積極爭(zhēng)取政策支持，盡早核準(zhǔn)條件成熟的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。加快靈臺(tái)2×100 萬千瓦配套調(diào)峰煤電項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)平?jīng)鲭姀S三期、崇信電廠二期、華亭電廠二期項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，爭(zhēng)取盡早開工實(shí)施，建成千萬千瓦級(jí)火電基地。依托現(xiàn)有煤制甲醇、甲醇制聚丙烯等煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)化、高效增值利用，推進(jìn)煤炭資源向甲醇、烯烴、精細(xì)化學(xué)品、化工新材料等方向轉(zhuǎn)化，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，招引培育龍頭企業(yè)

健全全生命周期服務(wù)企業(yè)責(zé)任體系和工作機(jī)制，切實(shí)營造親商、扶商、重商、安商、富商的良好氛圍。深入開展“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，圍繞九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力招引培育一批與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)相匹配、能夠集聚整個(gè)鏈條的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由小變大、連點(diǎn)成鏈、集鏈成群、聚能成勢(shì)。注重招商引資項(xiàng)目質(zhì)效，將稅收產(chǎn)出規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)率等指標(biāo)作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)方式， 根據(jù)招商引資企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的稅收收入按比例兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更多的稅收收入。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

聚焦九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展， 加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)和支持鏈上企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和品牌創(chuàng)新。探索建立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)或省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)企業(yè)牽頭承擔(dān)的重點(diǎn)科技項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼。通過政府購買、產(chǎn)學(xué)研合作、自主研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式，有效增加科技成果供給， 加快推動(dòng)科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品轉(zhuǎn)化， 不斷提升科技創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（四）稅惠賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅務(wù)部門要持續(xù)聚焦九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)涉稅需求，依托《平?jīng)鍪卸悇?wù)局優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年活動(dòng)實(shí)施方案》，通過“隴稅雷鋒”實(shí)施“一戶一項(xiàng)”精準(zhǔn)“幫扶”計(jì)劃，確保各項(xiàng)惠企利企政策落實(shí)到位。扎實(shí)開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，全面落實(shí)《平?jīng)鍪卸悇?wù)局服務(wù)“項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)實(shí)施方案》，為九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目提供全過程涉稅政策支持、涉稅輔導(dǎo)和涉稅政務(wù)服務(wù)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)組織收入原則，不斷深化征管體制改革，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到稅收增長上來， 為黨委政府支持九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供真實(shí)可用財(cái)力。