摘要：非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖處于較低水平，但發(fā)展速度較快。經(jīng)濟(jì)增長速度較快，人口多、增長快且年輕化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間大，這些有利因素構(gòu)成了非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展?jié)摿?。本文通過對(duì)發(fā)展路徑的探討發(fā)現(xiàn)，非洲在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、使用最先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用于最廣泛場景、采納最前沿監(jiān)管規(guī)則上呈現(xiàn)出彎道超車的跡象。同時(shí)，非洲也存在政治社會(huì)不穩(wěn)定因素上升、電力和地理定位系統(tǒng)等配套設(shè)施不足、數(shù)字設(shè)施和產(chǎn)品使用率較低、債務(wù)較高等可能影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。中國不斷幫助非洲建設(shè)數(shù)字關(guān)鍵設(shè)施、參與非洲數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、助力非洲提升數(shù)字技術(shù)和全球價(jià)值鏈，在非洲的影響力超過美國和歐洲。中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊，本文給出了若干具體合作建議。

關(guān)鍵詞：非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)型中非合作

作者簡介：劉誠，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員。

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心領(lǐng)域，是全球經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，也是中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，自然成為中非投資合作增長最快、潛力最大的領(lǐng)域。與此同時(shí)，中非合作也面臨非洲內(nèi)部動(dòng)蕩、債務(wù)較高等多重挑戰(zhàn)。因此，需要在深刻剖析非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、問題和路徑基礎(chǔ)上，為加快中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供合理對(duì)策建議。

一、非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力巨大

非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展期，其經(jīng)濟(jì)增長、人口和數(shù)字基建三個(gè)方面的有利因素形成了較大的長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）快速的經(jīng)濟(jì)增長不斷擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模

國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量增長對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大有正向作用。一方面，經(jīng)濟(jì)體量大的國家或地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模往往較大。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2021年）》，全球前四大經(jīng)濟(jì)體美國、中國、日本、德國在2020年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模同樣居全球前四，且四國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偤瓦_(dá)24萬億美元，占全球47個(gè)主要國家或地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的73.5%。從非洲內(nèi)部來看，肯尼亞、尼日利亞、南非和埃及作為非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四小龍”（張?zhí)﹤惖龋?022），恰恰是東非、西非、南非和北非各區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）頭號(hào)強(qiáng)國，也都是非洲大陸前十大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，非洲經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)或?qū)⑷〉酶彀l(fā)展，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將持續(xù)上升。長期以來，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模滯后于其經(jīng)濟(jì)體量。非洲54個(gè)經(jīng)濟(jì)體在2021年的GDP總量約為2.7萬億美元，與全球第七大經(jīng)濟(jì)體法國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)，但其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為1150億美元，僅為法國11870億美元的1/10。今后，考慮到非洲經(jīng)濟(jì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)和數(shù)字社會(huì)的大背景，非洲在提升自身經(jīng)濟(jì)體量過程中不僅可以自然而然地帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。以經(jīng)濟(jì)體量較大、發(fā)展水平較高的南非為例，其2020年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)576億美元，占GDP比重為19.1%，而非洲整體在2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重僅為4.3%。據(jù)預(yù)測(cè)，非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模到2025年將達(dá)到1800億美元，占GDP的5.2%。

較高的經(jīng)濟(jì)增速潛藏巨大的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇。自2000年以來，撒哈拉以南非洲國家的GDP平均每年增長5%，直到2020年新冠疫情的暴發(fā)暫時(shí)中斷了非洲長達(dá)25年的增長進(jìn)程，但2021年又強(qiáng)勁反彈增長6.9%。非洲較快的發(fā)展速度為打破低水平穩(wěn)態(tài)提供了可能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的孕育和成長提供了機(jī)遇。歐洲和日本的經(jīng)驗(yàn)表明，較低的經(jīng)濟(jì)增速和過于安穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。比如便捷的銀行卡服務(wù)限制了網(wǎng)絡(luò)支付的使用率，再比如數(shù)十年停滯不前的人均收入抑制了人們對(duì)新消費(fèi)的熱情，盡管其數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于較高水平，但實(shí)際增長緩慢，正逐漸被中國和印度等新興經(jīng)濟(jì)體所追趕和超越。非洲則與之不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段較為初級(jí)但增速較快、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，各行各業(yè)都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮之下經(jīng)歷結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)升級(jí)，各類數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化應(yīng)用恰逢其時(shí)，將不斷“見縫插針”式地滲透到人們的生產(chǎn)和生活之中。

非洲數(shù)字市場的擴(kuò)大還體現(xiàn)在區(qū)域統(tǒng)一市場的構(gòu)建上。近年來，非洲一體化發(fā)展加快推進(jìn)。2020年，非盟提出《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》，計(jì)劃到2030年將非洲建成一個(gè)安全的數(shù)字單一市場。2021年，非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定（AfCFTA）正式啟動(dòng)，其中納入了數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)談判內(nèi)容，并設(shè)立數(shù)字貿(mào)易委員會(huì)。2022年7月，非盟宣布啟動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易走廊。今后，非洲大陸碎片化的市場將逐漸整合為統(tǒng)一大市場，并形成一定的超大市場優(yōu)勢(shì)，從而使互聯(lián)網(wǎng)跨國公司可以更好地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)來發(fā)展區(qū)域價(jià)值鏈，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長和數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大二者之間形成良性循環(huán)（Fofack，2022）。

（二）數(shù)量多且年輕化的人口正在提升數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量和層次

人口是數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的主要消費(fèi)者。從全球人口趨勢(shì)演變來看，美國、歐洲、日本以及中國的本土新生人口數(shù)量已經(jīng)下滑，非洲是全球人口增長的主要來源地。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》，截至2022年7月1日，非洲人口為14.27億人，已經(jīng)超過中國（14.26億人），且預(yù)計(jì)到2050年非洲人口相當(dāng)于中國人口的1.9倍。更重要的是，大量非洲人口還沒有接觸數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)，消費(fèi)潛力巨大。正因?yàn)榇?，西方社?huì)經(jīng)常把非洲稱之為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“最后十億人”（last billion）的大市場。預(yù)計(jì)到2025年，撒哈拉以南非洲將有6.15億移動(dòng)通信用戶，滲透率達(dá)50%，智能手機(jī)流量也將顯著增加。也即，未被滿足的十億人以及不斷增長的人口將陸續(xù)釋放出數(shù)字消費(fèi)需求，提高數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)數(shù)量。而且，隨著非洲人均收入的提高，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的需求層次也不斷提升，如智能手機(jī)逐漸取代非智能手機(jī)成為主要通訊工具。

年輕人口不斷普及數(shù)字技能可以提升非洲數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)層次。非洲常被稱為“最年輕的大陸”，大約60%的人口年齡在25歲以下，超過1/3的人口年齡在15～34歲之間，人口年齡的中位數(shù)僅為20歲。2022年8月，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)表的一份報(bào)告認(rèn)為，非洲年輕人將是全球尤其是亞洲的重要?jiǎng)趧?dòng)力來源和消費(fèi)品市場。由于年輕人對(duì)手機(jī)、電腦等終端設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)流量的消費(fèi)能力較低，當(dāng)前這些具有較大上網(wǎng)需求的人群上網(wǎng)率卻不高，15～24歲人群上網(wǎng)率僅為39.6%。一旦數(shù)字設(shè)備安裝階段的固定成本（如鋪設(shè)線路和建造信號(hào)塔的費(fèi)用）被用戶逐漸分?jǐn)偅藗兩暇W(wǎng)的邊際成本將大幅降低甚至接近于零，大量潛在的青少年用戶將被充分釋放。而且，年輕人對(duì)數(shù)字技術(shù)新事物接受較快，隨著他們不斷追求新業(yè)態(tài)、新模式和新應(yīng)用，將驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)升級(jí)，從而推動(dòng)全球前沿?cái)?shù)字技術(shù)在非洲得以較快采用和普及。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力大

非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加速推進(jìn)，投資需求大。近年來，非洲在跨境光纜、高速列車網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、非洲護(hù)照、金融科技、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。據(jù)非盟駐華大使2022年3月的介紹，非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（PIDA）在非洲大陸的主要項(xiàng)目有409個(gè)，其中信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目多達(dá)114個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的28%。據(jù)世界銀行估計(jì)，僅實(shí)現(xiàn)寬帶普及一項(xiàng)就需要在非洲投資1000億美元。

非洲在數(shù)字基建投資需求總體較大的同時(shí)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消除數(shù)字鴻溝兩方面的投資更加緊迫，潛力突顯。今后，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸從消費(fèi)端向產(chǎn)業(yè)端延伸，從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向廣大發(fā)展中國家，從城市拓展至農(nóng)村，非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力將逐步釋放。

一方面，非洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)短板突出，數(shù)字基建潛力大。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的《2020年工業(yè)發(fā)展報(bào)告》，美國、日本、德國、中國等10大經(jīng)濟(jì)體占全球數(shù)字化制造技術(shù)專利的91%、產(chǎn)品出口份額的70%，非洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍處于起步階段，技術(shù)專利和產(chǎn)品出口占比極小。未來，為迎合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，非洲在工業(yè)化過程中勢(shì)必更快嵌入數(shù)字化，把工業(yè)化和數(shù)字化兩步并作一步來實(shí)施，在數(shù)字礦山、工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)和智能制造等領(lǐng)域加大傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其相應(yīng)項(xiàng)目的投資金額也將大于電商、外賣等消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投資。

另一方面，非洲整體與全球相比、非洲農(nóng)村與非洲城市相比，彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝所需投資巨大。全球47個(gè)最不發(fā)達(dá)國家有33個(gè)在非洲，“貧富鴻溝”加劇“數(shù)字鴻溝”，如圖1所示。2020年，世界范圍內(nèi)城市地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)比重為76%，非洲僅為50%，低于全球平均水平26個(gè)百分點(diǎn)；非洲農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)比重僅為15%，低于全球平均水平24個(gè)百分點(diǎn)。非洲城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝也較大，城市互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)比重是農(nóng)村的3.3倍。粗略估算不難發(fā)現(xiàn)，要消除或縮小非洲與歐美、非洲與全球、非洲農(nóng)村與城市之間的數(shù)字鴻溝，至少要把非洲城市的數(shù)字基建增加50%，把農(nóng)村的數(shù)字基建擴(kuò)建4倍，這隱含了數(shù)以萬億計(jì)的投資潛力。僅從數(shù)據(jù)中心建設(shè)來看，根據(jù)研究機(jī)構(gòu)Global United Research的數(shù)據(jù)，2021年非洲數(shù)據(jù)中心建設(shè)市場規(guī)模為22億美元，預(yù)計(jì)到2026年底將達(dá)到32億美元，2021—2026年復(fù)合年均增長率將達(dá)6.68%。

二、非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

面對(duì)較大發(fā)展?jié)摿?，非洲?yīng)采取什么樣的發(fā)展路徑？能不能實(shí)現(xiàn)彎道超車？縱觀非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際表現(xiàn)，已在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、使用最先進(jìn)的技術(shù)、應(yīng)用于最廣泛的場景、采納最前沿的監(jiān)管規(guī)則四個(gè)方面呈現(xiàn)出彎道超車跡象。

（一）制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

非盟及主要國家出臺(tái)數(shù)字戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)現(xiàn)在是世界上最大、最重要的商品，是21世紀(jì)的“石油”，任何社會(huì)都不能忽視它的潛力。非洲正為數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展建設(shè)，而不僅是挖礦和鉆探石油。非盟《2063年議程》包含建設(shè)泛非電子網(wǎng)絡(luò)、非洲在線大學(xué)等多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)旗艦項(xiàng)目，《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》規(guī)劃非洲數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)和方案。尼日利亞在其《2021—2025年國家發(fā)展計(jì)劃：第一卷》中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出規(guī)劃，指出到2025年將把數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率從10.7%提高到12.5%。南非成立“第四次工業(yè)革命總統(tǒng)委員會(huì)”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃，還出臺(tái)《國家數(shù)據(jù)和云政策草案》，擬將大部分政府?dāng)?shù)據(jù)上網(wǎng)上云，提升公共服務(wù)能力，建立國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施公司。埃及出臺(tái)《2030年信息通信技術(shù)戰(zhàn)略》《數(shù)字埃及》等重要規(guī)劃以推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字治理。此外，肯尼亞、摩洛哥、加納、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、烏干達(dá)等國均出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

非洲積極利用國際舞臺(tái)顯示“用市場換技術(shù)”政策信號(hào)。非洲政策制定者正采取若干步驟來引導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話，利用非洲較大且極具潛力的市場吸引國際社會(huì)關(guān)注、引進(jìn)技術(shù)和資本。2019年，南非主辦了非洲問題世界經(jīng)濟(jì)論壇，希望擁抱第四次工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)潛力。2022年5月，阿爾及利亞舉辦“數(shù)字非洲峰會(huì)”，其主題是“讓阿爾及爾成為非洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都”。2022年6月，第八屆世界電信發(fā)展大會(huì)在盧旺達(dá)首都基加利開幕，這是該國際大會(huì)首次在非洲舉辦，與會(huì)代表呼吁國際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同努力縮小全球數(shù)字鴻溝。

（二）使用最先進(jìn)技術(shù)

“跨越式發(fā)展”的概念經(jīng)常被用于非洲。有人說，非洲直接進(jìn)入了技術(shù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式，越過了曾推動(dòng)日本、韓國和中國快速增長的勞動(dòng)密集型制造業(yè)階段。其中，移動(dòng)和數(shù)字技術(shù)的普及被視為跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)新技術(shù)或新范式涌現(xiàn)時(shí)，各國或地區(qū)都在同一起跑線上，所以后來者不會(huì)落后太多。經(jīng)歷約20年快速發(fā)展，非洲成功跨越PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，取得較大成就。一是非洲光纖骨干網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。2020年6月，非洲光纖網(wǎng)絡(luò)達(dá)到約107萬公里，是2010年的3.2倍。二是移動(dòng)寬帶覆蓋持續(xù)擴(kuò)大，5G已起步。撒哈拉以南非洲2014年移動(dòng)寬帶覆蓋率為49%，2020年達(dá)81%，網(wǎng)速提高2.3倍。三是互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增加。2021年，非洲有9.08億手機(jī)用戶，為2011年的兩倍；有4.48億移動(dòng)寬帶訂戶，為2011年的19.5倍；有3.6億互聯(lián)網(wǎng)用戶，為2011年的5.6倍。

（三）應(yīng)用于最廣泛場景

數(shù)字包容性將更多非洲民眾納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系?；谝苿?dòng)錢包平臺(tái)，儲(chǔ)蓄、貸款、保險(xiǎn)、投資等在線金融服務(wù)蓬勃發(fā)展，將廣大非洲民眾納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和金融體系，儼然形成基于數(shù)字技術(shù)和非洲實(shí)際特點(diǎn)的普惠金融體系。以肯尼亞為例，移動(dòng)錢包出現(xiàn)前，該國金融市場的不完善導(dǎo)致金融服務(wù)稀缺，銀行網(wǎng)點(diǎn)只有2000多個(gè)，且主要為少數(shù)高端群體服務(wù)。運(yùn)營商Safaricom于2007年推出移動(dòng)錢包M-Pesa，迅速獲得肯尼亞民眾廣泛接受，還拓展到坦桑尼亞、莫桑比克等非洲國家，截至2021年M-Pesa月活躍用戶數(shù)已超過5000萬個(gè)。而且，南非、尼日利亞和加納等非洲國家正在進(jìn)行央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)（CBDC），將CBDC用于銀行間轉(zhuǎn)賬、電商平臺(tái)以及零售支付等金融活動(dòng)和消費(fèi)場景。特別地，2020年以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為非洲防控新冠疫情、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“新引擎”，例如Jumia等平臺(tái)在推動(dòng)非接觸購物、醫(yī)療物資分發(fā)、抗疫資訊傳播方面發(fā)揮了積極作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了非洲的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。除電信運(yùn)營商等少數(shù)大企業(yè)外，非洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)由大量中小企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司組成。在國際資本深度參與和部分本土投資推動(dòng)下，非洲數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)迅速成長，已誕生一批獨(dú)角獸企業(yè)，成為非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)“生力軍”。2021年，非洲數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共融資49億美元，超過2019年和2020年融資額總和，其中62%投資于金融科技領(lǐng)域，醫(yī)療、物流、教育、清潔技術(shù)、農(nóng)業(yè)各獲8%、7%、5%、5%、4%投資。2021年非洲共有564家初創(chuàng)公司籌集了超過20億美元的資金，這一數(shù)字較2020年增長了兩倍，初創(chuàng)公司數(shù)量增加了42.1%。Hjort和Poulsen（2019）研究表明，伴隨非洲互聯(lián)網(wǎng)快速落地，個(gè)人就業(yè)的概率大幅提高，且互聯(lián)地區(qū)的就業(yè)增長并不是因?yàn)榉腔ヂ?lián)地區(qū)的就業(yè)崗位被取代；人們受雇于技能型職業(yè)崗位的概率大幅增加，維持非技術(shù)工作的概率沒有受到顯著的負(fù)面沖擊，這表明互聯(lián)網(wǎng)的使用改善了非洲就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）采納最前沿監(jiān)管規(guī)則

在數(shù)字規(guī)則方面，非洲也在一定程度上實(shí)現(xiàn)彎道超車，在數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貨幣、反壟斷等方面先行先試。例如，肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞、盧旺達(dá)等非洲國家已出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)數(shù)字服務(wù)稅，主要面向亞馬遜、臉書等互聯(lián)網(wǎng)跨國公司，以擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐亩惢?，增加收入、縮小赤字和遏制過度借貸。2022年3月，南非競爭委員會(huì)（SANC）表示，已將臉書和WhatsApp的所有者M(jìn)eta Platforms以涉嫌濫用市場主導(dǎo)地位為由起訴至法庭。這一做法與歐美及中國最新的數(shù)字反壟斷趨勢(shì)高度契合。

三、非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

盡管非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且呈現(xiàn)彎道超車跡象，但非洲本身仍存在一些深刻問題，或?qū)⑾拗破鋽?shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

（一）部分地區(qū)政治社會(huì)不穩(wěn)定

部分非洲國家的政治經(jīng)濟(jì)體制不穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，政權(quán)動(dòng)蕩和占有私人投資的事情仍時(shí)有發(fā)生。而且，近年來部分地區(qū)社會(huì)安全問題凸顯，人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到一定的威脅。根據(jù)武裝沖突地點(diǎn)和事件數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目（Armed Conflict Location and Event Data Project，ACLED）的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2020年非洲與沖突有關(guān)的死亡人數(shù)比10年前增加了近10倍，達(dá)2萬多人（Fofack，2022）。特別是索馬里、薩赫勒地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)猖獗，已成為全球恐怖主義最嚴(yán)重的地區(qū)，2021年該地區(qū)因恐襲死亡人數(shù)占全球的35%，而2007年僅為1%，僅尼日爾、馬里、布基納法索三國死亡人數(shù)就達(dá)到2000人。

這些不穩(wěn)定因素放大了人們對(duì)非洲風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，提高了資金成本，破壞了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程，降低了國際投資安全性，尤其是阻礙了那些推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的耐心資本和長期投資。

（二）電力、地理定位系統(tǒng)等配套設(shè)施不足

非洲電力等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。近年來，非洲電力生產(chǎn)獲得較大發(fā)展，電力對(duì)人口的覆蓋率由2015年的42%升至2021年的56%，但依然難以滿足非洲用電需求。2022年6月，IEA發(fā)布《2022年非洲能源展望》顯示，受新冠疫情大流行和全球能源價(jià)格高企的影響，非洲電力緊張問題加劇，有6億人口過著無電可用的生活。而且，非洲的地址系統(tǒng)落后，缺乏精準(zhǔn)地理定位能力。根據(jù)聯(lián)合國2012年的數(shù)據(jù)，因?yàn)榈刂废到y(tǒng)不完善，在非洲有4.4億人口無可登記在冊(cè)的家庭住址，擁有個(gè)人家庭郵寄地址的比例只有36%。

配套設(shè)施的不足在客觀上降低了數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用效益，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)。不穩(wěn)定的電力供應(yīng)直接影響了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的效能，在停電狀態(tài)下幾乎所有數(shù)字設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)均不能正常工作，只能束之高閣。較差的地址系統(tǒng)推高了非洲最后一公里物流成本，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議2019年的估計(jì)，全球最后一公里的平均成本約為產(chǎn)品成本的28%，而非洲高達(dá)35%～55%。而且，由于身份識(shí)別和認(rèn)證系統(tǒng)的不足，截至2021年非洲地區(qū)仍有30%的成年人沒有移動(dòng)貨幣賬戶，對(duì)數(shù)字金融的發(fā)展形成了一定的阻礙。

（三）數(shù)字設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的使用率較低

盡管非洲人口基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)潛在產(chǎn)值大，但人均消費(fèi)水平較低，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求依然不高，導(dǎo)致使用率較低?？紤]到地域廣袤，單位面積的消費(fèi)密度更低，而成本卻因運(yùn)輸距離而提高，導(dǎo)致收益很難覆蓋成本。以農(nóng)業(yè)數(shù)字化為例，盡管為牛羊安裝定位系統(tǒng)可以提升農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證水平并有助于培育非洲地理標(biāo)識(shí)的肉類品牌，但由于農(nóng)戶較分散、相關(guān)設(shè)施成本較高，實(shí)際使用此類數(shù)字化、智能化設(shè)備的農(nóng)戶較少。而且，供給端的人才缺失，智慧城市的建設(shè)人員、畜牧人員、工人實(shí)際操作數(shù)字設(shè)備、處理和使用數(shù)據(jù)的水平有限，也限制了數(shù)字設(shè)施的實(shí)際使用。

較低的使用率拉低了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，并導(dǎo)致相關(guān)投資的回報(bào)率較低、資本回收周期較長，從而增加了資本方的顧慮，降低了實(shí)際投資水平。而且，非洲本土的人才和數(shù)據(jù)等要素供給跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不少非洲企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向域外尋求產(chǎn)業(yè)要素。

（四）債務(wù)率較高

長期以來，債臺(tái)高筑一直是困擾非洲發(fā)展的重要因素（黃梅波等，2020），如表1所示。新冠疫情大流行以來，該狀況進(jìn)一步加劇。疫情沖擊以及相關(guān)防控和社會(huì)救助措施開支，加劇了非洲國家政府財(cái)政緊張狀況，償債能力進(jìn)一步下降。國際社會(huì)雖出臺(tái)了對(duì)包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家的減債和緩債措施，但仍有超半數(shù)的非洲低收入國家已陷入債務(wù)困境或者處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)之中。從債務(wù)來源看，常以多邊金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)債權(quán)人形象出現(xiàn)的西方資本是非洲國家的最大債主，根據(jù)2022年世界銀行國際債務(wù)統(tǒng)計(jì)，多邊金融機(jī)構(gòu)債務(wù)占非洲整體外債28.8%，商業(yè)債權(quán)人債務(wù)占41.8%。

較高的債務(wù)率使人擔(dān)憂非洲償債能力，導(dǎo)致一些國際投資者望而卻步。在非洲，緩債、減債、免債成為處理債務(wù)問題的重要舉措，出于援助和人道主義考量，這是國際社會(huì)可接受的常見做法。但從商業(yè)資本的盈利性而言，這無疑增加了企業(yè)的投資成本。

四、中非合作促進(jìn)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

中國在非洲影響力持續(xù)上升。根據(jù)“非洲晴雨表”2021年調(diào)查數(shù)據(jù)，中國成為非洲正面影響力最大的國家。南非伊奇科維茨家庭基金會(huì)2022年開展的一項(xiàng)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，76%的受訪者認(rèn)為中國是對(duì)非洲最具積極影響力的國家。近年來，盡管美國通過了《非洲增長與機(jī)遇法案》，歐盟通過了《科托努協(xié)定》，以期加強(qiáng)對(duì)非合作，但其相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整尚未完成，中國仍處于對(duì)非合作的戰(zhàn)略窗口期。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中非合作的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。長期以來，中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作是真心實(shí)意地致力于提升非洲國家的自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力，助力非洲彎道超車。

（一）中國幫助非洲建設(shè)數(shù)字關(guān)鍵設(shè)施

一些非洲國家為實(shí)現(xiàn)數(shù)字獨(dú)立紛紛轉(zhuǎn)向中國，希望依靠中國改善其互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。如今歐洲越來越頻繁地“缺席”非洲大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國正在非洲未來的關(guān)鍵領(lǐng)域牢牢扎根。例如，2021年6月，中方參與建設(shè)的塞內(nèi)加爾國家數(shù)據(jù)中心正式啟用。2022年3月，海信與埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市政府正式簽約智能公交建設(shè)項(xiàng)目。

中國從非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求出發(fā)，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域，幫助非洲消除“數(shù)字鴻溝”。中國移動(dòng)國際公司參投的“2Africa”國際海纜，華為海洋公司投資建設(shè)的“PEACE”國際海纜，由中興和華為等中企參與建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施在非洲遍地開花。例如，2022年5月，埃塞俄比亞電信公司（Ethio Telecom）啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)商用服務(wù)前測(cè)試，計(jì)劃在首都亞的斯亞貝巴6個(gè)區(qū)域啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，其設(shè)備供應(yīng)商是中國的華為公司。

（二）中國參與非洲數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

中國各種規(guī)模和行業(yè)的數(shù)字企業(yè)正在把資本投資、管理技能和創(chuàng)業(yè)活力帶到非洲大陸的每一個(gè)角落。中國電信運(yùn)營商、通信設(shè)備制造商、手機(jī)廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司積極參與對(duì)非合作，形成以貨物（數(shù)字設(shè)備）貿(mào)易為主、投資和運(yùn)營為輔的合作模式，加速了非洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的深化發(fā)展。

非洲當(dāng)?shù)亟柚袊鴶?shù)字企業(yè)的投資、技術(shù)和管理，通過合資等形式實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)發(fā)展。例如，以Kilimall、Kikuu、Amanbo和Tospino為代表的跨境電商，正在成為中非合作的“數(shù)字名片”，展現(xiàn)中非數(shù)字生產(chǎn)力供需對(duì)接的巨大潛力。而且，中國還助力非洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，在尼日利亞經(jīng)濟(jì)中心拉各斯州的萊基自貿(mào)區(qū)里，隆力奇工廠實(shí)現(xiàn)了智能生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格。

（三）中國助力非洲提升數(shù)字技術(shù)和全球價(jià)值鏈

中非數(shù)字技術(shù)合作引領(lǐng)非洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升?？陀^地說，非洲國家數(shù)字技術(shù)自主研發(fā)能力相對(duì)有限，數(shù)字產(chǎn)業(yè)基本存在于應(yīng)用層面，關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、平臺(tái)較依賴域外國家。中國則迎合了非洲數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需要，通過廣泛深入、平等互利的國際合作來提升非洲數(shù)字技術(shù)水平，著重在非洲推介5G、金融科技、電商等中國的優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，將前沿技術(shù)在非洲落地生根。近年來，隨著智能手機(jī)進(jìn)入全球市場并在非洲普及，非洲依仗著龐大的國內(nèi)市場（或區(qū)域內(nèi)市場），加上安卓系統(tǒng)等開源技術(shù)的自主創(chuàng)新應(yīng)用，加之中國的5G等技術(shù)和設(shè)備，在全球價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)明顯的攀升。例如，以傳音和小米等為代表的中國品牌手機(jī)，以TikTok、Boomplay等為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，逐漸成為非洲主流的移動(dòng)通訊和應(yīng)用工具。

與歐美爭奪非洲的礦產(chǎn)等初級(jí)資源不同，中國致力于應(yīng)用數(shù)字創(chuàng)新鏈促進(jìn)非洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型（許志成、張宇，2021）。中國不僅在礦產(chǎn)地就地設(shè)廠，還進(jìn)行研發(fā)實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)，采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和金融科技等數(shù)字平臺(tái)。譬如，中國在贊比亞建設(shè)的“數(shù)字礦山”項(xiàng)目，可以遠(yuǎn)程遙控礦車，實(shí)時(shí)監(jiān)控井下采礦設(shè)備運(yùn)行狀況，大大提高了環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)。非洲借助中國數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升，進(jìn)而推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基礎(chǔ)的投資、價(jià)值延伸，并最終實(shí)現(xiàn)中非多層次、高附加值的合作。

五、深化中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的政策建議

本文根據(jù)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、發(fā)展?jié)摿σ约爸蟹菙?shù)字經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀，為中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化合作提出建議供政策參考。

（一）加快落實(shí)“一帶一路”框架下的數(shù)字基建合作

推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對(duì)接。把非洲作為中國數(shù)字技術(shù)走向全球、提高全球價(jià)值鏈水平、拓展全球市場份額的重要突破口，以非洲為支點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。提高現(xiàn)有的道路、橋梁、電力等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的數(shù)字化水平，加快推動(dòng)管理方式的數(shù)字化、設(shè)備本身的數(shù)字化（如聲控溫控路燈、道路底下鋪設(shè)電纜）、資金運(yùn)營的數(shù)字化。

加快推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。中非攜手拓展“絲路電商”合作，共同制定中非電商普惠發(fā)展計(jì)劃，舉辦非洲網(wǎng)購節(jié)和旅游電商推廣活動(dòng)，并針對(duì)減貧分享電商使用經(jīng)驗(yàn)。加快設(shè)立中非自貿(mào)協(xié)定，并在協(xié)定框架下通過制度便利降低創(chuàng)新成本，解決數(shù)字產(chǎn)品使用率較低、債務(wù)較高等問題。通過制度設(shè)計(jì)和合作協(xié)議，為非洲在歐美及全球市場上謀求正當(dāng)利益，并藉此保障中方投資的長期利益。

（二）拓展應(yīng)用場景合作

推動(dòng)非洲數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字政府建設(shè)。加快制定并實(shí)施“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，積極探討和促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域合作。中方加強(qiáng)同非洲各國政府、“智慧非洲”組織等在數(shù)字領(lǐng)域的溝通交流，引領(lǐng)非洲數(shù)字技術(shù)和中非數(shù)字合作創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字人民幣的跨境使用結(jié)算可在非洲試點(diǎn)，并幫助非洲國家推行當(dāng)?shù)乇緡臄?shù)字貨幣。

著眼推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)新?；诜侵抻文两?jīng)濟(jì)占比較高的現(xiàn)實(shí)，加大北斗定位系統(tǒng)在非洲的使用，加強(qiáng)牛羊肉進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫的全流程追蹤數(shù)字監(jiān)控場景建設(shè)，倒逼農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)提升食品質(zhì)量和安全。針對(duì)年輕人購物和娛樂習(xí)慣，開拓海外購、抖音、游戲等市場。加大對(duì)信息咨詢和教育培訓(xùn)市場的覆蓋，增強(qiáng)對(duì)中國的認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)技術(shù)合作

加大對(duì)非洲的技術(shù)溢出效應(yīng)。穩(wěn)步落實(shí)《中非合作2035年愿景》提出的數(shù)字創(chuàng)新工程。鼓勵(lì)中國數(shù)字企業(yè)走出國門，走進(jìn)非洲市場，在非洲投資設(shè)廠甚至設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拓展全產(chǎn)業(yè)鏈的高強(qiáng)度合作，包括技術(shù)密集型和研發(fā)密集型的環(huán)節(jié)。在提高當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字應(yīng)用程度的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)將數(shù)字技術(shù)研發(fā)、中試、云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)在非洲落地生根。完善中非技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，舉辦中非創(chuàng)新合作與發(fā)展論壇。

加強(qiáng)對(duì)非洲的數(shù)字技能培訓(xùn)。充足的數(shù)字人才，對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)互通、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多更好就業(yè)崗位至關(guān)重要。中國可在中國高校、實(shí)驗(yàn)室和車間以及非洲當(dāng)?shù)兀瑸榉侵蘖魧W(xué)生、工人和婦女兒童提供多元化的數(shù)字技能培訓(xùn)，旨在彌合數(shù)字技能缺口，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性。

（四）提升合作的國際標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)綠色、可持續(xù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等國際規(guī)則。采用國際通行準(zhǔn)則，強(qiáng)化透明度、綠色環(huán)保減排、招投標(biāo)程序，并擴(kuò)大招聘當(dāng)?shù)貑T工。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會(huì)領(lǐng)域的合作，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等，贏得國際聲譽(yù)。研究歐美對(duì)非合作經(jīng)驗(yàn)，適度借鑒歐美對(duì)非合作中的線上線下運(yùn)營、收購和投資等模式。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合作。加強(qiáng)在國際電信聯(lián)盟、世界無線電通信大會(huì)等國際組織中的合作。探索綠色數(shù)字能源合作。與歐美在非洲共同開展“第三方合作”，共同開發(fā)非洲數(shù)字市場，促進(jìn)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮。鼓勵(lì)三方企業(yè)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展合作。例如，在國家數(shù)據(jù)中心、算力中心等重大數(shù)字基建方面，可以嘗試由英國提供融資、美國提供技術(shù)、中國提供數(shù)字基建的合作模式，投入共擔(dān)、收益共享。

（五）處理好債務(wù)及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

控制債務(wù)規(guī)模，及時(shí)對(duì)外公布大項(xiàng)目的債務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。中國與非洲國家的債務(wù)協(xié)議應(yīng)更加公開透明，并藉此促進(jìn)非洲政府的債務(wù)透明性。用事實(shí)駁斥西方所謂的“債務(wù)陷阱論”，維護(hù)中國在非洲投資的聲譽(yù)。

拓展與國際組織及地方政府合作，降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。與當(dāng)?shù)氐膰H組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，簽訂中長期合作協(xié)議，并共同建立國別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。鼓勵(lì)中國地方政府與非洲國家及其省市進(jìn)行投資合作，如以設(shè)立友好城市、地方官員互訪等形式加大數(shù)字科技、教育、文化等方面的交流合作。鼓勵(lì)非洲駐華使領(lǐng)館、商會(huì)在中國舉辦招商引資推介會(huì)，讓企業(yè)了解和參與非洲政府采購、基建等項(xiàng)目。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜休^大影響力的企業(yè)、社會(huì)組織和名流合作，推動(dòng)合作項(xiàng)目落地。

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