摘要：“十四五”時期，我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)方向是致力于開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。本文梳理了當(dāng)前我國主要區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)現(xiàn)狀：粵港澳大灣區(qū)擁有開放程度高、聯(lián)通三地的優(yōu)勢，以“世界工廠”鏈接全球創(chuàng)新資源；長三角城市群具備相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，具有完善區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新體系的體制機(jī)制；京津冀城市群的創(chuàng)新資源比較集中于北京，城市間創(chuàng)新協(xié)同互動不緊密；成渝城市群的兩地相關(guān)部門積極推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以新技術(shù)推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文提出了構(gòu)建我國開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的實(shí)施路徑：一是深化國際科技創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；二是有為政府和有效市場相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同升級；三是建設(shè)具有各地區(qū)特色的開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動國家層面設(shè)計協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系開放式協(xié)同創(chuàng)新

作者簡介：連俊華，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員。

引言

“十四五”時期，我國發(fā)展面臨的一個緊迫任務(wù)是加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。黨的二十大報告明確指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。在知識經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新作為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力之一，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著以美國為首的部分西方發(fā)達(dá)國家對我國關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行“卡脖子”，國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)變得更加重要。其中，區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系延伸于區(qū)域?qū)用娴年P(guān)鍵組成部分，與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)。

英國加的夫大學(xué)庫克教授最早提出區(qū)域創(chuàng)新體系，指出區(qū)域創(chuàng)新體系是由在某一特定地理區(qū)域內(nèi)相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新（Cooke，1992）。我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)雖然已取得階段性成效，但與發(fā)達(dá)國家相比，在運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合、知識吸收等方面仍存在不小差距。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不斷細(xì)化，以線性和鏈?zhǔn)綖橹鞯膫鹘y(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新模式不再適應(yīng)發(fā)展需求，逐漸轉(zhuǎn)為以多元創(chuàng)新主體合作為基礎(chǔ)的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新模式。此時，區(qū)域創(chuàng)新更要突破傳統(tǒng)地域界限限制，獲取全球創(chuàng)新要素和資源。其中，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主要動因是獲取外部資源，提高各參與方自身績效，以及成本共擔(dān)和風(fēng)險共享。

協(xié)同創(chuàng)新作為一種高效的創(chuàng)新方式，需要不同主體間要素和資源無障礙流動、整合，而這又亟需一個更“開放”的環(huán)境；如果環(huán)境不夠“開放”，協(xié)同創(chuàng)新將很難實(shí)現(xiàn)。開放式協(xié)同創(chuàng)新最初主要用于企業(yè)層面，將外部創(chuàng)新資源進(jìn)行有效鏈接和整合，各主體能一起承擔(dān)創(chuàng)新成本及風(fēng)險，以有效解決封閉創(chuàng)新模式的不足（Bingham and Spradlin，2011）。開放式協(xié)同創(chuàng)新后來逐漸延伸應(yīng)用于區(qū)域?qū)用?。首先，是一個基于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和高度開放的學(xué)習(xí)創(chuàng)新型組織，具有彈性邊界；其次，必須要同時具有創(chuàng)新能力的累積性和路徑轉(zhuǎn)換性；最后，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)韌性。

一、文獻(xiàn)綜述

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系被視為傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作的二次升華和創(chuàng)新范式的高級形態(tài)，強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)的行業(yè)、領(lǐng)域、地域壁壘，進(jìn)行立體式、開放式的區(qū)域創(chuàng)新。針對各區(qū)域創(chuàng)新要素的組織與協(xié)調(diào)方式，白俊紅、蔣伏心（2015）指出，一種是創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新；另外一種是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)間的要素流動，形成創(chuàng)新活動的空間關(guān)聯(lián)。吳和成、胡雙鈺（2020）指出，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新通過區(qū)域之間創(chuàng)新要素的自由流動，提升了整體創(chuàng)新績效，實(shí)現(xiàn)整體利益大于各部分利益之和的效果。

跨區(qū)域開展協(xié)同創(chuàng)新的前提是區(qū)域之間實(shí)施開放式創(chuàng)新（毛磊，2014）。魏政福等（2013）分析了區(qū)域創(chuàng)新體系存在的問題，包括創(chuàng)新資源投入不足、企業(yè)主體地位不明顯、創(chuàng)新環(huán)境有待改善以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用不明顯，并提出我國構(gòu)建區(qū)域開放式協(xié)同創(chuàng)新體系的對策。魏江（2010）認(rèn)為，開放式區(qū)域創(chuàng)新體系理論建構(gòu)應(yīng)從三個方面來解析：一是從創(chuàng)新活動參與者分析（網(wǎng)絡(luò)要素）；二是從創(chuàng)新活動參與者相互關(guān)系分析（網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)）；三是從創(chuàng)新體系的治理機(jī)制分析（制度規(guī)范）。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組（2020）認(rèn)為，“十四五”時期我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的總體方向是要建設(shè)一種高水平開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。我國高水平的開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系應(yīng)具有三大基本屬性，即網(wǎng)絡(luò)根植性和高度開放性，創(chuàng)新能力的累積性和路徑轉(zhuǎn)換性，以及較強(qiáng)的韌性；應(yīng)具有五大基本功能，即促進(jìn)不同類型知識交流、學(xué)習(xí)以及向能力轉(zhuǎn)化的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)同發(fā)展的功能，跨區(qū)整合創(chuàng)新資源的功能，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展的功能以及創(chuàng)新政策的孕育功能。

一些學(xué)者選擇部分地區(qū)進(jìn)行案例研究，分析開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)實(shí)踐。白晰、王璐（2017）梳理了東北亞跨國區(qū)域開放協(xié)同創(chuàng)新研究的戰(zhàn)略意義、主要目標(biāo)、主要內(nèi)容、考核指標(biāo)、制度設(shè)計以及預(yù)期成效。張新萍等（2021）在分析四川區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)之上，探討了四川省建設(shè)全域開放區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的重點(diǎn)合作區(qū)域及整體框架。李詩林、肖星（2022）總結(jié)了開放式區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析框架與主要特征，并以深圳市為例，運(yùn)用開放式區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，研究深圳建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主要成功經(jīng)驗(yàn)、薄弱環(huán)節(jié)與短板。綜上所述，現(xiàn)有開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的研究文獻(xiàn)數(shù)量并不多，尤其是缺乏基于近年來我國城市群開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的研究。

二、我國主要城市群協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

城市群區(qū)域是城市發(fā)展到較為成熟階段的空間組織形式，是國家參與全球競爭與協(xié)作的新地域單元。當(dāng)前，全球不少國家以創(chuàng)新型城市群的形式積極參與科技創(chuàng)新以及新興產(chǎn)業(yè)競爭。創(chuàng)新型城市群逐步形成區(qū)域創(chuàng)新一體化，各城市圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高度分工協(xié)同。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)直接影響城市群有效配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)，進(jìn)而提升一體化進(jìn)程和國際競爭力。本文研究選擇的城市群是目前我國國家戰(zhàn)略的重中之重，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量以及科技水平等方面位居全國前列，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀城市群以及成渝城市群。

（一）粵港澳大灣區(qū)：開放程度高，以“世界工廠”鏈接全球創(chuàng)新資源

粵港澳大灣區(qū)是我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的典型范本區(qū)域，由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和珠三角城市群的多個城市組成，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力和開放程度，有望成為國際一流灣區(qū)。2017—2021年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利公開總量176.90萬件，年復(fù)合增長率達(dá)14.46%。 粵港澳大灣區(qū)跨城協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。如果以跨城市發(fā)明專利合作率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，探究粵港澳大灣區(qū)不同城市創(chuàng)新主體間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的成效：香港與深圳跨城專利合作率最高，為68.03‰；澳門與香港跨城市專利合作率最高，為22.71‰；廣州與東莞跨城市專利合作率最高，為6.43‰；深圳與東莞跨城市專利合作率最高，為3.17‰。

第一，積極發(fā)揮三地各自稟賦優(yōu)勢，將“世界工廠”與全球創(chuàng)新資源鏈接。粵港澳三地的“一二三四”格局（一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市）是其最大特點(diǎn)和優(yōu)勢。香港作為一座高度繁榮自由港和國際大都市，一直是連接中國內(nèi)地與世界各國的門戶，聚集了一大批金融和科技公司，可充分發(fā)揮國際金融中心的投融資平臺作用；同時香港擁有一大批原始創(chuàng)新能力強(qiáng)的高校與科研機(jī)構(gòu)。澳門是中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）最高的城市，擁有獨(dú)特的歷史和文化底蘊(yùn)，是全球重要旅游目的地之一，也是連接中國內(nèi)地與葡語國家的重要門戶。中國改革開放為珠三角城市發(fā)展注入了活力，與港澳進(jìn)行商貿(mào)合作，積極引進(jìn)資本，嵌入到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，發(fā)展成為享譽(yù)全球的“世界工廠”；珠三角城市群有著豐富的人才資源，特別是在制造業(yè)方面，具有強(qiáng)大技術(shù)支持和創(chuàng)新能力。

第二，中央層面高度重視粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，積極制定相關(guān)規(guī)劃綱要政策。我國2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，并且明確將協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化作為粵港澳大灣區(qū)新階段發(fā)展目標(biāo)之一。在這一規(guī)劃綱要之中，粵港澳大灣區(qū)被定位為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，提出構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)推動協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)三地在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作與交流，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的創(chuàng)新能力，打造集科研、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化于一體的世界級科技創(chuàng)新中心。

第三，市場發(fā)揮積極調(diào)節(jié)作用，彌補(bǔ)三地合作可能存在的障礙?；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)受政治體制差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、文化認(rèn)同差異等多重因素影響，存在一些不足。隨著時間推移，港澳與珠三角的產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)從早期簡單的垂直分工發(fā)展到垂直和水平分工的合作與競爭并存階段。三地間存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、權(quán)利不對等，以及局部利益與全局利益、短期利益與長期利益之間的矛盾等。這些問題如果要得到解決，三地要保持平衡競爭和合作，確保各方利益得到平衡，確保實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。同時，為了實(shí)現(xiàn)粵港澳三地產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的優(yōu)勢互補(bǔ)及錯位發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，市場應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新功能的協(xié)同發(fā)展。

（二）長三角城市群：產(chǎn)業(yè)體系相對完備，擁有完善的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

長三角城市群涵蓋范圍廣，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居前列的城市群，包括三省一市（浙江省、江蘇省、安徽省、上海市）。長三角城市群最有望在我國率先建成世界級創(chuàng)新型城市群，無論是整體創(chuàng)新水平，還是區(qū)域內(nèi)各個城市的創(chuàng)新均衡度，都處于國內(nèi)領(lǐng)先位置。2020年，長三角地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度高達(dá)2.84%，財政科技撥款占政府支出的比重為4.84%。 長三角城市群采取區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同共建模式，促進(jìn)資金、技術(shù)及人才等創(chuàng)新要素在城市群范圍內(nèi)跨區(qū)域流動，增強(qiáng)了協(xié)同創(chuàng)新力度。2011—2020年，長三角區(qū)域國際科技論文合作數(shù)量持續(xù)增長，從2011年的3817篇增至2020年的22575篇，10年間增長近5倍；且長三角地區(qū)41個地級以上城市全部參與到科技論文合作網(wǎng)絡(luò)中，以科技論文為紐帶的長三角區(qū)域科研合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 2020年，長三角專利轉(zhuǎn)移數(shù)量達(dá)到17741件，合作發(fā)明專利3010件，較2011年分別增長了16倍和6倍。

第一，長三角城市群產(chǎn)業(yè)體系相對完備，配套能力也比較強(qiáng)，形成了生物醫(yī)藥、汽車、高端裝備制造、新材料、集成電路、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群為長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新支撐。同時，三省一市可充分利用自身市場優(yōu)勢和科創(chuàng)資源實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的合理分工。上海市依托出眾的科創(chuàng)資源，爭創(chuàng)國際科創(chuàng)中心，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的輻射和示范作用；浙江省的民營經(jīng)濟(jì)十分活躍，順勢承接上海市的創(chuàng)新成果，培育企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，孵化新創(chuàng)企業(yè)；江蘇省的制造業(yè)基礎(chǔ)較好，搭建完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，為新創(chuàng)企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺；安徽省扮演著產(chǎn)業(yè)承接基地角色，在保障其他省市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求的同時，也為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。這種分工協(xié)作的方式使得長三角地區(qū)整體區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。

第二，長三角城市群涵蓋我國主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的三省一市，擁有完善的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。三省一市這些年積極探索，嘗試建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，簽署區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作框架協(xié)議與建設(shè)計劃，持續(xù)深入推進(jìn)科技領(lǐng)域創(chuàng)新合作。在合作機(jī)制總體架構(gòu)方面，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的框架大致可分為三層：決策層是由長三角區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)座談會組成，為區(qū)域科技創(chuàng)新合作提供決策支持；協(xié)調(diào)層則由長三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)合會議組成，為區(qū)域科技創(chuàng)新合作做好協(xié)調(diào)保障；執(zhí)行層是在聯(lián)席會議下面設(shè)立辦公室和重點(diǎn)合作專題組，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新合作的具體實(shí)踐工作。在具體實(shí)踐方面，三省一市科技部門簽署了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在科技咨詢服務(wù)、科技評估、科技人才培養(yǎng)與交流等方面加強(qiáng)合作，共同打造國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。長三角地區(qū)四地通過科技設(shè)施“通聯(lián)”、創(chuàng)新政策“通兌”、成果轉(zhuǎn)化“通用”等措施，推進(jìn)“長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”的覆蓋；舉辦浦江創(chuàng)新論壇和長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等多項(xiàng)創(chuàng)新活動；建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊和寧波甬江科創(chuàng)大走廊等多個創(chuàng)新平臺。

（三）京津冀城市群：創(chuàng)新資源較集中于北京，城市間創(chuàng)新協(xié)同互動仍需完善

京津冀城市群以北京市為核心，還包括天津市和河北省全域的多個城市。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、推動北方腹地發(fā)展。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的總體要求。2018年，《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》出臺，鼓勵加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動。京津冀城市群是我國科技資源較豐富的區(qū)域之一，但是創(chuàng)新資源分布不均勻，主要集中于北京市和天津市，且城市間創(chuàng)新協(xié)同程度互動不夠。2013—2019年，北京與天津、河北的技術(shù)交易項(xiàng)目數(shù)及成交額均快速增長，京冀技術(shù)交易項(xiàng)目數(shù)從2564項(xiàng)上升為3880項(xiàng)、技術(shù)交易額從34.91億元上升為251.34億元，分別增長了51.3%和620.0%。

第一，北京在京津冀地區(qū)乃至全國創(chuàng)新資源最為集中、豐富，同時京津冀三地創(chuàng)新極不平衡。北京和天津兩市在科創(chuàng)基礎(chǔ)方面優(yōu)勢表現(xiàn)為人才資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策支持等多個方面，推動兩地科技創(chuàng)新發(fā)展。具體來說：在人才資源方面，兩市擁有眾多優(yōu)秀的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，提供了豐富的人才資源；在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，兩市擁有雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等多個方向；在政策支持方面，兩地都建立了完善的政策支持體系，為科技創(chuàng)新提供有力支持，例如加大科技投入、支持科技企業(yè)、建設(shè)科技創(chuàng)新中心等政策措施。但是，科技創(chuàng)新的資源和載體更多地集中于北京和天津兩市內(nèi)，而河北省內(nèi)資源相對較少，呈現(xiàn)出極不平衡狀態(tài)。

第二，京津冀三地致力于高效配置區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新主體互動、創(chuàng)新要素流動等，不過創(chuàng)新要素分布不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致創(chuàng)新資源區(qū)際共享、創(chuàng)新主體協(xié)同存在障礙。首先，京津冀地區(qū)涉及科技創(chuàng)新領(lǐng)域的跨部門協(xié)作府際聯(lián)席會議尚少，政府之間還沒有形成較為穩(wěn)定的專題協(xié)作機(jī)制，部門之間的壁壘尚未被突破，因而科技協(xié)同創(chuàng)新的效果會大打折扣。政策缺乏有效銜接、市場一體化進(jìn)程緩慢等原因限制了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展，使得京津冀城市群在創(chuàng)新分工和優(yōu)勢互補(bǔ)方面尚未形成健康、平衡的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。其次，京津冀三地在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的過程中，存在創(chuàng)新要素流動、空間組合方式和效率等方面的差異性。此外，各主體間的信任度和合作穩(wěn)定性也會影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的緊密程度。最后，京津冀三地尚未形成基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計，導(dǎo)致各城市產(chǎn)業(yè)定位表現(xiàn)出較為相似趨勢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新模式和有序分工協(xié)作尚未形成。（四）成渝城市群：兩地積極推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，新技術(shù)推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

成渝城市群是國家在“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)和培育的“第四增長極”，用以提升我國內(nèi)陸開放水平，加快西部發(fā)展速度。作為新一輪西部大開發(fā)核心引擎，成渝城市群是我國戰(zhàn)略大后方的核心區(qū)域，可以促進(jìn)開創(chuàng)西部新格局，有利于“一帶一路”建設(shè)。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈需提高協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的能力，致力于共建具有全國有影響力的科技創(chuàng)新中心。2022年，四川省人民政府印發(fā)的《增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力行動方案》指出，成渝城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系有望到2025年基本建成。

第一，成渝兩地相關(guān)部門積極推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。相關(guān)部門推動印發(fā)《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工作正在扎實(shí)推進(jìn)。成渝兩地?fù)碛幸涣鞯目蒲匈Y源，例如擁有兩江新區(qū)和天府新區(qū)兩個國家級新區(qū)；10所“雙一流”建設(shè)高校和22個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。此外，成渝兩地還建成了科技資源共享服務(wù)平臺，整合了兩地大型儀器設(shè)備1.21萬臺（套），價值約127億元。 為加快成渝科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，兩地正在全面推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。成立成渝地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、大學(xué)科技園協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

第二，成都市在全國率先推動新經(jīng)濟(jì)、新治理的探索。2017年設(shè)立了成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會。該委員會作為政府的組成部門，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門在功能上有區(qū)別，主要職責(zé)是研究城市新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的發(fā)展，整合規(guī)劃部署，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展。成都市在成立該機(jī)構(gòu)后，建立了一套監(jiān)測體系，專門監(jiān)測整個城市的新技術(shù)、新組織、新形態(tài)和新業(yè)態(tài)；構(gòu)建了一套組織推動體系，以推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都市采用應(yīng)用場景理論，圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、市場需求和城市治理，規(guī)劃和培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)、智慧城市、雙創(chuàng)平臺、人力資源協(xié)同、消費(fèi)提檔升級、綠色低碳和現(xiàn)代供應(yīng)鏈等七大應(yīng)用場景。成都市通過這些場景為企業(yè)提供機(jī)會，而不是僅僅給予優(yōu)惠政策。

三、我國構(gòu)建開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的實(shí)施路徑

（一）深化國際科技創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系不僅要側(cè)重于國內(nèi)層面的開放式協(xié)同，還應(yīng)擴(kuò)展國際層面的開放式協(xié)同。與本地化知識學(xué)習(xí)過程相比，全球知識尋求過程更加規(guī)范化，從全球和開放視野來審視、考察區(qū)域創(chuàng)新體系，打破只考慮區(qū)域?qū)用娴姆忾]性壁壘。我國構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的國內(nèi)國際雙循環(huán)的意義就在于此。我國面臨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全威脅、“卡脖子”難題。在我國開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)過程中，需要充分利用國內(nèi)和國際的雙重創(chuàng)新資源與市場。

開放促進(jìn)了創(chuàng)新融合。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界科技創(chuàng)新中心往往是國際創(chuàng)新資源集聚和學(xué)術(shù)交流活躍之地。為全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，應(yīng)以全球視野規(guī)劃和推動科技創(chuàng)新，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。國際科技創(chuàng)新合作可實(shí)現(xiàn)各個創(chuàng)新主體有效收益的提高，例如促進(jìn)國際科技創(chuàng)新資源的共享與互補(bǔ)，整合全球科技創(chuàng)新資源和要素，充分發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢。這種合作有助于降低科技創(chuàng)新成本和風(fēng)險，提高創(chuàng)新效率和水平。為了更好對接國際創(chuàng)新資源和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，還需進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好科研環(huán)境，讓中國的科技創(chuàng)新展現(xiàn)更濃郁的“國際范兒”。

（二）有為政府與有效市場相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同升級

從國內(nèi)外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，不管是哪條路徑，政府都要發(fā)揮重要作用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造高水平區(qū)域開放式協(xié)同創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮政府在其中的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者作用，才能通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素，努力構(gòu)建健全的科技創(chuàng)新體系。產(chǎn)學(xué)研要相互結(jié)合，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)是主體，市場是導(dǎo)向。開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)離不開市場機(jī)制發(fā)揮作用。特別是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，如果存在區(qū)域分割、部門分割、市場分割等行為，可能會影響創(chuàng)新資源和要素有效流動。只有積極建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，才能實(shí)現(xiàn)以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。

開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系必須是一種能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的體系。在開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)中，為了適應(yīng)新技術(shù)變革需要，要強(qiáng)化多元學(xué)科交叉共存，夯實(shí)區(qū)域創(chuàng)新的新型知識基礎(chǔ)，培育一批前沿性交叉學(xué)科；要支持發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以帶動更多不同類型的創(chuàng)新主體積極參與創(chuàng)新活動；要鼓勵各地利用支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力解決好關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題；要吸引技術(shù)人才和企業(yè)家共同參與，培育出一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。

（三）建設(shè)地方特色開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動國家層面協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計

我國是一個幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不均衡的國家，要探索符合各地區(qū)特點(diǎn)的開放式協(xié)同創(chuàng)新體系。具體而言，粵港澳大灣區(qū)具有開放程度高、聯(lián)通三地的優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮其作為“世界工廠”的基礎(chǔ)，連接全球范圍的創(chuàng)新資源。長三角城市群具有相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，擁有城市間創(chuàng)新水平比較均衡，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制比較完善等方面的優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提升。京津冀城市群的創(chuàng)新資源比較集中于北京，城市間創(chuàng)新協(xié)同互動不緊密，亟需三地突破現(xiàn)有協(xié)同障礙，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。成渝城市群應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略大后方核心區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，以新技術(shù)推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同是直面未來全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭，提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵舉措。在國家層面，建立跨國、跨區(qū)域和跨部門的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。這一機(jī)制可幫助不同區(qū)域創(chuàng)新體系之間相互連接、支持和資源共享，促進(jìn)創(chuàng)新成果的傳播和應(yīng)用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。國家通過建立包括財稅支持、專項(xiàng)資金支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策支持措施，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校開展協(xié)同創(chuàng)新活動。同時，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計，力求形成政策支持的整體效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：郭霞