汪函丹

（河海大學公共管理學院，江蘇 南京 211100）

鄉(xiāng)村發(fā)展作為黨和國家長期以來的工作重點，受到諸多重視。為鞏固脫貧成果、降低返貧風險，解決鄉(xiāng)村陷落等現代性問題，鄉(xiāng)村發(fā)展與振興仍是黨和國家工作的重中之重。隨著全面脫貧工作的結束，我國逐漸從治理絕對貧困步入致力于緩解相對貧困治理的新階段[1]，鄉(xiāng)村工作的目標發(fā)生了從脫貧到產業(yè)振興的轉變，這一轉變對鄉(xiāng)村發(fā)展及振興提出了新的要求和指示。而相較于脫貧，產業(yè)振興的內涵更為豐富，其強調的多產業(yè)全面及現代化發(fā)展要求是對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的高質量、可持續(xù)性期待[2]。需要強調的是，推動實現農業(yè)產業(yè)振興不應當簡單停留在發(fā)展農業(yè)的維度上，也不能過度依賴政府政策而忽視農民主體性，而是要突出“在地性”，結合地方特色產品[3]與文化，激活當地村民參與產業(yè)發(fā)展的積極主動性，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展匯聚“人氣”[4]。

從政策安排來看，產業(yè)脫貧到產業(yè)振興的轉變始終十分關注產業(yè)在推動鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022 年）》指出，產業(yè)脫貧能夠且需要同產業(yè)振興進行有機結合，這兩個階段在農村工作的實踐中具有內在的邏輯相繼性[5]，但也出現了適應性失調等問題。合理應對并且解決這一問題，是實現鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。本文以江西省D 縣為例，深入考察了從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉變過程中當地茶產業(yè)的發(fā)展現狀，進一步探討了鄉(xiāng)村振興背景下D 縣茶產業(yè)發(fā)展遭遇的現實困境，并從當地的實際情況出發(fā)提出了推動茶產業(yè)可持續(xù)高效發(fā)展路徑優(yōu)化的策略。

1 產業(yè)發(fā)展現狀

D縣為“十三五”規(guī)劃內的省級貧困縣，2020 年該縣貧困發(fā)生率從6.9%降至0.66%，實現大幅度下降，成功摘下“貧困”頭銜，完成脫貧任務[6]。從過去的“貧困縣”到如今的脫貧縣，D縣的轉變與縣級產業(yè)結構調整密切相關，尤其是作為新興產業(yè)的茶業(yè)做出了巨大貢獻。2021 年，全縣茶業(yè)總產值已達3.5 億元，從業(yè)人員上漲至2 萬人[7]。D 縣的國民和社會經濟發(fā)展方案將茶葉作為特色產品，決定推進擴大種植面積，以此不斷增加村民收入、提升村社經濟發(fā)展水平?？梢哉f，茶產業(yè)已成為推動D 縣鄉(xiāng)村發(fā)展不可或缺的重要動力，未來將在當地的鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更加顯著的作用。

D 縣瀕臨湖畔，以低丘陵地形為主，山地面積廣闊，具備茶業(yè)發(fā)展的地理條件優(yōu)勢。當地為亞熱帶季風氣候，常年溫暖濕潤，且水源資源豐富，水域面積占全縣面積比重超過一半。優(yōu)渥的自然條件為D 縣茶業(yè)發(fā)展提供了重要助力。同時，D縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有悠久的零散經營為主的種茶歷史，具備一定技術基礎。作為扶貧產業(yè)進入以來，茶業(yè)合作社數量大幅度上升，規(guī)模性產業(yè)比例上漲，茶葉種植面積不斷擴大，成為D 縣農業(yè)經濟作物的重要組成部分。D 縣在多個鄉(xiāng)村形成了當地產品鏈條，將種植業(yè)同加工業(yè)結合起來，發(fā)展出精制茶、特色酒等產品，有效地建立起了增收促收、聯農帶農的長效機制。

2 產業(yè)發(fā)展特點

2.1 多方主體合作與共贏

小農經濟固有的脆弱性使得農業(yè)發(fā)展面臨著諸多困境。為緩解這一難題，D 縣牽線企業(yè)興建基礎設施，選立鄉(xiāng)級示范合作點，建立“農戶+園區(qū)+企業(yè)”的多方合作機制。

一方面，示范點發(fā)揮了合力優(yōu)勢，增強了茶業(yè)產業(yè)的規(guī)模效應，有利于提升產業(yè)優(yōu)勢和產品議價能力，降低產業(yè)風險。企業(yè)入駐為合作示范園區(qū)的發(fā)展提供了資金及技術支持，為產品加工、包裝及銷售提供了路徑及兜底措施。園區(qū)多以第一、三產業(yè)并行：根據種植作物——茶葉及水果發(fā)展出以品種為主的多個特色種植區(qū)域；修建廠房、配備農產品加工能力為延長產業(yè)鏈，提升農業(yè)產品附加值，拓寬產品銷售渠道提供了便利；園區(qū)大力完善水電基礎設施，以交通及基礎設施優(yōu)勢帶動農家樂等休閑旅游產業(yè)的發(fā)展。另一方面，合作示范園區(qū)的成立、建設及運營同當地力量密不可分。當地村集體的資金參與個體農戶的勞動、生產資料入股是園區(qū)建設的基礎，以多種形式吸收當地力量，密切當地群眾與產業(yè)園區(qū)的關系，帶動農戶積極性，為農戶參與、獲利提供了優(yōu)質平臺。

發(fā)展至2021 年底，全縣茶葉種植面積已超2000 hm2，產量達400 t，產值約為4.5 億元，帶動3 265 戶貧困戶，為社會和人民生產生活提供了重要助力，其中，標準生態(tài)茶園已超80 家[7]，成為D 縣茶業(yè)發(fā)展的中堅力量。

2.2 地區(qū)品牌建設與發(fā)展

農業(yè)產品品牌是應對農業(yè)產品市場化[8]，促進農業(yè)發(fā)展的重要手段。為建立產業(yè)規(guī)模效應，D縣在縣級主導下統(tǒng)一引進浙江成熟茶葉品種進行推廣和種植，發(fā)展至今已建立起超過2 333.33 hm2的茶葉種植規(guī)模。同時為便利產業(yè)發(fā)展，政府公布多項利好政策及扶持計劃，不斷降低茶業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的風險和準入門檻，吸引農戶資金及勞動的進入。

地區(qū)品牌建設發(fā)展需要當地特色，為此政府專門聘請專家團隊改良和升級茶業(yè)相關的種植技術、采摘技術，并結合當地土壤、水文條件，改良引進品種，培育成具備當地特色的產品，并以縣級名稱統(tǒng)一命名該茶葉品種。為進一步擴大品牌效應，政府增加了品牌的宣傳投入，積極組織當地茶業(yè)產品選送參賽，以推動茶業(yè)品牌化塑造，擴大產品的外部知名度。2016 年以來，本縣茶葉品牌接連在所屬市級、省會級、國家級等茶葉博覽會上多次斬獲獎項，取得省級名牌產品、全國名優(yōu)茶金獎等多項榮譽，2021 年取得國家地理標志證明商標，獲11 個全國性特別金獎。同時，政府積極主導茶業(yè)產品同當地媒體進行互動，多次利用當地電視臺、日報等傳統(tǒng)媒體及“本地寶”、“萬事通”等微信新媒體平臺進行產品介紹及推薦，以充分發(fā)揮縣級品牌的地緣優(yōu)勢，擴大產品在當地認知度，搶占當地茶葉市場份額。

2.3 茶業(yè)產品的市場擴張

過去幾年中，D 縣茶業(yè)產品備受市場青睞。一方面，經濟發(fā)展及社會進步帶來的群眾消費觀念和消費水平的變化為茶業(yè)發(fā)展提供了重要助力。另一方面，茶業(yè)相關產品擁有深厚的傳統(tǒng)文化歷史背景，是大眾休閑娛樂文化的重要組成部分。D 縣的茶業(yè)發(fā)展因大眾消費能力上漲而獲得助力。同時，伴隨著“養(yǎng)生”風潮在全社會的興起，功能性的產品文化受到市場追捧。據統(tǒng)計，國內茶葉銷量中，D縣品牌的產品大類占比從2016年的1.88%上漲到2020 年的8.69%，2020 年增幅達到了42.3%，年度復合增幅超過40%[9]。D縣茶葉品種的養(yǎng)生及保健效果契合了當下群眾的健康偏好，獲得了市場的認可，促進了D 縣茶業(yè)的進一步發(fā)展。

網絡為D 縣茶業(yè)的進一步發(fā)展提供了平臺?！盎ヂ摼W+”商業(yè)模式的推廣，使得D 縣茶業(yè)遠離主要消費市場、發(fā)展時間短的弱市場競爭力劣勢被部分消減?！盎ヂ摼W+農業(yè)”擴展了D 縣茶業(yè)的銷售空間，擴充了茶業(yè)的銷售渠道，增加了茶業(yè)的規(guī)模性銷售能力，為充分拓展外部市場提供了媒介?；ヂ摼W之外，基于個體的社會網絡對于D 縣茶業(yè)的發(fā)展同樣不可或缺。以口口相傳、親身經歷等方式在群眾中傳播的D 縣茶業(yè)產品及質量，加快了D 縣茶業(yè)對本地市場的把控速度。個體社會網絡以短且迅速的傳播方式將D 縣茶業(yè)的品質宣傳開來，使D 縣茶業(yè)成功成為本地茶業(yè)市場的重要組成部分，進一步挖掘了產品的內部市場。到2021年底為止，政府引導的6 次線上、線下D 縣特產（包括茶葉）展銷活動銷售額超460 萬元，雙十一購物節(jié)活動中單個商戶銷售量連續(xù)多年超過2 000 單。

值得強調的是，D 縣的種植品種是基于浙江引進的成熟茶葉品類發(fā)展而來的茶葉品種，從屬于成熟產品大類。浙江成熟品種因其發(fā)展時間早，宣傳廣等特點具備了一定的全國知名度，占據了一定市場份額。D縣茶業(yè)發(fā)展同樣借助了引進品種自帶的品牌化助力，產品的推廣及銷售利用了成熟品種開拓的市場知名度和市場份額，遠銷福建、浙江等地，初期發(fā)展速度及質量處于較高水平。

3 產業(yè)發(fā)展瓶頸

3.1 “馬太效應”下的陰影

以示范園區(qū)為基點的合作模式隱含的固有劣勢阻礙了產業(yè)的進一步發(fā)展?！稗r戶+園區(qū)+企業(yè)”的多方合作模式以示范園區(qū)為出發(fā)點，帶動了園區(qū)及周邊產業(yè)發(fā)展和群眾收入增長，但其影響力及輻射范圍有限，難以覆蓋D 縣其余地區(qū)。同時，扶貧產業(yè)的發(fā)展與政府引導具有較強的關聯性，內生動力不足的扶貧產業(yè)呈現出較為明顯的“馬太效應”，即茶業(yè)地區(qū)性發(fā)展不均衡。D縣發(fā)展茶業(yè)以鄉(xiāng)級示范園區(qū)為主要落腳點，企業(yè)投資、政策優(yōu)惠等以示范園區(qū)為主要承接對象，其余地區(qū)的優(yōu)惠政策執(zhí)行便利程度、啟動資金聚集等問題難以兼顧，進而導致產業(yè)發(fā)展速度緩慢。

園區(qū)之間的資源扶持同樣存在差異。以S 鄉(xiāng)為代表的茶業(yè)區(qū)域屬先發(fā)地區(qū)，擁有發(fā)展時間早等先發(fā)優(yōu)勢，承接了充分的政府扶持及利好政策。作為D 縣茶業(yè)的帶頭發(fā)展典型，S 鄉(xiāng)成為了D 縣茶業(yè)宣傳、茶業(yè)產品展示的亮點和代表區(qū)域，且D 縣選送的茶業(yè)大賽參與產品多以S 鄉(xiāng)為主。典型身份的獲得助力S 鄉(xiāng)進一步擴大其先發(fā)優(yōu)勢，獲得了更多的資源及機會，壓制并阻礙其他園區(qū)的發(fā)展，同其他園區(qū)拉開了差距。

非典型園區(qū)及非園區(qū)地區(qū)的茶業(yè)發(fā)展較之典型園區(qū)及示范園區(qū)的發(fā)展，具備先天資源不足的劣勢。同時，該后發(fā)群體又必須面臨先發(fā)群體的競爭及壓制，其發(fā)展面臨著更大的壓力和阻礙。

3.2 地區(qū)性產品品牌競爭力弱

農業(yè)現代化的重要手段之一是農業(yè)的品牌化[10]，地域品牌的外部強化效果對于農業(yè)產品的發(fā)展具有重要作用[11]，D 縣茶業(yè)產品的縣級品牌對于產品的推廣及銷售起到了一定的積極作用，但面對全國成熟化的茶產品市場，D 縣的地區(qū)級茶業(yè)品牌的外部強化效果并不明顯：D 縣品種在全國茶葉市場內屬占比份額最低的品種，市場份額及高級市場占比較低；省市級范圍內存在已經選定的茶業(yè)扶持品種，其中一種更位于D縣的市級范圍內，同時該茶業(yè)品種成熟度更高、發(fā)展時間更長，D 縣較之難以獲得上級政府給予的更大范圍內的地區(qū)品牌的推廣及扶持助力。

D 縣地區(qū)性品牌建設缺乏合理的政府引導，內部激烈競爭影響了外部效應的加強和擴張。D 縣茶業(yè)的內部及外部品牌宣傳皆以S 鄉(xiāng)及其產品為主導，S 鄉(xiāng)以外地區(qū)的茶業(yè)產品獲得的本地宣傳不足，對于D 縣茶業(yè)品牌發(fā)展助力有限；S 鄉(xiāng)發(fā)展出的個體品牌取代了D 縣的地區(qū)品牌，諸多獎項的獲得對于S 鄉(xiāng)個體品牌的宣傳作用高于地域性品牌，對于D 縣茶業(yè)的地域性品牌建設及長期發(fā)展助益不大。而針對這一競爭狀況，D 縣尚未出臺合理的政策或規(guī)范進行引導。

3.3 產業(yè)擴張動力不足

聯合性生產對于農業(yè)發(fā)展具有重要意義。D 縣茶業(yè)主體——鄉(xiāng)級示范園區(qū)及農民合作社是公司和個體以及個體之間的聯合，是基于土地生產資料、勞動力及資金、信息之間的完全聯合，在D 縣茶業(yè)發(fā)展初期起到了重要作用。聯合機制對于抵御農業(yè)風險及市場風險發(fā)揮了難以替代的作用，但D 縣茶業(yè)的產業(yè)聯合僅停留在初級聯合的水平，再聯合——即合作社之間及合作社與示范園區(qū)之間的聯合仍停留在較低水平，而再聯合對于產業(yè)效率提升、產業(yè)鏈的延伸等具有重要意義[12]，對于D 縣茶業(yè)減少地區(qū)內部競爭，增強產品外部影響力同樣具有重要作用。

D 縣因經濟發(fā)展程度有限，主要勞動群體以外出務工型為主，高水平技術人員及知識分子流失使得茶業(yè)從業(yè)人員的技術水平、專業(yè)素養(yǎng)等處于相對較低的水平。水平有限的從業(yè)者導致D 縣茶業(yè)的小農特點明顯，進而造成了茶業(yè)產品單一，產業(yè)鏈條短等問題。同時，水平有限的農戶們習慣以自身為主體的產業(yè)風險承擔模式導致產業(yè)風險的市場分擔率低，并進而導致農業(yè)本身的脆弱性成為D 縣茶業(yè)發(fā)展的重要阻礙，并形成茶業(yè)產業(yè)抗風險能力弱，韌性不足[13]的產業(yè)現狀，抑制了產業(yè)的擴張能力。

4 產業(yè)發(fā)展對策

4.1 合理發(fā)揮政府作用，促進產業(yè)聯合

扶貧產業(yè)帶有的先天自主性和內源性動力不足的問題造成了產業(yè)發(fā)展的地區(qū)性差異，不利于產業(yè)的長遠發(fā)展[14]。因此，政府的產業(yè)促進手段不能僅停留在表層次的產業(yè)資源引進、產業(yè)政策優(yōu)惠實施，而應從各個地區(qū)自然、人文實踐情況出發(fā)，基于地區(qū)性茶業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展條件給予政策上的引導，恢復農民在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮農民在產業(yè)發(fā)展中的主體智慧，以內源性動力作為產業(yè)發(fā)展進步的根本動力。

地區(qū)性品牌的建立和成功離不開政府的大力支持，D 縣茶業(yè)的整體性發(fā)展同地域性品牌的發(fā)展具有重要關聯。政府應發(fā)揮帶頭作用，以農業(yè)合作社及示范園區(qū)為主體建立茶業(yè)合作協(xié)會，并參照國際、國內標準，建立D 縣茶業(yè)產品的統(tǒng)一產業(yè)標準，以保證茶業(yè)地區(qū)性品牌的質量，增強產品的外部效應。茶業(yè)協(xié)會的聯合不能僅停留在規(guī)則的制訂，更需要發(fā)揮合作機構再聯合作用，進行層級高、范圍廣的資源、信息以及技術的流動，降低本地茶業(yè)的內部競爭，加強群體效應，提升D 縣茶產業(yè)整體市場交易能力及產業(yè)風險抵御能力。

4.2 產業(yè)融合，完善品牌特色文化內核

地域性特色是地區(qū)性品牌建設的重要內容，增強產品的地域性特色是基于引進品種改良的D 縣茶業(yè)品牌的必經之路。特色品牌的發(fā)展要求產品的獨特性，D 縣可以匯集茶業(yè)代表團隊，周期性同省會城市及其他城市的茶業(yè)技術合作站進行交流、學習，并根據市場需求及當地特色進行茶業(yè)品種的再改良，以求最大程度地發(fā)揮當地自然優(yōu)勢條件，提升茶葉品質。不同地區(qū)之間的信息、技術交流對于D 縣茶業(yè)從業(yè)者們掌握市場動態(tài)和行業(yè)動向同樣具有重要意義。

產品質量提升之外，產品的文化內核發(fā)展和提升也是現代農業(yè)發(fā)展的重要手段。D縣旅游資源豐富，近年來開發(fā)成熟的自然景點及文化景點尤其是紅色文化景點發(fā)展迅速。相關旅游資源的發(fā)展為基礎設施發(fā)展提供了機遇，同時為茶業(yè)的發(fā)展提供了重要輔助。D縣茶業(yè)可以借助自然景點建設需求，將種植園區(qū)建設成成熟景點的周邊景點；也可以借助旅游資源進行文化聯合，發(fā)展茶產品的文化內核，以當地旅游資源為重點，進行產品包裝及銷售，提升產品的文化含量，進而提升茶產品價值及收益。

4.3 產業(yè)銷售鏈創(chuàng)新，多方位發(fā)展

產業(yè)鏈條化對產業(yè)發(fā)展具有重要意義，以銷售為主的產業(yè)鏈條化具有天然的市場親和性。

茶業(yè)銷售的產業(yè)鏈條化包括主體、渠道以及對象3 個方面。首先，主體創(chuàng)新，即完善金融保障，降低茶業(yè)的產業(yè)發(fā)展風險。D 縣茶業(yè)發(fā)展的風險呈現小農經濟樣態(tài)——高且集中，以農業(yè)主體為主。保險、貸款等形式的金融手段有助于現代農業(yè)的發(fā)展[15]，即分散茶業(yè)發(fā)展的天然風險，增強茶業(yè)的產業(yè)擴張機會，推動茶業(yè)的產業(yè)現代化道路。其次，銷售渠道創(chuàng)新。作為地域性品牌，D 縣茶業(yè)品牌的發(fā)展具有天然的本土優(yōu)勢及親和力。除了常規(guī)銷售渠道，D 縣茶業(yè)可以同本地超市、特產店聯合，以零售渠道進入D 縣群眾的生活，增加本地的產品熟悉度。D 縣茶業(yè)品牌的推廣及產品銷售同樣能夠借助特產店成熟的網絡銷售模式及客源進行。最后是，銷售對象創(chuàng)新。以中老年群體為主的銷售對象是茶業(yè)產品的主要消費群體，該群體對于茶業(yè)產品的認知及認可程度同茶業(yè)市場已經形成的固定占比高度相關。D 縣人口眾多，教育產業(yè)發(fā)達，教育群體——學生的相關產業(yè)具有廣闊消費前景。D 縣茶業(yè)可以通過與當地個體飲品店聯合，推出特定產品，通過發(fā)展新興消費對象以擴大銷售市場。