趙晶晶 胡姝 張浩

［摘要］職業(yè)本科教育的理論與實(shí)踐探討正在快速開(kāi)展，對(duì)問(wèn)題和策略的研究多從職業(yè)教育發(fā)展、高等教育結(jié)構(gòu)分析等方面展開(kāi)。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)職業(yè)本科應(yīng)跳出教育本身，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、不同區(qū)域的資源稟賦等方面出發(fā)，深入辨析區(qū)域技術(shù)人才需求、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育基礎(chǔ)及政府配套政策等要素的“非均衡”性，進(jìn)而因地制宜地思考職業(yè)本科院校設(shè)置的綜合策略，加強(qiáng)國(guó)家層面的宏觀調(diào)控，以區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，開(kāi)展國(guó)家整體和區(qū)域發(fā)展雙重規(guī)劃，提供具有區(qū)域適切性的資源和政策供給。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)本科；非均衡；政策

［作者簡(jiǎn)介］趙晶晶（1984- ），女，內(nèi)蒙古海拉爾人，中國(guó)教育科學(xué)研究院，副研究員，博士。（北京? 100088）胡姝（1986- ），女，湖北荊州人，北京理工大學(xué)，副研究員，博士。（北京 102488）張浩（1975- ），男，江蘇徐州人，中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副所長(zhǎng)，研究員，博士。（北京? 100088）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金“區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的職業(yè)教育本科建設(shè)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：GYJ2022033，項(xiàng)目主持人：趙晶晶）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2023）14-0005-06

職業(yè)本科是20世紀(jì)中后期世界各國(guó)追求高等教育結(jié)構(gòu)合理化的共同趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展職業(yè)本科建設(shè)，是職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的時(shí)代需求。職業(yè)本科建設(shè)由設(shè)想轉(zhuǎn)換為美好現(xiàn)實(shí)，還面臨諸多問(wèn)題。作為區(qū)域差距較大的發(fā)展中國(guó)家，并非所有區(qū)域都具備了發(fā)展需求和條件。我國(guó)職業(yè)本科在建設(shè)初期，應(yīng)增加更多維度的綜合考量，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、教育基礎(chǔ)和政府配套措施等方面的特異性差別。現(xiàn)階段立足于“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)踐中既要避免各地一哄而上，也要辯證看待當(dāng)前部分專(zhuān)科層次高等職業(yè)院校的“升格”沖動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)本科建設(shè)進(jìn)程。

一、非均衡理論與職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育是教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的教育類(lèi)型。根植于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡發(fā)展理論，為職業(yè)教育非均衡發(fā)展提供了理論支持。

1.非均衡理論與教育非均衡發(fā)展。“非均衡發(fā)展理論主要是從現(xiàn)有資源的稀缺性角度指出均衡發(fā)展的不可行性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門(mén)以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！雹侔l(fā)展中國(guó)家通常很難全面提升自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，客觀上需要從時(shí)間和空間兩方面循序漸進(jìn)，讓一部分區(qū)域、某種工業(yè)先發(fā)展起來(lái)。非均衡理論為此提供了理論依據(jù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）用“循環(huán)累積因果”關(guān)系證明了“二元經(jīng)濟(jì)”之下，政府如何通過(guò)不平衡戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域，從而帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉坦·弗農(nóng)（Ruttan Vernon）的梯度推移理論指出“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)所包含的新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)和新管理方法的創(chuàng)建與運(yùn)用首先發(fā)源于高梯度地區(qū)，然后隨著時(shí)間的推移逐步向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移”②。非均衡理論的原理在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐中得到了廣泛運(yùn)用和印證。

非均衡發(fā)展的理念同樣體現(xiàn)在教育事業(yè)發(fā)展中，基礎(chǔ)教育、高等教育階段都存在大量的非均衡發(fā)展案例。我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定教育發(fā)展條件。歷史上因無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源齊頭并進(jìn)，我國(guó)政府采取義務(wù)教育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有效提高了全國(guó)義務(wù)教育水平。高等教育均衡發(fā)展模式則存在排除現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的不確定因素、忽略發(fā)展中的時(shí)空變量等缺陷，對(duì)區(qū)域高等教育改革發(fā)展具有阻滯效應(yīng)。

相比基礎(chǔ)教育、高等教育，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為緊密、直接，但對(duì)職業(yè)教育非均衡發(fā)展的研究略顯薄弱。有研究者指出，當(dāng)前職業(yè)院校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)需求的契合度不高，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，嚴(yán)重制約了產(chǎn)教融合的推進(jìn)與發(fā)展。我國(guó)職業(yè)教育整體正處于由非均衡向均衡化發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有學(xué)者按照“非均衡發(fā)展—協(xié)調(diào)發(fā)展—均衡發(fā)展”的脈絡(luò)構(gòu)建了職業(yè)教育均衡發(fā)展的理性目標(biāo)。

2.“非均衡”發(fā)展下的高技能人才供需結(jié)構(gòu)。“技能型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中最關(guān)鍵的一環(huán)是技能型人才培養(yǎng)體系是否建設(shè)完備?！雹勐殬I(yè)本科建設(shè)是技能型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。高技能型人才需求有自身的規(guī)律，即“隨著產(chǎn)業(yè)行業(yè)科技含量的提升，就業(yè)崗位對(duì)技能技術(shù)的需求強(qiáng)度增加，對(duì)高技能人才的需求態(tài)勢(shì)也相應(yīng)增強(qiáng)”④。在我國(guó)，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在較大的地區(qū)差異，東、中、西部之間以及區(qū)域內(nèi)部的教育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段存在較大不同。學(xué)界對(duì)技能人才供需問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，有學(xué)者對(duì)“中國(guó)高技能人才現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的供給不足和空間失衡問(wèn)題”⑤?，F(xiàn)階段，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異下，高技能人才的供給側(cè)改革重點(diǎn)應(yīng)首先放在空間匹配上，把人才放到最需要的地方。職業(yè)本科兼具本科層次人才培養(yǎng)的基本要求和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的特定要求，或成為高技能人才培養(yǎng)的新賽道，因此，職業(yè)本科建設(shè)要“不求最大，但求最優(yōu)，但求適應(yīng)社會(huì)需要”“遵循職業(yè)教育的基本規(guī)律，瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向”⑥。

二、我國(guó)職業(yè)本科建設(shè)的相關(guān)研究

近年來(lái)，職業(yè)本科教育研究漸多漸深，學(xué)者們從多角度對(duì)其理論、政策和實(shí)踐進(jìn)行了思考。

1.我國(guó)職業(yè)本科建設(shè)的基礎(chǔ)稟賦。我國(guó)職業(yè)本科自2019年試點(diǎn)以來(lái)逐步發(fā)展，國(guó)內(nèi)研究數(shù)量不多。究其原因，一是因?yàn)槁殬I(yè)本科建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱，相關(guān)研究仍在探討中。有學(xué)者對(duì)職業(yè)本科的內(nèi)涵、定位及存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡釋?zhuān)J(rèn)為職業(yè)本科在本質(zhì)、類(lèi)型、目標(biāo)和原則等多個(gè)維度具有特色內(nèi)涵。二是我國(guó)職業(yè)本科建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置尚不充足。我國(guó)的“職業(yè)本科教育先后經(jīng)歷過(guò)‘院校升格‘聯(lián)合辦學(xué)‘本科院校辦高職專(zhuān)業(yè)等不同形式，但都帶有模仿普通本科教育發(fā)展邏輯的特征。在辦學(xué)上，職業(yè)院校依然帶有強(qiáng)烈的‘符號(hào)意識(shí)”⑦。三是職業(yè)本科建設(shè)的實(shí)踐模式尚不成熟?；谖覈?guó)職業(yè)本科發(fā)展的特征和具體問(wèn)題，學(xué)者們結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的背景，分別從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、院校合并以及人才培養(yǎng)等方面對(duì)我國(guó)未來(lái)職業(yè)本科的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)探究。

2.現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)本科建設(shè)需要何種策略。按照部署，“到2025年，我國(guó)職業(yè)本科教育招生規(guī)模將不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”⑧。隨著目標(biāo)的逐步推進(jìn)，地方操作層面仍然存在不少困惑。作為區(qū)域發(fā)展差異較大的大國(guó)，職業(yè)本科建設(shè)初期如何在公平和效率之間進(jìn)行權(quán)衡，在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)均衡布局還是發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域？面對(duì)產(chǎn)業(yè)快速更迭的市場(chǎng)需求，職業(yè)本科的院校和專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家和地方規(guī)劃還是更依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)？職業(yè)教育是更應(yīng)關(guān)注外部需求和產(chǎn)業(yè)條件，還是更多考慮教育自身的發(fā)展基礎(chǔ)？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些職業(yè)本科發(fā)展沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的國(guó)家和地區(qū)，正是沒(méi)有因地制宜地解決好這些關(guān)鍵性難題。

三、職業(yè)本科建設(shè)“非均衡性”的多維考量

對(duì)于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)差異較大的國(guó)家，并不是所有區(qū)域都具備發(fā)展職業(yè)本科的需求和條件，因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、教育基礎(chǔ)和政府配套等方面的特異性，做到因地制宜。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)本科教育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)雖然豐富且成熟，但適應(yīng)本國(guó)國(guó)情，對(duì)此，我們應(yīng)批判性地加以借鑒，辦出有中國(guó)特色的職業(yè)本科教育。

1.技能人才需求層次高低。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育層次的上移，均出現(xiàn)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)人均GDP12000美元左右的時(shí)間段，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在生產(chǎn)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，對(duì)從業(yè)人員的科學(xué)文化水平和技術(shù)技能提出更高的要求。職業(yè)本科教育是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題解決能力、技術(shù)運(yùn)用能力及技術(shù)創(chuàng)新能力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本進(jìn)入工業(yè)化后期，形成了總體符合其技術(shù)人才需求的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，實(shí)行了職業(yè)教育高等化和高等教育職業(yè)化的雙軌制教育格局。當(dāng)前，我國(guó)用人單位對(duì)人才需求層次的提升并未在全國(guó)范圍內(nèi)全部體現(xiàn)，東部地區(qū)和大、中城市對(duì)技術(shù)和裝備的升級(jí)要求加快推進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)。部分經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次還處于從一般加工業(yè)向技術(shù)密集型加工業(yè)發(fā)展的起步階段，半數(shù)省份人均GDP未達(dá)12000美元，專(zhuān)科層次職業(yè)教育基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求。

2.產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度松緊。區(qū)域關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間的布局形態(tài)，不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的空間布局特征對(duì)人力資本要素的層次和空間要求也不相同。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)職業(yè)本科在建設(shè)和專(zhuān)業(yè)配置方面更強(qiáng)調(diào)地域分工與協(xié)作關(guān)系，更宜選擇產(chǎn)生良好擴(kuò)散和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的區(qū)域，以空間拓展來(lái)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度不確定性。例如，電子信息產(chǎn)業(yè)是典型的人力與知識(shí)資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)高校的空間依賴(lài)更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚需要硬件、軟件、應(yīng)用服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。根據(jù)所在地產(chǎn)業(yè)特征，德國(guó)曼海姆應(yīng)用技術(shù)大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)信息專(zhuān)業(yè)。德國(guó)是職業(yè)教育發(fā)展較早的國(guó)家，其職業(yè)本科的界定標(biāo)準(zhǔn)是課程是否采用了“雙元制”人才培養(yǎng)模式，而不是以機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)判斷。德國(guó)職業(yè)本科以雙元制大學(xué)和職業(yè)學(xué)院為主，由普通大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合提供“雙元制”課程。我國(guó)的職業(yè)教育辦學(xué)模式則以學(xué)校辦學(xué)為主，因此，借鑒德國(guó)職業(yè)本科教育經(jīng)驗(yàn)，需要加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育之間的密切聯(lián)系。

3.既有職業(yè)教育基礎(chǔ)強(qiáng)弱?！奥殬I(yè)本科是應(yīng)用本科的一個(gè)亞類(lèi)”“是從職業(yè)技術(shù)類(lèi)教育升格發(fā)展而形成的本科教育”⑨，職業(yè)本科需以辦好中等職業(yè)教育和高等教育為基礎(chǔ)。職業(yè)教育要擁有全國(guó)龍頭院校，其招生和就業(yè)質(zhì)量要處于全國(guó)領(lǐng)先水平，在辦學(xué)條件、校企合作、教師隊(duì)伍等方面具備優(yōu)越條件。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育體系建設(shè)水平不一。如美國(guó)的職業(yè)教育體系相對(duì)薄弱，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立職業(yè)教育，不同層次的職業(yè)教育分段融合在綜合高中、社區(qū)學(xué)院和大學(xué)中。法國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)模式與我國(guó)相近，在20世紀(jì)就開(kāi)始職業(yè)本科建設(shè)探索，最初通過(guò)大學(xué)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行高等教育職業(yè)化改革?！胺▏?guó)實(shí)施職業(yè)本科教育的機(jī)構(gòu)主要是大學(xué)和大學(xué)校，大學(xué)的職業(yè)本科教育稱(chēng)為本科層次的技術(shù)教育，頒發(fā)的是大學(xué)技術(shù)文憑，在大學(xué)附設(shè)的技術(shù)學(xué)院實(shí)施。大學(xué)校的職業(yè)本科教育稱(chēng)為技術(shù)本科教育，頒發(fā)的是工程師等級(jí)的文憑。”⑩但是，它的發(fā)展也存在服務(wù)群體不明確、沒(méi)有建立真正有效的入學(xué)途徑等突出問(wèn)題。不同國(guó)家職業(yè)教育基礎(chǔ)的強(qiáng)弱，影響了職業(yè)本科建設(shè)的發(fā)展。

4.政府部門(mén)實(shí)質(zhì)性配套支持力度大小?？v觀世界職業(yè)本科發(fā)展史，許多發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)本科的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家宏觀政策、法律法規(guī)的積極推動(dòng)作用。與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的政策因素對(duì)職業(yè)本科的發(fā)展具有重要的影響力。一方面，地方政府要有明確的鼓勵(lì)和扶持政策。政府需要通過(guò)多重手段，使職業(yè)本科建設(shè)享受財(cái)政、金融、土地、人才等優(yōu)惠政策。另一方面，要保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，形成合理的經(jīng)費(fèi)籌措體制。不能在既有職業(yè)教育資源總量不變的情況下擠壓中高職（專(zhuān)科）教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重稀釋職業(yè)教育資源，影響職業(yè)教育整體的持續(xù)健康發(fā)展。2015年，英國(guó)政府頒布《英國(guó)學(xué)徒制：我們的2020愿景》，規(guī)定“雇主將不再支付25歲以下學(xué)徒的國(guó)民保險(xiǎn)稅”11，“從具備資格的大企業(yè)中收取學(xué)徒稅，稅額為每個(gè)企業(yè)交納總工資支出的0.5%。同時(shí)，每個(gè)納稅企業(yè)將獲得15000英鎊的政府津貼以抵消所納稅款”12。英國(guó)企業(yè)與學(xué)生積極參與學(xué)位學(xué)徒制的一個(gè)重要原因，就是政府配套支持力度大。

四、現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)本科建設(shè)的“非均衡發(fā)展”策略

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)本科建設(shè)更適用于“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，這也是區(qū)域發(fā)展不均衡大國(guó)職業(yè)本科發(fā)展初期更優(yōu)化的理性選擇。

1.以空間經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)提高職業(yè)本科布局的合理性。德國(guó)學(xué)者約翰·海因里?！ゑT·杜能（Johann Heinrich von Thünen）的農(nóng)業(yè)區(qū)位論和阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）的工業(yè)區(qū)位論都說(shuō)明了因地制宜的重要性?？臻g差異使得國(guó)家內(nèi)部區(qū)域呈現(xiàn)出不同形態(tài)的發(fā)展模式，區(qū)域根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)。作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，職業(yè)教育發(fā)展需要重視空間差異性的發(fā)展策略和模式，契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域演變特點(diǎn)。東部沿海地區(qū)首先主動(dòng)接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散。因此，職業(yè)本科建設(shè)要強(qiáng)調(diào)適切性，因地制宜、各具特色。結(jié)合一定空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的建設(shè)要有明確服務(wù)現(xiàn)在和未來(lái)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展的指向。在政府支持下，搭建動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與監(jiān)控平臺(tái)，借助數(shù)字化手段和科學(xué)的測(cè)算，實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確對(duì)接。這種對(duì)接可以緊密跟隨產(chǎn)業(yè)需要，也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃適度超前發(fā)展，但不宜過(guò)度超前。職業(yè)本科建設(shè)不僅是教育部門(mén)一家之責(zé)，而應(yīng)構(gòu)建多部門(mén)綜合決策機(jī)制。除國(guó)家層面各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致以外，更需要省級(jí)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)的通力支持，尤其要充分發(fā)揮省級(jí)政府的主體責(zé)任，將本省職業(yè)本科建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通盤(pán)考慮，各部門(mén)明確任務(wù)分工，保障工作機(jī)制的順暢和完善。

2.以區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)增強(qiáng)職業(yè)本科規(guī)劃的科學(xué)性。職業(yè)本科建設(shè)需契合區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)整體規(guī)劃。目前，國(guó)家正在加強(qiáng)職業(yè)教育中高本一體化發(fā)展，在專(zhuān)業(yè)目錄、課程教材建設(shè)等方面進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。2021年，教育部發(fā)布職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)一體化目錄，統(tǒng)一采用專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)三級(jí)分類(lèi)，國(guó)家進(jìn)行教材遴選時(shí)也更重視貫通培養(yǎng)。建設(shè)本科職業(yè)教育，必須結(jié)合全民終身學(xué)習(xí)與職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的要求，首先打牢職業(yè)本科發(fā)展的教育基礎(chǔ)，辦好中等職業(yè)教育和現(xiàn)有的高職院校。在結(jié)構(gòu)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)需求，合理規(guī)劃本科、專(zhuān)科和中等職業(yè)教育的比例。在規(guī)模上，科學(xué)測(cè)算各層次、各專(zhuān)業(yè)的人才需求，做到人才培養(yǎng)總量與區(qū)域需求的有效對(duì)接。在國(guó)家層面加強(qiáng)整體布局考慮，盡快制定國(guó)家職業(yè)本科發(fā)展規(guī)劃。對(duì)建設(shè)總量進(jìn)行科學(xué)控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)要求把握建設(shè)節(jié)奏，打造我國(guó)職業(yè)本科特有的職業(yè)本科教育生態(tài)。同時(shí)，把相關(guān)內(nèi)容同步納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域是職業(yè)教育服務(wù)的客觀空間，區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)密切相關(guān)，與區(qū)域人口質(zhì)量密切相關(guān)。相比學(xué)術(shù)型高等教育，職業(yè)教育更易于直接提高收入，擴(kuò)大中等收入群體，強(qiáng)化“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，職業(yè)本科建設(shè)規(guī)劃不能局限于教育內(nèi)部，要在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)核心內(nèi)容。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為指引，保障發(fā)展同步。20世紀(jì)60年代以來(lái)，區(qū)域規(guī)劃在歐美和日本等國(guó)家都取得了成效。今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)都將堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的總方針。職業(yè)本科的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，要求其發(fā)展要同時(shí)被納入國(guó)家、區(qū)域和教育發(fā)展規(guī)劃。

3.重視需求客觀性，理性對(duì)待“升格”沖動(dòng)。職業(yè)本科從建設(shè)初期就要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，充分吸取部分國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，例如，英國(guó)曾有過(guò)“二元制”改造的升格教訓(xùn)，導(dǎo)致一些應(yīng)用技術(shù)院校轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǜ咝?，背離了改造的本意。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾將專(zhuān)科學(xué)校升格為技術(shù)學(xué)院，并掀起一輪“升格熱”，從結(jié)果來(lái)看，教訓(xùn)多于經(jīng)驗(yàn)。究其原因，主要是沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。因此，要以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為指引，為職業(yè)本科的整體發(fā)展定調(diào)，辯證看待當(dāng)前高職院校的“升格”行為，把握節(jié)奏，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，采取必要的政策管制，對(duì)設(shè)置條件進(jìn)行嚴(yán)格把控，建立一套兼具約束性和引導(dǎo)性的審核體系，設(shè)立更加完善的專(zhuān)業(yè)和學(xué)校退出機(jī)制，讓職業(yè)本科堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。相比中職教育與高職教育，職業(yè)本科教育有著自身的特殊性。從國(guó)際上看，有些發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)本科萌芽發(fā)展較早如德國(guó)，但大多數(shù)國(guó)家近年來(lái)才開(kāi)始正式發(fā)展職業(yè)本科如英國(guó)、日本。高校提升層次的要求，是世界高等教育發(fā)展的一般性規(guī)律，也是區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)于真正有“升格”需求和基礎(chǔ)的區(qū)域，不能一味遏制；對(duì)于“升格”受行政級(jí)別利益驅(qū)使的區(qū)域，要進(jìn)行有效疏導(dǎo)，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)需求。

4.因地因時(shí)制宜，用好“非均衡”發(fā)展手段。非均衡發(fā)展就是要“充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體和全局出發(fā)，兼顧各經(jīng)濟(jì)區(qū)域特點(diǎn)并使它們相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)，合理布局地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”13。非均衡發(fā)展可以提高資源配置效率，把資源用到最需要的地方。舉辦職業(yè)本科，需確保區(qū)域職業(yè)教育資源充足，保障職業(yè)本科的辦學(xué)投入和人員經(jīng)費(fèi)等各種條件。各級(jí)政府在綜合考慮區(qū)域資源稟賦和階段性發(fā)展需求的情況下，應(yīng)在政策方面給予強(qiáng)有力的引導(dǎo)和傾斜，明確不同層級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的承擔(dān)比例和具體實(shí)施細(xì)則，既不能對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生沖擊，又要加大對(duì)政府資金投入的督導(dǎo)審核力度，確保資金投入及時(shí)到位。非均衡發(fā)展就是要先發(fā)帶動(dòng)后發(fā)，集中精力辦好先發(fā)地區(qū)的職業(yè)本科。先發(fā)地區(qū)舉辦的職業(yè)本科可以快速形成示范效應(yīng)，梯次帶動(dòng)其他地區(qū)，為后發(fā)地區(qū)提供后發(fā)優(yōu)勢(shì)。先發(fā)帶動(dòng)后發(fā)的做法可以避免一些地區(qū)舉辦職業(yè)本科的盲目性，少走彎路。非均衡發(fā)展是手段，不是目的。運(yùn)用非均衡發(fā)展手段，是為了實(shí)現(xiàn)更高程度的均衡，也就是共同發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)職業(yè)本科教育起步并不晚，發(fā)展前景令人期待，但如何結(jié)合國(guó)家實(shí)際，走出符合自身要求、有中國(guó)特色的職業(yè)本科之路，仍需保持理性，持續(xù)探索。

當(dāng)前全球范圍內(nèi)職業(yè)教育的層次正在提升，中職學(xué)生減少，職業(yè)本科越來(lái)越受到重視。我國(guó)職業(yè)本科教育方興未艾，地方和學(xué)校舉辦職業(yè)本科的積極性很高，但面臨辦多少、誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦、在哪辦的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異巨大，教育資源分布不均衡，人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需匹配的協(xié)調(diào)難度較大。非均衡發(fā)展理論為職業(yè)本科教育初期的發(fā)展提供了理論工具，國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也提供了借鑒。將空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域教育結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)研究，不僅是我國(guó)研究職業(yè)本科問(wèn)題的方法，對(duì)職業(yè)教育研究也有重要意義。按照非均衡理論，可以讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，由發(fā)達(dá)區(qū)域向落后區(qū)域發(fā)生梯次轉(zhuǎn)移。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)出類(lèi)似特征。梯次轉(zhuǎn)移的過(guò)程雖滿(mǎn)足“從發(fā)達(dá)向落后”的基本規(guī)律，但轉(zhuǎn)移時(shí)長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移空間、轉(zhuǎn)移力度尚難以精細(xì)掌握。究竟在什么情況下選擇什么條件作為決策依據(jù)，仍有討論空間。上述問(wèn)題都需要更深入的研究，從而進(jìn)一步摸清時(shí)間、空間、過(guò)程、關(guān)系等變量結(jié)構(gòu)之下的變遷規(guī)律，建立能夠總結(jié)過(guò)去、觀察現(xiàn)在、指引未來(lái)的理論與實(shí)踐模型，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。研究職業(yè)本科建設(shè)背后的規(guī)律，有助于在實(shí)踐探索中減少資源消耗，提升辦學(xué)效率，在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育需求的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為人口高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供支撐。

［注釋?zhuān)?/p>

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