黃加敏

(浙江開放大學(xué) 科研處,浙江 杭州 310012)

一、問題的提出

黨的二十大報告首次提出教育、科技和人才“三位一體”的定位,并強調(diào)“推進教育數(shù)字化”的重要部署,教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨、勢在必行。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型既承接教學(xué)數(shù)字化運用的歷史又面向驅(qū)動教學(xué)的數(shù)字化未來[1],是逐步演化的過程,需要在課程、專業(yè)、學(xué)校、教育行政部門和教育生態(tài)上進行改革[2],關(guān)鍵領(lǐng)域在于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、管理與服務(wù)[3]。與普通高等教育、職業(yè)教育探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型的日臻強烈比較,高等學(xué)歷繼續(xù)教育則相對沉寂,相關(guān)研究主要從技術(shù)、功能和內(nèi)涵等三種視角展開。技術(shù)視角認(rèn)為高等學(xué)歷繼續(xù)教育是我國教育領(lǐng)域應(yīng)用信息化手段最為廣泛、最為深入的辦學(xué)形式[4];功能視角從戰(zhàn)略內(nèi)涵出發(fā),認(rèn)為數(shù)字化是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要“內(nèi)因”而非光鮮時尚“標(biāo)簽”[5];內(nèi)涵視角則從革新教育教學(xué)模式[6]、建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源[7]、教師與學(xué)生間的數(shù)字化無縫學(xué)習(xí)[8]、通過立法和公共服務(wù)平臺建設(shè)[9]等方面開展研究與摸索。然而,對于高等學(xué)歷繼續(xù)教育為何需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型?轉(zhuǎn)型的價值意蘊和現(xiàn)實困境如何?在實踐過程中又該如何推動轉(zhuǎn)型?相關(guān)研究還缺乏全面的梳理和探究。對上述問題的研究對推動我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有理論與實踐價值。

二、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史沿革

我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育包括函授教育、業(yè)余教育(夜大學(xué))、成人脫產(chǎn)教育、網(wǎng)絡(luò)教育(遠程教育)、開放教育(開放大學(xué))和高等教育自學(xué)考試等六種辦學(xué)形式,之所以在名義上有不同的辦學(xué)形式,是在不同歷史時期因適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需求而形成的,總體上為國家社會經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)社會作出了歷史貢獻。

函授教育是我國開展歷史最為悠久的高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式,早期的函授教育是以郵寄印刷材料來進行書信指導(dǎo)或者在函授站集中面授的辦學(xué)形式。業(yè)余教育(夜大學(xué))是成年學(xué)員利用夜晚、周末、假期等業(yè)余時間,采用面授教學(xué)與課外自學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)形式。隨著近十年線上教學(xué)為主的學(xué)習(xí)模式興起,傳統(tǒng)的函授教育、業(yè)余教育顯得不合時宜,2022年8月,《教育部關(guān)于推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》明確從2025年秋季起將“函授”“業(yè)余”統(tǒng)一稱為“非脫產(chǎn)”,“函授”“業(yè)余”稱謂將走入歷史。

成人脫產(chǎn)教育是高校在普通高等教育之外,以取得高中學(xué)歷及同等學(xué)力的高考落榜生和社會從業(yè)人員為教育對象,采取參照全日制教學(xué)及管理模式的辦學(xué)形式。學(xué)生在校內(nèi)進行全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí),在教學(xué)管理、校園文化、科研服務(wù)等方面與高校全日制教育相近。2007 年,教育部停止了直屬高校成人脫產(chǎn)教育,2008年全面停止了普通高校的成人脫產(chǎn)教育招生。

高等教育自學(xué)考試既是國家考試又是個人自學(xué),是以考促學(xué)、以考促教的辦學(xué)形式,是我國具有培養(yǎng)和選拔雙重功能的獨特制度。自2018年起,高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)目錄》,教學(xué)內(nèi)容和形式統(tǒng)一納入高等學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理。40多年來,高等教育自學(xué)考試為國家各行業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以千萬計的專門人才,為完善我國高等教育體系發(fā)揮了不可替代的重要作用。

網(wǎng)絡(luò)教育是我國最早運用現(xiàn)代信息技術(shù)的辦學(xué)形式。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下,網(wǎng)絡(luò)教育既推動了高校自身發(fā)展,又促進了在教學(xué)管理和教學(xué)實施中的改革,最為直接和受益的是教育資源形態(tài)從面授轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò),呈現(xiàn)出從以教師為中心向以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)設(shè)計轉(zhuǎn)變,為探索設(shè)計個性化、終身化、數(shù)字化的學(xué)習(xí)模式發(fā)揮了重要作用。2022年4月,《教育部辦公廳關(guān)于結(jié)束現(xiàn)代遠程教育(網(wǎng)絡(luò)教育)試點有關(guān)工作的通知》要求全國68所現(xiàn)代遠程試點高校全面停止網(wǎng)絡(luò)教育招生,結(jié)束了有24年歷史的我國現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡(luò)教育工作。

開放教育(大學(xué))發(fā)展起源于廣播電視大學(xué)。借鑒英國開放大學(xué)的辦學(xué)模式,中央廣播電視大學(xué)(現(xiàn)國家開放大學(xué))于1979年1月開辦招生,在創(chuàng)辦初期,廣播電視大學(xué)得到迅速發(fā)展,全國每5個本?？粕芯陀幸粋€是廣播電視大學(xué)學(xué)生,是全國系統(tǒng)性強、辦學(xué)規(guī)模大的教育體系[10]。2012 年,中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南等5所省級廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué),地方開放大學(xué)也實現(xiàn)了辦學(xué)自主權(quán)。2020年8月,教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》,39所省級廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為開放大學(xué),遺憾的是,新更名的這批省級開放大學(xué)不如首批開放大學(xué)那般具備辦學(xué)自主權(quán),仍依托國家開放大學(xué)開展開放教育。

縱觀高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展歷程,信息技術(shù)始終引領(lǐng)著其變革,且有廣泛、深入的實踐基礎(chǔ),可發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了第一代以印刷技術(shù)、出版技術(shù)為基礎(chǔ)的小規(guī)模學(xué)習(xí)模式,第二代以廣播電視技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)為基礎(chǔ)的城市化、大規(guī)模學(xué)習(xí)模式,第三代以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式,以及目前正在經(jīng)歷的以5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、人工智能、大數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)的全面終身學(xué)習(xí)模式,在信息技術(shù)迭代創(chuàng)新中發(fā)揮了不可忽視的作用。目前,我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)面臨轉(zhuǎn)型十字路口,在高等教育普及化背景下需抓住機遇,迎接挑戰(zhàn)[11],如何在實踐探索中呈現(xiàn)了多元化、個性化、終身化的數(shù)字化特征,逐漸從“補償教育”走向“終身教育”“數(shù)字教育”,為成人學(xué)員提供個性化的學(xué)習(xí)機會,實現(xiàn)更新知識和提升技能,支撐了人民群眾職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯理路

信息技術(shù)始終是引領(lǐng)著高等學(xué)歷繼續(xù)教育的變革,與先進技術(shù)聯(lián)姻是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要特征[12],未來所有的高等教育戰(zhàn)略都將與數(shù)字戰(zhàn)略有關(guān),高等學(xué)歷繼續(xù)教育實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨,是辦好人民滿意的學(xué)歷繼續(xù)教育的必然選擇。

(一)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值意蘊

1.政策導(dǎo)向:為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會提供支撐

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要目標(biāo)是“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”;黨的二十大報告提出“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”的目標(biāo),國民經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃建設(shè)也提出高質(zhì)量教育體系改革任務(wù),“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”也首次出現(xiàn)在教育部文件中。高等學(xué)歷繼續(xù)教育為成人學(xué)歷補償和國民素質(zhì)提升作出了歷史貢獻,也對經(jīng)濟發(fā)展和全面建成小康社會發(fā)揮了有力的支撐作用。在數(shù)字經(jīng)濟時代,人們對更新知識、增強技能、提升素養(yǎng)的渴望不斷增加,越來越多的人需要通過學(xué)習(xí)來實現(xiàn)這些目標(biāo)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的政策導(dǎo)向,數(shù)字化技術(shù)正在積極拓展數(shù)字學(xué)習(xí)空間、推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享和學(xué)分銀行學(xué)分“互認(rèn)”等建設(shè),成人學(xué)員不必拘泥于日常的正式學(xué)習(xí)與課程考試,而是通過非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的方式來取得相應(yīng)的課程學(xué)分,從而提高繼續(xù)學(xué)習(xí)的意愿,選擇高等學(xué)歷繼續(xù)教育來進行終身學(xué)習(xí)。

2.社會需求:解決供需矛盾,推動高等教育大眾化、普及化

據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(2022版)統(tǒng)計,2019年和2021年,中國官方先后發(fā)布了4批56種新職業(yè),與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的職業(yè)占比超過一半。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型,造成了大量新職業(yè)需求,高校學(xué)歷繼續(xù)教育在校生人數(shù)總規(guī)模也呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢,越來越多的人選擇通過繼續(xù)教育來提升學(xué)歷,增強個人核心競爭力。據(jù)教育部統(tǒng)計,截至2021年,全國共有1725所普通高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育,其中部屬高校53所(仍有在籍生的)、高職院校753所,在籍生1209.3萬人,學(xué)生人數(shù)占高等教育總規(guī)模的25%。與普通高等教育相比,高等學(xué)歷繼續(xù)教育因其以成人學(xué)生為主、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等特點,更容易接受信息化、數(shù)字化的教育模式,可以彌補在師資隊伍、教學(xué)技術(shù)、實驗實訓(xùn)等方面供給不足的問題。

3.技術(shù)驅(qū)動:激發(fā)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)活力

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是終身教育的重要領(lǐng)域,在我國教育事業(yè)的發(fā)展中具有極為重要功能價值。網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育作為我國在教育領(lǐng)域應(yīng)用信息化手段最為廣泛、最為深入的辦學(xué)形式,在信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化資源開發(fā)、信息化教學(xué)和管理等方面均積累了一定的實踐基礎(chǔ),通過先行先試數(shù)字化環(huán)境下的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)模式,為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型積累了一定經(jīng)驗。隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用,高等學(xué)歷繼續(xù)教育利用其先天優(yōu)勢和基礎(chǔ),運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字衛(wèi)星網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等遠程教學(xué)和教學(xué)管理平臺等多種途徑,創(chuàng)建混合式學(xué)習(xí)空間、采用線上+線下教學(xué)方式、搭建仿真虛擬實驗室,通過AR、VR、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),讓學(xué)習(xí)不再局限于一時一地或者某個年齡段,既滿足了成年學(xué)員在任意時間和任何地點進行學(xué)習(xí)的機會和條件,也為促進教育公平、激發(fā)辦學(xué)活力起到積極作用。

4.個體價值:滿足成人學(xué)習(xí)需求多樣化

從高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才質(zhì)量觀來講,其價值和目的是為了延長學(xué)習(xí)生命力,不斷提升個人工作的適應(yīng)能力和創(chuàng)新技能,既可以滿足人們職業(yè)、生活、娛樂、文化和精神等多樣化的學(xué)習(xí)需求,也能提升人的生活品質(zhì)和精神教養(yǎng)[13]。高等學(xué)歷繼續(xù)教育以其靈活的辦學(xué)模式,形成了豐富多樣的終身學(xué)習(xí)模式,國家從2025年秋季起將不再使用“函授”“業(yè)余”名稱,設(shè)定統(tǒng)一的成人高考、專業(yè)教學(xué)基本要求及最低修業(yè)年限,此舉目的不是遏制成人學(xué)習(xí)的渠道,而是執(zhí)行“寬進嚴(yán)出”,防止學(xué)歷“放水”,是為高等學(xué)歷繼續(xù)教育劃定了質(zhì)量底線。同時從倡導(dǎo)建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會來看,無論是哪種學(xué)歷繼續(xù)教育形式,都是為成人學(xué)員提供了多元靈活的教育機會,從“教師依賴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)依賴”,提升個人素質(zhì),滿足多樣化需求,增強職業(yè)技能,促進社會發(fā)展。

(二)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境

1.理念失位,推動轉(zhuǎn)型的辦學(xué)氛圍不濃、辦學(xué)定位有偏離

受社會環(huán)境和辦學(xué)理念的影響,我國高校普遍存在對學(xué)歷繼續(xù)教育重視不夠,在校級層面是學(xué)校教育附屬品、學(xué)校事業(yè)發(fā)展局外人,在實踐層面缺乏政策支撐及經(jīng)費支持[14]。一些高校沒有將發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育寫入大學(xué)章程并納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中,教育質(zhì)量難以得到有效保障。有的高校將高等學(xué)歷繼續(xù)教育同高校人才培養(yǎng)割裂,將經(jīng)濟效益作為衡量高等學(xué)歷繼續(xù)教育成效的主要指標(biāo),將高等學(xué)歷繼續(xù)教育等同于校辦產(chǎn)業(yè),作為學(xué)校創(chuàng)收的重要途徑,不顧學(xué)校辦學(xué)層次、專業(yè)優(yōu)勢和生源出處,與社會培訓(xùn)機構(gòu)開展合作辦學(xué),重規(guī)模輕質(zhì)量。有的甚至將高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為“錢袋子”,隨意下放辦學(xué)自主權(quán),下達年度經(jīng)濟指標(biāo),將招生權(quán)、教學(xué)權(quán)、管理權(quán)轉(zhuǎn)移到校外機構(gòu),將命題、考試、閱卷等工作全都交給校外機構(gòu),由此產(chǎn)生了不少糾紛,不但損害了學(xué)校自身辦學(xué)聲譽,還埋下安全穩(wěn)定和廉政風(fēng)險隱患。

2.管理失效,推進轉(zhuǎn)型的特色不明顯、人才培養(yǎng)針對性不強

由于高校普遍缺乏對成人學(xué)習(xí)規(guī)律和成人學(xué)習(xí)特征的研究,開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育多是依附于高校本身的教學(xué)設(shè)施和師資文化資源,在慣性思維下基本照搬全日制學(xué)生培養(yǎng)模式,導(dǎo)致高等學(xué)歷繼續(xù)教育沒有自己獨立的辦學(xué)特色[15]。由于歷史原因,一些高校同一專業(yè)存在函授、業(yè)余、脫產(chǎn)多種形式招生但缺乏統(tǒng)一管理,專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局無法體現(xiàn)高校優(yōu)勢和區(qū)域特點,造成開辦的專業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢不突出。部分高校在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材選用上簡單參照本校全日制培養(yǎng)體系,無論是人才培養(yǎng)目標(biāo)還是人才培養(yǎng)過程,與數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不相適應(yīng),高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)教學(xué)、課程實施與數(shù)字產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié),導(dǎo)致教育成效大打折扣。

3.質(zhì)量失范,推動轉(zhuǎn)型的教學(xué)模式創(chuàng)新不足、教學(xué)質(zhì)量大打折扣

我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量定位始終不明晰,與特定發(fā)展階段沒有形成相適應(yīng)的質(zhì)量定位,“同一性質(zhì)量定位與分立性質(zhì)量定位”爭論一直存在[16]。如何實現(xiàn)同校同質(zhì),既是困擾高等學(xué)歷繼續(xù)教育的歷史問題也是現(xiàn)實問題。在高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)環(huán)節(jié)中經(jīng)常出現(xiàn)具體教學(xué)不落實、督學(xué)促學(xué)不到位、教師工作敷衍、教學(xué)交互不高等情況,也存在函授、業(yè)余學(xué)生不上課,網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生不上網(wǎng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量大打折扣。由于直接照搬全日制模式,導(dǎo)致高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)理論與實踐聯(lián)系不緊密,在人才培養(yǎng)目標(biāo)制定過程中沒有參考社會和用人單位的意見,在教學(xué)過程中重理論學(xué)科輕實踐技能、重知識傳授輕品德培養(yǎng),教學(xué)方式和手段單一,不能很好解決工學(xué)矛盾。此外,部分高校沒有將全日制教學(xué)的試驗場地、實驗設(shè)備、圖書場館統(tǒng)一向高等學(xué)歷繼續(xù)教育開放,缺失必要的實驗實訓(xùn)環(huán)節(jié)、缺失優(yōu)秀的教學(xué)資源是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的痛點,無法充分滿足成人職業(yè)能力發(fā)展和學(xué)以致用的需求。

4.能力失衡,推進轉(zhuǎn)型的辦學(xué)能力不匹配,教育資源不均衡

目前,網(wǎng)絡(luò)教育的招生規(guī)模由高校自主確定,自行組織錄取;成人高等教育按照報名人數(shù)確定招生規(guī)模,沒有具體的測算指標(biāo),各高校一般按照報考人數(shù)的85%確定招生規(guī)模上限,導(dǎo)致出現(xiàn)招生計劃多于實際考生的情況,導(dǎo)致成人高考分?jǐn)?shù)越來越低,成人高考形同虛設(shè)。由于高等學(xué)歷繼續(xù)教育在辦學(xué)形式上的不同類型,導(dǎo)致在招生過程中存在惡性競爭,哪里門檻低、要求低、學(xué)費低,哪里就招生旺,甚至在繼續(xù)教育領(lǐng)域出現(xiàn)“比低不比高”的現(xiàn)象。部分高校招生規(guī)模和其辦學(xué)能力嚴(yán)重不匹配,無法開展有效的教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

四、促進高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑選擇

(一)宏觀層面:理念先行,營造高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的氛圍

1.提升管理效能,明確高等學(xué)歷繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位

國家政府、教育行政部門、高校要加強對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的科學(xué)管理,增強高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)范意識和價值內(nèi)涵。一是建立全國性跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。需要成立跨部門的終身教育治理機構(gòu)(如終身教育局),以全面系統(tǒng)統(tǒng)籌指導(dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的工作,在政策制定與業(yè)務(wù)執(zhí)行任務(wù)中共同謀劃、協(xié)同開展,確保政策制定的質(zhì)量。二是發(fā)揮高校的辦學(xué)主體作用。高校是各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體和責(zé)任主體,其治理問題要得到解決,既要對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的招生考試、學(xué)習(xí)收費、畢業(yè)實習(xí)等重要環(huán)節(jié)加強規(guī)范管理,又要將功能定位從學(xué)歷提升逐步轉(zhuǎn)移到提升專業(yè)知識與技術(shù)技能上,高校需承擔(dān)起數(shù)字化知識傳播培訓(xùn)的重任,在學(xué)歷教育上強化數(shù)字化技能學(xué)習(xí),提供更多的高端科技知識,不斷夯實教學(xué)內(nèi)涵式建設(shè)和擴大品牌影響力。三是積極推動社會力量、行業(yè)企業(yè)參與。除了政府、高校以外,高等學(xué)歷繼續(xù)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還涉及企業(yè)、專家學(xué)者等其他社會力量,因此在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策制定和人才培育上,要經(jīng)常組織社會力量參與,就關(guān)鍵性問題征求意見及建議,以此增強科學(xué)性、針對性、民主性。

2.優(yōu)化制度統(tǒng)籌,發(fā)揮高等學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位

在我國目前學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中,職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育會貫穿于人的一生,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好三者關(guān)系和發(fā)展階段是當(dāng)務(wù)之急。隨著我國高等教育進入普及化,高等學(xué)歷繼續(xù)教育的任務(wù)也經(jīng)歷著重要轉(zhuǎn)變,提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育在高校內(nèi)涵式建設(shè)的地位,將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃與人才培養(yǎng)體系中,在學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型中充分考慮高等學(xué)歷繼續(xù)教育的作用變得尤為重要。高校需進一步統(tǒng)籌全日制教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,高等學(xué)歷繼續(xù)教育的“學(xué)歷補償”價值已經(jīng)減弱,需要重新審視高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)地位,把學(xué)歷繼續(xù)教育作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要人力資源支撐,既明確其在辦學(xué)中的重要地位,又明確人才保障、師資保障和資金保障。

3.強化協(xié)同共治,找準(zhǔn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展方位

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要技術(shù)、人力、文化等方面的深入轉(zhuǎn)變,僅靠學(xué)校自身能力來實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅速度太慢,而且還容易走入誤區(qū)。因此需要合理利用外部力量,成立繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟,聯(lián)合區(qū)域高校打造數(shù)字化改革共同體,共同推動信息科技與教育改革的深度融合。一方面構(gòu)建區(qū)域性繼續(xù)教育共同體,在高等學(xué)歷繼續(xù)教育振興計劃中列支專項資助經(jīng)費,在建設(shè)規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量保障等方面出臺一系列指導(dǎo)性、規(guī)劃性文件,通過協(xié)作聯(lián)動,拓展學(xué)歷繼續(xù)教育資源,實現(xiàn)資源的共建共享,制定統(tǒng)一的學(xué)歷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合設(shè)立在線學(xué)習(xí)社區(qū)、在線教學(xué)團隊、在線支持服務(wù),為學(xué)生隨時隨地在線學(xué)習(xí)、與教師互動交流提供更便捷服務(wù);另一方面,重塑和完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)和管理的流程,在產(chǎn)教融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)特色,在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、校園文化等方面構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式,共同打造繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新格局。

(二)中觀層面:質(zhì)量為本,提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵水平

1.堅持同校同質(zhì),推動從“邊緣”走向“中心”

由于在教學(xué)體系、師資來源、教學(xué)實施上的一致性,高等學(xué)歷繼續(xù)教育與校內(nèi)全日制教育實施同校同質(zhì)具有一定的可行性。堅持同校同質(zhì)既是高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是高校維護自身品牌和社會聲譽的需要[17]。數(shù)字化時代推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育的鮮明特征在于引導(dǎo)不同層次和類型高校確定符合自身的質(zhì)量定位,需要從“幕后”走到“臺前”、從“邊緣化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行幕盵18]。高水平大學(xué)可以創(chuàng)辦“少而優(yōu)、小而精”學(xué)歷繼續(xù)教育,辦出示范、引領(lǐng)發(fā)展;普通本科院校應(yīng)依托辦學(xué)優(yōu)勢,重在開展較高層次學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn);高職院校應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、培養(yǎng)技術(shù)技能人才的需求,重點提高一線勞動者的職業(yè)道德、技術(shù)技能和學(xué)歷層次;開放大學(xué)(電大)應(yīng)發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢,重點向基層一線、向農(nóng)村社區(qū)延伸的多樣化教育培訓(xùn)。各層級和不同類型高校利用辦學(xué)優(yōu)勢,因地適宜、因材施教,從而避免“千校一面”。

2.強化規(guī)范管理,完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

規(guī)范辦學(xué)既是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的薄弱環(huán)節(jié),也是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育、高等職業(yè)教育一樣擔(dān)負著為黨育人、為國育才的使命。堅持高質(zhì)量發(fā)展的要求,規(guī)范教學(xué)組織實施,強化辦學(xué)過程管理,是數(shù)字化轉(zhuǎn)型對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的要求。因為數(shù)字化人才的培養(yǎng)具有職業(yè)導(dǎo)向性,所以要完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系,主要是適應(yīng)國家戰(zhàn)略和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求,以提升學(xué)習(xí)者數(shù)字化能力為重點,讓學(xué)習(xí)者適應(yīng)多變多元的社會需求,讓更多的人通過非傳統(tǒng)教學(xué)模式、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的方式取得學(xué)分,進而增強對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的就讀意愿和選擇此類教育作為其終身的學(xué)習(xí)方式?？梢孕Х旅绹⑷毡?、丹麥等國家,實行開放式的學(xué)歷繼續(xù)教育,更多地與企業(yè)、社會組織聯(lián)系與溝通,適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代的發(fā)展需求,結(jié)合學(xué)歷繼續(xù)教育的特點,提供特色化、個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育的制度供給,探索高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)采購、運營、激勵模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,高校的繼續(xù)教育業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)尋找服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的教育模式[19],持續(xù)培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化等數(shù)字技術(shù)崗位要求的人才,滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會需求。

3.完善監(jiān)督評估機制,健全辦學(xué)質(zhì)量保證

對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量評估在于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定是否滿足多元化、個性化、數(shù)字化需求,高校、教育行政部門均需要加強對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的常態(tài)監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正辦學(xué)過程中的問題,并將本專科學(xué)歷繼續(xù)教育納入本科教學(xué)評估,經(jīng)常性地開展專項評估督導(dǎo)。高校要強化對學(xué)歷繼續(xù)教育教師線上教學(xué)、學(xué)生線上學(xué)習(xí)的日常監(jiān)測,精準(zhǔn)判斷教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)成效。此外,還需要探索在國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)范指導(dǎo)下建立學(xué)歷繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)體系,推動高校教學(xué)管理系統(tǒng)與全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)相對接,實現(xiàn)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的全面常態(tài)化監(jiān)測,確保辦學(xué)質(zhì)量提升有法可依,辦學(xué)質(zhì)量有所保障。

(三)微觀層面:創(chuàng)新為要,充分煥發(fā)高等繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力

1.推動辦學(xué)體系“數(shù)字化”

作為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“加速器”,數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。要實現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育從基礎(chǔ)設(shè)施到制度組織的全要素變革,需要重塑一個開放、創(chuàng)新、共享的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)體系。一是提升數(shù)字化的公共服務(wù)水平,探索建立和完善全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育公共信息服務(wù)平臺,繪制覆蓋全國城鄉(xiāng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)場所地圖,為社會大眾提供權(quán)威、正確的辦學(xué)主體、招生政策、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)網(wǎng)點等信息。二是建立省級學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。各省份探索建立統(tǒng)一的省級學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺,省內(nèi)高校通過該平臺進行統(tǒng)一招生,并開展線上教學(xué)、管理、考試及學(xué)習(xí)支持服務(wù),實現(xiàn)選課、上課、考試、實踐、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的全過程數(shù)字化管理,構(gòu)建集學(xué)習(xí)門戶、學(xué)習(xí)支持、學(xué)習(xí)空間、數(shù)據(jù)分析等為統(tǒng)一體的數(shù)字化信息系統(tǒng),實現(xiàn)面向社會各界的一體化、一站式的終身學(xué)習(xí)平臺。三是加強數(shù)據(jù)聯(lián)動,信息技術(shù)是推動規(guī)范化、精細化管理的有效手段,教育行政部門和高校要加強數(shù)據(jù)聯(lián)動,充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)招生考試、教學(xué)管理、收費等環(huán)節(jié)的全流程數(shù)字化管理,實現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開。

2.推動教學(xué)模式“數(shù)字化”

(1)人才培養(yǎng)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強人才培養(yǎng)數(shù)字化頂層設(shè)計,從學(xué)校層面確定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和價值主張,評估學(xué)校的數(shù)字化現(xiàn)狀并確定優(yōu)先發(fā)展事項[20]。結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和專業(yè)特色,科學(xué)合理確定符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格,明確學(xué)生應(yīng)達到的知識、能力和素質(zhì)要求。重視培養(yǎng)學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)自我管理能力,掌握學(xué)習(xí)自控能力,自主決定“學(xué)什么、怎么學(xué)、如何學(xué)”,探索形成一種“自學(xué)習(xí)、自培養(yǎng)、自控制和自適應(yīng)”的學(xué)習(xí)生態(tài),實現(xiàn)個性化人才培養(yǎng)的新模式。

(2)專業(yè)與課程體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型。專業(yè)與課程體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特征在于專業(yè)人才從特定性到連通性、專業(yè)領(lǐng)域從封閉性到開放性、專業(yè)辦學(xué)從獨立性到協(xié)同性、專業(yè)認(rèn)證從僵化轉(zhuǎn)為靈活等方面的轉(zhuǎn)向。其一,制訂面向數(shù)字化發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)建設(shè)要與數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng),應(yīng)緊跟新業(yè)態(tài)、新需求,始終瞄準(zhǔn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展趨勢,加強專業(yè)建設(shè)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級接軌,調(diào)整學(xué)校的專業(yè)設(shè)置以及培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格,適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。其二,設(shè)計科學(xué)合理的課程模塊體系。主動適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場、對接數(shù)字產(chǎn)業(yè)需求,將課程體系在結(jié)構(gòu)上模塊化,對基礎(chǔ)理論課、專業(yè)課、能力素養(yǎng)課等若干模塊進行組合,將所學(xué)知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入課程教學(xué)中。其三,提升課程與專業(yè)認(rèn)證的靈活性。將相關(guān)課程考試與職業(yè)技能考核銜接,在專業(yè)與課程認(rèn)證上借助數(shù)字技術(shù)開展數(shù)字成果認(rèn)證,如微證書、微學(xué)位等,實現(xiàn)課程置換、學(xué)分互認(rèn)和成果轉(zhuǎn)換,使專業(yè)與課程日益走向開放、共享。

(3)促進校企協(xié)作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。高校應(yīng)積極主動引進行業(yè)協(xié)會的參與教學(xué)的力度,讓行業(yè)協(xié)會成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要組成部分[21]。緊跟國家政策方向和行業(yè)發(fā)展動態(tài),深入分析和了解數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃思路和趨勢,圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目、人才需求等數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀,對接當(dāng)?shù)財?shù)字化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化學(xué)校的專業(yè)體系設(shè)置,引進數(shù)字行業(yè)專家參與開發(fā)高效的課程體系[22],并通過“引企入校”開展校企協(xié)同的數(shù)字化實踐,根據(jù)數(shù)字化教學(xué)和實踐的需求,搭建訂單式培養(yǎng)平臺,共建優(yōu)勢互補的課內(nèi)外實踐基地,建立完善的協(xié)同機制和統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)校、政、企多方協(xié)同的產(chǎn)教融合體系。

(4)教師隊伍數(shù)字化轉(zhuǎn)型。長期以來,師資隊伍建設(shè)是學(xué)歷繼續(xù)教育的短板,普遍存在本校專任教師參與不足的問題。部分高校教師沒有接受過開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)教育的訓(xùn)練,缺乏進行實踐教學(xué)的能力,應(yīng)在外部營造培訓(xùn)環(huán)境和內(nèi)部自我賦能學(xué)習(xí)兩個層面進行改革。一方面提升人機協(xié)同情境下的教師數(shù)字化教學(xué)能力,重點加強理論知識傳授和數(shù)字技能培訓(xùn),提升教師的整體數(shù)字智能素養(yǎng);另一方面,鼓勵教師與企業(yè)開展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與科研的協(xié)同創(chuàng)新,聯(lián)合培養(yǎng)一批數(shù)字化教學(xué)名師,支持教師參與企業(yè)實踐來提升理論和技能,及時引入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最新理念和內(nèi)容,確保高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)的前瞻性和實踐性。

3.推進資源共建共享“數(shù)字化”

針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求,需要推動高校發(fā)揮各自學(xué)科和師資的特色、優(yōu)勢,搭建具有海量資源、互聯(lián)互通的在線開放課程平臺,實現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。一是建立資源共建共享機制,以學(xué)生需求為導(dǎo)向,結(jié)合人工智能、5G等新興技術(shù),開展互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)等,推動MOOC、微課程等資源建設(shè),聯(lián)合幾所高校開發(fā)涵蓋數(shù)字化內(nèi)容的通識課、專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)資源,形成高質(zhì)量并不斷優(yōu)化的數(shù)字化知識網(wǎng)絡(luò)課程庫,使學(xué)生通過學(xué)習(xí)平臺可以獲取所需的學(xué)習(xí)資源;二是共建共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源,鼓勵各高校集中力量開發(fā)具有學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢的數(shù)字化課程資源,也可面向社會征集一批繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源,促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享和可持續(xù)發(fā)展,提升學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣;三是建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的課程學(xué)分認(rèn)定機制,隨著在線教學(xué)資源的建設(shè)與發(fā)展,跨專業(yè)、跨學(xué)校選修課程的條件趨于成熟,高校需要構(gòu)建更加靈活的跨專業(yè)、跨學(xué)校甚至跨國家的學(xué)分認(rèn)定機制,比如提供在線開放課程,學(xué)生可在選課考試后獲得相應(yīng)微證書,并將所學(xué)課程學(xué)分進行存儲、轉(zhuǎn)換和互認(rèn),這將比傳統(tǒng)的證書、成績單等紙質(zhì)形式更可信、靈活、精準(zhǔn)、全面。