張 煒

（靖江市生祠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇靖江 214531）

0 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景之下，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)正式迎來(lái)快速發(fā)展新時(shí)期，2020年農(nóng)機(jī)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了高達(dá)2533億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，同比增長(zhǎng)率達(dá)到了2.8%，未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)充足發(fā)展，必將為農(nóng)機(jī)性能的完善、功能的優(yōu)化帶來(lái)更多助力。與這種態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)基層農(nóng)機(jī)推廣成效一直有待提升，其中既有政策原因，也有服務(wù)原因，有必要進(jìn)行探究改進(jìn)。

1 新形勢(shì)下基層農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 推廣人員素養(yǎng)不足

推廣人員是從事農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)、服務(wù)的一線力量，其素養(yǎng)能力會(huì)直接影響農(nóng)機(jī)推廣實(shí)效，但從基層農(nóng)機(jī)推廣狀況看，很多部門尚未將團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人員培養(yǎng)放在關(guān)鍵位置，基層推廣人員數(shù)量不足，單個(gè)崗位需要承擔(dān)多項(xiàng)村級(jí)事務(wù)，工作負(fù)擔(dān)較重，很難保障農(nóng)機(jī)推廣質(zhì)量。同時(shí)，很多基層隊(duì)伍內(nèi)部也沒(méi)有配套的培訓(xùn)提升機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，很多農(nóng)機(jī)技術(shù)兼職人員本身素養(yǎng)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣和服務(wù)業(yè)務(wù)知之甚少，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整，作物經(jīng)濟(jì)種類發(fā)生變更，對(duì)新型農(nóng)機(jī)的需求缺口擴(kuò)大，卻沒(méi)有配套的、具備專業(yè)知識(shí)的人才負(fù)責(zé)推廣和服務(wù)，影響了農(nóng)機(jī)推廣效率。

1.2 缺乏資金支持

農(nóng)機(jī)推廣過(guò)程中對(duì)資金的依賴性是非常之大的，無(wú)論是購(gòu)進(jìn)農(nóng)機(jī)，還是示范基地搭建、運(yùn)行均需要資金的扶持。但從基層農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀看，資金支持乏力的問(wèn)題還普遍存在，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位為個(gè)體農(nóng)機(jī)戶，總的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，更傾向于購(gòu)進(jìn)小型農(nóng)業(yè)機(jī)具，對(duì)新型農(nóng)機(jī)、大型農(nóng)機(jī)的引進(jìn)熱情不高。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)科研、示范單位運(yùn)行狀況看，機(jī)構(gòu)本身對(duì)財(cái)政的依賴性較大，財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通常將重點(diǎn)放在辦公、人員經(jīng)費(fèi)上，留給推廣科研的經(jīng)費(fèi)空間非常狹窄，導(dǎo)致公益性推廣開(kāi)展受挫。

1.3 服務(wù)項(xiàng)目單一

農(nóng)機(jī)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的產(chǎn)物，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升大有裨益，但其操作、使用技術(shù)具有一定復(fù)雜性，對(duì)駕駛應(yīng)用人員的素養(yǎng)要求較高，因此基層機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣時(shí)，不僅要提供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，更要完善配套服務(wù)。但從推廣體系運(yùn)行狀況看，很多基層單位并未有配套服務(wù)，“只推廣、少培訓(xùn)”的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)使用者無(wú)法通過(guò)配套的服務(wù)接受專業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)本身的構(gòu)造原理理解不到位，難以嫻熟使用器械，遇到小故障后也不懂得如何排查解決，反而認(rèn)為是農(nóng)機(jī)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致了購(gòu)買意愿下降。

1.4 配套政策不完善

政策體系是農(nóng)機(jī)推廣、補(bǔ)貼的依據(jù)，現(xiàn)階段很多基層單位并未形成完善的政策條例，給推廣補(bǔ)貼工作帶來(lái)了一定阻礙。比如，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄公布問(wèn)題，部分地區(qū)的補(bǔ)貼名錄公布較晚，留給經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)技術(shù)、熟悉機(jī)械的時(shí)間并不充裕，購(gòu)買積極性很容易受到打擊，且目錄補(bǔ)貼范圍也較為狹窄，主要包含聯(lián)合收獲機(jī)械、拖拉機(jī)等[1]，可選的對(duì)象不多，與區(qū)域農(nóng)業(yè)的結(jié)合度也并不緊密，有些區(qū)域以山地農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)農(nóng)業(yè)為主，名錄中提供的機(jī)械種類根本無(wú)法得到有效利用，農(nóng)機(jī)推廣和引進(jìn)也就無(wú)從談起。

1.5 監(jiān)督管理不到位

近年來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，從政策、制度層面給予了農(nóng)機(jī)推廣諸多支持，各地農(nóng)機(jī)推廣架構(gòu)、組織愈發(fā)完善，推廣事務(wù)也初見(jiàn)成效，但在農(nóng)機(jī)購(gòu)進(jìn)和引進(jìn)過(guò)程中，安全監(jiān)管不到位的情況卻仍舊存在著。推廣部門本身沒(méi)有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)制止查處，無(wú)法為農(nóng)戶提供充足保障。這種監(jiān)管缺失還進(jìn)一步引發(fā)了套購(gòu)、倒賣等問(wèn)題，部分農(nóng)戶利用條例漏洞，違規(guī)騙取資金補(bǔ)貼，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了較大難度。

2 新形勢(shì)下基層農(nóng)機(jī)推廣策略與方法

2.1 開(kāi)展推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)推廣團(tuán)隊(duì)在基層農(nóng)機(jī)的普及、服務(wù)進(jìn)程中有著不可或缺的作用，實(shí)踐中要積極把握該關(guān)鍵點(diǎn)，不斷完善基層架構(gòu)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)體系，逐步搭建起縣鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，為推廣服務(wù)工作提供支撐保障?？梢栽O(shè)置針對(duì)性更強(qiáng)的推廣專員崗位，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色項(xiàng)目、主營(yíng)項(xiàng)目等編制適配性較高的農(nóng)機(jī)推廣目錄，形成配套的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系，通過(guò)理論傳授、實(shí)戰(zhàn)演練等方式提高團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)。在人才引進(jìn)過(guò)程中，也要積極完善準(zhǔn)入機(jī)制，遴選具備基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，使其投入到農(nóng)機(jī)指導(dǎo)推廣進(jìn)程中，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)入農(nóng)機(jī)科研院校深造，通過(guò)周期性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)技能素養(yǎng)、理論素養(yǎng)上的雙重提升，保障業(yè)務(wù)工作的順利推進(jìn)。最后還應(yīng)健全內(nèi)部培訓(xùn)考核機(jī)制，設(shè)立農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)量化指標(biāo)體系，保障推廣專員積極性、能動(dòng)性的提升。

2.2 加大推廣資金投入力度

資金是基層推廣機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的依托保障，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者引進(jìn)農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)的必要支撐，推廣環(huán)節(jié)務(wù)必要給予充分關(guān)注，通過(guò)充足的資金支持為農(nóng)機(jī)推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地方財(cái)政首先要發(fā)揮作用，立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略，從預(yù)算編制入手留出必要的科研劃撥空間，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)推廣示范基地因地、因時(shí)制宜挖掘適配性更高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，為后續(xù)的推廣、服務(wù)提供助力。同時(shí)，關(guān)注到財(cái)政壓力過(guò)大的問(wèn)題，發(fā)揮出市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制作用，與金融信貸建立合作，提供一定額度的財(cái)政貼息，構(gòu)建起抗風(fēng)險(xiǎn)能力更佳的混合補(bǔ)貼制度。還可以結(jié)合具體發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)農(nóng)機(jī)抵押貸款政策，完善抵押貸款管理?xiàng)l例，融合參股、稅收優(yōu)惠等方式[2]，切實(shí)解決農(nóng)戶資金短缺困境，緩解其購(gòu)買壓力和生活壓力，保障農(nóng)機(jī)推廣順暢性。

2.3 完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣方式陳舊、模式單一的問(wèn)題，實(shí)踐中還應(yīng)立足區(qū)域農(nóng)業(yè)特征、發(fā)展方向等尋找改進(jìn)方式，保障推廣手段可行性與高效性?？梢耘c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)業(yè)合作社等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，逐步完善服務(wù)體系制度，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，最終搭建起集推廣研發(fā)為一體的示范基地，以基地為依托提供定點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)、公益化技術(shù)培訓(xùn)等，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)應(yīng)用，保障區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。還可以與農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)系，搭建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)連鎖店、4S店等，將涉及農(nóng)機(jī)的各項(xiàng)服務(wù)收錄在其中，提供技術(shù)培訓(xùn)、維修指導(dǎo)等多重服務(wù)，通過(guò)短視頻、微博等方式強(qiáng)化宣傳力度，消除購(gòu)買者技能生疏、磨合不足的問(wèn)題，用良好的服務(wù)和口碑形象促進(jìn)傳遞效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，在減輕推廣負(fù)擔(dān)的同時(shí)提升推廣效率。

2.4 優(yōu)化農(nóng)機(jī)推廣配套政策

除團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資金支持等舉措外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的完善和落實(shí)也是至關(guān)重要的，操作時(shí)要積極優(yōu)化產(chǎn)品目錄，從適配性、安全性入手，對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)具種類、規(guī)格進(jìn)行篩選，擬定完整的補(bǔ)貼名錄，適當(dāng)擴(kuò)大名錄覆蓋范圍，避免局限性過(guò)多造成的選擇受限問(wèn)題，在公布的補(bǔ)貼目錄之中，也要明確具體購(gòu)機(jī)金額，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。在此基礎(chǔ)上加大政策宣傳力度，規(guī)范農(nóng)機(jī)推廣流程和銷售流程，定點(diǎn)投放樣機(jī)，方便農(nóng)戶了解機(jī)械性能和作用。通過(guò)電視、廣播等方式暢通政策宣傳渠道，讓農(nóng)民全方位知曉補(bǔ)貼政策的內(nèi)容和注意事項(xiàng)，避免出現(xiàn)超時(shí)無(wú)法申請(qǐng)等狀況。除農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼外，還要結(jié)合實(shí)際需求完善柴油補(bǔ)貼政策、庫(kù)房用地政策等，與國(guó)土資源部門等建立聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)用油貴、用電貴、存放困難的問(wèn)題[3]，消除農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)的后顧之憂。

2.5 提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平

農(nóng)機(jī)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期化、持續(xù)化事務(wù)，地方政府和農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行分析優(yōu)化。在農(nóng)機(jī)推廣購(gòu)置之前，把好農(nóng)機(jī)質(zhì)量關(guān)卡，嚴(yán)格審查出廠合格證明和試驗(yàn)數(shù)據(jù)，確保其使用安全性，后續(xù)也要做好回訪調(diào)查，搭建起農(nóng)機(jī)銷售信用體系，篩除屢次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的供應(yīng)商，為農(nóng)機(jī)的使用安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)關(guān)注到農(nóng)機(jī)購(gòu)置推廣過(guò)程中可能出現(xiàn)的套取補(bǔ)貼金額行為，以補(bǔ)貼目錄為依托配套完善資金使用、監(jiān)察制度，所有補(bǔ)貼流程嚴(yán)格按照要求轉(zhuǎn)型，做到公平公開(kāi)公正。對(duì)于國(guó)家要求持證操作的農(nóng)機(jī)類型，還需要加強(qiáng)檢測(cè)整頓，與交通部門等展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決禁止酒后駕駛、危險(xiǎn)駕駛行為，最大限度降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生概率。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)推廣既是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要手段，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。實(shí)踐中務(wù)必要給予充分重視，積極健全農(nóng)機(jī)推廣基層架構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置推廣專員崗位，完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式，引進(jìn)具備專業(yè)技術(shù)的服務(wù)人才。同時(shí)，加大推廣資金投入力度，出臺(tái)具體的抵押貸款條例，用科學(xué)的政策體系、監(jiān)管方式為基層農(nóng)機(jī)推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。