陳春青 林 琳 湯真勇 陳義增 滕偉忠 林 華 鄭 堅 錢仁卷 張旭樂

（1.浙江省平陽縣自然資源和規(guī)劃局 浙江平陽 325400；2.浙江省亞熱帶作物研究所 浙江溫州 325005；3.溫州青源園藝科技有限公司 浙江溫州 325005；4.浙江省永嘉縣自然資源和規(guī)劃局 浙江永嘉 325100;5.溫州榮仙綠化園藝工程有限公司 浙江溫州 325005）

花卉產(chǎn)業(yè)為典型的綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)[1]。 近年來，浙江省的花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益、發(fā)展水平均走在全國前列，排名全國第四。 2022 年，浙江全省花卉生產(chǎn)面積約180 萬畝， 全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達650 億元，出口額4 000 萬美元，花卉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民70%以上的收入來自花卉產(chǎn)業(yè)， 浙江以不到4%的生產(chǎn)面積貢獻了11%的農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值， 有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)、地方經(jīng)濟發(fā)展，有效促進了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富。 目前，國內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)以每年20%的速度增長， 在國際市場份額不斷增加的良好前景下，發(fā)展現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)前景越來越廣闊。

花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府重視、中介服務(wù)機構(gòu)完善和市場體系健全是三大要素。 其中，花卉市場的龍頭帶動作用至關(guān)重要，沒有花卉市場的帶動，難以快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 花卉市場是花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中樞，是花卉產(chǎn)品流通、貿(mào)易、信息的集散地。 花卉市場可直接帶動以花卉交易為中心的客流、商流、物流、資金流、信息流的大發(fā)展，引導花卉企業(yè)或花農(nóng)以市場信息為導向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動花卉產(chǎn)業(yè)做大做強，對促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮也將產(chǎn)生重要作用。

1 溫州花卉產(chǎn)業(yè)概況

溫州是我國傳統(tǒng)的花木之鄉(xiāng)， 是浙江省花卉生產(chǎn)銷售四大集散中心之一[1]。 溫州氣候條件適宜，花卉栽培歷史悠久，且交通與物流發(fā)達，花卉產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢和地方特色。 據(jù)初步調(diào)查，溫州市花卉種植面積達5.8 萬畝，年經(jīng)營額達6 億元。 花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為溫州主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，是經(jīng)濟效益好、生態(tài)效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 且在一定程度上盤活了溫州區(qū)域的土地、林地資源，助推生態(tài)效益、經(jīng)濟效益“雙贏”。

溫州地處浙江省東部沿海， 經(jīng)濟發(fā)達、 市場活躍，花卉苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益居全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前列。 花卉苗木作為實現(xiàn)富民增收的“搖錢樹”，對溫州的農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到重要作用[1]。 其中甌海區(qū)的麗岙有著“浙南花鄉(xiāng)”的稱號，是浙南地區(qū)最大的花卉產(chǎn)業(yè)基地，并被評為“浙江省十大特色花卉鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“溫州市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。2018 浙江（溫州）花卉博覽會在溫州花城成功舉辦，3 d 的展銷時間參觀人數(shù)超過20 萬人次， 達成簽約意向3 200 多萬元，浙江花卉博覽會永久會址落戶在溫州花城， 發(fā)揮了巨大的市場效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)帶動作用。

2 溫州花卉市場發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

2.1 重視程度不夠，建設(shè)投入不足

從20 世紀90 年代起，溫州市委、市政府就非常重視花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 1999 年將麗岙花卉生產(chǎn)基地列為溫州農(nóng)業(yè)八大精品建設(shè)項目之一，隨后，甌海區(qū)開始啟動麗岙花卉大世界建設(shè)項目；2005 年甌海區(qū)開展“花卉精品一條街”建設(shè)；2008 年提出將麗岙建成集貿(mào)易、展銷、觀光、生產(chǎn)科研、深加工等諸多功能于一體的花卉產(chǎn)銷中心；2011 年， 溫州市林業(yè)發(fā)展“十二五” 規(guī)劃提出打造花卉苗木產(chǎn)業(yè)集散中心，在甌海麗岙建成以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為依托的花卉產(chǎn)銷中心，形成104 國道沿線花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，把溫州市建成南北花卉樞紐集散中心和區(qū)域花卉生產(chǎn)創(chuàng)新基地。 近幾年來，由于機構(gòu)改革與國家政策的影響，政府部門重視程度日趨減弱， 且缺少政府部門的有效引導， 溫州花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場建設(shè)處于相對停滯甚至萎縮的狀態(tài)， 溫州與國內(nèi)花卉產(chǎn)業(yè)先進地區(qū)相比存在的差距越來越大。

2.2 市場布局不合理，結(jié)構(gòu)混亂低效

溫州第一個規(guī)?；ɑ苁袌鲇?998 年在甌海區(qū)興海路誕生，占地面積2 000 m2左右。 2003 年，花木市場整體搬遷至新建的溫州景山花木市場， 該市場緊鄰交通樞紐， 總用地面積12 792 m2， 原有店面247 間，臨時攤位81 間，共101 戶經(jīng)營戶，市場外圍的住宅門店也陸續(xù)開設(shè)了40 間左右的花卉經(jīng)銷店，形成了一個花卉品種豐富、 客流量穩(wěn)定的較具規(guī)模的花卉市場。 每到周日都有一次花卉與寵物會市，周邊縣市花農(nóng)、 甚至福建的花卉商戶都會聚集在該市場進行交易，隨后該市場便成為周邊地區(qū)“著名”的周日馬路市場，日均客流達到上萬人。 由于存在安全隱患、嚴重影響市場周邊居民生活，2019 年溫州唯一的規(guī)模化花木市場——溫州景山花木市場被拆除，市場經(jīng)營戶分散搬至溫州各地， 大部分集中在溫州城區(qū)的西部，也有零散分布于溫州景山原市場周邊、鹿城水心、甌海寧波路、永嘉甌北、甌海麗岙溫州花城、黃龍康城等地，整體呈現(xiàn)花卉經(jīng)營“小而散”，也出現(xiàn)業(yè)態(tài)亂、標準低、環(huán)境差等突出問題，根本不符合溫州城市發(fā)展和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的要求。

2.3 管理引導不到位，缺乏持續(xù)經(jīng)營能力

溫州花卉產(chǎn)業(yè)缺乏政府部門的重視與引導，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不夠合理， 產(chǎn)業(yè)及其市場整體處于自由發(fā)展狀態(tài)。 其中，位于甌海麗岙總投資5 億元的溫州花城項目2016 年投入建設(shè)，目標打造成以花卉產(chǎn)業(yè)為核心， 集花卉交易、 餐飲娛樂、商業(yè)休閑、活動展覽等多功能于一體的綜合性市場，期間一路波折，計劃于2023 年正式開業(yè)。 但目前花城一樓部分店面只有40 余家花卉經(jīng)營戶入駐，缺乏有效的管理、宣傳與引導，形不成市場效應(yīng)，未能發(fā)揮花城真正有效的示范帶動作用。 另外，由企業(yè)投資建設(shè)運營的鑫盛花卉市場位于甌海郭溪街道，占地約150 畝，設(shè)施與配套比較簡陋，人氣不足。

2.4 花卉產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育不健全

溫州區(qū)域花卉市場行業(yè)的商業(yè)模式、盈利模式、管理模式、服務(wù)模式多年來基本上沒有變化，總體上處于以農(nóng)戶或花企為單位的分散經(jīng)營狀態(tài)，專業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?， 大多數(shù)農(nóng)戶或花企還是沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，在消費市場上只能參與低端競爭， 不能滿足市場對花卉產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、標準化要求，與城市高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。 此外，溫州花卉產(chǎn)業(yè)市場信息平臺建設(shè)缺乏，電商經(jīng)濟、會展經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，還沒有建立起完善的市場、監(jiān)督、供求信息和對外宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，導致生產(chǎn)經(jīng)營缺乏行業(yè)規(guī)范，競相壓價問題比較突出。 傳統(tǒng)經(jīng)營模式禁錮著花卉生產(chǎn)經(jīng)營者的思維方式，而且危機意識不夠充分、對時代變化還不夠敏感[2]，大大限制了區(qū)域花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 建議與對策

3.1 以需求為導向，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與市場建設(shè)

經(jīng)驗表明， 當一個國家或地區(qū)人均GDP 達到6 000 美元時，花卉消費就會迅速升溫。 溫州作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，2021 年各縣市區(qū)人均GDP 大部分在6 000 美元以上， 其中鹿城區(qū)的人均GDP 甚至達到10.8 萬元（相當于1.7 萬美元）。 迄今為止，溫州還沒有與花卉消費需求相匹配的花卉市場。 建議在深入調(diào)研市場需求、分析區(qū)域布局適配性的基礎(chǔ)上，科學制訂花卉區(qū)域發(fā)展規(guī)劃， 把花卉市場納入整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃中， 與溫州城市發(fā)展緊密結(jié)合起來，為區(qū)域花卉產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展提供科學指南。 同時，加大政府對花卉產(chǎn)業(yè)及其市場的規(guī)范管理與引導，突出區(qū)域特色，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造科學規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈，促進溫州花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 配套扶持政策，培育壯大花卉市場

加強政府相關(guān)政策的制定與完善， 針對目前花卉生產(chǎn)經(jīng)營中存在的“小而散”等問題，對花卉產(chǎn)業(yè)在稅收、用地、資金、項目等方面予以優(yōu)惠政策。 重點培育一批花卉龍頭企業(yè)、合作社及花卉市場，對新品種培育引進、基礎(chǔ)設(shè)施改造、品牌建設(shè)等給予必要的財政資金扶持。 鼓勵支持新型經(jīng)營主體投資新建或擴建花卉產(chǎn)業(yè)基地或市場，在市場建設(shè)初期， 政府可配套相關(guān)政策適當引導經(jīng)營戶進行轉(zhuǎn)移， 保證規(guī)?；ɑ苁袌龅男纬膳c穩(wěn)定發(fā)展。 加快建立新型經(jīng)營主體與花農(nóng)緊密利益聯(lián)結(jié)機制， 政府投入一部分資金引導社會力量共同培育溫州花卉市場，促其健康發(fā)展。 同時，政府要加大力度支持花卉產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立公平、合理、高效、低成本和信息共享的流通體系。 加快推動溫州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 為溫州花卉產(chǎn)業(yè)打造建設(shè)一個規(guī)模大、檔次高、功能全的大型花木綜合交易平臺。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展花卉交易模式

目前，我國花卉市場主要通過對手交易、拍賣交易、電商平臺、期貨交易等4 種方式進行交易。 溫州花卉產(chǎn)業(yè)尤需加強信息化建設(shè)，構(gòu)建準確、高效的花卉信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮花卉管理組織作用，組建一支專業(yè)隊伍，集中、定期收集數(shù)據(jù)并進行統(tǒng)計分析，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供翔實、準確的信息資源。 充分利用政策優(yōu)勢和信息技術(shù)優(yōu)勢，推進電商銷售平臺建設(shè)力度，建設(shè)區(qū)域花卉集散中心，構(gòu)建現(xiàn)代花卉物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成高效、快捷的花卉銷售與物流體系[3]。

3.4 合理布局，打造花卉全產(chǎn)業(yè)鏈大格局

堅持市場導向，充分考慮消費需求，綜合分析溫州花卉產(chǎn)業(yè)資源特點、區(qū)域優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成規(guī)?；瘜嶓w花卉市場在近郊、 零售花店在中心城區(qū)的格局，打造電商花卉交易平臺，充分發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)所形成的生態(tài)優(yōu)勢，以“政府+中介服務(wù)組織+市場+基地+生產(chǎn)者+經(jīng)營者”模式，鏈接起文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)展覽產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科普教育產(chǎn)業(yè)等“花卉+”全方位生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸發(fā)展花卉精深加工業(yè)，發(fā)展花卉食品、保健、日化等產(chǎn)業(yè)，培育新的消費增長點，推動“花卉+”深度融合發(fā)展，開拓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局。