許大純

（海關總署，北京 100730）

1 生態(tài)文明建設的地位和作用

貫徹落實總體國家安全觀，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

1.1 將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局標志著對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化

黨的十八大把生態(tài)文明建設放到更加突出的位置，強調要實現科學發(fā)展，要加快轉變經濟發(fā)展方式。我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面還有很大的政治。

建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。

生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

隨著經濟社會發(fā)展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深化，從當年的“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實踐創(chuàng)新，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉變。

1.2 生態(tài)文明建設關乎民族未來

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延五千多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，保持良好生態(tài)環(huán)境是各國人民的共同心愿。

把生態(tài)文明建設放到現代化建設全局的突出地位，把生態(tài)文明理念深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，從根本上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，確保中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出我們應有的貢獻。

生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代，利在千秋的事業(yè)，在這個問題上我們沒有別的選擇，全黨同志都要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

如果仍是粗放發(fā)展，即使實現了國內生產總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環(huán)境恐怕完全承載不了。想一想，在現有基礎上不轉變經濟發(fā)展方式實現經濟總量增加一倍，產能繼續(xù)過剩，那將是一種什么樣的生態(tài)環(huán)境？經濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？

黨的十八大以來，我反復強調生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，就是因為生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎?！疤煊镉袝r，地生財有限?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。這是規(guī)律，誰也無法抗拒。

千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等中華文明。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060 年前碳中和的目標。

1.3 生態(tài)文明建設關系民生福祉

綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量很關鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎。老百姓長期呼吸污濁的空氣、吃帶有污染的農產品、喝不干凈的水，怎么會有健康的體魄？我們要利用倒逼機制，順勢而為，把生態(tài)文明建設放到更加突出的位置，這也是民意所在。我們提出轉變經濟發(fā)展方式，這和老百姓想法也是一致的，所以，有關方面有必要采取一次有重點、有力度、有成效的環(huán)境整治行動。

1.4 保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力

要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。

2 生態(tài)文明建設成效

黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

大力推動綠色發(fā)展，取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化。供給側結構性改革深入推進，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出。能源消費結構發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。

深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到2017 年的22%左右。

我國率先發(fā)布《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）批準文書。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2017 年，同聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）等國際機構一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。

經過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。70 年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防洪抗洪、防災減災能力不斷提高。

改革開放以來，始終堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，堅持推進生態(tài)文明建設，生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，節(jié)能減排取得重大進展，重大生態(tài)保護和修復工程進展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，積極參與和引導應對氣候變化國際合作，中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人！

3 生態(tài)文明建設存在問題

人類進入工業(yè)文明時代以來，在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡。

3.1 生態(tài)環(huán)境問題是重大社會和政治問題

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，解決人民最關心最直接最現實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

人類是命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。生態(tài)文明建設做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。在我們這個13 億多人口的最大發(fā)展中國家推進生態(tài)文明建設，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，其影響將是世界性的。

我國霧霾天氣、一些地區(qū)飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴重污染問題集中暴露，社會反映強烈。經過三十多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進入了高強度頻發(fā)階段。這既是重大經濟問題，也是重大社會問題和政治問題。

我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面還有很大的政治。我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。在這個問題上，我們沒有別的選擇。

3.2 生態(tài)環(huán)境問題是重大民生問題

隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質量。

改革開放以來，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。比如，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。

多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問題已經十分突出，老百姓意見大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且對人民群眾健康的影響已經成為一個突出的民生問題，必須下大氣力解決好。我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。

扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。

“黃河寧，天下平。”中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。黃河流域洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙后續(xù)動力不足，水沙調控體系的整體合力無法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；河南、山東居民遷建規(guī)劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。

3.3 生態(tài)環(huán)境問題引起了廣大干部群眾高度關注

人民群眾對環(huán)境問題高度關注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數中的地位必然會不斷凸顯。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。

人民群眾關心的問題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、河湖泊能不能清一點、垃圾焚燒能不能不有損健康、養(yǎng)老服務順不順心、能不能租得起或買得起住房，等等。相對于增長速度高一點還是低一點，這些問題更受人民群眾關注，如果只實現了增長目標，而解決好人民群眾普遍關心的突出問題沒有進展，即使到時候我們宣布全面建成了小康社會，人民群眾也不會認同。

3.4 生態(tài)環(huán)境問題突出

在三十多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農產品、工業(yè)品、服務產品的生產能力迅速擴大，但提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。

黨的十八大以來多次就一些嚴重損害生態(tài)環(huán)境的事情要求嚴肅查處。比如，分別就陜西延安削山造城、浙江杭州千島湖臨湖地帶違規(guī)搞建設、秦嶺北麓西安段圈地建別墅、新疆卡山自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、青海祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)破壞性開采、甘肅祁連山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件作出多次批示。要盯住生態(tài)環(huán)境問題不放，是因為如果不抓緊、不緊抓，任憑破壞生態(tài)環(huán)境的問題不斷產生，就難以從根本上扭轉我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，就是對中華民族和子孫后代不負責任。

長江流域生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級。沿江產業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數大。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。同時，出現了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產業(yè)向中上游轉移風險隱患加劇，等等。

3.5 生態(tài)環(huán)境問題是資源開發(fā)利用方式不當造成的

我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國單位能源產出效率為世界平均水平的一半。敞開口子消費能源，不僅我國資源、環(huán)境不可承受，全球資源、環(huán)境也難以承受。

高耗能、高污染、高排放問題如此嚴重，導致河北生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有扭轉。不堅決把這些高耗能、高污染、高排放的產業(yè)產量降下來，資源環(huán)境就不能承受，不僅河北難以實現可持續(xù)發(fā)展，周圍地區(qū)甚至全國生態(tài)環(huán)境也難以支撐。

北方一些城鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)冬季大量采用分散燃煤取暖，污染物排放量巨大，造成北方地區(qū)冬季霧霾加重。

過去城市工作指導思想不太重視人居環(huán)境建設，重建設、輕治理，重速度、輕質量，重眼前、輕長遠，重發(fā)展、輕保護，重地上、輕地下，重新城、輕老城。

一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題；都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題；都有環(huán)保有關部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。

4 生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系

生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式。發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。

生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且還可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.1 生態(tài)文明建設放在突出位置

“綠水青山就是金山銀山”理念已成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。建設人與自然和諧共生的現代化，生態(tài)本身就是經濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產力。

生態(tài)文明理念深入人心，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾對美好生活的期盼。要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

4.2 經濟結構和經濟發(fā)展方式決定生態(tài)環(huán)境保護的成敗

生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式。經濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經濟發(fā)展的緣木求魚，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不斷提高資源利用水平。

單純依靠財政刺激政策和非常規(guī)貨幣政策的增長不可持續(xù)，建立在過度資源消耗和環(huán)境污染基礎上的增長得不償失。我們既要創(chuàng)新發(fā)展思路，也要創(chuàng)新發(fā)展手段。要打破舊的思維定式和條條框框，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄。反過來，如果就是簡單為了生產總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。

從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展?，F在，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了。加快轉變經濟發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業(yè)的發(fā)展模式。保護生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉方式、調結構、上臺階的重要內容。經濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。

4.3 實現跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進

生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現高質量發(fā)展。我國建設人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設。

正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，也就是我說的綠水青山和金山銀山的關系，是實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是我們推進現代化建設的重大原則。

要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展對立起來了，都是不全面的。強調發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境是對的，但為了保護生態(tài)環(huán)境而不敢邁出發(fā)展步伐就有點絕對化了。實際上，只要指導思想搞對了，只要把兩者關系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護好生態(tài)。

要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在生態(tài)文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。要大力保護生態(tài)環(huán)境，實現跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進。

4.4 良好生態(tài)環(huán)境是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點

必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現經濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境投入是關系經濟社會高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投入。要轉變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實現生態(tài)效益和經濟社會效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。要堅定推進綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發(fā)力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。

5 生態(tài)文明建設理論

中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態(tài)文明思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

5.1 人與自然和諧共生

堅持人與自然和諧共生。“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應該以自然為根，尊重自然、順應自然、保護自然。順應自然、追求天人合一，是中華民族自古以來的理念，也是今天現代化建設的重要遵循。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局。這里既包括有形的邊界，也包括無形的邊界。

人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身?？諝?、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會受到大自然的報復。這個規(guī)律誰也無法抗拒。要加深對自然規(guī)律的認識，自覺以對規(guī)律的認識指導行動。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行。

綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。堅持綠色發(fā)展，就是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。我們將更加注重綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，致力于實現可持續(xù)發(fā)展。我們將全面提高適應氣候變化能力，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保住綠水青山要抓源頭，形成內生動力機制。要堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構建綠色產業(yè)體系和空間格局，引導形成綠色生產方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。

要堅定推進綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

5.2 綠水青山就是金山銀山

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發(fā)展的新要求。

正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，也就是綠水青山和金山銀山的關系，是實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是我們推進現代化建設的重大原則。綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。

建設生態(tài)文明、建設美麗中國是我們的一項戰(zhàn)略任務，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產業(yè)有機結合起來，走出一條生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生之路，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

讓綠水青山充分發(fā)揮經濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護地更好。關鍵是要樹立正確的發(fā)展思路，因地制宜選擇好發(fā)展產業(yè)。我們強調不簡單以國內生產總值增長率論英雄，不是不要發(fā)展了，而是要扭轉只要經濟增長不顧其他各項事業(yè)發(fā)展的思路，扭轉為了經濟增長數字不顧一切、不計后果，最后得不償失的做法。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產，資金變股金，農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收，找到一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經濟相得益彰的脫貧致富路子，正所謂思路一變天地寬。如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產總值再多也沒有什么意義。青藏高原生態(tài)十分脆弱，開發(fā)和保護、建設和吃飯的兩難問題始終存在。在這個問題上，一定要算大賬、算長遠賬，堅持生態(tài)保護第一，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟。

5.3 良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。中國要實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳浴?/p>

從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展；現在，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗粗放性的發(fā)展了。人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環(huán)境質量的主要因素，成了經濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。

人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。

5.4 山水林田湖沙是生命共同體

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現循環(huán)的自然鏈條。山水林田湖是一個生命共同體，形象地講，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。金木水火土，太極生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，循環(huán)不已。

要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，持續(xù)用力。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性。

要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態(tài)修復和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。

要順應自然，堅持自然修復為主，減少人為擾動，把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來，恢復河流生態(tài)環(huán)境。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境。

要統(tǒng)籌山水林田湖治理水。治水也要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能做水論水。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。

要堅持保護優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護，守護好這里的生靈草木、萬水千山。

5.5 共謀全球生態(tài)文明建設

“天不言而四時行，地不語而百物生。”地球是人類共同的、賴以生存的唯一家園。“眾力并，則萬鈞不足舉也?！睔夂蜃兓瘞Ыo人類的挑戰(zhàn)是現實的、嚴峻的、長遠的，加大應對氣候變化力度，推動可持續(xù)發(fā)展，關系人類前途和未來。“共建地球生命共同體”是人類對未來的美好寄語。

生態(tài)文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一個國家都無法置身事外、獨善其身。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，主張加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好，引導應對氣候變化國際合作。要推進“一帶一路”建設，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民。

中國既加強自身生態(tài)文明建設，主動承擔應對氣候變化的國際責任，又同世界各國一道，努力呵護好全人類共同的地球家園。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和，為實現應對氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標作出更大努力和貢獻。

中國將要積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產品，展現我國負責任大國形象；著眼綠色發(fā)展，打造面向未來的合作動能。堅持“綠色共識”，堅定不移推進應對氣候變化國際合作；堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界；加強應對氣候變化國際合作，推進國際規(guī)則標準制定，建設綠色絲綢之路；堅持共同但有區(qū)別的責任原則，共建美麗家園。

5.6 生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明；而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下，那里當年曾經是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經濟衰落。唐代中葉以來，我國經濟中心逐步向東、向南轉移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關。

5.7 最嚴格的制度、最嚴明的法治為生態(tài)文明建設提供可靠保障

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見效。

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關制度，要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實。制度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

6 生態(tài)文明建設內容

要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調發(fā)展。切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標融入經濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。

6.1 堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經濟增長點。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。為此，我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

6.2 構建科學適度有序的國土空間布局體系

要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點求突破，著力提高城市發(fā)展可持續(xù)性、宜居性。

統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，城市發(fā)展要把握好三者之間的內在聯(lián)系，實現生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快構建科學適度有序的國土空間布局體系，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護。

6.3 形成綠色發(fā)展方式

我們要充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。要加快發(fā)展綠色金融，支持制造業(yè)綠色改造，引導實體經濟向更加綠色清潔方向發(fā)展，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

加快轉變經濟發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業(yè)的發(fā)展模式，這是供給側結構性改革的重要任務。調整產業(yè)結構，一手要堅定不移抓化解過剩產能，一手要大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)。這兩手都要堅定不移，下決心把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

正確認識和把握碳達峰碳中和。綠色低碳發(fā)展是經濟社會發(fā)展全面轉型的復雜工程和長期任務?！半p碳”工作要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現；要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現碳達峰必須立足這個實際。要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用，建設一批新型綠色低碳能源基地。

6.4 建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會

走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境。

我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

我們要走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產生活方式。我們正在推進能源生產和消費革命，優(yōu)化能源結構，落實節(jié)能優(yōu)先方針，推動重點領域節(jié)能。

要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。要更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，最少的資源環(huán)境代價取得最大的經濟社會效益。

推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。就是要堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快形成能源節(jié)約型社會。

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，實現治水思路的轉變。治水要良治，良治的內涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，找出癥結所在。當前的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。要深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。要大力宣傳節(jié)水和潔水觀念。樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水源就是保護家園的意識，營造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，消除水龍頭上的浪費，倡導節(jié)約每一滴水，使愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。

6.5 形成綠色生活方式

倡導推廣綠色消費。生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。要強化公民環(huán)境意識，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳消費，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵引導消費者購買節(jié)能環(huán)保再生產品，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。要加強生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜生態(tài)、保護資源、愛護環(huán)境等內容納入國民教育和培訓體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同參與的良好風尚。

要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式。

普遍推行垃圾分類制度。這項工作關系十三億多人的生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理關系，垃圾處理中的鄰避困局能不能從根本上破局。

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。這項工作關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

要因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治，改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環(huán)境。

6.6 形成完善的生態(tài)文明管理制度體系

完善生態(tài)文明制度體系。推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。要加快自然資源及其產品價格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設。

要堅持標本兼治、常抓不懈，從影響群眾生活最突出的事情做起，既下大氣力解決當前突出問題，又探索建立長久管用、能調動各方面積極性的體制機制，改善環(huán)境質量，保護人民健康，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人民生活更美好。

7 生態(tài)文明建設思路

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

7.1 構建生態(tài)安全觀、生態(tài)大局觀

構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

推進生態(tài)文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各面和全過程，融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化過程中，要同步進行，不能搞成后再改造。

7.2 堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的原則

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

這五大發(fā)展理念是在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強調堅持新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互代替。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。

7.3 堅持系統(tǒng)思維的原則

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現循環(huán)的自然鏈條。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。比如治水要良治，良治的內涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，找出癥結所在。解決水供給問題，要統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村。

要增強系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領域建設、各種資源要素。比如長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃，促進長江經濟帶實現上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。

堅持系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。保護生態(tài)環(huán)境，要按照生態(tài)系統(tǒng)的內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從而達到增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目標。

要提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

7.4 堅持尊重自然、順應自然、保護自然的原則

推進生態(tài)文明建設，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

我們要把生態(tài)文明建設放在突出位置，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這些工作應該融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化過程中，要同步進行，不能搞成后再改造。

黨的十八大以來，強調生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，因為生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎?！疤煊镉袝r，地生財有限?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。這是規(guī)律，誰也無法抗拒。

城市發(fā)展不僅要追求經濟目標，還要追求生態(tài)目標、人與自然和諧的目標，樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據。

7.5 堅持人口經濟與資源環(huán)境相均衡的原則

堅持人口經濟與資源環(huán)境相均衡的原則。這是黨的十八大提出的生態(tài)文明建設的一個重要思想。建設生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺。

促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡。既要促進地區(qū)間經濟和人口均衡，縮小地區(qū)間人均國內生產總值差距，也要促進地區(qū)間人口經濟和資源環(huán)境承載能力相適應，縮小人口經濟和資源環(huán)境間的差距。要根據主體功能區(qū)定位，著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

7.6 堅持發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的原則

經濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不斷提高資源利用水平，加快構建綠色生產體系，大力增強全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

7.7 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則

改善生態(tài)環(huán)境，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，采取有力措施推動生態(tài)文明建設在重點突破中實現整體推進。

推進生態(tài)環(huán)境保護，要堅持保護優(yōu)先，堅持自然恢復和人工恢復相結合。要從實際出發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，使保障國家生態(tài)安全的主體功能全面得到加強。

加快推進生態(tài)保護修復。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復。

要順應自然，堅持自然修復為主，減少人為擾動，把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來，恢復河流生態(tài)環(huán)境。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境。

7.8 堅持節(jié)約集約循環(huán)利用的原則

全面促進資源節(jié)約集約利用。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設用地總量和強度雙控管理，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經濟社會效益。

治水必須要有新內涵、新要求、新任務，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，實現治水思路的轉變。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，當前的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

要堅決控制能源消費總量。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國單位能源產出效率僅相當于世界平均水平的一半。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。節(jié)能即減排，少用一半能源，就能大量減少二氧化碳、二氧化硫、PM2.5排放。

7.9 堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經濟發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。

8 生態(tài)文明制度體系建設

黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40 多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排。生態(tài)文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度出臺實施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進，綠色金融改革、自然資源資產負債表編制、環(huán)境保護稅開征、生態(tài)保護補償等環(huán)境經濟政策制定和實施進展順利。我們還制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。

8.1 健全國家自然資源資產管理體制

健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內在要求。

我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。針對這一問題，提出了健全國家自然資源資產管理體制的要求。按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制。

8.2 建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度

完善生態(tài)文明制度體系。推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。要加快自然資源及其產品價格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設。

要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。

堅持加強生態(tài)保護和環(huán)境整治、加快建立生態(tài)補償機制、嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核“三管齊下”，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。

要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。

8.3 統(tǒng)一行使用途管制制度

山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，由一個部門行使所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。

國家對全民所有自然資源資產行使所有權并進行管理和國家對國土范圍內自然資源行使監(jiān)管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，后者是管理者意義上的權力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。

要落實生態(tài)空間用途管制，繼續(xù)嚴格實行耕地用途管制，并把這一制度擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態(tài)空間。

8.4 完善生態(tài)環(huán)境保護合作機制

要加強生態(tài)環(huán)境保護合作。去年已經啟動了大氣污染防治協(xié)作機制，還要在防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域完善合作機制。從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，可考慮加大河北特別是京津保中心區(qū)過渡帶地區(qū)退耕還湖力度，成片建設森林，恢復濕地，提高這一區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。要持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步減少并消除重污染天氣，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。要促進要素在區(qū)域之間流動，增強發(fā)展統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。要發(fā)揮長江黃金水道作用，產業(yè)發(fā)展要體現綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

長江經濟帶作為流域經濟，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃，實現上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。

8.5 建立入海污染總量控制制度

要建立入海污染總量控制制度，從源頭上有效控制陸源污染物入海排放。要完善海洋工程環(huán)境影響評價制度，堅決把好環(huán)評關口，杜絕嚴重損害海洋環(huán)境的項目上馬。要盡快制定海岸線保護利用規(guī)劃，從嚴控制圍填海項目，保護濱海濕地，嚴肅查處邊申請、邊審批、邊施工的“三邊工程”以及化整為零、越權審批的做法。要加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復工程，推進海洋自然保護區(qū)建設，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急反應機制。

8.6 加快建立生態(tài)補償機制

建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值、代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。

許多民族地區(qū)地處大江大河上游，是中華民族的生態(tài)屏障，開發(fā)資源一定要惠及當地、保護生態(tài)，決不能一挖了之，決不能為一時發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境。要把眼光放長遠些，堅持加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建立生態(tài)補償機制，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核“三管齊下”，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。

要加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復工程，推進海洋自然保護區(qū)建設，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急反應機制。

8.7 全面推行河長制

要加強水污染防治，嚴格控制七大重點流域干流沿岸的重化工等項目，大力整治城市黑臭水體，全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。

8.8 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制

要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，確定大氣環(huán)境承載能力紅線，當接近這一紅線時便及時提出警告警示。要嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。

要抓緊對全國各縣進行資源環(huán)境承載能力評價，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。水資源、水生態(tài)、水環(huán)境超載區(qū)域要實行限制性措施，調整發(fā)展規(guī)劃，控制發(fā)展速度和人口規(guī)模，調整產業(yè)結構，避免犯歷史性錯誤。

8.9 建立生態(tài)文明考核評價機制

完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。

要科學考核，完善能耗“雙控”制度，創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。

實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要加強黨中央集中統(tǒng)一領導，完善監(jiān)督考核機制。各級黨委和政府要扛起責任，做到有目標、有措施、有檢查。領導干部要加強碳排放相關知識的學習，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領。

把節(jié)水納入嚴重缺水地區(qū)的政績考核。在我們這種體制下，政績考核還是必須的也是有效的，關鍵是考核內容要科學。要像節(jié)能那樣把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，非此不足以扼制拿水不當回事的觀念和行為。

8.10 建立責任追究制度

要建立責任追究制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。要落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。各級黨委和政府要切實重視、加強領導，紀檢監(jiān)察機關、組織部門和政府有關監(jiān)管部門要各盡其責、形成合力。

8.11 建立嚴懲違法違規(guī)行為制度

政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束。要抓緊修訂相關法律法規(guī)，提高相關標準，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。要大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴重后果的要依法追究責任。

認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。各級黨委和政府要切實重視、加強領導，紀檢監(jiān)察機關、組織部門和政府有關監(jiān)管部門要各盡其責、形成合力。一旦發(fā)現需要追責的情形，必須追責到底，決不能讓制度規(guī)定成為沒有牙齒的老虎。

對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。對一些破壞生態(tài)環(huán)境的事件格外警惕，對這類問題要敢于擔當，主動作為，發(fā)現問題就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不松手；同時，要舉一反三，從根上解決問題，避免同樣的問題在其他地方重復發(fā)生。

要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。

9 生態(tài)文明建設舉措

要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。要推進土壤污染防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。要實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障。要完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。要全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。各級黨委和政府要擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關于生態(tài)文明建設各項決策部署落地見效。

9.1 完善環(huán)境保護公眾參與制度

全社會都要按照黨的十八大提出的建設美麗中國的要求，切實增強生態(tài)意識，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，把我國建設成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。大自然充滿樂趣、無比美麗，熱愛自然是一種好習慣，保護環(huán)境是每個人的責任，少年兒童要在這方面發(fā)揮小主人作用。

要健全自然資源資產管理體制，完善環(huán)境保護公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

要創(chuàng)新活動形式，引導廣大人民群眾積極參加義務植樹，不斷提高義務植樹盡責率，依法嚴格保護森林，增強義務植樹效果，把義務植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

9.2 加快推動供給側結構性改革

要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。生態(tài)文明領域改革，三中全會明確了改革目標和方向，但基礎性制度建設比較薄弱，形成總體方案需要做些功課。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的生產生活方式。

要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在生態(tài)文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。

加快轉變經濟發(fā)展方式，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗，過多依賴規(guī)模粗放擴張，過多依賴高能耗高排放產業(yè)的發(fā)展模式。這是供給側結構性改革的重要任務。調整產業(yè)結構，一手要堅定不移抓化解產能過剩，一手要大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)。兩手都要堅定不移，下決心把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

水是公共產品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好。水治理是政府的主要職責，首先要做好的是通過改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度。有關部門在做好日常性建設投資和管理工作的同時，要拿出更多時間和精力去研究制度建設。

9.3 依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題

生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設天藍、地綠、水清的美麗中國；能源安全、糧食安全、網絡安全、生態(tài)安全、生物安全、國防安全等風險壓力不斷增加，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全。所以說，科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的“牛鼻子”。

要加深對自然規(guī)律的認識，自覺以對規(guī)律的認識指導行動。不僅要研究生態(tài)恢復治理防護的措施，而且要加深對生物多樣性等科學規(guī)律的認識；不僅要從政策上加強管理和保護，而且要從全球變化碳循環(huán)機理等方面加深認識，依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

生態(tài)環(huán)境急需修復治理，但環(huán)保技術產品和服務很不到位。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡現象嚴重，但差距也是潛力?？傊@些潛在的需求如果能激發(fā)出來并拉動供給，就會成為新的增長點，形成推動發(fā)展的強大動力。

9.4 整體謀劃國土空間開發(fā)

國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間。

協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發(fā)力點。

經過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重，已經成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。

9.5 構建“四大體系”、劃定“三大紅線”

加快構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。

生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護起來。列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。

9.6 堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎制度，是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措，是加強生態(tài)環(huán)境保護的有效途徑，必須堅定不移加快實施。要嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，這是全局、大局，要一張藍圖干到底。各地區(qū)要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化。承載能力減弱的區(qū)域要實行優(yōu)化開發(fā)，重點開發(fā)區(qū)域要集約高效開發(fā)，限制開發(fā)區(qū)域要做好點狀開發(fā)、面上保護，禁止開發(fā)區(qū)域要令行禁止、停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動。

定位錯了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展。要從實際出發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，使保障國家生態(tài)安全的主體功能全面得到加強。要統(tǒng)籌推進生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、美麗城鄉(xiāng)建設，加強自然保護區(qū)建設，加強三江源和環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護，加強沙漠化防治、高寒草原建設，加強退牧還草、退耕還林還草、三北防護林建設，加強節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，筑牢國家生態(tài)安全屏障，堅決守住生態(tài)底線，確?！耙唤逅驏|流”。

9.7 科學設置開發(fā)強度

要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，結合化解產能過剩、環(huán)境整治、存量土地再開發(fā)，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。

根據區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。城市規(guī)劃和建設要堅決糾正“重地上、輕地下”“重高樓、輕綠色”的做法，既要注重地下管網建設，也要自覺降低開發(fā)強度，保留和恢復恰當比例的生態(tài)空間，建設“海綿家園”“海綿城市”。

城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載力相適應。如果一個城市過度集中產業(yè)、過分拓展功能，人口就會過度集聚，就會占用更多農田和生態(tài)用地。一旦人口和經濟規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調水。當生態(tài)空間和建設空間比例失調時，環(huán)境容量就不可避免減少，污染就必然加重。

要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線，基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

城市建設要以自然為美，要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現綠水青山。要停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。

9.8 大力節(jié)約集約利用資源

9.8.1 全面促進資源節(jié)約集約利用

我們建設現代化國家，走美歐老路是走不通的，再有幾個地球也不夠中國人消耗。中國現代化是絕無僅有、史無前例、空前偉大的。現在全世界發(fā)達國家人口總額不到十三億，而十四億人口的中國實現了現代化，就會把這個人口數量提升一倍以上。走老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，難以為繼！

要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。揚湯止沸，不如釜底抽薪，在保護生態(tài)環(huán)境上尤其要確立這個觀點。大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發(fā)、粗放型利用。如果竭澤而漁，最后是什么魚也沒有了。因此，必須從資源使用這個源頭抓起。

9.8.2 加強全過程節(jié)約管理

要堅持節(jié)約優(yōu)先。“取之有制、用之有節(jié)則裕，取之無制、用之不節(jié)則乏?！币獙嵤┤婀?jié)約戰(zhàn)略，推進各領域節(jié)約行動。在生產領域，要推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，降低單位產品能耗物耗，加快制造業(yè)技術改造，提高投入產出效率。在消費領域，要增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展創(chuàng)建綠色機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動。

要大力節(jié)約集約利用資源，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。要控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。要加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。要嚴守耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格土地用途管制。要加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

9.8.3 推動能源消費革命

推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。就是要堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快形成能源節(jié)約型社會。

控制能源消費總量，是形成提高能效、集約高效利用能源的倒逼機制。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國單位能源產出效率僅相當于世界平均水平的一半。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。單位產出用能下降了，原來的能源消耗總量可以支撐更大經濟規(guī)模，經濟發(fā)展質量和效益也可以提高。所以，必須把能源消費總量控制住，這是首要任務。

煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。煤化工產業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，把加強科技創(chuàng)新作為最緊迫任務，加快關鍵核心技術攻關，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。

9.8.4 推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變

保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。

9.9 實行總量和強度“雙控行動”

推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發(fā)展方式轉變，提高我國經濟發(fā)展綠色水平。

要堅決控制能源消費總量。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國單位能源產出效率僅相當于世界平均水平的一半。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融。要倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。

黨和國家實施南水北調工程建設，就是要對水資源進行科學調劑，促進南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要從實際出發(fā)堅持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水。

9.10 加強重點領域、重點區(qū)域環(huán)境污染防治

環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，淘汰一批落后產能。淘汰落后產能態(tài)度要堅決、步子要穩(wěn)妥。對破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源、嚴重影響人民群眾身體健康的企業(yè)，要堅決關閉淘汰。如果破壞生態(tài)環(huán)境，即使是有需求的產能也要關停，特別是群眾意見很大的污染產能更要“一鍋端”。對一些偷排“紅湯黃水”、搞得大量魚翻白肚皮的企業(yè)，決不能心慈手軟，要堅決叫停。

要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，加強污染物減排特別是大氣污染防治，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把已經出臺的大氣污染防治十條措施真正落到實處。要加強源頭治理，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉環(huán)境質量惡化趨勢。

把住生產環(huán)境安全關，就要治地治水，凈化農產品產地環(huán)境。有的材料說，全國有約19.4%的耕地受到污染，其中中度和重度污染占2.9%；有70%的江河湖泊受到不同程度的污染。重金屬污染也很嚴重，長三角、珠三角重金屬污染區(qū)很多，水污染也很嚴重。土地是農產品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產出優(yōu)質的農產品。

對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區(qū)域，進行集中修復。

要堅持標本兼治和專項整治并重、常態(tài)治理和應急減排協(xié)調、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進原則，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動，聚焦燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵四大重點領域，集中實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。

遏制住全國地下水污染加劇狀況。地下水污染狀況不像霧霾，人人看得見，還沒有引起社會普遍關注，但如果不著手加緊治理，到污染得大家沒水喝的程度，就會變成一個嚴重社會問題。要有預見性、早點動手，是否能像“大氣10 條”那樣，拿出幾條硬措施。

黃河水資源利用率已高達百分之七十，遠超百分之四十的國際公認的河流水資源開發(fā)利用率警戒線，污染黃河事件時有發(fā)生，黃河不堪重負！沿岸各省區(qū)都要自覺承擔起保護黃河的重要責任，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠健康。

應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5。北京正在全力以赴治理大氣污染，制定了《北京市2013—2017 年清潔空氣行動計劃》，從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業(yè)、強化管理，聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面提出了一些重大舉措，現在的關鍵是下大氣力抓好落實，不斷取得成效。有分析顯示，京津冀地區(qū)PM2.5的來源，有1/3 是因為燃煤。解決這一問題，需要調整能源消費結構，大幅度增加低碳清潔能源使用量。這不僅要減少北京用煤量，更要減少河北用煤量。河北要切實抓好壓減六千萬噸鋼、六千萬噸水泥、四千萬噸燃煤、三千萬箱玻璃工作?？煽紤]采取多項措施，增加京津冀地區(qū)清潔能源供應，替代京津冀特別是河北用煤。

加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決人民群眾反應強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治。要持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步減少并消除重污染天氣，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。要加強水污染防治，嚴格控制七大重點流域干流沿岸的重化工項目，大力整治城市黑臭水體，全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。長江經濟帶發(fā)展要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要開展土壤污染治理和修復，著力解決土壤污染農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。要加強農業(yè)面源污染治理，推動化肥農藥使用量零增長，提高農膜回收率，加快推進農作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物全量資源化利用。要發(fā)展綠色清潔生產，有效控制污染和溫室氣體排放，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現碳排放達到峰值。要加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，建設美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

9.11 實施重大生態(tài)修復工程

9.11.1 實施關系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復工程

加快推進生態(tài)保護修復。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施好重大生態(tài)工程。要重點實施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

9.11.2 實施湖泊濕地保護修復工程

實施湖泊濕地保護修復工程。湖泊濕地是“地球之腎”，針對我國湖泊濕地大量減少的狀況，我們是不是到了必須“補腎”的階段呢？再不“補腎”我國還能撐多少年呢？要采取硬措施，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對有條件恢復的湖泊濕地要退耕還湖還濕。

9.11.3 華北地面沉降綜合治理專項

要把華北地面沉降問題作為一個重大專項，提出可操作的實施方案，納入京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計中，提出開展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，擴大京津平原的森林濕地面積，提高燕山、太行山綠化水平、增強水涵養(yǎng)能力，統(tǒng)籌永定河、潮白河上下游用水，進行中小河流綜合治理等對策，要考慮把白洋淀再恢復起來。

9.11.4 開展海洋修復工程

要盡快制定海岸線保護利用規(guī)劃，從嚴控制圍填海項目，保護濱海濕地，嚴肅查處邊申請、邊審批、邊施工的“三邊工程”以及化整為零、越權審批的做法。要加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復工程，推進海洋自然保護區(qū)建設，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應急反應機制。

9.11.5 實施長江生態(tài)環(huán)境修復工程

保護好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的前提，也是守護好中華文明搖籃的必然要求。推動長江經濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時經濟發(fā)展的做法，一定要從思想認識和具體行動上來一個根本轉變。

要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題，筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護好這一江清水。要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，推動長江經濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理，加強化工污染、農業(yè)面源污染、船舶污染和尾礦庫治理。要推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范。長江禁漁是為全局計，為子孫謀的重要決策。

9.11.6 開展大規(guī)模國土綠化行動

實現綠色發(fā)展關鍵要有平臺、技術、手段，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路。

要開展大規(guī)模國土綠化行動，推進天然林保護、防護林體系建設、京津風沙源治理、退耕還林還草、濕地保護恢復等重大生態(tài)工程，加強城市綠化，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。

開展國土綠化行動，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規(guī)劃引領、因地制宜，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒開展國土綠化，因地制宜，科學規(guī)劃，不刻意追求奇花異草、名貴樹木，真正做到為人民種樹，為群眾造福。中華民族生生不息，生態(tài)環(huán)境要有保證。開展全民義務植樹是推進國土綠化的有效途徑，是傳播生態(tài)文明理念的重要載體。

義務植樹，既是以實際行動促進經濟社會發(fā)展和生產生活秩序加快恢復，又是倡導尊重自然愛護自然的生態(tài)文明理念，促進人與自然和諧共生。持之以恒開展義務植樹，踏踏實實抓好綠化工程，豐富義務植樹盡責形式，人人出力，日積月累，讓我們美麗的祖國更加美麗。

要深入開展好全民義務植樹，堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與，加強組織發(fā)動，創(chuàng)新工作機制，強化宣傳教育，進一步激發(fā)全社會參與義務植樹的積極性和主動性。

森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學開展國土綠化，提升林草資源總量和質量，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為推動全球環(huán)境和氣候治理、建設人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻。植綠護綠、關愛自然是中華民族的傳統(tǒng)美德。

森林關系國家生態(tài)安全。要堅持全民義務植樹活動，堅持數量和質量并重、質量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉。要完善天然林保護制度，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林質量精準提升工程。要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間。要著力建設國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產。要整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。

9.11.7 加強綠色屏障建設

要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。要加強生態(tài)環(huán)境保護建設，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

要加強綠色屏障建設，加強六盤山、賀蘭山、羅山等自然保護區(qū)建設，繼續(xù)推進封山禁牧、退耕還林還草。要強化源頭保護，下功夫推進水污染防治，保護重點湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。

要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

要保護好內蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。要強化源頭治理，推動資源高效利用，加大重點行業(yè)、重要領域綠色化改造力度，發(fā)展清潔生產，加快實現綠色低碳發(fā)展。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護修復工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，嚴格落實主體功能區(qū)布局，加快完善生態(tài)文明制度體系，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關系，堅決整治生態(tài)領域突出問題，在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

9.11.8 加大貧困地區(qū)生態(tài)保護和修復力度

在生存條件差，生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，可以結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區(qū)25 度以上的基本農田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調整基本農田保有指標。中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償資金使用不夠精準，有些被省里截留平均分配了，有一些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如結合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員，從生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金中拿出一點，作為他們保護生態(tài)的勞動報酬。

要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產，資金變股金，農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。我國現有1 392 個5A 和4A 級旅游風景名勝區(qū)，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村，不少地方通過發(fā)展旅游扶貧，搞綠色養(yǎng)殖，找到一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經濟相得益彰的脫貧致富路子，正所謂思路一變天地寬。