潘治中

（山西汾西礦業(yè)［集團(tuán)］有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部，晉中 032000）

引 言

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理都是必不可少的工作，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生重要的意義。而國(guó)有企業(yè)的成本控制又是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心工作，通過(guò)成本控制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展具有積極的意義，也是國(guó)有企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的重要舉措。通過(guò)采取科學(xué)、合理、有效的成本控制措施，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常有意義的，也是面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的重要措施之一。在國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)成本控制是很多工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，落實(shí)生產(chǎn)管理措施，才能符合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

一、國(guó)有企業(yè)成本控制的含義

在國(guó)有企業(yè)的成本管理中，主要是根據(jù)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展，通過(guò)高效管理措施的應(yīng)用，解決和處理各項(xiàng)工作，提升國(guó)有企業(yè)的管理效果，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)都有成本管理工作在其中。為了給國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，改善目前經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流的改變，緩解國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，所以導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差。通過(guò)成本管理措施的應(yīng)用，可以有效減少?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金投入，并且在市場(chǎng)中保持較高的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍，最終給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。此外，國(guó)有企業(yè)的成本控制是以成本核算工作展開(kāi)的，該工作能夠有效地監(jiān)督管理成本控制工作，只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核與管理，才能提高成本核算的管理水平。由此可見(jiàn)，成本控制工作的開(kāi)展要求從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目對(duì)象、周期等方面出發(fā)進(jìn)行管理，降低項(xiàng)目成本，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的全面提高具有積極的意義。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)成本控制的問(wèn)題分析

（一）管理理念比較落后

部分國(guó)有企業(yè)的管理者并不具備完善的成本管理理念，知識(shí)體系不完善，對(duì)于成本控制的認(rèn)識(shí)比較落后，造成這些國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不能落實(shí)成本控制措施，給國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成不利的影響。比如，有些國(guó)有企業(yè)為了增加生產(chǎn)數(shù)量，盲目生產(chǎn)卻忽視質(zhì)量管理，雖然看似成本降低，獲取短期收益，但是從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)國(guó)有企業(yè)會(huì)逐漸失去消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)面臨更大的損失。有些國(guó)有企業(yè)不追求高質(zhì)量，生產(chǎn)大量的廉價(jià)品、殘次品，雖然可以在某種程度上降低成本，但是卻不能長(zhǎng)久贏(yíng)得消費(fèi)者的信賴(lài)，從而給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，國(guó)有企業(yè)要從實(shí)際情況出發(fā)，重視改革與創(chuàng)新，更新成本控制的管理理念，才能給消費(fèi)者提供更加合適的產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。而達(dá)到這一目標(biāo)，管理者的管理理念和思想意識(shí)就是非常重要的因素。

（二）成本核算內(nèi)容存在缺失

目前，很多國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行成本管理中，只是從上到下、逐級(jí)安排，所以員工的工作積極性和主動(dòng)性比較差，或者員工只是按照規(guī)定要求完成自己的本職工作，對(duì)于其他工作漠不關(guān)心。部分國(guó)有企業(yè)的獎(jiǎng)懲制度、獎(jiǎng)勵(lì)措施都沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)于員工的激勵(lì)作用幾乎為零。而更加嚴(yán)重的問(wèn)題是，一些國(guó)有企業(yè)在成本控制過(guò)程中，只關(guān)注國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所消耗的成本，導(dǎo)致一些成本較高的非生產(chǎn)性要素沒(méi)有得到充分的考慮，這些方面的成本也不能有效落實(shí)到位。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在成本控制環(huán)節(jié)中，僅僅關(guān)心生產(chǎn)消耗，對(duì)于大部分的成本都沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。因此，很多國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，成本控制方法和措施都是不合理的，并不能滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要。這就需要國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，選擇符合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要的成本控制方式，提高管理的科學(xué)性，才能解決成本過(guò)高的問(wèn)題。除了采購(gòu)費(fèi)、人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、維修費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、稅費(fèi)等直接消耗的成本，還有其他一些非生產(chǎn)性消耗成本，如交易成本、存貨成本、缺貨成本、售后成本等，這些成本看似比較少，或者比較分散，但是卻給國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品成本造成直接的影響。如果在長(zhǎng)期發(fā)展中，都忽視這些國(guó)有企業(yè)的成本，將會(huì)給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)非常大的影響，最終導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到損失，甚至出現(xiàn)連年巨大虧損的情況，嚴(yán)重則會(huì)造成國(guó)有企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)非生產(chǎn)性直接消耗成本的控制不足，還會(huì)造成國(guó)有企業(yè)的成本核算數(shù)據(jù)不真實(shí)，國(guó)有企業(yè)管理者獲得的信息不能反映國(guó)有企業(yè)成本實(shí)際情況，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)面臨巨大的資金壓力。因此，國(guó)有企業(yè)在成本核算的過(guò)程中，必須充分地考慮到任何一項(xiàng)成本。只有對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際情況有足夠的了解，才能利用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)成本分析和控制，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，以免給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。

（三）國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建設(shè)完善的成本管理體系

1.當(dāng)前成本控制措施不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一

第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)利益主體進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲管理中，存在著較多的矛盾，成本控制與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益交織存在。但是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，過(guò)度重視成本而沒(méi)有考慮到利潤(rùn)，這就使得很多國(guó)有企業(yè)的預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性、有效性，對(duì)國(guó)有企業(yè)的生存及發(fā)展都是無(wú)益的。第二，部分國(guó)有企業(yè)的管理者目光比較短淺，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)考慮國(guó)有企業(yè)的成本控制，所以造成國(guó)有企業(yè)存在著較大的資金損失，并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。比如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)器設(shè)備維修、售后服務(wù)等，這些都會(huì)造成成本升高，甚至無(wú)法給客戶(hù)提供高質(zhì)量的服務(wù)而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.成本控制難以和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合

有些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大，包含的分公司眾多，但是在成本控制中沒(méi)有重視細(xì)節(jié)方面的管理，導(dǎo)致成本控制無(wú)法和國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效融合。在很多的情況下，國(guó)有企業(yè)會(huì)將成本控制目標(biāo)下發(fā)給各個(gè)分公司、部門(mén)，然后再分發(fā)到每一級(jí)員工身上，所以造成國(guó)有企業(yè)成本控制比較差。而國(guó)有企業(yè)的成本管理關(guān)系到每個(gè)員工的根本利益，必須重視成本管理，發(fā)揮各個(gè)層級(jí)管理人員的職能，不能只停留在管理層面，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行到位，促進(jìn)管理效果的提升。

（四）全面預(yù)算管理問(wèn)題

1.預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性

目前，很多的國(guó)有企業(yè)在成本管理中，并沒(méi)有考慮到國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，也沒(méi)有重視國(guó)有企業(yè)的增值方面，更加關(guān)注的是費(fèi)用、成本控制方面，甚至只是關(guān)心產(chǎn)品的銷(xiāo)售情況。如果市場(chǎng)形勢(shì)良好，還可以滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；但是如果市場(chǎng)形勢(shì)不好，尤其是在新冠肺炎疫情影響之下，國(guó)有企業(yè)成本控制不到位、銷(xiāo)售受阻，就會(huì)給國(guó)有企業(yè)造成致命的打擊。

2.預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性

國(guó)有企業(yè)與一般小企業(yè)對(duì)比，其組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人員數(shù)量比較多，所以成本控制要求更高。有很多的集團(tuán)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有從經(jīng)營(yíng)發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行控制，并未考慮到年度財(cái)務(wù)預(yù)算方面，也未考慮到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部環(huán)境，造成國(guó)有企業(yè)面臨巨大的壓力，威脅國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.預(yù)算編制方法不完善

很多國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制中，選擇的是固定零基預(yù)算編制方法，可以實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)預(yù)算的合理性建設(shè)。但是工作量巨大，每年都要重新預(yù)算，耗時(shí)耗力，也難以控制成本。此外，很多國(guó)有企業(yè)選擇的預(yù)算方法是靜態(tài)預(yù)算方式，造成整體預(yù)算效果較差。

4.預(yù)算監(jiān)控體系不到位

部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有形成監(jiān)控預(yù)算制度，管理體系不到位，出現(xiàn)預(yù)算失控的情況。

三、國(guó)有企業(yè)成本控制思路探討

（一）引入先進(jìn)信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念

在現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展的觀(guān)念，落實(shí)現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)管理理念，提高成本管理的意識(shí)，對(duì)于該工作給予足夠的重視，并且重視成本管理控制的信息化建設(shè)，掌握完整的成本信息，促進(jìn)成本管理的科學(xué)性。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)成本信息的嚴(yán)格管理，通過(guò)分級(jí)、全面、高效的建設(shè)，提高管理信息化平臺(tái)體系，促進(jìn)資源利用率提升，降低國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)成本管理方式難以滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要，而且成本控制的目標(biāo)不僅僅是通過(guò)降低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，而是通過(guò)科學(xué)的管理手段，達(dá)到資源合理高效利用的要求，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。當(dāng)前社會(huì)處于高速發(fā)展的階段，各個(gè)行業(yè)發(fā)展速度加快，國(guó)有企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中獲取有利地位，就必須不斷降低成本，提高管理水平，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理技術(shù)，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，資源利用率也會(huì)得到提升。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的成本管理控制模式，將其引入國(guó)有企業(yè)管理實(shí)踐中。比如，對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品種類(lèi)多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，必須培養(yǎng)高水平的管理人員，才能提高成本核算的管理水平，提高國(guó)有企業(yè)的管理水平，為國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展提供支持。

（二）做好全面預(yù)算管理

在國(guó)有企業(yè)的成本管理中，要落實(shí)系統(tǒng)化、科學(xué)化的基本原則，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，將各項(xiàng)基礎(chǔ)性管理措施應(yīng)用到實(shí)際中，成為全面的預(yù)算管理體系，才能全面提升成本管控水平。在預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)定時(shí)，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況確定，不能照搬照抄其他單位的成本控制方法，并且以國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況作為出發(fā)點(diǎn)，分析以往的成本數(shù)據(jù)，并且對(duì)未來(lái)有一定的預(yù)測(cè)，進(jìn)而可以提升成本管理水平。需要注意的是在該項(xiàng)工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，還需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)成本控制的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全面預(yù)算管理的方法進(jìn)行明確，同時(shí)還需要對(duì)全面預(yù)算管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行控制，這樣才能夠減少成本控制問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）分區(qū)設(shè)立管理團(tuán)隊(duì)

要想使得國(guó)有企業(yè)的成本控制措施有效落實(shí)，各個(gè)部門(mén)組建區(qū)塊的成本管理工作小組，下轄各個(gè)項(xiàng)目組，每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位有具體的工作責(zé)任，逐級(jí)開(kāi)展具體的工作，使各項(xiàng)工作措施順利實(shí)施。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面成本管理必須組建一支強(qiáng)力有效的成本管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全面的成本控制，成立成本監(jiān)督管理工作小組，促進(jìn)成本管理效果和質(zhì)量的全面提升。同時(shí)，還要構(gòu)建完善的成本管理體系，每個(gè)層級(jí)都要設(shè)置成本管理中心，認(rèn)真履行每一項(xiàng)工作措施，做好自己的工作，堅(jiān)定不移地執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面成本控制。

（四）落實(shí)全員成本管理意識(shí)

1.樹(shù)立全員成本控制意識(shí)

國(guó)有企業(yè)的全體人員對(duì)于成本管理有足夠的認(rèn)識(shí)，不僅是成本管理部門(mén)，同時(shí)還有供應(yīng)、生產(chǎn)、管理等部門(mén)的人員參與；組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和提升，形成國(guó)有企業(yè)成本管理體系，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)文化，并且落實(shí)到管理的實(shí)踐中。通過(guò)培訓(xùn)的方式提升各級(jí)人員的成本管理意識(shí)，逐漸意識(shí)到自己的工作對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展、個(gè)人利益所產(chǎn)生的重要作用，并且愿意投入實(shí)際工作中。同時(shí)，還要建設(shè)完善、科學(xué)、合理的考核體系，擯棄傳統(tǒng)落后的理念，從思想上有正確的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)員工積極參與到成本控制中，發(fā)揮先進(jìn)管理模式的優(yōu)勢(shì)。此外，還要有全面的管理機(jī)制和體系，每一項(xiàng)工作都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量的提高，降低國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，給國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定基礎(chǔ)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合

各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)之間相互配合，如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)部門(mén)能夠及時(shí)提出相應(yīng)的解決辦法和建議。全面落實(shí)成本管理，不僅要將生產(chǎn)消耗的成本控制在合理的范圍內(nèi)，比如燃料費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等，還要將非生產(chǎn)消耗的成本控制在合理的范圍內(nèi)，確保每一項(xiàng)成本都不會(huì)存在超支的情況。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建完善的成本控制體系，落實(shí)成本控制措施。結(jié)合不同成本的需要，如生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用等，有針對(duì)性地組織管理和控制措施。與此同時(shí)，成本控制手段也必須隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)變化而改變，靈活分配成本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的不斷提升。

3.建立通暢的基層溝通渠道

溝通是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的根本，也是提升管理效率的關(guān)鍵。因此，國(guó)有企業(yè)的管理者要積極和分公司管理者、基層人員保持良好的溝通，這樣才能更加準(zhǔn)確地了解國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中的問(wèn)題，掌握最為精確的成本數(shù)據(jù)信息，并且將其應(yīng)用到成本管理中，構(gòu)建完善的成本控制考核體系，從而達(dá)到客觀(guān)、公平的基本要求，保障工作效果和質(zhì)量。對(duì)于員工反映存在的問(wèn)題，無(wú)論問(wèn)題的大小，管理者都必須積極主動(dòng)參與到其中，查找問(wèn)題的源頭，和基層員工保持溝通，找出解決問(wèn)題的方法，消除可能存在的問(wèn)題，保護(hù)員工的利益，避免國(guó)有企業(yè)的損失，促進(jìn)工作效率的提升。

（五）做好內(nèi)部控制

第一，構(gòu)建符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際需要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，才能消除風(fēng)險(xiǎn)。第二，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，規(guī)避過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。第三，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，消除風(fēng)險(xiǎn)造成的不利影響。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大，成本風(fēng)險(xiǎn)也比較多，稍有不慎就會(huì)造成國(guó)有企業(yè)的巨大損失。因此，國(guó)有企業(yè)必須重視成本控制工作，提高成本管理水平，保障經(jīng)營(yíng)管理順利進(jìn)行，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。