孔 隴（教授），趙福昕

一、問題的提出

高層次構(gòu)建新發(fā)展格局需以高質(zhì)量發(fā)展要求指引產(chǎn)業(yè)鏈韌性的全面提升，抓住百年未有之大變局中潛藏的戰(zhàn)略契機(jī)，彰顯中國式現(xiàn)代化的優(yōu)越性。2020 年中央財經(jīng)委員會第七次會議上習(xí)近平總書記首次提出“構(gòu)建新發(fā)展格局”（陸婭楠和李心萍，2020），同年10月在黨的十九屆五中全會提出要“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，由此針對構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵和核心要義做出了系統(tǒng)解釋，并圍繞其重要意義制定了工作計劃。為防范復(fù)雜多變的國際關(guān)系和動蕩不安的全球政經(jīng)格局對我國經(jīng)濟(jì)、政治安全構(gòu)成的威脅，需保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點緊密聯(lián)結(jié)、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動態(tài)演進(jìn)性，從而有力對沖全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的異常波動對我國產(chǎn)業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)價值增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品性能優(yōu)化的干擾。

2022 年黨的二十大報告中提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，堅持以二十大精神為根本遵循，拓寬我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)路徑，加速新發(fā)展格局的形成。綜觀大國博弈、地域摩擦、貿(mào)易保護(hù)對全球經(jīng)濟(jì)的影響，我國制造業(yè)以堅如磐石的絕對優(yōu)勢為國民經(jīng)濟(jì)的平安著陸提供了關(guān)鍵支撐。國內(nèi)制造業(yè)的高出口率、高生產(chǎn)率、高投資率是推動我國邁向制造強(qiáng)國行列的強(qiáng)大動力。但我國制造業(yè)的發(fā)展短板仍深陷于“技術(shù)困局”中，核心技術(shù)原創(chuàng)力和關(guān)鍵產(chǎn)品供給力的不足是造成我國高技術(shù)制造業(yè)對外嚴(yán)重依賴的根源。2022 年在我國26 個有代表性的制造業(yè)種類中，產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重依賴國外技術(shù)的產(chǎn)業(yè)超過30%，自主可控的產(chǎn)業(yè)僅達(dá)到23%。2022年黨的二十大報告中提出要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國”，全領(lǐng)域謀劃我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)方向，統(tǒng)籌布局提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實踐方略?；诖?，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是全力推進(jìn)新發(fā)展格局落地建成的先決條件，盡快構(gòu)建新發(fā)展格局是賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級的必然結(jié)果。

二、新發(fā)展格局視域下“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”的內(nèi)涵解構(gòu)

新發(fā)展格局并非摒棄國外一切先進(jìn)資源和前瞻技術(shù)，打造閉門造車的閉式循環(huán)，而是要擴(kuò)大并引導(dǎo)國內(nèi)市場需求，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，打造更合理、更完備的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，吸引國際金融、技術(shù)、投資等優(yōu)質(zhì)資源投入，以便更好地實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與國外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的高效對接。

1.產(chǎn)業(yè)鏈的概念界定?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的豐富和社會經(jīng)濟(jì)的演變應(yīng)運(yùn)而生。首先，基于組織關(guān)聯(lián)角度探究產(chǎn)業(yè)鏈概念的內(nèi)涵界定：一方面，產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)的是不同產(chǎn)業(yè)間的多種層級、多種環(huán)節(jié)的聚合，反映的是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度，鏈條的緊密度與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度呈正相關(guān)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成要素多為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)體系（郁義鴻，2005）；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈反映的是產(chǎn)業(yè)間的具體關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)可以是相同產(chǎn)業(yè)分工上下游之間的縱向聯(lián)系，也可以是不同產(chǎn)業(yè)類型互為補(bǔ)充、相互協(xié)作的橫向關(guān)系。其次，基于資源整合角度透視產(chǎn)業(yè)鏈概念的基本特征，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@基礎(chǔ)原料到最終產(chǎn)品所展開的生產(chǎn)、加工、配送、銷售、服務(wù)的資源轉(zhuǎn)化流程。產(chǎn)業(yè)鏈立足于產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品為節(jié)點，將一切可調(diào)用的生產(chǎn)要素資源根據(jù)“投入→配比→成本→產(chǎn)出→效益”的價值導(dǎo)向進(jìn)行分配、整合與利用。最后，基于價值生成角度分析產(chǎn)業(yè)鏈概念的本質(zhì)屬性：產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造的主體即各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中的經(jīng)濟(jì)主體，價值生成的過程即產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的過程；產(chǎn)業(yè)鏈將滿足并引導(dǎo)用戶基本需求作為價值創(chuàng)造的根本目標(biāo)，由此在時間分配和空間布局中形成橫向融通、縱向關(guān)聯(lián)的動態(tài)鏈條。

2.新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈韌性“復(fù)合性”的內(nèi)涵特征。產(chǎn)業(yè)鏈韌性的理論內(nèi)涵是指產(chǎn)業(yè)鏈在面對外部環(huán)境威脅和沖擊時內(nèi)部構(gòu)成要素的強(qiáng)大防御力和迅速反應(yīng)力，具體來說其“韌性”特征主要體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)因供需結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)決策失誤、市場機(jī)制失靈、技術(shù)突破困難而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、堵鏈、缺鏈風(fēng)險時的應(yīng)對能力。隨著“逆全球化”思潮的風(fēng)起云涌、全球政經(jīng)格局不斷嬗變，2020 年我國提出并確立了新發(fā)展格局的綜合性戰(zhàn)略抉擇，其建構(gòu)目的不僅是減少國內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)對國外技術(shù)的依賴，還有增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)全要素協(xié)同力，賦能產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈由外嵌到內(nèi)塑的根本性變革。

當(dāng)前，我國在運(yùn)載工具領(lǐng)域、信息顯示領(lǐng)域、能源動力領(lǐng)域、機(jī)器人領(lǐng)域以及高檔數(shù)控機(jī)場領(lǐng)域主要涉及的347 種關(guān)鍵材料中，61 種被強(qiáng)制管制、限制出口，156 種材料只能依賴于進(jìn)口（孟徽等，2021）。因此，一方面，為保持產(chǎn)業(yè)鏈條平穩(wěn)運(yùn)行，需實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作、跨鏈條融合的均衡發(fā)展，打造不同產(chǎn)業(yè)鏈交互依存、互為支撐的融合模式。另一方面，為提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的自主可控制力，亟需盡早攻克核心技術(shù)難題。應(yīng)提高科研原創(chuàng)能力，尤其針對研發(fā)受制、技術(shù)受限的行業(yè)要以原創(chuàng)性科技成果的落地應(yīng)用自立破局。基于此，產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)涵具有復(fù)合性特征，一是夯實穩(wěn)健性與安全性的基礎(chǔ)，二是保持創(chuàng)新力與可控力的均衡。

3.新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”要素的拆分與重解。“韌性”一詞源于物理學(xué)，是指物體在塑造改變和破裂重組中的吸收外部沖擊力和迅速恢復(fù)反應(yīng)力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的更迭進(jìn)步，韌性的基礎(chǔ)理念與其他領(lǐng)域的學(xué)科有交互性，因此，“韌性”在經(jīng)濟(jì)學(xué)中可以根據(jù)其內(nèi)涵概念和表現(xiàn)形式解釋為：經(jīng)濟(jì)主體在遭受外部打擊或嚴(yán)重威脅時的抵御能力、恢復(fù)能力、調(diào)節(jié)能力以及內(nèi)控能力，如圖1所示。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新發(fā)展格局的構(gòu)建目的和建設(shè)內(nèi)容，重解產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”的構(gòu)成要素，細(xì)分各要素構(gòu)成的作用關(guān)系，如圖2所示，并以此詮釋提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的核心要義和重大作用。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈韌性“四力”要素拆分

圖2 產(chǎn)業(yè)鏈韌性“四力”要素重解

細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈韌性的基本構(gòu)成要素可以基于以下兩種視域展開分析：一是外部生態(tài)韌性，二是內(nèi)生增長韌性。保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控，需提升其風(fēng)險抵抗力和適度恢復(fù)能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的外部生態(tài)韌性即提升原始結(jié)構(gòu)被擊破后再恢復(fù)、重定位的自主恢復(fù)能力，消除產(chǎn)業(yè)鏈“斷裂”隱患。提升產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生增長韌性，需鍛鑄核心競爭力和適度控制力，全面增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)實力以謀求突圍，以此減少對外依賴、實現(xiàn)技術(shù)自制、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)核動力。

三、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與構(gòu)建新發(fā)展格局的耦合邏輯

1.戰(zhàn)略耦合：強(qiáng)化“風(fēng)險抵抗力”與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通“內(nèi)循環(huán)”。面對新一輪技術(shù)革命熱潮的涌現(xiàn)與國際科技創(chuàng)新格局的裂變，全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局方式、競爭準(zhǔn)則、運(yùn)轉(zhuǎn)體系亦發(fā)生巨大變化，我國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈向中高端躍升的壓力隨之倍增。技術(shù)強(qiáng)國在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級方面持續(xù)對中國施壓，在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊噙叿怄i、全面制裁。與此同時，以柬埔寨、越南為代表的東南亞經(jīng)濟(jì)體憑借人口紅利優(yōu)勢，吸引跨國公司的注資建廠，造成國內(nèi)中低端產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)遷移，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)被替代的可能性持續(xù)加大。然而，目前我國各產(chǎn)業(yè)鏈主體間的協(xié)作交流與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制并不健全，區(qū)域間生產(chǎn)要素、資本要素、服務(wù)要素、政策要素的流動性不強(qiáng)，未能在承接技術(shù)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化。因此，如何利用用工紅利彌補(bǔ)勞動力紅利消退給企業(yè)短期供給質(zhì)量下降造成的經(jīng)濟(jì)虧損，如何減緩市場保護(hù)、大國摩擦、技術(shù)封鎖、外資依賴給我國產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險抵抗力造成的強(qiáng)大沖擊，如何緩解產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)新技術(shù)與核心節(jié)點的“空白”導(dǎo)致關(guān)鍵工藝技術(shù)、核心零部件以及基礎(chǔ)材料研制受制于人的根本劣勢，已然成為化解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全危機(jī)的重中之重。基于此，唯有補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板，建立完備的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，才能增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈“風(fēng)險抵抗力”。由此可見，鞏固全國統(tǒng)一大市場暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略部署，與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“風(fēng)險抵抗力”，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性的規(guī)劃布局，在戰(zhàn)略方面存在高度耦合。

2.價值耦合：優(yōu)化“彈性恢復(fù)力”與打破市場分割，提升全要素生產(chǎn)率。高效的要素市場結(jié)構(gòu)是疏通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)各環(huán)節(jié)堵點的重要手段。以國家統(tǒng)籌發(fā)展角度來看，我國產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)牢固、組織結(jié)構(gòu)韌性較強(qiáng)，但在面對國際局勢動蕩不安與國際關(guān)系的分化重組時，需保障資源要素流動渠道的通暢性，打破市場分割和行政干擾、減少對外依賴。當(dāng)前我國有97.5%左右的勞動商品及服務(wù)價格全權(quán)由市場決定，但市場資源要素在流轉(zhuǎn)、整合、配置、協(xié)調(diào)等方面具有時滯性，這將嚴(yán)重阻礙全要素生產(chǎn)率的提升，影響行業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)效率的提升以及價值鏈的延伸。自2020年我國首次出臺“碳中和”政策后，光伏產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式的增量擴(kuò)產(chǎn)，2021 ～2022 年“硅料—硅片—電池片—組件”四大主產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)能年均增長率均超過40%”（胡遲，2019）。隨著需求量的劇增，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的產(chǎn)能隨之大幅擴(kuò)張，也由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)產(chǎn)量的持續(xù)無節(jié)制擴(kuò)張，造成產(chǎn)品低價同質(zhì)化問題嚴(yán)重，引來同行業(yè)無序競爭，導(dǎo)致國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)間歇性的供需失衡，一些半成品、存貨材料價格的波動幅度已超出正常范疇。產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)能的錯位匹配，大大弱化了全要素流轉(zhuǎn)、資源優(yōu)化整合、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)鏈價值增值帶來的積極效應(yīng)。由此可見，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的“彈性恢復(fù)力”需要切實突破市場分割、供需失衡、地區(qū)保護(hù)、技術(shù)封鎖等不利因素對提升全要素生產(chǎn)率的發(fā)展瓶頸，以打通產(chǎn)業(yè)鏈彈性恢復(fù)力的任督二脈。

3.目標(biāo)耦合：激發(fā)“核心競爭力”與突破技術(shù)“卡脖”，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，增強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主控制力，是厘清國內(nèi)大市場循環(huán)阻滯因素的關(guān)鍵舉措。過去十年，我國高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值由9.4%上漲至15.1%，達(dá)成一定規(guī)模的高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2.46萬家增加至4.14 萬家（趙姍，2022）。但我國在高科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍未改變“大卻不強(qiáng)”的發(fā)展現(xiàn)狀。尤其在半導(dǎo)體芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域仍未填補(bǔ)核心技術(shù)的空白。2022 年，我國進(jìn)口芯片數(shù)量超過5300 億件，金額達(dá)到4156 億美元，但芯片自給率只達(dá)到25%（崔連標(biāo)等，2023）。為最大限度地降低外資撤資對我國高端制造業(yè)的影響，減輕因技術(shù)“卡脖”對外企的依賴，需提升自主研發(fā)能力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈中高端方向邁進(jìn)。2022年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)總量的6.5%，與發(fā)達(dá)國家15%的總體水平相比，相差甚遠(yuǎn)（劉垠，2022）。雖然研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度持續(xù)加大，但在研發(fā)成效上與世界級科技創(chuàng)新強(qiáng)國相比，仍存在較大差距，究其根源在于尖端科技人才與關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失。因此，我國應(yīng)加大研發(fā)投入力度，大幅提升研發(fā)資金的投入比重，以盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展短板。而全面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的目標(biāo)要求是要其在面對外部環(huán)境風(fēng)險時，憑借強(qiáng)大的核心競爭力防止產(chǎn)業(yè)鏈崩盤。由此可見，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈“核心競爭力”與破解核心技術(shù)受制于人、加速高水平科技自立自強(qiáng)、鞏固新發(fā)展格局戰(zhàn)略基石的最終目標(biāo)高度耦合。

4.內(nèi)容耦合：深化“適度控制力”與驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局秉承循環(huán)、開放的建構(gòu)理念，在科技自立、創(chuàng)新研發(fā)、經(jīng)濟(jì)韌性、要素流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)升級、可持續(xù)發(fā)展方面多措并舉，驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，賦能生產(chǎn)效率與產(chǎn)品性能的雙效提升。當(dāng)前我國部分尖端科技行業(yè)、數(shù)字技術(shù)行業(yè)、高端裝配行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)、制造工藝性能，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距（張平淡和屠西偉，2022）。因此，以目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性，很難在全球競爭激烈的市場博弈環(huán)境中釋放強(qiáng)大的自控力和競爭力。驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)與要素的“高精準(zhǔn)”配置，靈活把控供需動態(tài)平衡，兼顧實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素稟賦流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素稟賦流轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)要素供給的質(zhì)量，加速國內(nèi)、國際兩大市場資源的共融互促。

深化產(chǎn)業(yè)鏈“適度控制力”的具體內(nèi)容是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條的均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和聚合發(fā)展。采取鏈?zhǔn)酵苿赢a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游的緊密對接，達(dá)成深度合作，解決弱鏈斷鏈難題。與此同時，還要完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作交流平臺和相關(guān)配套設(shè)施，以搭建科學(xué)合理的產(chǎn)供銷一體化數(shù)字網(wǎng)格體系，倒逼供給端優(yōu)化改革，打造兼具創(chuàng)新性和均衡性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?；诖耍ㄟ^建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化產(chǎn)業(yè)鏈“適度控制力”的切實舉措，與“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)鏈韌性同步提升，進(jìn)而優(yōu)化國內(nèi)要素市場化配置，夯實新發(fā)展格局‘質(zhì)量底座’”在實施內(nèi)容上存在耦合。

四、立足新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實踐方略

為應(yīng)對全球價值鏈重構(gòu)、治理體系重建、貿(mào)易格局重塑等外部環(huán)境的巨變，需促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃和實踐方略的有效對接，加快產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)與數(shù)字化設(shè)施的完善進(jìn)度，厘清多鏈交互融合機(jī)制與自主創(chuàng)新項目、前瞻人才引培育機(jī)制的協(xié)作要求，深耕“政產(chǎn)學(xué)研”融合機(jī)制與攻克“卡脖子”技術(shù)能力的任務(wù)清單，消除我國產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈威脅，打磨韌性。具體實踐方略如圖3所示。

圖3 新發(fā)展格局背景下提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實踐方略

1.戰(zhàn)略域：以新安全格局保障新發(fā)展格局，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全兜底。黨的二十大報告中明確提出，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。首先，構(gòu)建新安全格局是利用新一代數(shù)字信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)完善我國在生物、醫(yī)藥、航空、安防等重大領(lǐng)域的安全保障機(jī)制，構(gòu)建全域覆蓋、多面聯(lián)動的現(xiàn)代化國家安全防護(hù)體系。具體實踐可以通過以下流程實現(xiàn)：地方政府全面增強(qiáng)“政策保障”管理以帶動金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)“資金要素”涌流，加速推進(jìn)數(shù)字電子商務(wù)的“物流運(yùn)轉(zhuǎn)”，打造產(chǎn)業(yè)鏈建、管、防、治一體化安全運(yùn)行系統(tǒng)。其次，構(gòu)建新安全格局，兼顧實現(xiàn)發(fā)展的“安全”與“提效”。截至2022年我國的產(chǎn)業(yè)集群已超過2500個，為保障我國產(chǎn)業(yè)鏈安全持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險抵御能力，應(yīng)提升創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度和擴(kuò)大自主空間。政府在技術(shù)革新與產(chǎn)品研發(fā)中發(fā)揮著“安全墊”的積極作用。對于前景好、潛力大但研發(fā)周期不確定的產(chǎn)品在經(jīng)費(fèi)分配、創(chuàng)新方向、應(yīng)用場景等方面給予科研單位和研發(fā)成員更大的自主選擇權(quán)，在繁瑣的規(guī)定、僵化的制度以及低效的機(jī)制上為科技工作者“松綁減負(fù)”。同時，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性中的能動效用。鼓勵具有一定規(guī)模的領(lǐng)軍型企業(yè)主動擔(dān)負(fù)起攻克技術(shù)卡點、盲點以及研發(fā)自主原創(chuàng)技術(shù)的社會使命。與此同時，積極開展科研交流活動，主動尋求與創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研型高校的合作契機(jī)，可以基于“短—中—長”的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局細(xì)化“學(xué)習(xí)—吸收—交流—協(xié)作—共創(chuàng)”的技術(shù)攻關(guān)路徑。堅持新安全格局與新發(fā)展格局的同向發(fā)力，為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全兜底。

2.技術(shù)域：完善數(shù)字基建，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系與安全治理機(jī)制建設(shè)。為深掘數(shù)字技術(shù)在前沿創(chuàng)新、風(fēng)險預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用能力，需加快數(shù)字新基建進(jìn)度，縮短我國產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系與安全治理機(jī)制協(xié)同共建的完工期限。應(yīng)借助大數(shù)據(jù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)動共建“數(shù)據(jù)共享平臺+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”一體化的數(shù)字網(wǎng)格系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)和信息視為新的經(jīng)濟(jì)要素，驅(qū)動技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，進(jìn)而緩解勞動力成本上漲造成利潤空間緊縮的經(jīng)濟(jì)壓力，盡力阻止外資對我國企業(yè)在法定資本和實際業(yè)務(wù)中的控制，有效防止重大產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模外遷以及成長型企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。與此同時，加大智慧物流體系的鋪設(shè)力度并加快建設(shè)進(jìn)度，保障產(chǎn)業(yè)鏈的“有序運(yùn)轉(zhuǎn)”，建立跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨門類的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

另外，還應(yīng)重視對平臺內(nèi)各類數(shù)據(jù)、信息等資源的存儲和保護(hù)意識，防止因數(shù)據(jù)竊取、盜用、泄露對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全造成的潛在威脅。因此，要建構(gòu)政企數(shù)據(jù)安全共享聯(lián)動機(jī)制。一方面，將數(shù)字基建保障產(chǎn)業(yè)鏈安全作為宏觀經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重點考核指標(biāo)，動態(tài)透視數(shù)字篡改、泄露、濫用等危險行為。設(shè)計“監(jiān)測—分析—評估—預(yù)警”一體化數(shù)據(jù)安全體系及與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)察機(jī)制，針對重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，制定嚴(yán)密的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和防范措施。另一方面，將國家、地方政府、金融組織、各類企業(yè)等多元主體共同納入全生命周期數(shù)字安全管理系統(tǒng)中，全面監(jiān)管不同主體之間數(shù)據(jù)獲取、交換、共享、應(yīng)用中的行為活動是否合法規(guī)范。完善數(shù)字基建不僅可緩解產(chǎn)業(yè)孤島、市場分割對強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系建設(shè)所帶來的不利影響，更是以數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢對沖數(shù)字治理風(fēng)險從而保障產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)轉(zhuǎn)、疏通產(chǎn)業(yè)鏈“堵鏈”的最優(yōu)選擇。

3.融合域：重塑產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”創(chuàng)新體系。加強(qiáng)“四鏈融合”創(chuàng)新體系中各鏈條間的粘性，應(yīng)將“人才鏈”作為“四鏈融合”創(chuàng)新體系的價值軸心，以“資金鏈”為紐帶，釋放人才虹吸效應(yīng)和創(chuàng)新疊加效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級。從國家層面來講，通過優(yōu)化人才的“外引+內(nèi)培”頂層政策設(shè)計，實現(xiàn)專業(yè)型人才培育機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目緊密配合，壯大我國芯片、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融科技等“技術(shù)卡脖”行業(yè)的復(fù)合型人才隊伍。與此同時，加大地方財政對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)工作的支持力度，將人才培育機(jī)制建設(shè)與國家預(yù)算撥款、稅收返還、直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策配套銜接，以盤活“人才蓄水池”。從產(chǎn)業(yè)層面來講，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)集群匯聚創(chuàng)新“磁場”。提高新興產(chǎn)業(yè)鏈的延展性需依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，縱深推進(jìn)數(shù)字信息、新能源、人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向度，聚集前端、中端、后端產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)勢創(chuàng)新力量，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)平臺，在加速行業(yè)巨頭企業(yè)“自轉(zhuǎn)”的同時帶動同行業(yè)產(chǎn)業(yè)“公轉(zhuǎn)”，進(jìn)而加速研發(fā)成果落地應(yīng)用，再育新型衍生產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)層面來講，應(yīng)利用高效能創(chuàng)新鏈為高質(zhì)量人才鏈“筑巢引鳳”。以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、以核心技術(shù)項目為載體、以推動前瞻性產(chǎn)業(yè)鏈布局為戰(zhàn)略方向，聚焦影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)盲點和人才缺口，設(shè)立科技項目與人才引進(jìn)的共融互促平臺。與此同時，可以賦予科研人員在科技創(chuàng)新成果中的所有權(quán)或長期使用權(quán)，加大企業(yè)對核心技術(shù)部門的支持以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的資本投入，將創(chuàng)新資源優(yōu)先配置到合適的領(lǐng)域，高效組織科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)以秉持新型舉國體制的核心要義（朱巧玲和楊劍剛，2022）。基于此，重塑“四鏈融合”創(chuàng)新體系，為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性蓄力儲能。

4.主體域：深耕“政產(chǎn)學(xué)研”模式以破解技術(shù)卡點，賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級。深耕“政產(chǎn)學(xué)研”融合模式是破解關(guān)鍵核心技術(shù)卡點，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“弱鏈”困局，賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性增長的關(guān)鍵舉措。從政府層面出發(fā)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步提升政府的管理能力和統(tǒng)籌能力，利用好國家財政統(tǒng)籌、地方財政補(bǔ)充和稅收政策優(yōu)惠的絕對傾斜力，著眼于“研發(fā)端”，減少資金不足對前沿科技研發(fā)工作的掣肘。之后，圍繞“應(yīng)用端”和“消費(fèi)端”，鼓勵以市場為導(dǎo)向的全要素流轉(zhuǎn)，將更多的社會資本引流至提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全領(lǐng)域。從企業(yè)層面出發(fā)，發(fā)揮龍頭企業(yè)“引航人”的作用，以行業(yè)巨頭企業(yè)帶動中小企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點幫扶蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿蜕悼臻g的“專精特新”企業(yè)，從而優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、牢固產(chǎn)業(yè)根基。誠然，技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研發(fā)工作均呈現(xiàn)周期性、長效性、難預(yù)測性和不可控性的本質(zhì)特征，因此，攻克核心技術(shù)難題仍要將前瞻性的創(chuàng)新研發(fā)作為紓困之策（曾憲奎，2023）。基于此，應(yīng)通過政府牽頭、企業(yè)引領(lǐng)，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性和高效性進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。錨定影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)卡點，聯(lián)合高等院校與科研院所填補(bǔ)共生性、基礎(chǔ)性的技術(shù)漏洞，建立跨區(qū)域、跨門類、跨行業(yè)，跨主體的“雙向流動、共融互促”機(jī)制，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)間針對人才引進(jìn)來與走出去的動態(tài)流轉(zhuǎn)，以“融”創(chuàng)效，以“圈”助穩(wěn)，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，將產(chǎn)業(yè)安全生存的命脈緊握在自己手中。