摘 要：【目的】通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，為河南省出臺(tái)相關(guān)政策提供參考。【方法】介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)領(lǐng)先省份促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策和措施，分析了河南省促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議?！窘Y(jié)果】發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)領(lǐng)先省份促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策主要包括建立科技金融全生命周期、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展體系、支持高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)政策、支持營(yíng)造更好環(huán)境、支持科技型中小企業(yè)研發(fā)實(shí)施方案的細(xì)則、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的支持政策等。【結(jié)論】河南省可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)領(lǐng)先省份的政策，出臺(tái)促進(jìn)河南省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)政策，以更好地支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；政策

中圖分類號(hào)：F276.44" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1003-5168（2023）21-0145-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.21.030

Research on Policies to Promote High-Quality Development of High-Tech Enterprises at Home and Abroad

ZHANG Rui1 LI Zhehui2 DONG Qingzhi1

（1.Henan Innovation Science and Technology Magazine， Zhengzhou 450003， China; 2.Henan Science and Technology Information Center， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： [Purposes] By analyzing the relevant policies to promote the high-quality development of high-tech enterprises at home and abroad， this paper provides reference for Henan to issue relevant policies. [Methods] This paper introduces the policies and measures of developed countries and leading provinces in China to promote the high-quality development of high-tech enterprises， analyzes the policy status of Henan Province to promote the high-quality development of high-tech enterprises， and puts forward corresponding suggestions and countermeasures. [Findings] The policies of developed countries and leading provinces in China to promote the high-quality development of high-tech enterprises are mainly to establish the whole life cycle of science and technology finance to support the development system of high-tech enterprises， support the precise policy of high-tech enterprise industrial chain， support to create a better environment to support technology-based SMEs R amp; D implementation plan details， and promote the whole chain support policy of scientific and technological achievements transformation. [Conclusions] Henan Province can learn from the policies of developed countries and leading provinces in China， and introduce precise policies to promote the high-quality development of high-tech enterprises in Henan Province， so as to better support the development of high-tech enterprises.

Keywords： high-tech enterprises; high-quality development; policy

0 引言

隨著科技的快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)及其向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)集群已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要支柱，各國(guó)政府積極推出政策，以推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。國(guó)外生存概率10%以上的高新技術(shù)企業(yè)占比僅為5%～10%。為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，必須建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括政府支持、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際合作等，從而確保企業(yè)能夠順利實(shí)現(xiàn)科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大等目標(biāo)^［1］。本研究通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，為河南省出臺(tái)相關(guān)政策提供參考。

1 國(guó)外促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策

1.1 美國(guó)

美國(guó)成功實(shí)施的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”“人類基因組計(jì)劃”等項(xiàng)目，彰顯出科技在政策制定中的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)美國(guó)采取一系列有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括制定法律、征收稅收、減免關(guān)稅和提供優(yōu)惠貸款等。

1.1.1 財(cái)稅服務(wù)體系。

①政府采購(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦政府每年投入超過(guò)2 000億美元購(gòu)買各類商品和服務(wù)，以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，特設(shè)立了政府采購(gòu)中心，提供更多的資金支持小型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)小企業(yè)管理局積極參與合同招標(biāo)，確保小型企業(yè)獲得更多的投資機(jī)會(huì)。為了更好地支持小企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，政府建立了一個(gè)完善的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，以提供更加便捷的服務(wù)。

②稅收優(yōu)惠。美國(guó)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策較為靈活，與時(shí)俱進(jìn)，稅制經(jīng)常根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。為了催生這些企業(yè)的發(fā)展壯大，政府實(shí)施了一系列稅務(wù)措施。一旦企業(yè)滿足了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收要求，便可以在兩種納稅方式中選擇一種最適合的方式。兩種納稅方式如下：一是根據(jù)常規(guī)的企業(yè)收益稅率計(jì)算，即15%～46%的五檔遞增稅率；二是根據(jù)股東的份額，將其并入股東的個(gè)人收入中，然后按照個(gè)人收入稅來(lái)納稅。因此，高新技術(shù)企業(yè)能選擇最符合自身利益的稅收策略。1962年以來(lái)，美國(guó)政府不斷推出稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)投資新設(shè)備，并允許企業(yè)在未來(lái)幾年內(nèi)從應(yīng)稅所得中減免稅款。此外，政府還為科研費(fèi)用提供稅收優(yōu)惠，允許企業(yè)在未來(lái)幾年內(nèi)減免相關(guān)費(fèi)用。

1.1.2 資金扶持和企業(yè)融資體系。美國(guó)政府為支持高新技術(shù)企業(yè)提供了一套全面而多樣的政策框架，以便為其提供靈活有效的融資渠道，包括以下幾個(gè)方面。

①信用擔(dān)保。美國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)信用擔(dān)保體系是一種政府支持的金融服務(wù)，由小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施，其旨在為企業(yè)提供更多的融資渠道，包括銀行和信貸機(jī)構(gòu)的授信額度。銀行可自主決定擔(dān)保貸款，發(fā)放后，小企業(yè)管理局收取擔(dān)保費(fèi)。若不能及時(shí)清償貸款，協(xié)作銀行可申請(qǐng)補(bǔ)償。

②直接資金提供。美國(guó)政府一直大力支持小型企業(yè)的發(fā)展，不僅提供貸款，還提供其他非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的貸款，包括能源貸款、一般貸款、社區(qū)快速貸款。這些貸款利率低，條件優(yōu)越。美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代對(duì)小企業(yè)的發(fā)展投入了大量資金，使美國(guó)的高新技術(shù)水平在全球保持領(lǐng)先地位。美國(guó)聯(lián)邦政府的投資在Ramp;D領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其占比高達(dá)35%。1997年美國(guó)的Ramp;D投資總額達(dá)到1 960億美元，其中聯(lián)邦政府的投資高達(dá)630億美元，幾乎占據(jù)了總額的三分之一。這筆資金將用于推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

③風(fēng)險(xiǎn)資本。美國(guó)政府努力推動(dòng)公私合作，以支持小企業(yè)投資公司和新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。為了更好地促進(jìn)這一進(jìn)程，政府已經(jīng)制定了一系列政策，并采取多種措施鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。盡管大多數(shù)融資來(lái)源于盈利性的金融機(jī)構(gòu)，這些資金都是有償?shù)?，但它們?nèi)匀荒茉谝欢ǔ潭壬暇徑庑⌒推髽I(yè)的融資困境。

1.1.3 技術(shù)、管理、信息服務(wù)。相對(duì)于資金短缺，技術(shù)、管理和信息也是限制企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這些領(lǐng)域，美國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)體系主要由小企業(yè)管理局及其合作伙伴共同提供支持。

為了推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，美國(guó)提供了多種項(xiàng)目，包括創(chuàng)新研究計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目及先進(jìn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，旨在激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)潛能，并將其商業(yè)化。這些項(xiàng)目的資金投入可以看作天使投資，旨在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。通過(guò)小企業(yè)發(fā)展中心、小企業(yè)管理局與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，組建退休經(jīng)理服務(wù)隊(duì)和在職經(jīng)理服務(wù)隊(duì)，以援助中小企業(yè)，并為其提供管理和技術(shù)支持。

1.1.4 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的外圍硬件設(shè)施與環(huán)境構(gòu)建。美國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)體系為創(chuàng)業(yè)者提供了極大的便利，不僅能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供充足的資金支持，更能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供良好的發(fā)展環(huán)境，幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。企業(yè)孵化器的發(fā)展已經(jīng)取得了驚人的成就，超過(guò)87%的孵化器企業(yè)在畢業(yè)后的5年內(nèi)取得了良好的發(fā)展，5年內(nèi)倒閉的企業(yè)有80%不在孵化器范圍內(nèi)。

美國(guó)政府積極投資科技園區(qū)的建設(shè)，“128號(hào)公路”“硅谷”等科技園區(qū)為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，其中包括便利的交通網(wǎng)絡(luò)、快速的信息傳輸能力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持、完善的人才流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)政策、充滿創(chuàng)新意識(shí)的高新技術(shù)人才等。

1.2 日本

日本政府積極采取措施，共同構(gòu)建一個(gè)更加完善的科技環(huán)境，包括以下幾個(gè)方面。

1.2.1 金融政策。日本政府為了幫助中小企業(yè)渡過(guò)融資難關(guān)，采取了多項(xiàng)措施，包括建立政府金融機(jī)構(gòu)、提供貸款擔(dān)保、建立信用保證體系、成立事業(yè)團(tuán)，并實(shí)施多項(xiàng)專項(xiàng)政策，能夠更有效地支持中小企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施一系列有效的政策措施，建立了完善的中小企業(yè)金融政策服務(wù)體系，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展與融資。

①20世紀(jì)90年代，日本從美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取靈感，大力開(kāi)拓新的直接融資渠道，并建立了柜臺(tái)交易市場(chǎng)，其上市門檻極低，甚至連虧損的企業(yè)也可獲得融資，這為擁有巨大發(fā)展?jié)摿Α⒂型麑?duì)日本未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的新興企業(yè)提供了一條全新的融資途徑，使其獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

②日本政府大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保保險(xiǎn)制度。52家地方信用保證協(xié)會(huì)聯(lián)合起來(lái)為符合要求的企業(yè)提供貸款擔(dān)保，來(lái)緩解企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力。為減輕擔(dān)保協(xié)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，日本政府還建立了“中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)”，為擔(dān)保協(xié)會(huì)提供再擔(dān)保。這種兩級(jí)信用擔(dān)保政策為中小企業(yè)提供更多的融資渠道，幫助他們實(shí)現(xiàn)融資夢(mèng)想。

③日本政府推出了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，包括降低貸款利率、提供更多的貸款選項(xiàng)、延長(zhǎng)還款期限等。此外，政府還允許民間社團(tuán)提供免抵押貸款，這些放款資金來(lái)源完全由政府預(yù)算撥款。通過(guò)中小企業(yè)金融公庫(kù)，為高新技術(shù)企業(yè)和當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)提供靈活的融資渠道，同時(shí)還可以獲得政府的利息補(bǔ)貼。

1.2.2 稅收政策。日本政府積極推行多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，以支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)個(gè)體企業(yè)實(shí)施普惠性稅收政策、對(duì)法人企業(yè)實(shí)施消費(fèi)稅優(yōu)惠、鼓勵(lì)設(shè)備投資、推動(dòng)Ramp;D創(chuàng)新、減少資源浪費(fèi)、實(shí)施海外貿(mào)易優(yōu)惠等。除了依據(jù)法律規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，為了促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，還推出了多項(xiàng)新的政策，包括設(shè)備投資減免稅款、補(bǔ)貼虧損、提高試驗(yàn)研究費(fèi)用的折舊率、增加機(jī)械設(shè)備的折舊率、實(shí)施創(chuàng)新促進(jìn)法、推行綜合事業(yè)團(tuán)法、實(shí)施特定產(chǎn)業(yè)集聚活動(dòng)的臨時(shí)措施等。

日本政府推出的稅收優(yōu)惠政策旨在鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，尤其是針對(duì)小型企業(yè)，以減輕其負(fù)擔(dān)，如減免所得稅和個(gè)人消費(fèi)稅。這些政策既可以激勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)，也可以推動(dòng)成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展，以期達(dá)到更快的增長(zhǎng)。采取創(chuàng)新支援法和創(chuàng)新促進(jìn)法，企業(yè)可以獲得更多的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)Ramp;D投資，為其在發(fā)展初期和穩(wěn)定階段提供更多支持。

1.2.3 技術(shù)政策。日本政府大力推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，采取了多項(xiàng)政策措施，包括提供全面的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、資金支持、稅收優(yōu)惠和專業(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)，以期促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)上取得更大進(jìn)步。

①建立了完善的技術(shù)培訓(xùn)制度，并為參與培訓(xùn)的企業(yè)提供資金支持，費(fèi)用由國(guó)家、地方政府和參加培訓(xùn)者各負(fù)擔(dān)三分之一，以確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。此外，中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)也應(yīng)該積極推進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，并且為參加培訓(xùn)的企業(yè)及員工提供教材和薪酬支持。

②建立了完善的技術(shù)指導(dǎo)體系，由來(lái)自各行各業(yè)的專家組成，為中小企業(yè)提供全面的技術(shù)支持。日本的中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)不僅致力于提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，而且還有100多個(gè)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供有關(guān)產(chǎn)品制造、改進(jìn)等指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，以滿足其發(fā)展需求。

③對(duì)中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府實(shí)施不同的策略，其中包括加大科技研發(fā)投入、提供資金補(bǔ)貼，同時(shí)激勵(lì)這些企業(yè)自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還需要對(duì)這些企業(yè)提供強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)舉辦各類科技交流會(huì)，如邀請(qǐng)各中小企業(yè)、中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)體、公共研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)，不僅可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還能加深彼此的交流和合作，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)領(lǐng)先省份高新技術(shù)企業(yè)的政策

2.1 廣東省高新技術(shù)企業(yè)政策

為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，廣東省政府出臺(tái)了一系列政策措施，包括《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》等，以期更好地激勵(lì)企業(yè)投資研發(fā)，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從平臺(tái)、金融、載體、投入等角度對(duì)高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升提供全方位支持。

在資金獎(jiǎng)勵(lì)支持政策方面，對(duì)成立時(shí)間不超過(guò)5年的企業(yè)，根據(jù)其在行業(yè)內(nèi)的貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還為已獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格、入庫(kù)培育及新建Ramp;D機(jī)構(gòu)的企業(yè)提供更多的資金支持，以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。這些政策能支持高成長(zhǎng)性科技企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)各地建立高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)種子庫(kù)，并提供有針對(duì)性的政策和服務(wù)。同時(shí)，這些政策明確指出，大力推廣省級(jí)科技創(chuàng)新券，拓寬其應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)使用、廣東兌付^［2］。

在集聚高新技術(shù)企業(yè)政策方面，積極推動(dòng)構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群度，推進(jìn)人才與技術(shù)密集度，加速高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。打造良好的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)進(jìn)行平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，積極孵化高新技術(shù)企業(yè)并向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。采取各種有效措施，出臺(tái)針對(duì)性文件，提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力，吸引各種優(yōu)質(zhì)資源向高新技術(shù)企業(yè)匯聚，激發(fā)新動(dòng)能，培育高成長(zhǎng)性科技企業(yè)。

在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大的政策方面，提升創(chuàng)新服務(wù)能力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，專注于新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、綠色環(huán)保、生物制品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。將招商投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁乓?，?shí)現(xiàn)由外部拓展向內(nèi)部擴(kuò)充的轉(zhuǎn)型。探索科學(xué)的管理方式，積極開(kāi)展國(guó)家大型科研攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)施重大示范工程力度，在高新區(qū)內(nèi)促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)群。

2.2 江蘇省高新技術(shù)企業(yè)政策

江蘇省出臺(tái)了一些文件，主要有《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《公布關(guān)于2019—2020年間江蘇省高科技公司養(yǎng)成“小升高”行動(dòng)方案的省政府辦公廳公示》等，致力于強(qiáng)化對(duì)江蘇省高新技術(shù)企業(yè)的扶持。

為了推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，江蘇省大力投入資金，將企業(yè)Ramp;D費(fèi)用納入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育資金范圍，資金規(guī)模達(dá)20億元，并且每年都能取得顯著增長(zhǎng)。為了激勵(lì)企業(yè)投入更多的Ramp;D資源，在省、市、縣范圍內(nèi)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政培育資金，以表彰企業(yè)的投資行為，同時(shí)給予普惠性財(cái)政補(bǔ)助。此外，建立高新技術(shù)企業(yè)培育基金，以促進(jìn)企業(yè)參與創(chuàng)新，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，根據(jù)當(dāng)?shù)嘏嘤Y金的實(shí)際情況，給予入庫(kù)企業(yè)最高30萬(wàn)元的培育獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)其發(fā)展壯大。同時(shí)，根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也會(huì)給予首次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)更多激勵(lì)。政府還為企業(yè)提供最高15萬(wàn)元的資金支持，以促進(jìn)其在新產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和業(yè)態(tài)方面的創(chuàng)新，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

為了有效推動(dòng)科技型中小微企業(yè)的發(fā)展，使用“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科?！焙汀鞍酌麊巍保荚趯⒈镜氐目萍冀鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以優(yōu)化融資環(huán)境，同時(shí)，鼓勵(lì)銀行提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種特殊信貸服務(wù)，以支持高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)性發(fā)展。推動(dòng)建立多樣化的創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)型基金，并采取有力的政策措施，吸納社會(huì)資本投資于高新技術(shù)企業(yè)。此外，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)及其成長(zhǎng)期的子公司發(fā)行私募債券、企業(yè)債券等，并為其提供擔(dān)保，同時(shí)給予地方財(cái)政更多的貼息，以拓寬企業(yè)的融資渠道。

3 河南省高新技術(shù)企業(yè)政策評(píng)價(jià)

河南省政府出臺(tái)了一系列旨在推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策文件，其中包括《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快培育高新技術(shù)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》《關(guān)于印發(fā)“2017 年度加快高新技術(shù)企業(yè)培育工作方案”的通知》等。這些政策制定的目的在于推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并引導(dǎo)其朝著可持續(xù)的方向發(fā)展^［3］。截至目前，這些政策已經(jīng)取得了顯著成效。

一是切實(shí)提升了高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)能力。這一系列政策加大了支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)的投資力度，有利于研發(fā)人員聚集，更加傾斜于高新技術(shù)企業(yè)，并提高了高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)含量，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)含量高的研發(fā)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了高新技術(shù)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是通過(guò)激勵(lì)措施，高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)不斷地推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新。特別是在原創(chuàng)性、長(zhǎng)期性和綠色技術(shù)方面，積極采取更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，建立以發(fā)明專利為核心的專利體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)發(fā)展。

三是通過(guò)優(yōu)化資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)更符合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。協(xié)助企業(yè)架構(gòu)產(chǎn)業(yè)研究院和試點(diǎn)基地，推動(dòng)創(chuàng)新成果的試點(diǎn)和工業(yè)化。努力提供更高品質(zhì)的研發(fā)活動(dòng)，增進(jìn)高校與高新技術(shù)企業(yè)的協(xié)作^［4］，打造出省級(jí)大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。以創(chuàng)新型企業(yè)準(zhǔn)則為導(dǎo)向，快速推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

四是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管能力，嚴(yán)懲“假高新”行為。在剝奪資格與回收稅收優(yōu)惠之外，還需要設(shè)立更為嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，提高企業(yè)的違規(guī)成本，確保高新技術(shù)企業(yè)的最大優(yōu)化科技資源配置能力，提高其整體效益。

4 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有政策對(duì)河南省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

一是應(yīng)建立科技金融全生命周期支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的體系。具體表現(xiàn)在扶持高新技術(shù)企業(yè)過(guò)程中，應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)金融政策，引導(dǎo)不同的金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)特征的高新技術(shù)企業(yè)采取差異化金融服務(wù)模式，最終實(shí)現(xiàn)綜合金融支持。二是應(yīng)出臺(tái)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合體系的精準(zhǔn)政策。使“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—智慧島”孵化鏈條得到精準(zhǔn)支持，“投資+孵化”模式得到更加強(qiáng)有力的專項(xiàng)政策支持。三是應(yīng)出臺(tái)支持高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)政策。在此政策支持下構(gòu)建河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升。四是應(yīng)出臺(tái)營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)實(shí)施方案的細(xì)則，將細(xì)則落實(shí)到位，真正促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)后備力量。五是應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條支持政策。促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)的科技成果快速轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

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［2］陳衛(wèi)平.關(guān)于建立與完善我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系的研究［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003（6）：67-69.

［3］黃愛(ài)玲.國(guó)外運(yùn)用稅收促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2000（12）：65-67.

［4］胡樹華，卜曉銳.國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2002（4）：154-155.

收稿日期：2023-10-10

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“推動(dòng)河南省高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升途徑探索研究”（212400410003）。

通信作者：李哲輝（1971—），女，本科，高級(jí)工程師，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用及統(tǒng)計(jì)分析。