盧旭

摘要：縣級融媒體中心建設(shè)是提升基層社會治理能力的重要途徑，而融媒體問政則是其中一種有效方式。本文結(jié)合各地縣級融媒體中心開展融媒體問政的實踐，對縣級融媒體中心助力基層社會治理的問政模式做出剖析。縣級融媒體中心開展融媒體問政形成的經(jīng)驗主要包括：搭建全媒體問政平臺，打好融媒體監(jiān)督組合拳；建立智能協(xié)同監(jiān)測機制，提高融媒體問政精準(zhǔn)性；構(gòu)建網(wǎng)民參與監(jiān)督機制，提高融媒體問政效果。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心 基層治理 融媒體 媒體問政

建設(shè)和用好縣級融媒體中心是推進媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是提升基層治理能力的有效抓手。習(xí)近平總書記明確強調(diào)，要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。對縣級融媒體中心建設(shè)來說，能否建強和用好，關(guān)系到媒體融合大局、基層社會治理和國家長治久安。目前，各地在建設(shè)縣級融媒體中心過程中，推出諸多措施，取得了顯著成績，也在用好縣級融媒體中心上探索出了一些經(jīng)驗。其中，融媒體問政成為縣級融媒體中心服務(wù)基層社會治理的一種有效路徑，受到廣泛關(guān)注。多數(shù)縣級融媒體中心在其所屬平臺上都設(shè)有問政、曝光、監(jiān)督等類型的欄目，這些問政欄目聚焦民生問題，為群眾切實解決問題，在基層社會治理中發(fā)揮了重要作用。

一、搭建全媒體問政平臺，打好融媒體監(jiān)督組合拳

融媒體問政的一個重要特征是綜合利用新興媒體平臺，通過新媒體平臺矩陣，提升問政的傳播力影響力，實現(xiàn)輿論監(jiān)督效果的最大化。因此，搭建全媒體問政平臺是做好融媒問政的基礎(chǔ)，有助于打好融媒體監(jiān)督的組合拳。從目前各地實踐來看，搭建全媒體問政平臺主要從以下幾個方面著手。

1.打造直播問政平臺，提高輿論監(jiān)督力度。在融媒問政中，直播問政是其中一種重要的形式。相比其他問政形式，直播問政的現(xiàn)場氛圍、實時播出等特點，可以營造良好的輿論監(jiān)督氛圍，推動問題的現(xiàn)場解決，輿論監(jiān)督的效果較為明顯?？h級融媒體中心建設(shè)大多基于原有的縣級廣播電視臺，擁有較好的演播室、主持人等直播基礎(chǔ)，可充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，打造直播問政平臺，提高融媒問政的現(xiàn)場效果和監(jiān)督效果。

例如，永康市融媒體中心在打造融媒體問政平臺時，對原有電臺直播間進行了全新的改造。通過融媒體改革，把廣播直播間升級為電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)融合的可視化直播間，打通不同的直播平臺，建立全媒體問政平臺；推出《問政時間》欄目，組織力量圍繞每期主題深入采訪，確保事實準(zhǔn)確，重點突出，抓住關(guān)鍵；為了提升全媒體問政效果，重視直播場景道具設(shè)計，緊扣問政主題，營造出問政現(xiàn)場的氣氛，起到深化主題的作用，使得輿論監(jiān)督更有力度，也更有吸引力和可觀看性。這種有直播現(xiàn)場感的問政，有效釋放了基層媒體輿論監(jiān)督能量。

2.整合問政平臺資源，形成輿論監(jiān)督合力。隨著融合戰(zhàn)略的推進，縣級融媒體中心已突破傳統(tǒng)廣播電視臺限制，擁有客戶端、新聞網(wǎng)站、社交媒體平臺等眾多平臺。在開展融媒體問政時，把這些平臺資源進行充分整合，有助于擴大縣級融媒體中心問政節(jié)目的影響力，進而形成輿論監(jiān)督合力，提高輿論監(jiān)督力度。例如，賓陽縣融媒體中心打造《請人民閱卷——賓陽電視問政》節(jié)目，每期問政節(jié)目都會通過賓陽電視臺、賓陽手機臺、賓陽融媒體、賓陽發(fā)布等平臺同步直播，實現(xiàn)問政節(jié)目的全媒體覆蓋，并在擴大傳播范圍的同時，為網(wǎng)友提供了互動評議平臺，輿論監(jiān)督力度和效果都得到了有效提升。

二、建立智能協(xié)同監(jiān)測機制，提高融媒體問政精準(zhǔn)性

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，民眾遇到問題得不到解決時，往往會在網(wǎng)上曝光尋求解決，從而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情。對縣級融媒體中心來說，將人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運用于媒體融合進程中，及時獲取民生領(lǐng)域民眾反映的問題，使之成為有效的問政議題，能更加精準(zhǔn)地解決民眾反映的問題。

1.運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)選擇問政題材。問政選題是做好縣級融媒體中心問政節(jié)目的關(guān)鍵所在。在基層，很多矛盾或問題的原因較為復(fù)雜，既有體制性的，也有改革過程中出現(xiàn)的，如果沒有針對性地做選題，節(jié)目效果難以得到保證。為此，縣級融媒體中心開展問政監(jiān)督，要站在黨和人民的立場上，準(zhǔn)確研判問題的實質(zhì)，精準(zhǔn)選擇問政的題材。其中，最佳的選題無疑是能夠圍繞基層黨委、政府的中心工作和民眾普遍關(guān)心的難點問題展開，關(guān)注社會熱點，反映民眾呼聲，服務(wù)發(fā)展大局的。在這方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，可以更加有效分析出亟須解決的社會問題。

為找到適應(yīng)問政的選題，各地縣級融媒體中心嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)技術(shù)，對輿情做出精準(zhǔn)分析，提高問政監(jiān)督針對性。例如，蘭陵縣融媒體中心設(shè)立網(wǎng)絡(luò)督辦員，專門對網(wǎng)絡(luò)問政大數(shù)據(jù)進行分析，一旦發(fā)現(xiàn)群眾集中反映的問題，就綜合線上線下調(diào)研梳理，排查問題的普遍性，并及時把情況匯報給縣委、縣政府，由縣里組織相關(guān)部門深入調(diào)研，就群眾關(guān)切做出回應(yīng)。這種做法取得了實際效果，群眾所反映的問題在問政之后大規(guī)模減少。

2.運用智能技術(shù)監(jiān)測輿情，精準(zhǔn)掌握問政時機。時度效是衡量新聞輿論工作成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對輿論監(jiān)督類節(jié)目來說，時機的把握、力度的掌控和效果的預(yù)判都是做好節(jié)目的關(guān)鍵。對縣級融媒體中心而言，首先要尊重群眾的知情權(quán)，確保民眾質(zhì)疑得到及時的回應(yīng)，因為互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)民參與積極高漲，信息流動也十分暢通，信息公開已成為常態(tài)。其次，也要掌握時機，適時推出問政節(jié)目，取得問政監(jiān)督效果的最大化。再次，互聯(lián)網(wǎng)上的虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言很多，容易引發(fā)市民恐慌，需要主流媒體介入，查明真相，澄清謠言。要及時掌握這些信息并能做出精準(zhǔn)的研判，需要利用人工智能技術(shù)對本地輿情進行實時監(jiān)測，并做出科學(xué)的判斷。

例如，廣西日報、廣西云全程指導(dǎo)建設(shè)的南寧市江南區(qū)融媒體中心，基于AI技術(shù)，自動采集網(wǎng)站、微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)輿情實時數(shù)據(jù)，對互聯(lián)網(wǎng)上涉及廣西各區(qū)域、各行業(yè)的高熱度、高人氣的輿情信息進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)多維度拓展輿情監(jiān)測和分析效果，有效提升了融媒體平臺的輿情應(yīng)急處置能力。當(dāng)然，由于縣級融媒體中心的技術(shù)、人才等資源受限，目前各地在輿情監(jiān)測中的智能技術(shù)運用還較少，尚處于起步階段。在發(fā)展問政監(jiān)督節(jié)目過程中，有必要重視智能輿情監(jiān)測技術(shù)運用，智能研判問政時機，助力縣級融媒體對時度效的科學(xué)把握。

3.建立人機協(xié)同智能監(jiān)測，精準(zhǔn)聚焦問題整改。經(jīng)過多年發(fā)展，智能技術(shù)對媒體融合的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，為推進媒體的智能化轉(zhuǎn)型提供了動力，但作為智能技術(shù)核心的算法，在價值判斷、語義識別等方面也存在諸多弊端，如果沒有人工的介入，會帶來很多潛在的輿論和倫理風(fēng)險。對新聞報道尤其是問政監(jiān)督來說，單一的智能技術(shù)無法勝任，還需要人工篩選，實現(xiàn)人機協(xié)同的智能監(jiān)測。在導(dǎo)入大數(shù)據(jù)的同時，縣級融媒體中心需要聯(lián)動有關(guān)部門，精細化做好在線監(jiān)測與輿論監(jiān)督，提升人機協(xié)同性。

永康市融媒體中心就十分重視對算法的把控，以及對人與技術(shù)的平衡。例如，在問政環(huán)保問題時，一方面，通過前置攝像機、聲吶、水質(zhì)分析儀等設(shè)備，組成“無人船”與“管道檢測機器人”，對各類水域岸邊、管道及偷排漏排情況進行連續(xù)掃描拍攝，實現(xiàn)各項水質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的連續(xù)性監(jiān)測，實時傳回指揮大廳控制端；另一方面，由融媒體中心員工負責(zé)完成其中創(chuàng)造性、思維性較強的工作環(huán)節(jié)，包括處理數(shù)據(jù)和大量視頻，對環(huán)境違法行為進行公開曝光，對設(shè)備進行升級改造等。這種人機協(xié)同的智能監(jiān)測，可以更加精準(zhǔn)把握存在的問題，做到真實、扎實、可靠，推動問題的整改，使問政監(jiān)督起到實質(zhì)效果。

三、構(gòu)建網(wǎng)民參與監(jiān)督機制，提高融媒體問政效果

在融媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體與新媒體共振，構(gòu)建起了一個立體全景式的輿論監(jiān)督體系，網(wǎng)民成為輿論監(jiān)督的重要力量。縣級融媒體中心開展融媒體問政，不僅要有融合傳播思維，優(yōu)化監(jiān)督報道生產(chǎn)流程，也要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)。

1.創(chuàng)造網(wǎng)民參與條件，改善問政監(jiān)督效果。輿論監(jiān)督目的是維護群眾利益，群眾本身也是輿論監(jiān)督的重要主體。在互聯(lián)網(wǎng)上，群眾以網(wǎng)民身份在各種平臺上表達意見，也是輿論監(jiān)督的組成部分?？h級融媒體中心可充分利用群眾樂于表達的機會，創(chuàng)造條件，讓本地群眾能夠參與到問政節(jié)目中。通過網(wǎng)民參與，縣級融媒體中心可以在選題確立、一線采訪、互動反饋等各個環(huán)節(jié)充分吸納民眾意見。例如，玉環(huán)縣融媒體中心在無限玉環(huán)APP上，搭建起“公開問政”“榴島面對面”“輿論監(jiān)督在身邊”等監(jiān)督平臺，通過問卷調(diào)查、民意征集、意見投訴辦理等方式，吸納群眾意見，提高群眾參與度。這些平臺在網(wǎng)民的參與下變得十分活躍，也因為吸收了網(wǎng)民參與的反饋意見，更加有效解決了群眾關(guān)心的急難愁盼。

群眾在線互動過程中，群眾留言與有關(guān)部門回復(fù)可以形成良性循環(huán)，可以提高反映情況與解決問題的時效性。例如，寧津縣融媒體中心在智慧寧津手機客戶端開設(shè)《陽光問政》板塊，已成為縣各級黨政部門了解社情民意、改進公共服務(wù)、提高執(zhí)政水平的重要渠道。與此同時，寧津縣融媒體中心在問政平臺上實現(xiàn)辦理流程的實時動態(tài)公開，后臺即時提醒相關(guān)事項的辦理進度，群眾可以隨時隨地查看訴求辦理進度。通過這種方式，政府職能部門與人民群眾之間形成了良性的在線互動機制。

2.完善問題解決機制，提高問政節(jié)目效果。問政節(jié)目的出發(fā)點和落腳點在于解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、民眾反映的各種問題。縣級融媒體中心問政監(jiān)督效果好壞，就要看這些問題是否得到解決。因此，在開展融媒體問政的過程中，不能以節(jié)目播出及播出次數(shù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而要看解決了多少實際問題、群眾是否滿意。一方面，融媒體問政要有高度和深度。問政不僅關(guān)注具體問題，也要重視制度建設(shè)，舉一反三。另一方面，要落實監(jiān)管機制。要以制度形式將問政節(jié)目的組織單位、參加人員以及內(nèi)容、程序、問題處理等機制化，保證問政的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，將行政行為透明化，充分接受群眾監(jiān)督，提高群眾對問政監(jiān)督的滿意度。

例如，臨泉縣融媒體中心“營商環(huán)境面對面”欄目，以電視問政的方式，搭建政府與企業(yè)、群眾溝通交流的平臺，由縣優(yōu)化營商環(huán)境管理服務(wù)中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，著力解決市場主體和群眾反映的問題，督促問政對象主動認(rèn)領(lǐng)問題，限時辦結(jié)，確保件件有著落、事事有回音，有效提升了群眾對問政節(jié)目的認(rèn)可度，也提高了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。又如，蘭陵縣融媒體中心以“蘭陵首發(fā)”為平臺，在縣級層面成立“網(wǎng)上群眾工作部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立“首發(fā)辦公室”，形成了“網(wǎng)上收集—網(wǎng)上交辦—線下辦理—實時跟蹤—網(wǎng)上回復(fù)—滿意評價—融媒體傳播”的問政流程，同時建立催辦、督辦、問政、問責(zé)等保障措施，形成了解決問題的閉環(huán)機制，實現(xiàn)了融媒體問政對實際工作的推動作用。

四、結(jié)語

縣級融媒體中心開展融媒體問政，在縣域范圍搭建起一個公眾參與平臺，便于領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門與公眾之間進行對話和溝通，可以推動基層社會、民生領(lǐng)域問題的解決，從而助力基層社會治理的現(xiàn)代化。目前，縣級融媒體中心已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，為基層社會治理奠定了媒體基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。作為媒體參與社會治理的一種有效路徑，融媒體問政也起到了初步成效，受到廣泛關(guān)注。但總體來看，目前問政還存在媒體主動性不夠，配套制度不完善的問題。要想充分發(fā)揮縣級融媒體中心的基層治理功能，還需要完善各項機制，確保媒體具有主動性，問政能夠真正解決現(xiàn)有問題。同時，從制度來看，問政監(jiān)督可能會影響到干部的考核及管理，需要地方黨委在法律法規(guī)的框架內(nèi)提供制度上的支持。

作者單位 遵義師范學(xué)院人文與傳媒學(xué)院

本文系遵義師范學(xué)院博士啟動項目“輿論監(jiān)督性新聞節(jié)目研究——以《百姓關(guān)注》為例”（項目編號：遵師BS202014號）的階段性研究成果。

參考文獻

[1]邵榮英.柯橋融媒：充分發(fā)揮縣級融媒輿論監(jiān)督作用[J].傳媒，2020（10）.

[2]袁媛，劉家伸.縣級融媒體中心優(yōu)化基層政治生態(tài)策略探析[J].今傳媒，2021（03）.

【編輯：陳琦】