廖志超

（貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路項(xiàng)目投資大、線路長(zhǎng)、工期較長(zhǎng)、影響因素較多、參建單位多，分標(biāo)段施工、分期工程計(jì)量、工程變更是不可避免的，給項(xiàng)目建設(shè)管理帶來較大困難，影響公路建設(shè)的綜合效益，加強(qiáng)合同計(jì)量管理尤為重要[1]。由于當(dāng)前我國的合同計(jì)量管理體制不完善，管理工作中普遍存在管理人員素質(zhì)參差不齊、施工企業(yè)對(duì)合同計(jì)量管理不夠重視、管理方式創(chuàng)新不足等問題，嚴(yán)重影響合同計(jì)量管理成效。為此，該文結(jié)合工程實(shí)踐，系統(tǒng)探究了公路項(xiàng)目合同計(jì)量管理措施，以期能有效提高合同計(jì)量管理水平，保證項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

1 現(xiàn)階段公路施工中合同計(jì)量管理要求

1.1 基本要求

公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程計(jì)量的對(duì)象是承包人按合同規(guī)定完成的合格工程，應(yīng)保證計(jì)量的工程數(shù)量與實(shí)際情況相一致，并保證計(jì)量工程質(zhì)量滿足現(xiàn)行的《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求。具體要求如下：

（1）根據(jù)合同約定按月進(jìn)行中間計(jì)量，工程交工后根據(jù)實(shí)際完工情況進(jìn)行工程結(jié)算。

（2）參照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》在合同中約定計(jì)量通用規(guī)則條款，保證合同雙方均明確計(jì)量的基本內(nèi)容；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在合同專用條款中詳細(xì)說明該項(xiàng)目專用的計(jì)量規(guī)則，為后續(xù)工程中間計(jì)量提供實(shí)施依據(jù)。

（3）計(jì)量的工程應(yīng)滿足現(xiàn)行公路項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過專業(yè)計(jì)量工程師審查，在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中分期進(jìn)行中間計(jì)量結(jié)算，對(duì)不合格工程不得計(jì)量，從而在工程計(jì)量支付層面上間接保證工程建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。

（4）項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程計(jì)量人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)生的工程變更內(nèi)容實(shí)施計(jì)量，并依據(jù)合同約定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則進(jìn)行核查與調(diào)整，保證計(jì)量的準(zhǔn)確性、有效性，嚴(yán)禁違規(guī)計(jì)量。

（5）對(duì)于當(dāng)前施工項(xiàng)目材料價(jià)格的變化，建設(shè)單位與施工單位可根據(jù)材料實(shí)際消耗量和計(jì)量當(dāng)期的材料市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)整材料預(yù)付款的支付方式或約定材料調(diào)差規(guī)則，以確保滿足工程建設(shè)實(shí)際需要。

1.2 工程計(jì)量的原則要求

公路工程計(jì)量基本原則如下：

（1）根據(jù)施工合同約定，確定各項(xiàng)計(jì)量?jī)?nèi)容及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)化合同管控，確保實(shí)際施工的工程內(nèi)容與合同約定的計(jì)量工程內(nèi)容一致，且各工序已包括在計(jì)量清單中[2]。

（3）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體特征，科學(xué)選擇滿足工程實(shí)際需要的施工技術(shù)，及時(shí)完善施工質(zhì)量檢測(cè)資料，將質(zhì)量檢測(cè)資料作為工程計(jì)量的依據(jù)。

（4）強(qiáng)化專業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)，對(duì)施工時(shí)已明確有工程缺陷或質(zhì)量事故的工程不予計(jì)量，直至整改合格。

（5）提升信息化管理，用信息化手段監(jiān)督過程計(jì)量，簡(jiǎn)化工程結(jié)算手續(xù)。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)量管理存在問題

2.1 合同計(jì)量管理人員綜合素質(zhì)參差不齊

公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工工序復(fù)雜，影響因素較多，需分期分階段進(jìn)行工程計(jì)量，顯著加大了合同計(jì)量管理難度，對(duì)計(jì)量管理人員提出了更高要求，要求其必須具備專業(yè)的管理水平及綜合能力。工程計(jì)量管理是一項(xiàng)由施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位多方配合申報(bào)、審查的系統(tǒng)工作，但當(dāng)前大部分參建企業(yè)對(duì)該項(xiàng)工作重視程度不一，相關(guān)專業(yè)人員普遍存在專業(yè)水平和管理能力不足的情況。在實(shí)際工作中，施工企業(yè)容易出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、多報(bào)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位容易出現(xiàn)審查不嚴(yán)或因能力不足導(dǎo)致的不準(zhǔn)確計(jì)量或無法識(shí)別是否為合格的計(jì)量工程內(nèi)容，最終導(dǎo)致實(shí)際施工內(nèi)容與工程計(jì)量偏差過大，實(shí)質(zhì)降低了工程建設(shè)總體效益，間接影響工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2 施工企業(yè)對(duì)合同計(jì)量缺乏正確認(rèn)知

目前的公路建設(shè)項(xiàng)目施工合同模式以單價(jià)合同和總價(jià)合同為主，如該項(xiàng)目為單價(jià)合同，施工企業(yè)相較于總價(jià)承包模式，部分施工企業(yè)會(huì)將計(jì)量和變更作為提高施工總量的手段，出現(xiàn)過度加強(qiáng)設(shè)計(jì)，增加工程量，從而達(dá)到增加施工利潤(rùn)的目的，但忽視項(xiàng)目建設(shè)投資成本增大的問題，導(dǎo)致建設(shè)單位建設(shè)資金投入和資金成本增加，甚至超概。如該項(xiàng)目為總價(jià)合同，部分施工企業(yè)又會(huì)相對(duì)地放松工程計(jì)量管理，在變更上盡量做“減法”，以提高利潤(rùn)空間，如監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量管控審查不嚴(yán)，工程計(jì)量專業(yè)工程師審查不嚴(yán)，勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量失控，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大。以上問題主要是施工企業(yè)對(duì)合同計(jì)量、變更缺乏正確認(rèn)知，具體表現(xiàn)在一味地追求施工工期、產(chǎn)值、利潤(rùn)，忽視項(xiàng)目建設(shè)的安全性、合理性，但公路建設(shè)項(xiàng)目影響因素較多，施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)知，將主要精力放在制定科學(xué)有效的施工措施方面，合理調(diào)整施工方案，以有效地確保項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量完成[3]。

2.3 合同計(jì)量管理制度不健全

合同計(jì)量管理作為項(xiàng)目建設(shè)管理不可或缺的關(guān)鍵組成部分，直接決定合同執(zhí)行效果、間接影響建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)投資，并在一定程度上影響資金的有效使用。在實(shí)際工程實(shí)施過程中，由于項(xiàng)目的特點(diǎn)不同，計(jì)量管理制度在制定之初由于管理人員對(duì)該項(xiàng)目了解不足或?qū)I(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足等因素，常常導(dǎo)致管理制度不健全、管理效果不理想，一定程度上影響工程建設(shè)質(zhì)量。

2.4 合同計(jì)量管理方式缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)階段，我國的公路建設(shè)項(xiàng)目合同計(jì)量管理方式較為單一，多數(shù)新建項(xiàng)目還是習(xí)慣于借鑒或者沿用已建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，僅僅將合同計(jì)量作為資金支付的流程。導(dǎo)致該狀況的根源在于項(xiàng)目建設(shè)初期參建單位對(duì)合同計(jì)量管理的創(chuàng)新意識(shí)不足，造成管理人員照搬經(jīng)驗(yàn)，制約了項(xiàng)目管理質(zhì)量的提升。

3 公路項(xiàng)目合同計(jì)量管理措施

3.1 加強(qiáng)專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

公路項(xiàng)目合同計(jì)量管理的關(guān)鍵在于人，因此應(yīng)積極引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)較高的專業(yè)型人才，組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，全面提升合同計(jì)量管理效率。提高合同計(jì)量管理重視程度，組建專門的合同計(jì)量管理部門，加強(qiáng)合同計(jì)量管理及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)施定崗定責(zé)制度，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化各崗位管理人員密切協(xié)作，全面提升合同計(jì)量管理效果。此外，應(yīng)積極開展計(jì)量專業(yè)培訓(xùn)工作，提高合同執(zhí)行效率。

3.2 提高企業(yè)對(duì)合同計(jì)量重視程度

公路建設(shè)項(xiàng)目中，合同計(jì)量管理是對(duì)工程實(shí)施階段資金投入、建設(shè)成本、質(zhì)量安全進(jìn)行管控的有效手段，參建單位應(yīng)成立專業(yè)部門進(jìn)行管理，深入研究合同計(jì)量對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況對(duì)計(jì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，針對(duì)建設(shè)單位資金的匹配程度，結(jié)合施工單位的資金使用情況，及時(shí)對(duì)工程計(jì)量的尺度實(shí)施調(diào)整，確保建設(shè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要求參建企業(yè)應(yīng)提高對(duì)合同計(jì)量管理重視程度，科學(xué)計(jì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)良性發(fā)展。

3.3 優(yōu)化合同計(jì)量管理辦法

合同計(jì)量管理工作中，應(yīng)結(jié)合工程具體需求，對(duì)在實(shí)施的計(jì)量管理辦法實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，以有效提升項(xiàng)目建設(shè)的高效性和合理性。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化計(jì)量管理，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化計(jì)量審查，建設(shè)單位則應(yīng)把主要精力放在優(yōu)化制度、科學(xué)管理計(jì)量上，將計(jì)量與施工產(chǎn)值、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問題相結(jié)合，根據(jù)已有管理經(jīng)驗(yàn)確定合理的計(jì)量產(chǎn)值比，當(dāng)計(jì)量與實(shí)際產(chǎn)值出現(xiàn)嚴(yán)重偏差時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏，變被動(dòng)工作為主動(dòng)管控?？茖W(xué)有效的計(jì)量變更管理方法，能顯著提升合同雙方滿意程度，提高工作效率和準(zhǔn)確度。

3.3.1 完善公路計(jì)量支付流程

公路項(xiàng)目工程計(jì)量支付作為項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制具有十分重要的影響。因此，參建單位應(yīng)強(qiáng)化計(jì)量支付工作，嚴(yán)格計(jì)量支付流程，依據(jù)計(jì)量結(jié)果全面掌握建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金投入狀況和存在的問題，保證建設(shè)項(xiàng)目高效完成[4]。完善公路計(jì)量支付流程，應(yīng)從以下方面入手：

（1）科學(xué)做好前期準(zhǔn)備工作。公路項(xiàng)目計(jì)量包含內(nèi)容較多、程序較為繁瑣，應(yīng)科學(xué)做好前期準(zhǔn)備工作，保證計(jì)量支付順利進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面：①建設(shè)單位按照合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn)審慎制定計(jì)量支付管理辦法，為整個(gè)施工期計(jì)量工作順利開展奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)；②編制完善的工程量臺(tái)賬（或0#臺(tái)賬）、計(jì)量（變更）臺(tái)賬，啟動(dòng)首次計(jì)量前必須對(duì)工程量臺(tái)賬（或0#臺(tái)賬）進(jìn)行全面復(fù)核審查，采用信息化計(jì)量管理系統(tǒng)全方位地采集計(jì)量數(shù)據(jù)，有效提高臺(tái)賬品質(zhì)，為準(zhǔn)確計(jì)量提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；③充分考慮計(jì)量過程中會(huì)出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，為計(jì)量工作順利開展提供平臺(tái)基礎(chǔ)；④參建各方提前召開計(jì)量管理宣傳培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一做法，提升工作效率。

（2）加強(qiáng)中期計(jì)量支付管理。計(jì)量專業(yè)工作人員按照計(jì)量管理相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)開展計(jì)量，確保計(jì)量準(zhǔn)確性和有效性。主要做法如下：①加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作，確保計(jì)量?jī)?nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況相適應(yīng)；②加強(qiáng)計(jì)量審查流程，提升監(jiān)理、工程、質(zhì)檢部門的審查權(quán)限，計(jì)量部門對(duì)存在現(xiàn)場(chǎng)問題的工程加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作；③加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作，提高工作人員業(yè)務(wù)能力、責(zé)任感和使命感，提高審查質(zhì)量；④加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做好計(jì)量臺(tái)賬的登記和更新，施工單位按月上報(bào)施工進(jìn)度產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)表，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)計(jì)量金額占施工產(chǎn)值的比例進(jìn)行對(duì)比，對(duì)超出正常比例的計(jì)量標(biāo)段進(jìn)行查因分析（按經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，正常計(jì)量占施工產(chǎn)值比例在85%~90%區(qū)間），對(duì)計(jì)量比例超95%的，著重審查其超計(jì)、虛計(jì)情況，對(duì)計(jì)量比例低于80%的，應(yīng)充分調(diào)查其未計(jì)工程原因，將發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋至管理層，充分發(fā)揮計(jì)量工作的監(jiān)督作用；⑤配合項(xiàng)目綜合檢查等手段，將計(jì)量占施工產(chǎn)值的比例數(shù)據(jù)列入綜合評(píng)比扣分項(xiàng)，以保證上報(bào)施工產(chǎn)值的準(zhǔn)確性，避免因施工產(chǎn)值數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致計(jì)量失衡，從而失去計(jì)量的監(jiān)督作用[5]。

（3）強(qiáng)化工程結(jié)算和末次計(jì)量管理。公路項(xiàng)目交工后，為盡快明確項(xiàng)目投資成效，為竣工驗(yàn)收提供基礎(chǔ)，應(yīng)盡快辦理工程結(jié)算并完善末次計(jì)量支付。具體做法如下：①工程結(jié)算簽認(rèn)必須完善工程量臺(tái)賬（0#臺(tái)賬）的復(fù)核、所有工程變更的簽認(rèn)、其他需由施工單位承擔(dān)的工程費(fèi)用簽認(rèn)；②根據(jù)完工工程量做好結(jié)算總工程量臺(tái)賬，監(jiān)理、建設(shè)單位審查簽認(rèn)；③建設(shè)單位按照行業(yè)主管部門工程結(jié)算相關(guān)規(guī)定確定工程結(jié)算相關(guān)表單；④施工單位按期申報(bào)工程結(jié)算，監(jiān)理、建設(shè)單位加強(qiáng)審查，確保結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；⑤施工、建設(shè)單位計(jì)量、財(cái)務(wù)部門對(duì)賬，確定末次計(jì)量金額、辦理末次支付手續(xù)、確定尾款支付方式。

3.3.2 實(shí)施計(jì)量管理責(zé)任制

計(jì)量管理作為工程建設(shè)管理的重要手段，對(duì)投資成本控制和質(zhì)量監(jiān)督具有重要意義。實(shí)行計(jì)量管理責(zé)任制，能顯著提高計(jì)量的科學(xué)性和有效性。主要從以下幾個(gè)方面入手：

（1）實(shí)施分級(jí)管理，明確各方責(zé)權(quán)。建設(shè)單位對(duì)計(jì)量管理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明確計(jì)量管理各方職權(quán)，主要對(duì)計(jì)量總體情況及資金投入情況進(jìn)行總體調(diào)控和動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)理單位細(xì)化圖紙、清單、計(jì)量資料、現(xiàn)場(chǎng)審查，確保計(jì)量準(zhǔn)確。施工單位嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量管理制度，按規(guī)定進(jìn)行計(jì)量申報(bào)，動(dòng)態(tài)更新計(jì)量（變更）臺(tái)賬，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確。

（2）強(qiáng)化監(jiān)理監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，對(duì)計(jì)量管理負(fù)監(jiān)管審查責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在管理制度中明確其監(jiān)管責(zé)任及獎(jiǎng)懲制度，確保監(jiān)理單位的監(jiān)管作用充分發(fā)揮。建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位合同履約人員的管理，確保計(jì)量專業(yè)監(jiān)理工程師能夠勝任相關(guān)工作，保證監(jiān)理審查質(zhì)量。

（3）強(qiáng)化建設(shè)單位審查。建設(shè)單位計(jì)量管理人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，充分掌握項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，科學(xué)評(píng)估變更申請(qǐng)的真實(shí)性和有效性，保證計(jì)量支付的準(zhǔn)確性，并根據(jù)計(jì)量申報(bào)工程，對(duì)計(jì)量情況進(jìn)行總體把控，與監(jiān)理單位密切配合，最大限度地保證計(jì)量變更準(zhǔn)確性和有效性。

3.4 強(qiáng)化合同信息化管理

為有效提升計(jì)量管理工作實(shí)效，建設(shè)單位應(yīng)做好前期調(diào)研，科學(xué)選擇公路工程信息化系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)商，根據(jù)該項(xiàng)目特點(diǎn)并結(jié)合工程結(jié)算科學(xué)制定系統(tǒng)功能，滿足計(jì)量信息的監(jiān)督、收集、整理與歸檔功能，最終實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目管理水平的目的。

4 結(jié)論

綜上所述，公路項(xiàng)目合同計(jì)量管理是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，當(dāng)前公路建設(shè)行業(yè)合同計(jì)量管理工作中普遍存在管理人員綜合素質(zhì)參差不齊、施工企業(yè)對(duì)合同計(jì)量管理正確認(rèn)知不足、管理制度不健全、管理方式缺乏創(chuàng)新等問題，在一定程度上影響公路工程建設(shè)質(zhì)量。因此，公路項(xiàng)目建設(shè)中，參建各方應(yīng)密切配合，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)管理人員培養(yǎng)，全面提升參建單位對(duì)計(jì)量管理工作在建設(shè)項(xiàng)目投資控制、質(zhì)量安全監(jiān)督方面的重要作用的認(rèn)識(shí)，利用現(xiàn)代化的信息化管理手段，優(yōu)化管理辦法，最大限度地保證計(jì)量的準(zhǔn)確性和有效性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，有效提高項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。