李惠梅，李榮杰，晏旭昇，武非非，高澤兵*，譚永忠

1.青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007；2.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058

氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了壓力，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全和人類福祉。國(guó)內(nèi)通行生態(tài)紅線和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以解決或緩解生態(tài)問題，用生態(tài)紅線區(qū)構(gòu)建生態(tài)安全格局（楊?yuàn)檴櫟龋?016）、提出管控（陳利頂?shù)龋?016）或優(yōu)化布局（楊天榮等，2017；李永格等，2019），將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和敏感性疊加（丁振民等，2019）來(lái)劃分自然生態(tài)空間（熊善高等，2018；黃心怡等，2020）和識(shí)別生態(tài)保護(hù)優(yōu)先區(qū)（蘇沖等，2019；方瑩等，2020），結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)理論和電力理論構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域（王秀明等，2022）或?qū)χ匾鷳B(tài)區(qū)進(jìn)行管控（王浩等，2021），并逐漸考慮人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)安全功能區(qū)的影響，使生態(tài)安全屏障區(qū)遠(yuǎn)離城市核心發(fā)展區(qū)（Jin et al.，2021）。然而中國(guó)生態(tài)紅線區(qū)和國(guó)家自然保護(hù)區(qū)大多位于貧困地區(qū)，保護(hù)規(guī)劃往往因面臨生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧等多重挑戰(zhàn)而受挫（Jin et al.，2020）或在生物多樣性保護(hù)（Johnson et al.，2017）方面考慮發(fā)展不夠（Jones et al.，2018），成效有限。因此，迫切需要通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需（景永才等，2018；張豆等，2019）和權(quán)衡（稅偉等，2019）來(lái)優(yōu)化生態(tài)安全格局，將地方發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合來(lái)構(gòu)建生態(tài)空間平衡發(fā)展機(jī)制以避免公共悲劇。

基于土地利用（曹玉紅等，2019）和景觀格局（張學(xué)斌等，2014；劉焱序等，2015；董玉紅等，2017）評(píng)價(jià)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（Cirone et al.，2000）的相關(guān)研究逐漸增多，但只關(guān)注生態(tài)實(shí)體的保護(hù)將難以構(gòu)建持有效的決策支持以降低生態(tài)威脅，因此，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)逐漸成為研究趨勢(shì)（劉世梁等，2017），既可以增加生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)效性和高效性（康鵬等，2016），又可考察人類福祉等外部驅(qū)動(dòng)因素對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)如何施加影響（Galic et al.，2012），還能通過劃分優(yōu)先區(qū)以提高管控效率（陳峰等，2019），對(duì)探索生態(tài)保護(hù)規(guī)劃有重要的應(yīng)用價(jià)值。保護(hù)規(guī)劃旨在控制、減輕或消除生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（Villarreal-Rosas et al.，2020），而現(xiàn)有的保護(hù)規(guī)劃方法往往低估了自然和人為壓力源的影響，因此難以解決保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)之間的沖突。將保護(hù)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題，關(guān)注自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力來(lái)制定保護(hù)區(qū)規(guī)劃可以解決這一難題（Pan et al.，2022）。青海湖流域是全球氣候變化重點(diǎn)響應(yīng)區(qū)，青海湖作為旅游王牌景點(diǎn)吸引著眾多游客，對(duì)流域造成了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)威脅。2022年6月國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)青海湖國(guó)家公園，亟待通過生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)劃分功能區(qū)以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。本研究旨在嘗試緩解生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾，以有助于推動(dòng)青海湖國(guó)家公園建設(shè)，為自然保護(hù)地的生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃提供了新思路，也為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域

青海湖流域地處青藏高原的東北隅（圖1），是全球變化背景下生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，更是阻擋西部荒漠向東擴(kuò)張的重要生態(tài)屏障。流域近似梭形，介于36°15′－38°20′N，97°50′－101°22′E，流域面積為29.7×103km2，海拔3144－5204 m，屬于典型的高原大陸性氣候。青海湖是中國(guó)最大的咸水湖泊，占流域面積14.7%，流域獨(dú)特的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)是生物多樣性保護(hù)的重要場(chǎng)所。2009－2016年青海湖景區(qū)的旅游收入與旅游人次直線式增長(zhǎng)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到17.7%，旅游業(yè)成為區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并增長(zhǎng)迅速。單一的生態(tài)紅線區(qū)劃已不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，亟待兼顧保護(hù)與發(fā)展的功能區(qū)規(guī)劃。

圖1 研究區(qū)域圖Figure 1 The location of the study area

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

主要包括土地利用數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品、自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)和土壤數(shù)據(jù)等（表1），游憩和保護(hù)資金數(shù)據(jù)來(lái)源于青海湖景區(qū)管理局和海北州自然資源管理部門，進(jìn)行矢量化，在ArcGIS 10.2中建立數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)存儲(chǔ)和處理上述數(shù)據(jù)。

表1 數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)庫(kù)Table 1 Data sources and databases

1.3 研究思路

本研究遵循壓力源-暴露-端點(diǎn)的框架（圖2）來(lái)評(píng)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。壓力源包括自然壓力源（氣候變化）和人為壓力源（城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)和旅游等），受體對(duì)壓力源的暴露是根據(jù)其空間上的接近程度來(lái)評(píng)估的，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為評(píng)估端點(diǎn)（Pan et al.，2022）。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供很重要的地區(qū)對(duì)生態(tài)退化很敏感，更容易受到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的影響，本文通過壓力源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性和敏感性，評(píng)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)并分級(jí)以制定保護(hù)規(guī)劃，將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平最高的地區(qū)將被劃為保護(hù)區(qū)域以減輕人類對(duì)自然的影響，而生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平最低的區(qū)域可被開發(fā)。

圖2 青海湖流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及分區(qū)技術(shù)路線圖Figure 2 Technological roadmap of zoning

1.4 研究方法

1.4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委共同制定的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)，[2017]48），采用模型評(píng)價(jià)和NPP定量指標(biāo)評(píng)價(jià)，參考專家意見選取流域最重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性4種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)了重要性，通過自然斷點(diǎn)法將4種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行分類和等權(quán)疊加，得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性結(jié)果。

水源涵養(yǎng)服務(wù)采用綜合蓄水法來(lái)估算水源涵養(yǎng)服務(wù)能力（稅偉等，2019）。計(jì)算公式如下：

式中：

Swr——生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)能力指數(shù)；

Vnpp——多年植被凈初級(jí)生產(chǎn)力平均值（g·m-2·a-1）；

Fsic——土壤滲流因子；

Fpre——多年平均降水量因子；

Fslo——坡度因子。

水土保持采用修正后的通用土壤損失方程（RUSLE）（Liu et al.，2011；Liu et al.，2020）進(jìn)行模擬計(jì)算。計(jì)算公式如下：

式中：

Spro——水土保持服務(wù)能力指數(shù)；

Vnpp——多年植被凈初級(jí)生產(chǎn)力平均值（g·m-2·a-1）；

Fslo——坡度因子；

K——土壤可蝕性因子（t·hm2·h·hm-2·MJ·mm-1）。

防風(fēng)固沙以防風(fēng)固沙量（潛在風(fēng)蝕量與實(shí)際風(fēng)蝕量的差值）作為生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙功能的評(píng)估指標(biāo)。計(jì)算公式如下（環(huán)辦生態(tài)，[2017]48）：

式中：

Sws——防風(fēng)固沙服務(wù)能力指數(shù)；

Vnpp——多年植被凈初級(jí)生產(chǎn)力平均值（g·m-2·a-1）；

K——土壤可蝕性因子（t·hm2·h·hm-2·MJ·mm-1）；

Fq——多年平均氣候侵蝕力；

u——2 m高處的月平均風(fēng)速；

u1、u2——在Z1、Z2高度處的風(fēng)速；

Metp——月潛在蒸發(fā)量（mm）；

Pi——月降水量（mm）；

D——當(dāng)月天數(shù)；

ti——月平均氣溫；

Ri——月平均相對(duì)濕度（%）；

D——地表粗糙度因子；

θ——坡度（弧度）。

生物多樣性的喪失將大大削弱生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能（Porras et al.，2016），本文選擇了凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）、年平均降水量、年平均氣溫和海拔高度評(píng)價(jià)生物多樣性保護(hù)功能的重要性。公式如下：

式中：

Sbio——生物多樣性維護(hù)服務(wù)能力指數(shù)；

Vnpp——多年植被凈初級(jí)生產(chǎn)力平均值；

Fpre——多年平均降水量；

Ftem——多年平均氣溫；

Falt——海拔因子。

1.4.2 生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)

生態(tài)敏感性反映了生態(tài)失衡和生態(tài)問題的概率（Li et al.，2014）以保護(hù)最敏感區(qū)域。本文參考相關(guān)評(píng)價(jià)并結(jié)合流域敏感性（陳曉琴，2012）研究，選取植被覆蓋度、高程、坡度、土地利用類型及土壤侵蝕強(qiáng)度等5類指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因子（表2），基于層次分析法確定權(quán)重，對(duì)上述5類因子敏感性賦值加權(quán)運(yùn)算，并使用自然斷點(diǎn)法劃分為低敏感、輕度敏感、一般敏感、較高敏感和高敏感5個(gè)等級(jí)，獲得生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果。

表2 青海湖流域生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)因子及權(quán)重Table 2 Evaluation Factors and Weights of Eco-environmental Sensitivity in Qinghai Lake Basin

1.4.3 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

本文基于PSR理論框架選用了11個(gè)指標(biāo)，其中，壓力指標(biāo)4個(gè)，狀態(tài)指標(biāo)3個(gè)，響應(yīng)指標(biāo)4個(gè)，系統(tǒng)地對(duì)流域的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行了定量描述。流域生態(tài)環(huán)境最主要的驅(qū)動(dòng)因素是人類活動(dòng)和氣候變化（韓艷莉，2021），選用了對(duì)國(guó)家公園建設(shè)較為關(guān)注的旅游和氣候變化作為壓力指標(biāo)；植被覆蓋程度和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)，敏感性是生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和彈性的體現(xiàn)，共同反映系統(tǒng)狀態(tài)指標(biāo)。流域?qū)嵤┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)投入了大量的資金進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)和治理，代表響應(yīng)指標(biāo)。用層次分析法和專家咨詢打分，最終確定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)因子及權(quán)重（表3），對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行自然間斷點(diǎn)分級(jí)法聚類分析，將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分為5個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)安全狀況。綜合風(fēng)險(xiǎn)值越大，則生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)就越大，反之則越小。

表3 青海湖流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重Table 3 Evaluation index and weight of ecological risk in Qinghai Lake Basin

2 結(jié)果與分析

2.1 流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性

青海湖流域不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有著不同的空間格局（圖3），生物多樣性高值區(qū)主要分布在流域的草地和林地及灌木林地區(qū)，占流域總面積的43.6%，東南部地區(qū)生物多樣性保護(hù)得分高于西北部地區(qū)（圖3a）。水源涵養(yǎng)高值區(qū)分布在青海湖的北部地區(qū)和流域的東南部（圖3b），包括天峻和剛察的高寒草甸草地生態(tài)系統(tǒng)、共和的草地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。水土保持服務(wù)較高的主要集中在青海湖北部的重要林區(qū)（圖3c），分布相對(duì)分散，高值區(qū)和較高值區(qū)總共不到0.6%，反映出流域整體水土保持功能較弱，要防止風(fēng)蝕、雨水侵蝕及凍融導(dǎo)致的水土流失。防風(fēng)固沙較高的地方主要分布在林區(qū)（圖3d），流域分布較少，面積占流域總面積不到8%。

圖3 青海湖流域防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性Figure 3 The importance of ecosystem services,importance (windbreak and sand fixation,water conservation,soil and water conservation,biodiversity) in the Qinghai Lake Basin

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性具有異質(zhì)性的空間格局（見圖4），重要性分化明顯。山林和高寒草地覆蓋度高的生態(tài)區(qū)重要性較高，環(huán)湖地區(qū)、高海拔地區(qū)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張明顯地區(qū)較低，其他區(qū)域呈一定破碎狀分布。根據(jù)自然斷裂法，由低到高將重要性的評(píng)價(jià)結(jié)果分為弱重要、一般重要、中等重要、次重要和最重要的水平（表4）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，高值區(qū)集中在青海湖東部，主要包括剛察縣和天峻縣的一些林地和高覆蓋草地生態(tài)系統(tǒng)，面積為2.41×103km2，占流域國(guó)土面積的8.18%。次重要區(qū)主要集中在青海湖北部、流域中部地區(qū)的溫性草原生態(tài)系統(tǒng)和高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，面積為6.61×103km2，占流域總面積的22.4%。重要性較低值分布在天峻的山地生態(tài)系統(tǒng)部分，面積為9.77×103km2，占流域總面積的32.2%?？傮w上，除去水體和湖泊，重要性地區(qū)占比不高。

表4 青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性分區(qū)面積比例Table 4 The zoning area and proportion ratio of ecosystem services’s importance in the Qinghai Lake Basin

圖4 青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性空間格局Figure 4 Spatial pattern of ecosystem services,importance in Qinghai Lake Basin

2.2 流域生態(tài)敏感性

植被能有效防止流域水土流失和土地沙漠化的威脅，參照相關(guān)研究（Jin et al.，2020；Jin et al.，2021；王浩等，2021；陳曉琴，2012）運(yùn)用土地利用、植被覆蓋度和土壤侵蝕、坡度等敏感性加權(quán)評(píng)價(jià)得到生態(tài)敏感性評(píng)估結(jié)果（如圖5）。用自然斷點(diǎn)法將生態(tài)敏感性分成低敏感、較低敏感、一般敏感、較高敏感和高敏感（表5）5級(jí)。流域敏感性總體上不高，空間上差異性明顯。較不敏感和低敏感區(qū)域分布較廣，達(dá)到流域面積的近90%，高度敏感區(qū)只占流域面積的8%左右。低值區(qū)主要是青海湖及一些沼澤水體和冰川、雪山等生態(tài)系統(tǒng)，面積約7.28×103km2，占流域總面積的24.7%。高值區(qū)面積約2.49×103km2，占流域總面積的8.44%，集中在青海湖東部的包括尕海、沙島灣、海晏灣、耳海一帶的沙地，湖北湖濱灘地、荒地及布哈河口鳥島一帶，環(huán)湖地區(qū)和天峻的西北陽(yáng)康曲與希爾區(qū)一帶的高山頂部、工礦用地等人類活動(dòng)較頻繁的區(qū)域，剛察縣的東北部的大通山脊一帶，布哈河中下游的山前沖積階地、湖濱平原及丘陵前沿地帶如青海湖四周山麓以下的灘地，倒淌河以北的灘地等。是植被覆蓋度低，對(duì)沙漠感染極敏感，易產(chǎn)生沙漠化或是人類活動(dòng)和影響較大的地區(qū)。

表5 青海湖流域生態(tài)敏感性分級(jí)Table 5 Grading of ecological sensitivity in Qinghai Lake Watershed

圖5 青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)敏感性Figure 5 Sensitivity of ecosystems in the Qinghai Lake Basin

2.3 流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及生態(tài)功能分區(qū)

流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)空間分布格局兩極分化明顯，在流域中部地區(qū)較高（圖6）。利用自然斷點(diǎn)法對(duì)流域的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分為5級(jí)，分別為低風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)（見表6）。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積為12.7×103km2，占流域面積的43.1%，主要是流域的水體（包括青海湖、流域北部的高山、冰川和湖泊）及草地覆蓋區(qū)；高風(fēng)險(xiǎn)面積為7.77×103km2，占流域面積的26.4%，集中在環(huán)青海湖地區(qū)及剛察縣城。整個(gè)研究期內(nèi)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)呈環(huán)狀從青海湖向周邊擴(kuò)張，反映出人類活動(dòng)可能是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張的主要原因。

表6 青海湖流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)Table 6 Grading of ecological risks in the Qinghai Lake Basin

圖6 青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)Figure 6 Risks of ecosystem services in the Qinghai Lake Basin

整合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及重要性結(jié)果，將流域劃分為生態(tài)紅線區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)、生態(tài)開發(fā)區(qū)和保護(hù)－開發(fā)過渡區(qū)等4個(gè)功能區(qū)（圖7）。生態(tài)紅線區(qū)是最重要區(qū)和極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的整合，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供非常重要，但同時(shí)也面臨著生物多樣性喪失和沙漠化及水土流失的高風(fēng)險(xiǎn)。主要包括重要水源涵養(yǎng)區(qū)，大面積退化或有退化跡象的草原草甸、濕地、破碎化的普氏原羚棲息地和需要退耕還林/還草區(qū)域，均被納入生態(tài)紅線區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)，以最大程度保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

圖7 青海湖流域游憩利用的生態(tài)功能分區(qū)Figure 7 Zoning of ecological functions for recreational utilization in Qinghai Lake Basin

優(yōu)先開發(fā)區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)輕微或中等重要區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的整合，該區(qū)域自然壓力源的風(fēng)險(xiǎn)較低，是未來(lái)國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)過程中生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)。生態(tài)開發(fā)區(qū)是對(duì)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力都具有高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)比較重要區(qū)域的疊加，包括當(dāng)?shù)啬撩竦膫鹘y(tǒng)生活區(qū)域，是未來(lái)國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。保護(hù)－發(fā)展過渡區(qū)是剩余區(qū)域，為未來(lái)的保護(hù)和發(fā)展留下空間以提高保護(hù)規(guī)劃的彈性。

3 討論

Tan et al.（2023）國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策取得了顯著成效，顯著地降低了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平。本文將易受生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)影響（如旅游影響的環(huán)湖和易受風(fēng)沙侵蝕的地區(qū)）和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要的區(qū)域設(shè)為生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行優(yōu)先生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，最大限度的減少了人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的負(fù)面影響，并持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的維護(hù)，體現(xiàn)出了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念。同時(shí)設(shè)優(yōu)先開發(fā)區(qū)和生態(tài)開發(fā)區(qū)以保障“區(qū)域發(fā)展”的原則，保護(hù)－發(fā)展過渡區(qū)為未來(lái)留出充足的生態(tài)緩沖空間，允許在保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡，充分考慮人類的利益和發(fā)展需求可以緩解地區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，使功能區(qū)規(guī)劃得以保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地以及人類從自然中獲得的福祉（Perrodin et al.，2011）。

功能區(qū)劃是國(guó)家公園用來(lái)管理各利益相關(guān)方之間關(guān)系和協(xié)調(diào)人類活動(dòng)生態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)的一種空間組織機(jī)制（Wang et al.，2023）。國(guó)家公園通過分區(qū)管理來(lái)緩解保護(hù)與利用和發(fā)展之間的沖突（Wu et al.，2017）。國(guó)家公園兼具保護(hù)和利用功能，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)取舍的過程中具有不可替代的地位。中國(guó)保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園面臨的實(shí)際問題是，初期地方政府希望通過劃定盡可能大的區(qū)域來(lái)獲得中央生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)展使保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民和社區(qū)消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃無(wú)法滿足人類活動(dòng)不斷增加的需求，致使保護(hù)區(qū)與人類活動(dòng)之間的沖突不斷（邱勝榮等，2022），對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的目標(biāo)非常重要。完全禁止人類活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)并不總是最好的保護(hù)策略（Feng et al.，2021），國(guó)家公園的功能區(qū)劃不僅要考慮物種和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，還要考慮居民的生產(chǎn)利用現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展的需要（Liu，2022），采用功能分區(qū)優(yōu)化合理消除沖突對(duì)于解決國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)和人類活動(dòng)沖突尤為關(guān)鍵。生態(tài)紅線區(qū)既維護(hù)了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)第一性，又運(yùn)用傳統(tǒng)生態(tài)文化資源發(fā)展生態(tài)旅游，兼顧了國(guó)家公園另一主要功能——社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)開發(fā)區(qū)可以結(jié)合其自然資源優(yōu)勢(shì)，通過社區(qū)提供自然教育、科研、生態(tài)體驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化讓原住民獲益，加深對(duì)生物多樣性保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人與自然的和諧共生。優(yōu)先開發(fā)區(qū)內(nèi)可以通過社區(qū)打造現(xiàn)代化牧場(chǎng)基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、牦牛藏羊養(yǎng)殖基地，發(fā)展休閑畜牧業(yè)+旅游，通過綠色發(fā)展道路促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，從而為高寒地區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策提供新范式（Xue et al.，2023）。

本文基于NPP核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性時(shí)，對(duì)濕地、河流等重要生態(tài)類型的NPP是0，可能和基于土地利用數(shù)據(jù)的保護(hù)規(guī)劃結(jié)果有偏差。受指標(biāo)可獲取性限制，對(duì)流域尤為重要的文化服務(wù)功能未能全面評(píng)估，今后還須探索。通過關(guān)鍵生態(tài)功能和主要風(fēng)險(xiǎn)壓力源，因地制宜的提出了各區(qū)的保護(hù)和發(fā)展策略，體現(xiàn)了“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，比傳統(tǒng)的生態(tài)紅線規(guī)劃更適合指導(dǎo)保護(hù)空間布局。

4 結(jié)論

本文以青海湖流域?yàn)檠芯繉?duì)象，運(yùn)用GIS空間技術(shù)手段，以柵格為評(píng)價(jià)單元，基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）模型評(píng)價(jià)了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性劃分了生態(tài)功能區(qū)。結(jié)果表明：

（1）流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性在空間上分化明顯，高值區(qū)面積為7.77×103km2，占流域面積的26.4%，分布在重要山林和高寒草地等覆蓋度高的生態(tài)區(qū)；低值區(qū)主要是人類活動(dòng)頻繁區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，包括環(huán)湖地區(qū)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張明顯區(qū)及高海拔地區(qū)。

（2）流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)空間上呈現(xiàn)出流域中部地區(qū)較高的格局。自2010－2017年生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)呈環(huán)狀從青海湖向周邊擴(kuò)張，反映出城鎮(zhèn)化和青海湖流域的旅游發(fā)展是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張的主要來(lái)源；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在海拔相對(duì)較高的山區(qū)和低值區(qū)變化較小，人類活動(dòng)的頻繁加劇是區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的原因。

（3）劃分了生態(tài)紅線區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)、生態(tài)開發(fā)區(qū)和保護(hù)開發(fā)過渡區(qū)，以促進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。生態(tài)紅線區(qū)是保護(hù)易受生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)影響或?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)規(guī)定重要的區(qū)域；保護(hù)-發(fā)展過渡區(qū)給未來(lái)留下空間。分區(qū)管制的實(shí)現(xiàn)有望能緩解人類活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。