孔令瞳

摘要：社區(qū)治理不只是社會(huì)治理的 “最后一公里”，更是社會(huì)治理的前端。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高和老齡化程度的不斷加深，老舊小區(qū)治理推進(jìn)過(guò)程中面臨行動(dòng)者異質(zhì)或缺位、行動(dòng)者間的聯(lián)結(jié)不足等多重困難。本文探討了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)對(duì)于維系老舊小區(qū)協(xié)同治理體系動(dòng)態(tài)作用，提出從挖掘異質(zhì)問(wèn)題、鼓勵(lì)利益表達(dá)、征召、動(dòng)員四個(gè)方面加強(qiáng)轉(zhuǎn)譯能力以提升老舊小區(qū)協(xié)同治理水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)；轉(zhuǎn)譯；老舊小區(qū)

老舊小區(qū)是與成熟的商業(yè)小區(qū)相對(duì)的概念，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，定義老舊小區(qū)為 “建成年代早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)”。老舊小區(qū)存在多元的利益主體及訴求，涉及的群體龐大廣泛，如何補(bǔ)充完善治理主體、明確各主體的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)各自利益訴求，關(guān)系到老舊小區(qū)的和諧共治，影響社會(huì)治理體系的構(gòu)建。

作為一種社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐，“老舊小區(qū)協(xié)同治理”涉及國(guó)家能力建設(shè)、基層群眾自治制度發(fā)展、基層治理體系和能力完善以及社區(qū)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制調(diào)整與優(yōu)化，對(duì) “老舊小區(qū)協(xié)同治理”進(jìn)行研究對(duì)于理解基層政權(quán)的運(yùn)行方式、發(fā)掘基層群眾自治的內(nèi)在潛力有重要意義。

一、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)與協(xié)同治理的理論耦合

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論 （Actor-Network Theory）又被稱為 “轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)”，20世紀(jì)80年代巴黎學(xué)派的研究為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論奠定了理論基礎(chǔ)，法國(guó)學(xué)者拉圖爾 （Latour）進(jìn)一步發(fā)展了該理論。隨著該理論的闡釋與應(yīng)用，我國(guó)學(xué)者逐漸把這一理論研究視角引入城市治理、土地沖突等問(wèn)題的分析中。“轉(zhuǎn)譯”是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的核心概念，轉(zhuǎn)譯暗含著轉(zhuǎn)換，也指代了行動(dòng)者與網(wǎng)絡(luò)之間作用的過(guò)程。轉(zhuǎn)譯包括四個(gè)階段：?jiǎn)栴}化，即確定核心行動(dòng)者與強(qiáng)制通行點(diǎn)；利益相關(guān)化，即行動(dòng)者的利益呈現(xiàn)；征召，即號(hào)召各個(gè)行動(dòng)者加入并給他們制定各自的角色；動(dòng)員，即核心行動(dòng)者幫助其他行動(dòng)者解決其進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的困難，促使其加入網(wǎng)絡(luò)中來(lái)。

以行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論為研究視角具有較好的適用性。首先，老舊小區(qū)治理主體多、關(guān)系雜，中微觀的空間尺度符合理論的適應(yīng)范疇；其次，社區(qū)治理呈現(xiàn)出信息不斷更新、要素不斷流動(dòng)、互動(dòng)不斷升級(jí)的上升樣態(tài)；最后，對(duì)非人類行動(dòng)者 （如政策、制度、規(guī)則）的平等對(duì)待有助于厘清協(xié)同治理要素間的互相形塑?？偟膩?lái)說(shuō)，該理論強(qiáng)調(diào)各個(gè)行動(dòng)者通過(guò)互動(dòng)，最終構(gòu)成一種和諧的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，與強(qiáng)調(diào)多元主體合作的協(xié)同治理有耦合之處。

二、老舊小區(qū)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）人類行動(dòng)者異質(zhì)

1.居民行動(dòng)者異質(zhì)化

在老舊小區(qū)治理過(guò)程中，居民是最主要的行動(dòng)者，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，居民行動(dòng)者對(duì)社區(qū)的功能與需求有各自不同的訴求，造成治理共識(shí)難以達(dá)成。

一是居民利益訴求異質(zhì)。目前老舊小區(qū)治理涉及很多具體事務(wù)，以加裝電梯為例，居民利益訴求異質(zhì)非常顯著，中低樓層居民普遍認(rèn)為加裝電梯會(huì)使中間樓層由 “黃金樓層”變?yōu)?“普通樓層”，導(dǎo)致房屋的相對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值受損，要求少分?jǐn)偧友b電梯的費(fèi)用。相反，加裝電梯造成高層住戶的房?jī)r(jià)漲幅最大，因而其被要求多分?jǐn)傎M(fèi)用。居民們各有各的想法，難以達(dá)成一致。

二是自我價(jià)值訴求異質(zhì)。老舊小區(qū)多為20世紀(jì)統(tǒng)一建造管理的單位大院，單位制的解體使這些居民脫離了單位主管的治理模式，在協(xié)同治理的背景下承擔(dān)起社區(qū)治理的責(zé)任。一方面，大多數(shù)居民對(duì)生活了幾十年的社區(qū)有較深情感，普遍樂(lè)于奉獻(xiàn)，樂(lè)意成為老舊小區(qū)的 “智庫(kù)”和治理的牽頭人，積極發(fā)揮余熱以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；另一方面，部分居民和租戶在思想、時(shí)間、體力上投入有限，對(duì)在社區(qū)公共事務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值沒(méi)有強(qiáng)烈追求，實(shí)際參與過(guò)程比較零散，對(duì)各種問(wèn)題缺乏主動(dòng)的理性思考，遇到問(wèn)題保持中立。更有部分居民行動(dòng)者存在 “搭便車(chē)”心理，總想坐享其成。[1]自我價(jià)值訴求的異質(zhì)也從側(cè)面增加了居民協(xié)商的難度。

2.居委會(huì)行動(dòng)者異質(zhì)化

居委會(huì)作為治理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表現(xiàn)出的異質(zhì)性較為明顯。

一是行動(dòng)邏輯異質(zhì)。作為基層群眾性自治組織，部分居委會(huì)在參與老舊小區(qū)治理過(guò)程中行動(dòng)邏輯沒(méi)有完全轉(zhuǎn)換。國(guó)家倡導(dǎo)強(qiáng)化居民自治能力，但居民自治不等于居委會(huì)自治。部分居委會(huì)存在對(duì)社區(qū)事務(wù)的大包大攬現(xiàn)象，忽略社區(qū)的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律和治理行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生的積極效果非常有限，居委會(huì)也時(shí)常陷入脫離居民而行動(dòng)的尷尬境地。

二是能力建設(shè)異質(zhì)。老舊小區(qū)的治理情境是復(fù)雜的、多樣的，居委會(huì)長(zhǎng)期扎根社區(qū)，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，是引導(dǎo)居民的主力軍。但實(shí)踐中，部分工作人員在與居民協(xié)商溝通和矛盾化解方面一味靠勸和，缺乏引導(dǎo)居民自治的意識(shí)和能力，專業(yè)化能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。

3.市場(chǎng)組織行動(dòng)者異質(zhì)化

老舊小區(qū)中最主要的市場(chǎng)組織就是物業(yè)公司，其需要在老舊小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的資料提供、方案制定上配合居委會(huì)、居民和其他組織，并應(yīng)當(dāng)接受居民委托，對(duì)社區(qū)的日常運(yùn)行維護(hù)簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)、管理服務(wù)的費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)等。還要額外拓展安全管理、應(yīng)急響應(yīng)和處置等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，更要分出較多人力、物力進(jìn)行相關(guān)操作。老舊小區(qū)需要完善的工程和制度比成熟的商業(yè)小區(qū)復(fù)雜，但一般來(lái)說(shuō)這些工作會(huì)作為物業(yè)公司的分內(nèi)工作，且物業(yè)公司并不會(huì)得到任何補(bǔ)償。加上老舊小區(qū)管理和維護(hù)成本高，又缺乏公共基金，部分物業(yè)公司對(duì)社區(qū)治理的參與不夠積極。

（二）非人類行動(dòng)者缺位

在老舊小區(qū)的治理中，協(xié)商制度的完善是治理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，但部分老舊小區(qū)協(xié)商機(jī)制基本上是組織居民和相關(guān)主體單位開(kāi)會(huì)、填表、制訂協(xié)議，在流程上煩瑣冗長(zhǎng)，難以滿足居民需求，還會(huì)降低居民對(duì)有效協(xié)商的期待，壓抑公民的責(zé)任意識(shí)。

此外，資金作為老舊小區(qū)治理中重要的非人類行動(dòng)者，關(guān)于資金的相關(guān)制度難以確立。老舊小區(qū)的治理更具公共性，居民在參與治理時(shí)都希望盡可能減少自家的成本投入，在經(jīng)濟(jì)利益方面精打細(xì)算。以加裝電梯為例，資金的分?jǐn)偱c補(bǔ)償方案經(jīng)常成為老舊小區(qū)協(xié)同治理的絆腳石，方案難以同時(shí)滿足高低樓層的訴求，大多無(wú)疾而終。

（三）行動(dòng)者間聯(lián)結(jié)不足

老舊小區(qū)協(xié)同治理是社區(qū)全居民、全要素、全周期的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)形成過(guò)程，各行動(dòng)者就是社區(qū)的治理資源。隨著單位制解體、城市化進(jìn)程不斷加快，老舊小區(qū)由 “熟人社會(huì)”向 “陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。人們?cè)絹?lái)越注重私人生活空間，鄰里關(guān)系趨于松散，居民間、居民與居委會(huì)間、居民與市場(chǎng)組織間的交往逐漸淡化，常處于各自孤立的狀態(tài)。行動(dòng)者無(wú)法全盤(pán)了解其他行動(dòng)者的知識(shí)面、社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)能力、組織能力，更無(wú)法對(duì)這些治理資源進(jìn)行整合，導(dǎo)致社區(qū)治理的寶貴資源呈現(xiàn)分散的碎片狀態(tài)，得不到有效利用甚至是浪費(fèi)。

三、建議：加強(qiáng)轉(zhuǎn)譯能力

（一）起點(diǎn)：挖掘異質(zhì)問(wèn)題

在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視域下，問(wèn)題化是轉(zhuǎn)譯行動(dòng)的首要步驟。居委會(huì)作為基層居民自治組織，既要代表居民權(quán)利，又要滿足上級(jí)行政命令；既要尊重市場(chǎng)組織勞動(dòng)，又要為其讓出空間，實(shí)際上處于老舊小區(qū)治理縱向體制和橫向互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)上，是協(xié)同治理的紐帶。需要在深入實(shí)踐的基礎(chǔ)上，洞悉社區(qū)問(wèn)題，以此作為轉(zhuǎn)譯出發(fā)點(diǎn)。

在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)運(yùn)行中，訴求各異是社區(qū)協(xié)同治理過(guò)程中的核心問(wèn)題。如居民個(gè)體意識(shí)逐漸提升，鄰里關(guān)系趨于分散、陌生，普遍對(duì)參與社區(qū)治理興致不高；物業(yè)公司遵循市場(chǎng)邏輯，與業(yè)主在社區(qū)互動(dòng)方面常有摩擦；等等。作為社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中重要的行動(dòng)者，居委會(huì)必須努力平衡各方訴求以維持動(dòng)態(tài)關(guān)系。只有調(diào)動(dòng)起每一個(gè)行動(dòng)者，才能讓問(wèn)題呈現(xiàn)得越充分，解決問(wèn)題的過(guò)程才能趨向完善，轉(zhuǎn)譯過(guò)程不斷趨好，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性也隨之增強(qiáng)。

（二）支點(diǎn)：鼓勵(lì)利益表達(dá)

根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，利益關(guān)聯(lián)是社區(qū)參與的重要驅(qū)動(dòng)因素之一，利益關(guān)聯(lián)強(qiáng)度越高，社區(qū)參與層次越深。[2]老舊小區(qū)是人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者相互關(guān)聯(lián)的空間，社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身。利益表達(dá)實(shí)際上是牽動(dòng)社區(qū)各個(gè)要素的 “支點(diǎn)”，老舊小區(qū)協(xié)同治理的進(jìn)行需要各行動(dòng)者合作，那么就要以滿足其利益為支點(diǎn)，撬動(dòng)協(xié)同治理。行動(dòng)者參與社區(qū)治理的過(guò)程實(shí)際上就是與其他行動(dòng)者進(jìn)行利益表達(dá)互動(dòng)的過(guò)程，行動(dòng)者間的利益訴求能否得到平衡，直接影響轉(zhuǎn)譯效果。

基于此，在居民參與社區(qū)治理時(shí)，應(yīng)高效地傳達(dá)異質(zhì)利益訴求，黨政部門(mén)、居委會(huì)、市場(chǎng)組織等行動(dòng)者，則需對(duì)居民的利益訴求進(jìn)行整合并及時(shí)回應(yīng)。此外，還需劃定行動(dòng)邊界和準(zhǔn)則，借助常態(tài)的社區(qū)管理?xiàng)l例和公共平臺(tái)促進(jìn)居民的社區(qū)融入，培育居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可感和歸屬感，推動(dòng)居民利益表達(dá)。

（三）征召：協(xié)同治理實(shí)施的引擎

征召是將行動(dòng)者吸納到網(wǎng)絡(luò)中的手段，是利益表達(dá)的結(jié)果。行動(dòng)者通過(guò)協(xié)商聯(lián)結(jié)其他行動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)利益的綁定。一旦行動(dòng)者接受其他行動(dòng)者尤其是核心行動(dòng)者的吸引，并加入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，征召階段就算完成。

在我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)治理實(shí)踐中，常見(jiàn)的征召方式有四種：第一，發(fā)揮黨政組織行動(dòng)者天然的征召能力，善用人民對(duì)黨政組織的天然認(rèn)同感和信任感，吸納居委會(huì)行動(dòng)者、居民行動(dòng)者、市場(chǎng)組織行動(dòng)者等加入社區(qū)治理體系之中；第二，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，建構(gòu)社區(qū)信息化平臺(tái)，加速社區(qū)行動(dòng)者間信息的流通與互動(dòng)，在資源共享的理念上，為行動(dòng)者參與協(xié)同治理提供機(jī)會(huì)；第三，為市場(chǎng)組織讓渡治理空間，秉承 “專人做專事”的理念，將前沿專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)治理之中，促進(jìn)行動(dòng)者與社會(huì)、市場(chǎng)融合，學(xué)習(xí)其技術(shù)；第四，升級(jí)社區(qū)協(xié)同治理的內(nèi)部機(jī)制，秉持以居民為中心的理念構(gòu)建民主協(xié)商制度，推動(dòng)構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)規(guī)則治理的理念，為行動(dòng)者進(jìn)入?yún)f(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)與發(fā)揮作用保駕護(hù)航。

基于此思路，居民作為核心行動(dòng)者需要依循社區(qū)實(shí)際情況、各行動(dòng)者的社會(huì)角色、特色治理資源，融合發(fā)展出適合社區(qū)本身的征召對(duì)策，吸納行動(dòng)者加入所在社區(qū)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)協(xié)同治理。

（四）動(dòng)員：協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的保障

動(dòng)員是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的最后階段，只有到達(dá)這個(gè)階段，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)才算構(gòu)建完成。動(dòng)員階段的主要目標(biāo)是使所有行動(dòng)者共同發(fā)揮最大作用，利用各種資源，產(chǎn)生積極的合作，增加對(duì)行動(dòng)的認(rèn)同，共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

社區(qū)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)既不純粹是結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，也不僅僅是行動(dòng)者主導(dǎo)的結(jié)果，而是結(jié)構(gòu)與行動(dòng)共同作用，并在情境的作用下發(fā)生的成果。[3]老舊小區(qū)協(xié)同治理存在困境，因此，在協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的動(dòng)員階段，需要給予居民行動(dòng)者、居委會(huì)行動(dòng)者、市場(chǎng)組織行動(dòng)者足夠的空間，讓其有時(shí)間、精力充分貼近人民群眾，發(fā)揮自治能力，使其通過(guò)專業(yè)素養(yǎng)的展現(xiàn)和專業(yè)能力的發(fā)揮提升自我效能感，增強(qiáng)其作為核心行動(dòng)者轉(zhuǎn)譯自主性。同時(shí)，黨政組織、居委會(huì)等行動(dòng)者需要思考以下問(wèn)題：第一，協(xié)調(diào)行動(dòng)者利益的機(jī)制如何構(gòu)建；第二，行動(dòng)者能動(dòng)性如何得到最大限度的發(fā)揮；第三，長(zhǎng)效的、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)治理氛圍如何營(yíng)造。

四、結(jié)束語(yǔ)

如何將老舊小區(qū)的治理矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，取決于政府執(zhí)政水平與治理能力的提升，也是對(duì)每一個(gè)行動(dòng)者的考驗(yàn)。行動(dòng)者的行動(dòng)是基層社區(qū)治理的動(dòng)力，每一個(gè)行動(dòng)者在治理過(guò)程中都擁有自身的能動(dòng)作用。不同社區(qū)行動(dòng)主體類型略有不同，存在的問(wèn)題和利益有所差異，征召和動(dòng)員需要因地制宜，要根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況靈活進(jìn)行轉(zhuǎn)譯行動(dòng)。不過(guò)轉(zhuǎn)譯的目標(biāo)相同，都旨在構(gòu)建多元平等、互動(dòng)合作的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，使處在網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)行動(dòng)者都享有平等地位。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是動(dòng)態(tài)編織過(guò)程，人們只有從家庭進(jìn)入公共空間，行動(dòng)起來(lái)參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，貢獻(xiàn)個(gè)人的知識(shí)、財(cái)富、能力、技術(shù)、愛(ài)心等資源，才能將民主協(xié)商、求同存異、理性思考、包容諒解、參與奉獻(xiàn)等公共精神內(nèi)化于心，在互動(dòng)過(guò)程中保持網(wǎng)絡(luò)的和諧穩(wěn)定。

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