羅進(jìn)輝（博士生導(dǎo)師），張江昭

一、引言

“千秋基業(yè)，人才為本”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。著力推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅要將經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭孔龃?，更要把經(jīng)濟(jì)質(zhì)量做強(qiáng)。目前，我國(guó)人口的發(fā)展也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型的新階段，隨著勞動(dòng)人口增速放緩，勞動(dòng)力人口中大學(xué)學(xué)歷及以上占比持續(xù)上升，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或可由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。因此，優(yōu)化人才布局，打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，是黨和國(guó)家面臨的歷史性課題。

然而，現(xiàn)階段我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)仍面臨著結(jié)構(gòu)層次偏低、性別比例失衡、區(qū)域聚集化顯著、產(chǎn)業(yè)配置不合理等多個(gè)方面的問(wèn)題，人才的創(chuàng)新能力不足、成果轉(zhuǎn)化效率較低，這也是打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍亟需解決的難題。解決人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題不僅需要良好的宏觀制度環(huán)境，地區(qū)政府、微觀企業(yè)等社會(huì)主體的作用也至關(guān)重要。因此，在梳理現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文從優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)，以政府和企業(yè)作為人才工作的落腳點(diǎn)，試圖建立地方政府和微觀企業(yè)良性互動(dòng)的溝通模式，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，并嘗試以政商關(guān)系親清化為依托，從宏觀環(huán)境層面打造人才宜居宜業(yè)的城市生態(tài)景象，進(jìn)一步為區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供一種可持續(xù)的發(fā)展模式。最終，本文邏輯推演了親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論機(jī)理，希望能夠?yàn)閮?yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)提供有價(jià)值的決策參考。

具體地，在政企互動(dòng)方面，本文從地方政府角度出發(fā)，提出用法治支持、簡(jiǎn)政放權(quán)兩個(gè)單向激勵(lì)手段，以及企業(yè)黨建、反腐倡廉兩條雙向共促機(jī)制，建立良性互惠的高效交流模式，構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商交往之道。在城市生態(tài)方面，以人才宜居宜業(yè)的四個(gè)維度為依據(jù)，本文分析闡述了政商關(guān)系親清化對(duì)政治生態(tài)的凈化作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的優(yōu)化作用，指出親清政商關(guān)系降低政治成本以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任以營(yíng)造文化生態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一方面，本文從引進(jìn)人才、培育人才、留住人才、用好人才四個(gè)方面論述了生態(tài)宜居宜業(yè)城市能夠提供健全的制度保障、便捷的配套服務(wù)、完備的發(fā)展體系、良好的市場(chǎng)機(jī)制，從而形成了優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的“軟力量”；另一方面，通過(guò)積極的人才政策，地方政府與微觀企業(yè)相互合作，能夠?yàn)榈貐^(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供“硬支撐”。因此，親清政商關(guān)系以地方政府和微觀企業(yè)的良性互動(dòng)為源動(dòng)力，以宜居宜業(yè)的城市生態(tài)為發(fā)力點(diǎn)，以積極的人才政策為重要支撐，通過(guò)人才工作的“引、育、留、用”四個(gè)方面，不斷推動(dòng)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

基于本文的理論框架，以深圳市為案例研究對(duì)象，深入研究了深圳市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的具體措施、實(shí)踐效果以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文發(fā)現(xiàn)：深圳市通過(guò)政策先行、平臺(tái)搭建，多措并舉構(gòu)建了親清化的政商關(guān)系；從“宜業(yè)”“宜居”兩個(gè)方面，積極打造良好的城市生態(tài)，為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，深圳市堅(jiān)持因地制宜，因時(shí)而變，積極提供創(chuàng)新資金支持、打造研學(xué)平臺(tái)、完善配套機(jī)制、健全評(píng)價(jià)體系，為人才提供全要素、全周期、全方位的服務(wù)，貫穿人才“引、育、留、用”全鏈條，建設(shè)人才宜業(yè)城市，為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了“硬基礎(chǔ)”；另一方面，圍繞“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)”等方面，深圳市努力推動(dòng)企業(yè)黨建、建立天使基金、完善創(chuàng)新生態(tài)鏈、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造人才宜居城市，為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了“軟環(huán)境”。最終，深圳市的人才結(jié)構(gòu)層次得到提升，人才產(chǎn)業(yè)布局更加適配，即人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。不過(guò)，本文分析也指出，深圳市仍存在高等教育建設(shè)后勁不足、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理、基礎(chǔ)研究人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性有待提高等問(wèn)題，未來(lái)需要進(jìn)一步完善。

本文的研究貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：第一，豐富了親清政商關(guān)系領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)。近年來(lái)，親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果引起了眾多學(xué)者的研究關(guān)注，但多數(shù)成果是基于大樣本數(shù)據(jù)的實(shí)證研究（羅進(jìn)輝和閆家銘，2023），對(duì)于如何構(gòu)建親清政商關(guān)系以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則鮮有文獻(xiàn)進(jìn)行具體的討論。本文從地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的視角，豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的研究文獻(xiàn)，并通過(guò)案例研究方法對(duì)親清政商關(guān)系優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的機(jī)制路徑進(jìn)行了具體闡述分析。第二，豐富了人才結(jié)構(gòu)相關(guān)的研究文獻(xiàn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從人才結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系、影響因素、優(yōu)化調(diào)整等方面進(jìn)行了豐富的研究（黃蘇萍等，2011；裴健華，2022；霍影等，2014），本文則首次從親清政商關(guān)系的角度探討地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，并邏輯推演了親清政商關(guān)系優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的理論機(jī)理。第三，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下，本文的研究結(jié)論能夠?yàn)閲?guó)家優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)、攫取發(fā)展新動(dòng)能提供及時(shí)且有價(jià)值的決策參考。

二、制度背景與文獻(xiàn)回顧

（一）我國(guó)人才政策的演進(jìn)過(guò)程

縱觀我國(guó)人才政策的演進(jìn)過(guò)程，主要呈現(xiàn)“起步晚、變化快、效果顯著”的特點(diǎn)。1978年，我國(guó)開(kāi)始恢復(fù)人才工作，起初主要關(guān)注科技人才，之后經(jīng)過(guò)迅速的發(fā)展，逐漸形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、多領(lǐng)域并進(jìn)”的人才發(fā)展機(jī)制。我國(guó)始終高度重視人才工作，人才政策也在摸索中不斷優(yōu)化完善，先后經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整階段、改革形成階段、發(fā)展推進(jìn)階段、深入推進(jìn)階段、創(chuàng)新引領(lǐng)階段等五個(gè)階段，具體如圖1所示。

圖1 我國(guó)人才政策的演進(jìn)過(guò)程

1.恢復(fù)調(diào)整階段（1978 ～1984 年）。1978 年3 月18日，在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平同志提出要正確認(rèn)識(shí)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”，這標(biāo)志著我國(guó)人才工作開(kāi)啟了嶄新的篇章。該階段，人才在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的重要性得到正視，人才培養(yǎng)工作得以重啟。隨著科學(xué)技術(shù)人員評(píng)定、全國(guó)高考招生的恢復(fù)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的設(shè)立，人才的評(píng)價(jià)、培育和激勵(lì)工作也在有條不紊地推進(jìn)。

2.改革形成階段（1985 ～1994年）。1985年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)人才政策進(jìn)入了改革形成階段。圍繞科學(xué)技術(shù)體制改革，以重大項(xiàng)目為抓手，如“863”計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、中科院百人計(jì)劃等，逐步形成了人才培育、人才激勵(lì)的制度體系。1988年9月，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，以科技人才為重要推手，我國(guó)的人才政策經(jīng)過(guò)不斷改革調(diào)整，在人才評(píng)價(jià)以及人才環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域也得到進(jìn)一步擴(kuò)充，人才政策體系初步形成。

3.發(fā)展推進(jìn)階段（1995 ～2005年）。1995年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，正式提出在全國(guó)施行科教興國(guó)戰(zhàn)略。江澤民同志也曾多次強(qiáng)調(diào)人才的重要性，在1997 年中美工程技術(shù)研討會(huì)期間，提到“人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源”，之后又總結(jié)提出“人才資源是第一資源”的重要思想論斷。這一階段的人才政策不再局限于科技人才，開(kāi)始逐漸向更多領(lǐng)域擴(kuò)展，如長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程等。2002 年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正式提出，人才戰(zhàn)略首次確立為國(guó)家戰(zhàn)略，這標(biāo)志著我國(guó)人才工作進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。

4.深入推進(jìn)階段（2006 ～2015 年）。隨著人才工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)高端人才匱乏、自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題日益凸顯。因此，該階段人才政策逐漸向高端人才以及創(chuàng)新型人才傾斜。2006 年，胡錦濤同志提出要扎實(shí)完成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。為了塑造創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新人才，隨后各組織部門(mén)陸續(xù)推出創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年拔尖人才支持計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃等。黨的十八大會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并明確提出要實(shí)行人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，人才工作被提到更高的戰(zhàn)略位置。

5.創(chuàng)新引領(lǐng)階段（2016 年至今）。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。2016 年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人才是科技發(fā)展的根本，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵”，隨后中央下發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》等，為加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了方向指引。這一時(shí)期的人才政策更為關(guān)注“創(chuàng)新引領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)人才結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化，所涵蓋的人才群體更為廣泛，對(duì)于人才和創(chuàng)新的界定也更加清晰。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)回顧

1.親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果研究。2016 年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記首次把新型政商關(guān)系高度概括為“親”“清”二字，為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)建設(shè)指明了發(fā)展方向。隨后，眾多學(xué)者對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了研究。羅進(jìn)輝等（2022）通過(guò)整理2021 年及以前的文獻(xiàn)，總結(jié)發(fā)現(xiàn)既有文獻(xiàn)主要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)兩個(gè)方面對(duì)親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了研究探討。地區(qū)經(jīng)濟(jì)層面，現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，在改善市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高投資質(zhì)量等方面，親清政商關(guān)系都發(fā)揮著重要作用；微觀企業(yè)層面，研究發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系在企業(yè)投資效率和質(zhì)量、創(chuàng)新活動(dòng)、社會(huì)責(zé)任等方面都具有重要的積極影響。近兩年來(lái)，顏恩點(diǎn)等（2022）、夏飛龍和朱麗萍（2022）分別從產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政分權(quán)的角度，研究發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系能夠緩解產(chǎn)能過(guò)剩和非效率投資。石懷旺等（2023）和羅進(jìn)輝等（2023）從綠色創(chuàng)新的角度，研究發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系有助于提升企業(yè)綠色創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量，而且這一積極影響在民營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)得更強(qiáng)。

2.人才結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究。順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型大勢(shì)，“十四五”時(shí)期的核心是突破創(chuàng)新與人才瓶頸，以人才機(jī)制的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展，助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人才及人才結(jié)構(gòu)的研究十分豐富，關(guān)于人才結(jié)構(gòu)的研究主要集中于人才結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系、人才結(jié)構(gòu)影響因素、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化等三個(gè)方面。

人才結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)方面，相關(guān)研究的切入角度不盡相同。王少軍和黃培清（2002）在評(píng)價(jià)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)時(shí)，指出人才結(jié)構(gòu)體系包括人才的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、自然結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)；李曉園等（2004）在研究中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，將人才結(jié)構(gòu)分為人才占比、人才密度、高層次人才占比等；黃蘇萍等（2011）研究區(qū)域人才集聚競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題時(shí)，將人才結(jié)構(gòu)分為年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)分布結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析。與此同時(shí)，吳中倫和陳萬(wàn)明（2009）專(zhuān)門(mén)構(gòu)建了區(qū)域人才結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，將區(qū)域人才結(jié)構(gòu)分為區(qū)域人才總體結(jié)構(gòu)以及區(qū)域人才行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)，前者包括人才的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、效能結(jié)構(gòu)等，后者則細(xì)分為人才的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。

人才結(jié)構(gòu)影響因素方面，相關(guān)研究主要以?xún)煞N形式展開(kāi)，一種是通過(guò)整理資料試圖建立一個(gè)統(tǒng)籌所有影響因素的理論框架，另一種則是從某一種影響因素出發(fā)進(jìn)行更為具體的討論。駱蘭（2006）認(rèn)為人才結(jié)構(gòu)可以具體分為宏觀人才結(jié)構(gòu)和微觀人才結(jié)構(gòu)，即人才結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”與“量”，其中影響“質(zhì)”的因素主要有思想觀念、教育水平、科技水平等，而影響“量”的主要因素有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)配置、人才政策、用人機(jī)制等；在研究區(qū)域人才需求影響因素時(shí)，裴健華（2022）將外部因素分為宏觀因素、中觀因素和微觀因素，具體分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生育政策、購(gòu)房政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。落腳到具體因素的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從宏觀環(huán)境著手，盧圣泉和盧君（2008）認(rèn)為良好的制度環(huán)境是人才資源市場(chǎng)化配置的重要因素；從人才流動(dòng)角度出發(fā)，徐茜和張?bào)w勤（2010）認(rèn)為城市環(huán)境（人口、經(jīng)濟(jì)、自然、生活、制度）是人才聚集形成的基礎(chǔ)，體現(xiàn)為“羊群效應(yīng)”“放大行為”“馬太效應(yīng)”以及“輻射效應(yīng)”。

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化方面，汪秀婷和胡樹(shù)華（2003）基于我國(guó)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從人才培養(yǎng)策略、人才配置、環(huán)境氛圍等方面提出優(yōu)化原則；黃梅和吳國(guó)蔚（2008）從人才生態(tài)鏈的角度，認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)、應(yīng)用人才生態(tài)鏈，切實(shí)解決斷鏈和短鏈現(xiàn)象，是調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。根據(jù)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，楊宏進(jìn)和鄒珊剛（2005）研究發(fā)現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)符合人才資源流動(dòng)的推力—拉力規(guī)律，即人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。但是，胡雯和常旭華（2018）發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外，一部分學(xué)者從全國(guó)范圍（張延平和李明生，2011）、東北地區(qū)（霍影等，2014）、中部地區(qū)（張勝冰和吉宇，2008）等空間尺度研究特定區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

3.文獻(xiàn)評(píng)述。綜合上述文獻(xiàn)整理可以看到，兩個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)都沒(méi)有涉及親清政商關(guān)系對(duì)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的潛在重要影響。本文認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)良好的宏觀制度環(huán)境。構(gòu)建政府與企業(yè)間良好的互動(dòng)關(guān)系，打造親清化的政企紐帶，對(duì)營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境起著重要作用。因此，本文將地區(qū)政商關(guān)系和人才結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，既能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，又能夠?yàn)榈貐^(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的決策參考。

三、人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與理論邏輯框架

（一）我國(guó)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)整體邁入新的發(fā)展階段，我國(guó)的人口發(fā)展也進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型期。2021 年5 月11 日，統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)人口占比63.35%，擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)約15%，隨著人口紅利漸漸退去，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)也面臨著人才結(jié)構(gòu)層次偏低、性別比例失衡、區(qū)域聚集化顯著、產(chǎn)業(yè)配置不合理等多個(gè)方面的問(wèn)題（見(jiàn)圖2），同時(shí)人才的成果轉(zhuǎn)化率較低和創(chuàng)新能力不足，也是打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍、充分發(fā)揮人才紅利效應(yīng)亟需解決的難題。

圖2 我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.人口增長(zhǎng)速度趨緩，人才結(jié)構(gòu)層次偏低。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我國(guó)60 歲及以上人口占比超18%，人口出生率為1.3，未來(lái)人口將以極低的水平增長(zhǎng)，人口老齡化趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，受歷史生育政策等影響，未來(lái)勞動(dòng)力人口占比將會(huì)迅速下降，勞動(dòng)人口老齡化問(wèn)題日益凸顯。因此，為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)人口減少，我國(guó)需要提高勞動(dòng)產(chǎn)出效果和產(chǎn)出效率。在新發(fā)展階段，依靠資源要素和物質(zhì)資本大規(guī)模投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要有效發(fā)揮人才紅利作用，特別是提高勞動(dòng)產(chǎn)出效率。然而，雖然我國(guó)人口基數(shù)大，但是高層次人才明顯偏少，這嚴(yán)重影響了我國(guó)的原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出水平。

2.人口性別結(jié)構(gòu)改善，人才性別比例失衡。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我國(guó)男性人口占比51.24%，總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為105.07，與2010 年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果相比略有降低，表明人口性別結(jié)構(gòu)有所改善。但是，由于歷史出生人口性別失調(diào)，我國(guó)仍存在適婚人口性別失衡、城鄉(xiāng)性別失衡、勞動(dòng)力性別失衡等問(wèn)題。同樣地，我國(guó)人才結(jié)構(gòu)也存在嚴(yán)重的性別結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題，多數(shù)情況下女性人才不足30%，中高端人才女性占比更低，比如中科院院士中女性占比6%，工程院院士中女性占比5.4%。而目前高等教育中男女比例基本持平，這說(shuō)明女性人才資源后續(xù)的投資和開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，人才性別結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可能釋放出巨大的創(chuàng)造力。

3.人口地區(qū)分布不均，人才聚集化顯著。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口占比63.89%，與2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果相比上升了14.21個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)人口流動(dòng)依舊活躍，人口聚集化加劇。特別地，全國(guó)85%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中在東部地區(qū)，而高端人才的分布則更加不合理，以?xún)稍涸菏繛槔?，東部地區(qū)兩院院士占比接近94%。高端人才集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)人才分布極不平衡，出現(xiàn)了人才分布的“馬太效應(yīng)”。

4.人口從業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，人才配置不合理。2021 年末，全國(guó)就業(yè)人員74652萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比22.9%。雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比逐年下降，但從業(yè)人口比重依舊較大，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位匹配，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。同樣地，我國(guó)人才的學(xué)科結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布也存在問(wèn)題，農(nóng)業(yè)人才總量?jī)H為全國(guó)人才總數(shù)的2%，而且在信息、通信、金融、保險(xiǎn)、法律等行業(yè)，高端人才嚴(yán)重匱乏。

綜上所述，雖然我國(guó)人口的平均受教育程度顯著提升，人口素質(zhì)不斷提高，但仍然面臨諸多方面的問(wèn)題。此外，我國(guó)人才結(jié)構(gòu)還存在創(chuàng)新能力不足、財(cái)貿(mào)商科比重過(guò)高而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏、科研經(jīng)費(fèi)投入與成果轉(zhuǎn)化不匹配等諸多弊病。如何充分挖掘人才資源，培育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率呢？本文接下來(lái)將從構(gòu)建親清政商關(guān)系的視角進(jìn)行深入探討。

（二）親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的理論框架

本文認(rèn)為，在新發(fā)展階段，地方政府通過(guò)法治支持、簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)黨建、反腐倡廉等手段積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立地方政府與微觀企業(yè)間的良性互惠交流模式，幫助地區(qū)構(gòu)建生態(tài)宜居宜業(yè)城市，從而實(shí)現(xiàn)人才的“引、育、留、用”全鏈條服務(wù)體系，最終促進(jìn)地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。具體的理論邏輯框架如圖3所示。

圖3 親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的理論框架

1.親清政商關(guān)系的構(gòu)建邏輯。親清政商關(guān)系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，需要政府和企業(yè)發(fā)揮積極作用，營(yíng)造良性互惠的態(tài)勢(shì)，形成穩(wěn)定而又循序漸進(jìn)的新型政商交往之道。地方政府官員在親清政商關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程中起著領(lǐng)導(dǎo)性、決定性的作用，規(guī)范執(zhí)政干部的行為方式對(duì)于構(gòu)建良好的政商關(guān)系具有重要意義。

（1）法治支持。加強(qiáng)法治建設(shè)，建立常態(tài)化政商關(guān)系的制度紅線，是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的制度保障（李金河和高國(guó)升，2016）。完善相關(guān)法律制度，建立相應(yīng)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”，能夠進(jìn)一步理清政府和企業(yè)的權(quán)力、責(zé)任邊界問(wèn)題。從制度層面加強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，能夠優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，減少企業(yè)面臨的信貸歧視問(wèn)題。優(yōu)化法治規(guī)范有利于建立服務(wù)型政府，為政府服務(wù)企業(yè)提供規(guī)范性、長(zhǎng)效性的基礎(chǔ)支持。

（2）簡(jiǎn)政放權(quán)。放管服改革是黨的十八大以來(lái)深化行政體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變而提出的一項(xiàng)重大措施。簡(jiǎn)政放權(quán)通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造便利環(huán)境，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，從而營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，建立政府與企業(yè)間高效的交流通道，促進(jìn)政商關(guān)系的合理化、日?；胃３绾蛷埣?，2022）。

（3）企業(yè)黨建。常態(tài)化、組織化和制度化的政治參與機(jī)制能有效糾正企業(yè)通過(guò)尋租獲取利益的偏好。抓好企業(yè)黨建工作，有利于企業(yè)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，能夠促進(jìn)黨員干部與企業(yè)的深入交流，增進(jìn)政企雙方信息共享，做到“你中有我，我中有你”。

（4）反腐倡廉。從嚴(yán)治黨是政商關(guān)系建設(shè)繞不開(kāi)的話題，反腐敗建設(shè)等一系列監(jiān)察舉措有助于提升政商關(guān)系的清白度（田利輝和王可第，2020）。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，健全權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，能夠約束政府與企業(yè)過(guò)于親近的行為，防止出現(xiàn)“親而不清”的問(wèn)題。此外，反腐敗建設(shè)能夠促使政府干部潔身自好，敦促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)合法良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.親清政商關(guān)系促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理后分析指出，構(gòu)建親清政商關(guān)系有利于促進(jìn)城市政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、文化生態(tài)建設(shè)，助力打造生態(tài)宜居宜業(yè)城市，形成人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“軟力量”。

（1）親清政商關(guān)系有利于凈化政治生態(tài)。政商關(guān)系親清化有利于凈化城市政治生態(tài)，培養(yǎng)積極作為、公正廉潔的政府官員，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，提升政府權(quán)威和公信力（黃新華，2022）。新型政商關(guān)系闡明了黨員干部的為政之道，特別是黨的十八大以來(lái)通過(guò)全面從嚴(yán)治黨和巡回監(jiān)督，政府的行政審批流程逐漸精簡(jiǎn)化，政企關(guān)系變得更加透明，從而有助于凈化官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的滋生土壤，營(yíng)造健康的政治生態(tài)。

（2）親清政商關(guān)系有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)。健康的政商關(guān)系能夠規(guī)范政府官員與企業(yè)家的交往行為，從而降低制度性交易成本、營(yíng)造規(guī)范友善的市場(chǎng)環(huán)境（夏后學(xué)等，2019）。此外，政商關(guān)系親清化能夠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)非國(guó)有企業(yè)投資效率、產(chǎn)能過(guò)剩的監(jiān)督效應(yīng)（顏恩點(diǎn)等，2022），進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。因此，親清政商關(guān)系有利于改善市場(chǎng)環(huán)境、提高企業(yè)投資效率、化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高資源分配效能，從而打造高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

（3）親清政商關(guān)系有利于構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而親清政商關(guān)系能夠減少企業(yè)的非生產(chǎn)性尋租支出，進(jìn)而將有限資源更多地投入到創(chuàng)新活動(dòng)中（管考磊，2019；李雪等，2023）。當(dāng)然，由于地方官員追求創(chuàng)新成果和企業(yè)“尋幫扶”的策略行為，親近的政商關(guān)系會(huì)促進(jìn)企業(yè)的非實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新；而清白的政商關(guān)系則能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新（吳新任，2022）?！坝H近”與“清白”辯證統(tǒng)一的新型政商關(guān)系能夠降低企業(yè)的政治成本，幫助企業(yè)獲得更多的政府支持，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

（4）親清政商關(guān)系有利于營(yíng)造文化生態(tài)。親清新型政商關(guān)系致力于讓政商關(guān)系重歸正?；?，重構(gòu)政商平等、政企互惠的政企交往模式，這有利于促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。因此，在政商關(guān)系日益親清化的背景下，政府和企業(yè)能夠平等互惠，共同服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)，促進(jìn)公平共進(jìn)的文化生態(tài)形成。

3.生態(tài)宜居宜業(yè)城市加速人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！傍P凰鳴矣，于彼高岡。梧桐生矣，于彼朝陽(yáng)?！钡貐^(qū)人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境休戚相關(guān)。一個(gè)擁有良好人才生態(tài)的城市能夠解放思想桎梏、松綁體制束縛、寬松市場(chǎng)環(huán)境、健全社會(huì)保障、優(yōu)化教育改革，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，做好“引、育、留、用”的全鏈條服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量的巨變，最終推動(dòng)城市人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（1）引進(jìn)人才?！熬厶煜掠⒉哦弥?，習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”，城市環(huán)境對(duì)于人才的吸引起著決定性作用。城市環(huán)境與人才集聚相輔相成、相互促進(jìn)，成為城市發(fā)展中一對(duì)不可分割的復(fù)合體（徐茜和張?bào)w勤，2010）。打造生態(tài)宜居宜業(yè)城市，能夠從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、自然環(huán)境等方面，形成人才聚集的基礎(chǔ)，產(chǎn)生“人才集聚效應(yīng)”，吸引人才紛至沓來(lái)。

（2）培育人才?！皳裉煜掠⒉哦?，聚天下英才而用之”，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、創(chuàng)新形態(tài)的迭代演變，打造人才培育、人才創(chuàng)新創(chuàng)造的新模式，實(shí)現(xiàn)向“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同轉(zhuǎn)變，是滿足新時(shí)代人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化的迫切需求。在良好的城市生態(tài)背景下，城市一體化有助于提升人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化的銜接，取得更好的人才培育效果。因此，生態(tài)宜居宜業(yè)城市能夠?yàn)槿瞬呸D(zhuǎn)化提供良好的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供基礎(chǔ)支撐。

（3）留住人才。人才要引得進(jìn)，更要留得住。傳統(tǒng)的人才觀念只關(guān)注人才的開(kāi)發(fā)與使用，而忽略了人才的服務(wù)。打造交通便捷、醫(yī)療普惠、生活宜居的良好城市生態(tài)，以及營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，即打造“軟硬兼具”的宜居宜業(yè)城市，在解決人才生活問(wèn)題的同時(shí)，為人才提供施展才能的環(huán)境和平臺(tái)，促進(jìn)人才潛能的釋放，實(shí)現(xiàn)人才的創(chuàng)新產(chǎn)出，從而真正留住人才。

（4）用好人才。實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置需要良好的人才市場(chǎng)機(jī)制，這需要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置作用。人才資源市場(chǎng)化配置需要良好的制度環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、法治保障體系以及社會(huì)保障制度體系（盧圣泉和盧君，2008；司深深等，2022）。生態(tài)宜居宜業(yè)城市通過(guò)透明的政策制度，健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善的社會(huì)市場(chǎng)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其用，充分挖掘人才潛能，提高人才使用效能。

4.微觀主體層面及其互動(dòng)關(guān)系。需要指出的是，人才政策在地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過(guò)程中也發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其對(duì)于人才的吸引和維持。地方政府出臺(tái)人才引進(jìn)、人才服務(wù)的優(yōu)惠政策，給予高端人才相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，微觀企業(yè)向高端人才提供豐厚的報(bào)酬以及社會(huì)福利，這些措施均能夠直接落實(shí)到人才個(gè)體，對(duì)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到直接的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，政府和企業(yè)需要深入交流，政府了解企業(yè)和社會(huì)的需求，企業(yè)向政府提出人才政策的訴求，才能引進(jìn)、培育適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，從而更好地助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。此外，人才結(jié)構(gòu)的向好發(fā)展也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)地方政商關(guān)系的親清化，而人才錯(cuò)配則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)家實(shí)施更多尋租行為，從而不利于構(gòu)建親清政商關(guān)系和生態(tài)宜居宜業(yè)城市（葛立宇，2018）。

四、案例選擇與背景介紹

（一）案例選擇

人才是興國(guó)之本、富民之基、發(fā)展之源，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，全國(guó)各個(gè)省市都十分重視人才的培育和發(fā)展。本文選取深圳市作為地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的典型案例進(jìn)行研究，主要是因?yàn)樯钲谑芯哂械湫托缘臍v史特征以及普遍性的社會(huì)現(xiàn)象。首先，20 世紀(jì)七八十年代的深圳還只是一個(gè)漁村，是人才最為匱乏的地區(qū)，而現(xiàn)在的深圳人才濟(jì)濟(jì)，深圳市的歷史特征與現(xiàn)在眾多謀求發(fā)展的中小城市具有很多相通之處，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展滯后且渴求人才的地區(qū)具有較好的借鑒意義。其次，作為我國(guó)最年輕的創(chuàng)新型大都市，深圳市發(fā)展的過(guò)程也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)縮影，在未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路中，人才布局建設(shè)依舊面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而從深圳市人才工作中尋找問(wèn)題以及優(yōu)化方向，有助于為其他大型城市乃至全國(guó)人才高地建設(shè)提供富有價(jià)值的決策參考。

（二）深圳市背景介紹

深圳市是廣東省轄地級(jí)市、計(jì)劃單列市、超大城市，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新城市。作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市之一，深圳從一個(gè)縣城逐漸發(fā)展成為全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市，被譽(yù)為“中國(guó)硅谷”，是外界觀察中國(guó)改革開(kāi)放的窗口。深圳市作為最早落實(shí)人才政策的城市之一，各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚于此，“深圳速度”離不開(kāi)人才的集聚和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，深圳市十分注重營(yíng)造“尊重人才”的城市氛圍，努力打造人才宜居宜業(yè)城市，獲得2022年中國(guó)城市人才吸引力排行榜第三名。深圳市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地做出了積極嘗試。

（三）深圳市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成績(jī)

在改革開(kāi)放的四十多年里，深圳以“敢為天下先”的精神，堅(jiān)持“聚天下英才而用之”，廣納賢才，吸引著全球越來(lái)越多的人才向深圳匯聚，實(shí)現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

1.人才總量翻番，層次錯(cuò)位好轉(zhuǎn)。目前，深圳全市人才總量突破677 萬(wàn)人、高層次人才超2.4 萬(wàn)人、留學(xué)回國(guó)人員超20 萬(wàn)人，深圳市在高層次人才匯聚方面已經(jīng)初見(jiàn)成效，人才結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。如圖4 所示，以研發(fā)人才為例，深圳市研發(fā)人員的規(guī)模增長(zhǎng)迅速，在2009 年研發(fā)人員為14.49 萬(wàn)人，2021 年增長(zhǎng)到44.46 萬(wàn)人，總量翻了三倍，年均增速高達(dá)9.71%；研發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量（人年）在2021 年達(dá)到33.98 萬(wàn)人年，年均增速達(dá)到8.79%。近年來(lái)，深圳市為了持續(xù)吸引高層次人才，還在不斷健全完善高層次人才政策體系，越來(lái)越多的高端人才正向深圳市匯聚。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人才配置優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，兩者在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中相互影響、相互制約，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要保障。如圖5所示，深圳市第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比長(zhǎng)期維持在一個(gè)極低的水平（0.1%），第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比則呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，在2011 年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2021 年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到60.8%。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，深圳市更多的人才涌向高附加值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深圳市是集物流、服務(wù)、金融業(yè)于一體的大都市，也是一座工業(yè)城市，在人才向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的同時(shí)，制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍然維持著較高水平。這既有利于保障深圳市的經(jīng)濟(jì)命脈，維持城市創(chuàng)新的活力，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展提供了不可或缺的物質(zhì)保障。

進(jìn)一步，根據(jù)唐納德·博格在20 世紀(jì)50 年代末提出的人口轉(zhuǎn)移“推拉”理論，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)符合“推力—拉力”規(guī)律，保持兩者之間的協(xié)調(diào)性，并充分發(fā)揮人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)作用，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件（高子平，2010）。為了比較分析深圳市人才產(chǎn)業(yè)配置的協(xié)調(diào)性，本文借鑒楊益民（2007）的做法，用年末產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)衡量深圳市人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的匹配度①，具體結(jié)果如表1和表2所示。

表1 2016 ～2021年深圳市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)

表2 2016 ～2021年深圳市人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)偏離系數(shù)

從表1可以看到，2016 ～2021年間，深圳市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比逐年增加，第二產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)占比則逐年提高，但始終維持著“三二一”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從表2 的深圳人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)偏離系數(shù)可以看出，2016 ～2021年間，總偏離系數(shù)整體呈下降趨勢(shì)，深圳市人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，整體的人才產(chǎn)業(yè)配置比較均衡，達(dá)到了比較理想的狀態(tài)。從各產(chǎn)業(yè)對(duì)總偏離度的貢獻(xiàn)值可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)的人才配置不當(dāng)是導(dǎo)致深圳市人才產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的主要原因。深圳市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)偏離度維持在正負(fù)0.02 左右，人才結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度整體比較好。總體而言，近年來(lái)深圳市的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)匹配度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，人才配置與產(chǎn)業(yè)需求實(shí)現(xiàn)了高水平的均衡，這有助于深圳市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

五、深圳市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）深圳市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體情況

從2016年習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系重要部署開(kāi)始，深圳市堅(jiān)持政策先行，多部門(mén)統(tǒng)籌，先后協(xié)同印發(fā)構(gòu)建親清政商關(guān)系指引并不斷跟進(jìn)更新，為各行各業(yè)和各部各區(qū)構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了政策規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，具體如表3所示。短短幾年內(nèi)，深圳市政府各部門(mén)對(duì)于政企互動(dòng)的眾多領(lǐng)域進(jìn)行了法治化管理，對(duì)于關(guān)乎政商關(guān)系的細(xì)微環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善部署，為政商關(guān)系親清化長(zhǎng)久持續(xù)提供了制度保障。緊接著，深圳市積極搭建平臺(tái)，打通企業(yè)上行通道，為政策落地提供了支撐，拉近了企業(yè)與政府的距離，形成了政府與企業(yè)交流的常態(tài)化路徑，為政商關(guān)系親清化提供了強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，深圳市運(yùn)用先進(jìn)科技手段，積極行動(dòng)，多措并舉，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，用行動(dòng)踐行良善的政商交往之道，積極推進(jìn)親清政商關(guān)系建設(shè)落到實(shí)處。

表3 深圳市各區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系舉措

經(jīng)過(guò)政府各部門(mén)以及廣大企業(yè)的共同努力，深圳市成功建立起“平臺(tái)+制度+科技+文化”四位一體的親清政商關(guān)系體系，在營(yíng)商環(huán)境方面取得了卓越成就。在2018年《亞布力論壇·新華中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》排行榜中，深圳市位居全國(guó)第一；同年發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》中，深圳市也位居第一。2021年11月，國(guó)務(wù)院宣布在6 個(gè)城市中開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，打造制度創(chuàng)新城市，深圳市位列其中。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院編制的2017 ～2021 年中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告數(shù)據(jù)（見(jiàn)表4），在2017 ～2021 年，深圳市的親清政商關(guān)系水平在全國(guó)名列前茅。值得注意的是，2021 年深圳市的政商關(guān)系總得分出現(xiàn)了較為明顯的下滑，這可能是因?yàn)橐咔闆_擊下深圳的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)受到了比較嚴(yán)重的負(fù)面影響，財(cái)政能力明顯降低，從而在政府服務(wù)和財(cái)政支持上出現(xiàn)了波動(dòng)下滑。除此之外，總體上深圳市通過(guò)積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了良好的宏觀制度環(huán)境。

表4 2017 ～2021年深圳市親清政商關(guān)系情況

（二）深圳市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)

在政商關(guān)系親清化的背景下，深圳市一方面積極提供創(chuàng)新資金支持、打造研學(xué)平臺(tái)、完善配套機(jī)制、健全評(píng)價(jià)體系，為人才提供全要素、全周期、全方位的服務(wù)，貫穿人才“引、育、留、用”全鏈條；另一方面，努力推動(dòng)企業(yè)黨建、建立天使基金、完善創(chuàng)新生態(tài)鏈、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，圍繞“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)”等方面，打造人才宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，見(jiàn)圖6。

圖6 深圳市親清政商關(guān)系助力人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.貫穿“引、育、留、用”，建設(shè)人才宜業(yè)城市。在政商關(guān)系親清化的有力支撐下，深圳市政府因地制宜，因時(shí)而變，創(chuàng)新人才政策支持，不斷抓深、抓細(xì)、抓實(shí)、抓牢“引、育、留、用”人才機(jī)制，為人才提供創(chuàng)新資金支持、打造研學(xué)平臺(tái)、完善配套機(jī)制、健全評(píng)價(jià)體系，最大限度匯聚、激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，為深圳市人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了“硬基礎(chǔ)”。

（1）以“引”才為基礎(chǔ)，提供創(chuàng)新資金支持。自2011年《深圳市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)以后，以深圳市政府“孔雀計(jì)劃”為首，深圳市以及各轄區(qū)紛紛推出各自有針對(duì)性的人才政策和人才計(jì)劃（見(jiàn)表5），為深圳市招才攬才提供有力的政策和資金支持，人才匯聚效果凸顯。特別地，深圳市抓住基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域人才匱乏的結(jié)構(gòu)缺陷，積極布局，定向引進(jìn)結(jié)構(gòu)生物學(xué)家顏寧、數(shù)學(xué)家埃菲·杰曼諾夫等全球頂尖人才，不斷優(yōu)化人才戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，助推人才結(jié)構(gòu)升級(jí)。

表5 深圳市及各轄區(qū)人才計(jì)劃匯總

（2）以“育”才為重點(diǎn)，打造研學(xué)平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深圳市建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，后又加入“人才支撐”，將人才作為全鏈條創(chuàng)新生態(tài)鏈必不可少的一環(huán)。考慮到深圳缺乏高校和科研院所的先天不足，深圳市先后興建、引進(jìn)南方科技大學(xué)、中山大學(xué)（深圳校區(qū)）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳校區(qū)）、香港中文大學(xué)（深圳）等名校入駐，同時(shí)又聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校興建研究院，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，舉辦中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，深圳市各轄區(qū)也與各高校、企業(yè)聯(lián)合興建實(shí)驗(yàn)室，加速產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，推動(dòng)人才的聚集、培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化。深圳市目前有中國(guó)科學(xué)院人工智能協(xié)同系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等15 家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及鵬程實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室等眾多省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為一流人才的科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新提供了平臺(tái)支撐。

（3）以“留”才為保障，完善配套機(jī)制。人才，既要“引得來(lái)”，更要“留得下”，這需要完善獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等措施保障人才切身利益，同時(shí)也要針對(duì)配偶就業(yè)、子女入學(xué)等給予關(guān)心照顧，讓他們無(wú)后顧之憂。深圳市在人才醫(yī)療、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面做了大量的工作。以安居問(wèn)題為例，2008 年深圳市首次提出將人才按層次梯度分類(lèi)，提供差異性的人才安居政策。隨后深圳市政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極探索更多的方案（見(jiàn)表6），例如2022年7月提出的“青年人才共有房計(jì)劃”以及同年11月發(fā)布的首批人才配售房等政策，從多方面多維度為人才提供良好的安居環(huán)境以及社會(huì)保障，加大人才住房補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的力度，切實(shí)解決來(lái)深人才的住房問(wèn)題，優(yōu)化人才引進(jìn)效果，保障人才結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

表6 深圳市現(xiàn)行高層次人才安居政策

（4）以“用”才為關(guān)鍵，健全評(píng)價(jià)體系。引進(jìn)人才、留住人才，最終目的是能用好人才。深圳市積極營(yíng)造尊重人才的城市氛圍，打造多維度的人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，使得各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。除給予資金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，在精神激勵(lì)方面，深圳市設(shè)立了“深圳人才日”“人才伯樂(lè)獎(jiǎng)”，建造人才主題公園等，對(duì)在本市人才培養(yǎng)、引進(jìn)過(guò)程中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。作為科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)單位，深圳市以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推出“一試雙證”人才評(píng)價(jià)模式，深化技能人才多元化評(píng)價(jià)改革，加快推進(jìn)以企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等為主要載體的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。通過(guò)更多社會(huì)團(tuán)體加入人才評(píng)價(jià)體系，能夠有效評(píng)估人才工作效果，不斷優(yōu)化人才配置，實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求相協(xié)調(diào)。

2.圍繞“政、經(jīng)、文、社”，打造人才宜居城市。中國(guó)人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員孫銳表示，“拼資源、拼資金、拼待遇，很容易造成同質(zhì)化人才競(jìng)爭(zhēng)。人才能不能用得好、留得住，最終靠的是環(huán)境和文化，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)才是留人用人的真正法寶”。親清政商關(guān)系為營(yíng)造良好的城市氛圍提供了先天條件，深圳市進(jìn)一步從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新和社會(huì)生活等維度不斷打造人才宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，為深圳市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了“軟環(huán)境”。

深圳市從“政策引才”向“環(huán)境、文化聚才”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，堅(jiān)持黨管人才，推動(dòng)黨建聯(lián)合體建設(shè)，用黨建引領(lǐng)深圳人才高地支點(diǎn)建設(shè)；建立天使基金，引導(dǎo)市場(chǎng)資本向產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期流動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；立足實(shí)情、不斷豐富完善全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成接地氣、重應(yīng)用的科技創(chuàng)新氛圍；建立人才公園、設(shè)立人才日、張貼人才宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造重視人才、尊重人才的城市環(huán)境；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)“一套材料、一套表單、一次申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，形成便捷高效的人才服務(wù)保障體系……通過(guò)不斷優(yōu)化人才環(huán)境，2017 ～2021 年深圳市人才生態(tài)建設(shè)不斷完善（詳見(jiàn)表7 和表8），形成了具有人才吸引力的城市生態(tài)，助力深圳市人才結(jié)構(gòu)向“多元化、專(zhuān)業(yè)化、穩(wěn)定化”發(fā)展。

表7 2017 ～2021年深圳市人才生態(tài)指數(shù)

（三）深圳市人才工作中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

深圳市在人才工作實(shí)踐中，很好地驗(yàn)證了政商關(guān)系親清化對(duì)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的積極作用。但是我們也注意到，深圳市的人才工作仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.高等教育建設(shè)面臨后勁不足問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)各城市搶人才大戰(zhàn)處于白熱化階段，逆全球化趨勢(shì)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)國(guó)外人才引進(jìn)面臨雙重壓力，育才的重要性日益凸顯。而深圳市的教育尤其是高等教育起步較晚，與其他城市尤其是同為一線城市的北上廣相比，還沒(méi)有形成核心有效的競(jìng)爭(zhēng)力（見(jiàn)圖7）。此外，深圳市的高等教育層次結(jié)構(gòu)不盡合理，相較于本科和研究生層次的院校機(jī)構(gòu)，職業(yè)技術(shù)類(lèi)院校的占比較小，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才層次從低到高逐層遞減的“金字塔”需求結(jié)構(gòu)不太相符。未來(lái)，深圳市需要持續(xù)加強(qiáng)高等教育布局，積極優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，在數(shù)量和質(zhì)量上尋求新突破，為人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)提供源源不斷的新鮮血液。

2.人才評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理。深圳市的人才評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)于看重學(xué)歷、職稱(chēng)、論文等學(xué)術(shù)性指標(biāo)，應(yīng)用型人才認(rèn)定的覆蓋范圍較窄，對(duì)于文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的高端人才輻射有限。同時(shí)，在人才的前期評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市人社局單獨(dú)制定，如果人社局不能全面把握社會(huì)未來(lái)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)人才，而用人單位的參與程度有限，就會(huì)存在人才錯(cuò)配和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，導(dǎo)致人才引進(jìn)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求不匹配，不能人盡其用。

3.基礎(chǔ)研究人才較為匱乏。作為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命的根基，基礎(chǔ)研究一直是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，深圳市也存在同樣的問(wèn)題。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告》顯示，深圳市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部研發(fā)投入比重僅為3.13%，低于北京（14.7%）、上海（8%）以及全國(guó)的平均水平（6%）。深圳市的研發(fā)結(jié)構(gòu)容易造成上游前瞻性、原創(chuàng)性和引領(lǐng)性不足，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用有限，不利于深圳市人才高地建設(shè)。

4.人才結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性有待提高。人才結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性可以保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而其受到人才政策連貫性、營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性以及社會(huì)環(huán)境的持續(xù)性等影響。由前文的分析數(shù)據(jù)可以看到，無(wú)論是親清政商關(guān)系水平還是人才結(jié)構(gòu)，深圳市近幾年均出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)，追根究底主要是政策的連貫性不足導(dǎo)致的。因此，深圳市未來(lái)應(yīng)該著力提高人才相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及可延展性，為人才提供持續(xù)穩(wěn)定的良好預(yù)期，從而穩(wěn)定人才結(jié)構(gòu)。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期”。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要取得新突破，構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要取得重大進(jìn)展，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍建設(shè)。在人口紅利逐漸消失的背景下，全國(guó)各地正積極調(diào)整人才政策、壯大人才隊(duì)伍、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力迎接人才紅利的到來(lái)。

基于此，本文首先對(duì)我國(guó)人才政策的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行了梳理，指出我國(guó)人才工作逐漸形成了“創(chuàng)新引領(lǐng)、多領(lǐng)域并進(jìn)”的發(fā)展機(jī)制。其次，通過(guò)系統(tǒng)整理現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)人才結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系、影響因素、調(diào)整與優(yōu)化等進(jìn)行匯總，提出可以從親清政商關(guān)系視角探討優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的具體舉措。然后，立足于我國(guó)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從政企互動(dòng)出發(fā)，以政治、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化等城市生態(tài)為發(fā)力點(diǎn)，分析闡述了構(gòu)建親清政商關(guān)系能夠更好地引進(jìn)人才、培育人才、留住人才、用好人才，并分析提出了親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論邏輯框架。最后，以深圳市作為典型案例，介紹總結(jié)了深圳市構(gòu)建親清政商關(guān)系并助力人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也指出深圳市人才工作中仍然面臨的多個(gè)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

本文通過(guò)構(gòu)建親清政商關(guān)系助力人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的理論框架，不僅豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果以及地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)，還為各地區(qū)如何構(gòu)建親清政商關(guān)系、促進(jìn)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了及時(shí)且富有價(jià)值的決策參考。

【注 釋】

①人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)匹配度計(jì)算公式：人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)偏離度= GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/年末產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比-1；總偏離系數(shù)=|第一產(chǎn)業(yè)偏離度|+|第二產(chǎn)業(yè)偏離度|+|第三產(chǎn)業(yè)偏離度|。