錢彩霞

摘要：堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生，鼓勵為創(chuàng)造美好生活而共同奮斗。實(shí)證研究顯示，科技進(jìn)步在改善人民生活方面發(fā)揮著重要作用，科技進(jìn)步與民生改善相輔相成。就泰州市而言，雖然科技進(jìn)步很大，但仍存在一定問題。本文以科技進(jìn)步推動民生改善為思路，提出了具有探索性的對策措施。

關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步；民生改善；實(shí)證研究

我國近年來逐漸重視科技創(chuàng)新對社會發(fā)展的影響，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新成果要惠及社會，使創(chuàng)新成果與國家發(fā)展、社會價值觀需求相匹配，與人民生活要求相適應(yīng)，與市場需求相適應(yīng)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往?！盵1]將科技進(jìn)步引導(dǎo)至側(cè)重于民生改善相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，從一個嶄新的視角指明了我國的科技發(fā)展方向。面向民生發(fā)展的科技進(jìn)步也有助于加強(qiáng)整體發(fā)展。

一、研究現(xiàn)狀

《民生科技論》[2]對民生科技概念內(nèi)涵等進(jìn)行了比較研究，并從創(chuàng)新的視角探究民生科技發(fā)展及影響因素；蒯強(qiáng)[3]總結(jié)了法國如何重視民生科技；郭冬梅[4]從宏觀、微觀上探討如何利用科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)村民生發(fā)展改善；楊仁德等[5]以貴州省為例研究新農(nóng)村建設(shè)中民生科技的重要性；張建軍[6]研究新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在民生建設(shè)進(jìn)程中的科技引領(lǐng)作用；董曄等[7]實(shí)證探究新疆的科技進(jìn)步與民生發(fā)展之間的關(guān)系；李瀟雅[8]碩士論文中認(rèn)為基于上海市的實(shí)證研究成果顯示，在改善民生方面，科技創(chuàng)新的積極作用十分顯著。

二、泰州市科技活動投入現(xiàn)狀

泰州市委、市政府提出[9]：“聚精會神抓牢高質(zhì)量發(fā)展，以‘致力民生、聚力轉(zhuǎn)型為總牽引，擦亮‘健康名城、幸福泰州城市名片，不斷創(chuàng)造泰州發(fā)展新的輝煌?！痹谌锌萍及l(fā)展向民生領(lǐng)域傾斜趨勢日益明顯的情況下，廣大市民對改善生活的要求越來越迫切，對科技為民規(guī)劃提出了更高的要求。但基于歷史與現(xiàn)實(shí)，也存在著一定問題。

通常，從人力投入和經(jīng)費(fèi)投入兩個方面可以反映一個地區(qū)的科技活動投入情況[10，11]。表1是泰州市全員勞動生產(chǎn)力狀況。

從科技投入總量來看 （詳見圖1），近年來全國和江蘇、泰州研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重均呈上升趨勢，其中泰州研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重明顯高于全國總體水平。發(fā)達(dá)國家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出平均水平大約為 2.3%，而泰州市2015年 （2.37%）已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家的水平，說明泰州市對于包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的科技創(chuàng)新投資力度很大。

圖1 全國、江蘇及泰州R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的科技創(chuàng)新活動類別來看 （詳見圖2），泰州市在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的投入從2018年起有顯著提高，表明政府對相關(guān)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的發(fā)展開始重視，對相關(guān)研究領(lǐng)域的投入有意識地增加。這說明泰州研發(fā)活動偏重試驗(yàn)開發(fā)活動，存在即見效傾向明顯、基礎(chǔ)性長期性優(yōu)勢不足等情況。

圖2 全國、泰州研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)：

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例

從經(jīng)費(fèi)來源的角度來看 （詳見圖3），泰州市的經(jīng)費(fèi)來源與全國結(jié)構(gòu)相近、數(shù)據(jù)水平相當(dāng)。這可能由于關(guān)乎民生科技的經(jīng)濟(jì)效益一般都不太明顯，從企業(yè)角度來看，會更加傾向于投資回報周期短的創(chuàng)新研究。這反映了三個方面問題：一是政府在科技方面的投入比較少，二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，三是泰州市名校、名師、名專家少?？傮w來說，泰州市雖十分重視和民生相關(guān)的科技創(chuàng)新活動，但仍需要持續(xù)增加對其的投入力度。

圖3 全國和泰州R&D經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分布

三、科技進(jìn)步活動產(chǎn)出分析

（一）科技成果數(shù)量

近十年來，泰州市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在大健康、光伏等領(lǐng)域取得多項(xiàng)重大成果，獲得國家、省科技獎勵113項(xiàng)，獲批國家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目4 982項(xiàng)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來泰州市重要突破性科技成果相對偏少，這與前述泰州市缺乏基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究直接相關(guān)；省級科技成果獎數(shù)量同比有一定幅度上升，但國家級獎勵較少；從獲得科技成果獎的結(jié)構(gòu)來看，泰州市幾乎每年都有國家科技成果獎，獲獎層次和水平都有所提高，說明泰州市原有的技術(shù)創(chuàng)新能力有了一定的提高。

（二）專利申請和授權(quán)情況

實(shí)證統(tǒng)計(jì)分析表明，專利中包含的科技信息含量占世界科技信息總量的90%—95%，一定程度上可以反映科技發(fā)展水平。2021年泰州市百萬人發(fā)明專利申請專利授權(quán)量23.94件；2021年，泰州市獲批建設(shè)中國 （泰州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為泰州市經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)化提供有力保障。

近年來，泰州的專利申請總量以及授權(quán)總量持續(xù)增長，質(zhì)量較高 （詳見圖4）。近年來，泰州的專利申請和審批總量一直低于南通和揚(yáng)州，每萬人口發(fā)明專利授權(quán)量也明顯低于全省平均水平，說明泰州的創(chuàng)新能力仍有待提高。

圖4 江蘇、泰州每萬人發(fā)明專利擁有量 （單位：件/萬人）

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高新技術(shù)發(fā)展是指以新技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品開發(fā)為手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果逐步商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展進(jìn)程。[12]數(shù)據(jù)顯示，泰州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在過去幾年得到了較好的發(fā)展，總體上呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢。2021年，泰州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上總產(chǎn)值的47.1%。泰州市在現(xiàn)有技術(shù)水平下，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益好、對環(huán)境友好、人才資源充分發(fā)揮主觀能動性的發(fā)展方向。

四、思路對策

民生科技是與廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題直接相關(guān)的科學(xué)技術(shù)?？萍紕?chuàng)新是提高人民生活水平的重要保障，科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)注人民日常生活的需求，越來越多的科技為人民生活服務(wù)，改變、豐富著我們的生活。

（一）民生改善是導(dǎo)向

發(fā)展與保障民生、改善民生是辯證統(tǒng)一關(guān)系。我們必須堅(jiān)持保障和改善民生的發(fā)展導(dǎo)向，在發(fā)展中堅(jiān)持保障和改善民生。[13]泰州市的人均可支配收入由2013年的2.17萬元增長到2021年的4.38萬元，同比增長了10.3%。

（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)化是主攻方向

廣泛運(yùn)用科技成果，具體實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)，不斷完善社會生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的方方面面，讓廣大人民群眾享受科學(xué)技術(shù)成果帶來的便利，才是科技進(jìn)步的最終目的，這就要求加快科技成果轉(zhuǎn)化，做到科技惠民。一是建立健全科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，以科技惠民為目標(biāo)，積極推動適用成果轉(zhuǎn)化；二是打造保障科技轉(zhuǎn)化的專業(yè)平臺，推動科技轉(zhuǎn)化工作。

（三）多元投入是保障

完善的科技投入機(jī)制是提高民生領(lǐng)域創(chuàng)新能力的保障。在國家政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)社會資金積極投入保障民生的科技領(lǐng)域，發(fā)展多種形式的投資，是一種必然的趨勢。第一，制定有效的國家科技投入計(jì)劃，提高國家對科技發(fā)展的調(diào)控能力，充分行使財(cái)政資金的監(jiān)管和政策職能，繼續(xù)穩(wěn)定增加公共科技投入，量化政府資金投入研發(fā)資金的比例。第二，使更多的企業(yè)和更多的基金會在政府的指導(dǎo)下成為民生科技領(lǐng)域投資的主體，特別是企業(yè)和社會資金。國際上常用五個指標(biāo)來衡量科技投入狀況：資金總投入指標(biāo)、增長率、資金投入強(qiáng)度、資金構(gòu)成和人均投入強(qiáng)度。建立完善的科技投資評價指標(biāo)體系是一個值得借鑒的做法。

（四）自主創(chuàng)新是根本

不斷提高自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新。[14]自主創(chuàng)新是科技前行進(jìn)步的必經(jīng)之路，必須充分認(rèn)識自主創(chuàng)新的唯一性和不可替代性，只有把握最核心、最關(guān)鍵技術(shù)，才能為國家經(jīng)濟(jì)、國防安全等提供有力保障。第一，人才是創(chuàng)新主體，是科技的關(guān)鍵；第二，保護(hù)創(chuàng)新者的利益，推進(jìn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的范疇。

（五）科技惠民是標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步推動民生改善的重要保障，就是科學(xué)合理的考核指標(biāo)。改革高校等研究結(jié)構(gòu)的業(yè)績評價結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，進(jìn)一步加快產(chǎn)學(xué)研落地，讓百姓享受到更多更好的科技成果。

五、結(jié)束語

技術(shù)革新使得現(xiàn)有的民生技術(shù)升級改進(jìn)，適應(yīng)不斷變化的民生需求。同時，根據(jù)內(nèi)生增長理論，技術(shù)進(jìn)步可以使資源得到更有效的利用。人們的需求推動了技術(shù)進(jìn)步，形成了一個正向循環(huán)，最終既改善了生活條件，又提高了技術(shù)水平。

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