郝俊鵬 索柏民

摘要：黨的二十大報(bào)告中提出了 “人才振興”這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。人才振興也是全面推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。人才在鄉(xiāng)村振興中有決定性作用，但是僅僅靠著政府出臺(tái)的一些政策或者依靠鄉(xiāng)村自身的吸引力來吸引人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。本文從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，分析人才引進(jìn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性，并且結(jié)合目前我國(guó)鄉(xiāng)村在人才引進(jìn)方面的現(xiàn)狀，提出了具體且可行的路徑，以期望助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才引進(jìn)；路徑

黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我們要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通。我們要加快推進(jìn) “農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的步伐，把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等全面振興起來。其中，人才振興作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，能夠有效地解決我國(guó)農(nóng)村目前所面臨的人才緊缺的問題，特別是目前我國(guó)農(nóng)村存在人才外流嚴(yán)重這一問題，該問題大大阻礙了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在這些外流的人才中，大部分是青壯年群體，這些群體無疑是鄉(xiāng)村振興的主力軍。[1]但是對(duì)于他們而言，之所以選擇去外地發(fā)展，是為了獲得更好的待遇來提升自己的生活水平。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村人才外流嚴(yán)重的現(xiàn)狀，積極探索鄉(xiāng)村振興背景下人才引進(jìn)的路徑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村人才流失現(xiàn)狀

人才流失，簡(jiǎn)單的解釋就是本地長(zhǎng)期居住的人遷移到外地工作與生活，對(duì)于人口遷出的地區(qū)來說，就叫作人才流失。它與人才流動(dòng)不同，人才流動(dòng)是指人口在地區(qū)之間進(jìn)行短期的流動(dòng)，這種流動(dòng)是重復(fù)性的、周期性的，不會(huì)造成人口外流。二者的根本區(qū)別在于人才流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的正常現(xiàn)象，是兩地區(qū)之間進(jìn)行的一種人才交流互換行為；而人才流失是一種單向的流動(dòng)，是一種惡性轉(zhuǎn)移。正常來講，人才的流動(dòng)可以在一定程度上實(shí)行橫向和縱向上的合理配置，從而達(dá)到地區(qū)與個(gè)人之間的共同發(fā)展；而人才流失則是遷出地區(qū)的一種損失，它會(huì)使該地區(qū)不能正常地開展工作，會(huì)在一定程度上阻礙該地區(qū)的發(fā)展。雖然二者的字形相似，但是在意義上有著根本的區(qū)別。根據(jù)最新的 2023 年全國(guó)人口普查的記錄，截至2023年，我國(guó)人口達(dá)到了14.12 億人。[2]第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)常住人口為90 199萬人，比上年末增加23 642萬人；鄉(xiāng)村常住人口50 979萬人，比上年末減少16 436萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?（城鎮(zhèn)化率）相比第六次人口普查提高了14.21個(gè)百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程取得了重大進(jìn)展。從數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村常住人口在下降，意味著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。鄉(xiāng)村人才的流失，是指那些對(duì)鄉(xiāng)村有貢獻(xiàn)的人向城市的轉(zhuǎn)移。而在農(nóng)村的人口流失中，最大的一部分就是農(nóng)村的人才流失。

二、鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的重要性

（一）人才強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)第一資源”的作用和特征更加明顯，強(qiáng)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日漸變成人才的競(jìng)爭(zhēng)，全面推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)，工作基礎(chǔ)在基層。[3]要想實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，就一定要有充足的鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的幫助，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要后備力量。因此，要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的人才中心，最重要的就是要落實(shí)好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)戰(zhàn)略。基于此，我們要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的培育，將人才創(chuàng)新擺在突出位置，做好頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，將人才與社會(huì)產(chǎn)業(yè)、制度、措施等要素有機(jī)融合，這對(duì)于建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的本質(zhì)要求，也是黨全心全意為人民服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略。在實(shí)施 “鄉(xiāng)村振興”“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的過程中，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到人才的作用，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。

（二）有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興。但是在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)問題，那就是非常注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，忽視了最重要的質(zhì)量的提升。這樣一來就導(dǎo)致鄉(xiāng)村所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品附加值較低，且產(chǎn)業(yè)鏈短，另外由于技術(shù)的限制，還出現(xiàn)了環(huán)境污染這一現(xiàn)象，這嚴(yán)重地阻礙了鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展。所以，想要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們要推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這之中，人才顯然扮演著重要的角色，要通過加大人才的引進(jìn)力度，引進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需要的包括種植、旅游、文藝、管理等各類人才，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。

（三）有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”。[4]在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等因素起著舉足輕重的作用，人才問題是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，加大政策支持力度，讓更多的人才涌向基層，才能解決我國(guó)目前基層人才力量不足的問題。建立多元化的人才體系，有利于激發(fā)人才的活力。在新的發(fā)展格局之下，農(nóng)村可以在各個(gè)領(lǐng)域迅速地得到人才的保證和智力的支持，從而進(jìn)一步地加強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新鮮血液。所以，要建立需求導(dǎo)向、環(huán)境營(yíng)造、人才保障、政府引導(dǎo)四項(xiàng)機(jī)制，利用好人才項(xiàng)目，讓有專長(zhǎng)的農(nóng)村人才通過服務(wù)來提升自己，增強(qiáng)自身的活力，為農(nóng)村的發(fā)展提供多方位的支持，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的提升，助力鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)更快實(shí)現(xiàn)。

（四）有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最突出的矛盾就是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，這是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)調(diào)配不平衡的情況，導(dǎo)致了城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差異越來越大。這種差異性會(huì)進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村的一些要素流向城市，如人才、資金、土地等。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)之間存在的矛盾，國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，改變以往鄉(xiāng)村的人才、資金、土地單方面流向城市的現(xiàn)象，并且要實(shí)現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。其中鄉(xiāng)村加大人才的引進(jìn)，就是引導(dǎo)城鎮(zhèn)的人力資源流進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)村的人才隊(duì)伍將會(huì)得到進(jìn)一步的壯大，這能夠更好助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的。

三、鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的理論邏輯

在鄉(xiāng)村振興背景下，“以人為本”“以地為本”是 “以地促人”的根本。一是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，避免因強(qiáng)行分配工作而打擊人才的積極性；二是以 “流動(dòng)”的邏輯來吸引人才。只有在合理的流動(dòng)中，人才才能在不同的平臺(tái)和崗位上大放異彩；三是以 “因材施教”為原則。各地在為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的人才工作中，要尊重其個(gè)體差異，不能采取 “一刀切”的做法，更不能背離基本原則。

首先，在引入人才的過程中，要充分遵循市場(chǎng)的邏輯。在鄉(xiāng)村振興的背景下，所引進(jìn)的人才本身就屬于市場(chǎng)的一部分。所以，在引進(jìn)的過程中，除了政府要出臺(tái)宏觀政策調(diào)控以外，還需要形成與之相對(duì)應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、管理機(jī)制等，讓市場(chǎng)在人才引進(jìn)中的資源配置性作用得到充分發(fā)揮。

其次，在吸引人才的過程中，要注意 “流動(dòng)”的邏輯。鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)有其必然性和必要性，在人才引進(jìn)的過程中，只有對(duì)人才進(jìn)行充分的尊重，為人才流動(dòng)提供必要的硬件條件和政策支持，才可以讓人才在流動(dòng)的過程中發(fā)揮出更大的價(jià)值和作用。目前，一些地方在引進(jìn)人才時(shí)，由于受傳統(tǒng)思想的影響，缺少對(duì)體制機(jī)制的改革，加上人才本身又受文化程度、地位等因素的限制，許多地方的人才只能在一個(gè)崗位上工作，而不能進(jìn)行合理的流動(dòng)，所能接觸到的工作領(lǐng)域比較狹窄，成為 “籠中之鳥”。

最后，在引入人才的過程中，要充分尊重人才的個(gè)性邏輯。在新的歷史條件下，新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)所需要的90后、00后人才較多。他們是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，許多是獨(dú)生子女，受教育環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷等方面的影響，他們的特點(diǎn)各不相同，對(duì)工作崗位的要求也有較大的差別。這就要求我們?cè)谥贫ㄈ瞬乓M(jìn)政策時(shí)，要充分考慮到人才的個(gè)體特點(diǎn)，不可 “一刀切”地對(duì)待每一位人才，不要扼殺其個(gè)性特征。

四、鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的路徑

（一）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，要考慮的首要因素是如何加快鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并思索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中還有哪些方面不夠完善。需要站在鄉(xiāng)村的角度，充分考慮鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際問題入手，將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村引進(jìn)人才創(chuàng)造基礎(chǔ)的設(shè)施條件。要加大資金投入，營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的有利條件，要嚴(yán)格把關(guān)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。[5]

（二）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能

鄉(xiāng)村引進(jìn)人才的過程中，政府能夠起到關(guān)鍵性作用。政府要充分發(fā)揮自己的作用，對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，健全人才引進(jìn)機(jī)制，并制定出對(duì)人才支持的政策。具體做法上，政府應(yīng)該把握好人才引進(jìn)的三個(gè)層面，也就是 “引進(jìn)人才、留住人才、利用人才”。在引進(jìn)人才上，政府首先要做到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在人才類別的劃分上做出明確的界定，組織各個(gè)部門構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展機(jī)制，制定更具柔性的、更多元化的人才引進(jìn)措施?；鶎诱獙⒄呗涞綄?shí)處，給予人才足夠的尊重。在扶持人才的過程中，要重點(diǎn)扶持的對(duì)象是農(nóng)村的實(shí)用人才，這些實(shí)用人才包括了 “田秀才”“土專家”以及一些社會(huì)服務(wù)型人才。不僅要做到引進(jìn)人才，還要做到 “就地取才”。同時(shí)，只出臺(tái)各項(xiàng)人才的扶持政策是不夠的，需要從根本上解決，需要加強(qiáng)項(xiàng)目的資金審批，要在資金上嚴(yán)格把關(guān)，以確保與資金有關(guān)的各項(xiàng)減免政策能夠落地，這樣返鄉(xiāng)人員以及外來人才會(huì)沒有后顧之憂。

（三）重視社會(huì)組織的協(xié)調(diào)能力

鄉(xiāng)村振興中的 “人才引進(jìn)難”，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為 “政府失靈”或 “市場(chǎng)失靈”，我們要從整體上來看，以 “社會(huì)失靈”的視角來看待這一問題。政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)層面都是吸引人才的主要渠道。與政府、市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)相比，社會(huì)性組織的作用要大得多，涉及的領(lǐng)域也要廣得多，成員也要多得多，這就決定了這個(gè)機(jī)構(gòu)的重要性。[6]在對(duì)政府與企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、民意表達(dá)、為人才提供信息等方面，社會(huì)團(tuán)體具有更高的敏感性。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到以行業(yè)協(xié)會(huì)、科研咨詢機(jī)構(gòu)、高校和媒體等為主體的社會(huì)性組織的功能和作用。與政府、市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)相比，社會(huì)組織能夠更好地了解當(dāng)?shù)氐娜肆Y源狀況，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展提供更多的信息。社會(huì)組織可以在不依賴于政府、企業(yè)的情況下，承擔(dān)政府或企業(yè)不能承擔(dān)的公益活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體能夠在一定程度上促進(jìn)企業(yè)與政府的聯(lián)系，并擔(dān)負(fù)起一部分政府與企業(yè)的管理功能。通過提供人才市場(chǎng)的信息，制定相關(guān)的政策法規(guī)，提供相關(guān)的咨詢意見，來解決在我國(guó)人才引進(jìn)過程中遇到的各種難題。對(duì)于人才的引進(jìn)，可以通過社團(tuán)組織進(jìn)行專業(yè)的顧問工作，它可以通過自己的專業(yè)知識(shí)，以及相對(duì)獨(dú)立的身份，來協(xié)助政府做出更加合理的決策。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)

鄉(xiāng)村教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村人才素質(zhì)、鄉(xiāng)村人才能力之間有正向關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)民文化水平普遍偏低，綜合素質(zhì)不高，技術(shù)技能不高。農(nóng)村地區(qū)在對(duì)高層次人才的引進(jìn)過程中，因文化水平的差異，造成了思想上的不統(tǒng)一、交流上的障礙，影響了工作的順利進(jìn)行。為此，應(yīng)該通過政府的政策、經(jīng)費(fèi)的扶持、社會(huì)公益組織的資助、社會(huì)的廣泛參與等措施來促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。這不僅有利于鄉(xiāng)村人才的培育，而且有利于提升鄉(xiāng)村社會(huì)的總體文化素質(zhì)，有利于縮小鄉(xiāng)村社會(huì)與高層次人才的交流差距。

五、結(jié)束語

人才建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。要想解決當(dāng)前鄉(xiāng)村人才短缺的問題，就需要各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，與此同時(shí)，政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間也應(yīng)該形成一個(gè)良性循環(huán)，共同幫助解決鄉(xiāng)村振興過程中的人才引進(jìn)問題，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)提供有效的支撐，最終用人才振興來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

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