覃婷婷 覃延長(zhǎng)

［摘 要］本文以貴陽(yáng)市外賣(mài)騎手為例，對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障狀況進(jìn)行調(diào)查和研究，分析平臺(tái)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障困境，提出建立多角度、多層次的靈活就業(yè)保障體系，加快平臺(tái)靈活就業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，化解平臺(tái)靈活就業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建保基本、全覆蓋、待遇全、流程快、反饋優(yōu)、可持續(xù)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系。

［關(guān)鍵詞］靈活就業(yè)人員；社會(huì)保障；平臺(tái)

［中圖分類號(hào)］D668文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，平臺(tái)靈活就業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，越來(lái)越多的人加入到平臺(tái)靈活就業(yè)中。同時(shí)平臺(tái)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題也逐漸凸顯。因此，破解平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障困境，建立并完善平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障體系就顯得尤為重要。

1 問(wèn)題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，平臺(tái)靈活用工模式開(kāi)始打破原有的用工模式，成為專家學(xué)者研究的熱點(diǎn)，并極有可能發(fā)展成為未來(lái)穩(wěn)就業(yè)的新潮流。平臺(tái)靈活就業(yè)與傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工模式有很大的不同，其靈活性強(qiáng)、規(guī)范性差，并且缺乏貼合平臺(tái)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是按照傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的實(shí)際存在勞動(dòng)關(guān)系設(shè)計(jì)的，因而平臺(tái)靈活就業(yè)人員在社會(huì)保障方面有著諸多困境。本文以貴陽(yáng)市外賣(mài)騎手為例，研究平臺(tái)靈活就業(yè)人員參保困境。當(dāng)前其社會(huì)保障建設(shè)面臨著可選參保項(xiàng)目少、靈活就業(yè)人員與平臺(tái)關(guān)系規(guī)范度低、勞動(dòng)關(guān)系模糊、缺乏工傷保險(xiǎn)保護(hù)和繳費(fèi)意識(shí)、參與主體權(quán)責(zé)不清等困境。因此，如何在新業(yè)態(tài)下，針對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)的特殊性，將“以人為本”“覆蓋全民”“安全規(guī)范”等理念有效地融入到平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障建設(shè)中，從頂層設(shè)計(jì)、理念、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)過(guò)程等方面重新設(shè)計(jì)，優(yōu)化平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障體系，加快平臺(tái)靈活就業(yè)配套建設(shè)，形成?；?、全覆蓋、待遇全、流程快、反饋優(yōu)的良性循環(huán)，推動(dòng)貴陽(yáng)市社會(huì)保障建設(shè)，顯得十分緊迫，是理論界和實(shí)際工作部門(mén)亟需研究解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 文獻(xiàn)回顧

靈活就業(yè)研究可概括為以下三個(gè)階段。第一階段，靈活就業(yè)研究初期探索階段（20世紀(jì)90年代末—2002年）。專家學(xué)者一致認(rèn)為將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍具有高度必要性，做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)是推動(dòng)我國(guó)靈活就業(yè)發(fā)展的重要舉措（于法鳴等，2002；黃金光等，2003）。第二階段，靈活就業(yè)政策與保障研究的興起（2003—2009年）。相關(guān)學(xué)者的研究開(kāi)始關(guān)注靈活就業(yè)者的社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)等政策問(wèn)題（劉玉俠，2006；華迎放，2009）。第三階段，新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)研究的興起（2010—2022年）。一些研究集中于靈活就業(yè)者選擇靈活就業(yè)的原因（胡鳳霞，2011；寧光杰，2012；解堊，2012；劉波，徐藹婷，2014），一些研究通過(guò)制度設(shè)計(jì)提高靈活就業(yè)人員的參保意愿，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障力度（張成鋼，2016；何勤，2017；王利軍等，2022）。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和時(shí)代的不斷發(fā)展，靈活就業(yè)的形式發(fā)生了巨大的改變，通過(guò)平臺(tái)人們就可以參與到靈活就業(yè)中，平臺(tái)靈活就業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生，于是許多專家學(xué)者開(kāi)始研究該領(lǐng)域。一些研究認(rèn)為勞動(dòng)者就業(yè)的方式被互聯(lián)網(wǎng)改變，將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割開(kāi)來(lái)，給勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)（紀(jì)雯雯，賴德，2016），也有學(xué)者對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者和平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了研究和界定（劉劍，2015；王天玉，2016；彭倩文，曹大友，2016）［1］。平臺(tái)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障狀況如何及處于什么樣的困境？如何高質(zhì)量改革當(dāng)前平臺(tái)靈活就業(yè)機(jī)制，保障其人員權(quán)益？這是本文嘗試回答的問(wèn)題［2］。

目前，已有研究取得了豐碩成果，而且具有重要價(jià)值，為本文提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)及參考借鑒，但仍存在一些不足之處，亟待完善。例如，在新業(yè)態(tài)背景下，專門(mén)針對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障建設(shè)的研究成果不多，特別是針對(duì)貴州的相關(guān)研究甚少。因此，本文將在新業(yè)態(tài)背景下，在“以人為本”“安全規(guī)范”的理念指引下，促進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，豐富、拓展已有理論與證據(jù)，開(kāi)辟靈活就業(yè)新天地，形成新的研究范式，破解新的實(shí)踐難題與發(fā)展危機(jī)。

3 平臺(tái)靈活就業(yè)人員現(xiàn)狀

3.1 群體特征

通過(guò)對(duì)調(diào)查樣本人員進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，得出其群體特征。外賣(mài)員絕大多數(shù)為男性，這一方面與該行業(yè)早出晚歸、風(fēng)吹日曬和消耗能量大的工作性質(zhì)有關(guān)，相比女性，男性在人體機(jī)能上占據(jù)先天的優(yōu)勢(shì)，男性更能適應(yīng)這種工作性質(zhì)；另一方面與傳統(tǒng)的男女分工有關(guān)，大部分女性會(huì)選擇體力勞動(dòng)較小、彈性小和工資較為穩(wěn)定的工作，而外賣(mài)員工作彈性大、體力消耗較大，其工資與每日接單量有關(guān)，多干多得，所以男性會(huì)更傾向于選擇該工作。外賣(mài)員大多在18～29歲，71.05 %為農(nóng)村戶口，且學(xué)歷普遍不高，說(shuō)明該行業(yè)呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)，行業(yè)主力為年輕人和中年人。

3.2 就業(yè)狀況

外賣(mài)員就業(yè)時(shí)長(zhǎng)普遍較短，這與外賣(mài)行業(yè)的發(fā)展歷史有關(guān)，外賣(mài)行業(yè)是隨著近些年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展而涌現(xiàn)出來(lái)的，沒(méi)有較長(zhǎng)的歷史，所以從事外賣(mài)員的年限并不長(zhǎng)。外賣(mài)員中有53.28 %的人工作8～10小時(shí)，其次有25.10 %的人工作11～13小時(shí)，說(shuō)明外賣(mài)員工作較為辛苦，沒(méi)有固定的工作時(shí)長(zhǎng)，多干多得。外賣(mài)員中只有34.75 %的人簽訂了勞動(dòng)合同，這說(shuō)明只有很少一部分的人能參加工傷保險(xiǎn)，這無(wú)疑損害了就業(yè)者的權(quán)益。同時(shí)，知道外賣(mài)員福利政策的人很少，真正受益的人更是少之又少，這不僅是宣傳力度不夠造成的，也是信息流通渠道單一化造成的。

3.3 社會(huì)保障狀況

在社會(huì)保障方面，外賣(mài)員參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)還不到一半，且81.03 %為本人自主參與，參加最多的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，說(shuō)明在該行業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、參保種類單一，社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展空間巨大。據(jù)調(diào)查，88.81 %的外賣(mài)員愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，并且希望在就希望所在地參保，希望能參加的社會(huì)保險(xiǎn)種類更加多樣化，解決社保中斷問(wèn)題，同時(shí)外賣(mài)員對(duì)社會(huì)保障的了解程度不夠全面、不夠透徹，導(dǎo)致外賣(mài)員社會(huì)保障意識(shí)低，不能積極主動(dòng)地參與到社會(huì)保障活動(dòng)中。

4 平臺(tái)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障困境

4.1 社會(huì)保障意識(shí)薄弱，缺乏規(guī)范的法律體系

平臺(tái)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障意識(shí)薄弱，對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不充分、不透徹，導(dǎo)致人們沒(méi)有積極主動(dòng)參與社會(huì)保障活動(dòng)。一方面是因?yàn)槠脚_(tái)靈活就業(yè)人員工作繁忙，沒(méi)有太多的精力關(guān)注社會(huì)保障，且大部分人員文化程度不高，對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不全面。另一方面是因?yàn)樯鐣?huì)保障服務(wù)宣傳不到位、不精準(zhǔn)，使人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)存在知識(shí)盲區(qū)。同時(shí)，平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障缺乏規(guī)范的法律體系，不能做到有法可依、依法監(jiān)管，導(dǎo)致其人員的社會(huì)保障權(quán)益缺乏法制化，平臺(tái)公司監(jiān)管缺乏制度化。

4.2 勞動(dòng)關(guān)系模糊，缺乏參與工傷保險(xiǎn)渠道

在平臺(tái)靈活就業(yè)領(lǐng)域，平臺(tái)、承包商與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系模糊，且部分平臺(tái)靈活就業(yè)人員并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致其沒(méi)有充分條件參加工傷保險(xiǎn)，只能自己承受因工傷導(dǎo)致的支出，因而人們開(kāi)始通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)滿足需求。這反映出現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)參與渠道過(guò)于狹窄，并且不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者的需求，加之平臺(tái)、承包商與勞動(dòng)者之間的權(quán)責(zé)不清，勞動(dòng)者并不清楚該向哪方申請(qǐng)參加工傷保險(xiǎn)。

4.3 社會(huì)保障體系繁雜，平臺(tái)企業(yè)缺乏監(jiān)管

社會(huì)保障體系繁雜，缺乏方便快捷的業(yè)務(wù)辦理體系，導(dǎo)致社會(huì)保障服務(wù)效率不高，且有些社會(huì)保障服務(wù)流程煩瑣，人們不能精確地找準(zhǔn)解決問(wèn)題的窗口，導(dǎo)致出現(xiàn)一事多趟的現(xiàn)象。同時(shí)，平臺(tái)缺乏監(jiān)管，存在一些不合理現(xiàn)象。

4.4 社會(huì)保障政策堵塞，導(dǎo)致信息不對(duì)稱

根據(jù)此次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多平臺(tái)靈活就業(yè)人員并不了解或者根本不知道平臺(tái)靈活就業(yè)的一些社會(huì)保障福利政策，進(jìn)而造成“擺設(shè)政策”的現(xiàn)象，不僅沒(méi)有發(fā)揮政策的最大效用，還造成了資源的浪費(fèi)。這與政策的宣傳力度不夠有關(guān)，未能讓需要的人知曉，政策發(fā)布者與受益者之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。

4.5 社保中斷不能補(bǔ)繳，社會(huì)保險(xiǎn)參與率不高

很多平臺(tái)靈活就業(yè)者由于工作轉(zhuǎn)換或者忘記繳納社保費(fèi)，但又不能補(bǔ)繳，造成社保中斷，從而無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在參與平臺(tái)靈活就業(yè)以后，平臺(tái)不能使就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致平臺(tái)就業(yè)人員不能享受多方面的社會(huì)保障服務(wù)，只能自己全額參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)滿足其對(duì)社會(huì)保障的需求。在社會(huì)保險(xiǎn)參與方面，平臺(tái)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參與率不高，只有44.79 %，這也說(shuō)明了在平臺(tái)靈活就業(yè)領(lǐng)域社會(huì)保障擁有較大的發(fā)展空間。

5 社會(huì)保障困境破解對(duì)策

通過(guò)定性分析和實(shí)證分析，回答了前文提出的第一個(gè)問(wèn)題，即根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)推測(cè)、歸納總結(jié)貴陽(yáng)市平臺(tái)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障狀況及所處困境，貴陽(yáng)市外賣(mài)員愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例為88.81 %，說(shuō)明其社會(huì)保障需求市場(chǎng)廣闊，從而推測(cè)出平臺(tái)靈活就業(yè)領(lǐng)域社會(huì)保障建設(shè)有無(wú)限的發(fā)展前景。在此基礎(chǔ)上，吸取國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)外靈活就業(yè)社會(huì)保障建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試回答第二個(gè)問(wèn)題——如何高質(zhì)量改革當(dāng)前平臺(tái)靈活就業(yè)機(jī)制，保障其人員權(quán)益［2］。

5.1 補(bǔ)齊法律短板，促進(jìn)社會(huì)保障法治化

目前，平臺(tái)靈活就業(yè)領(lǐng)域缺乏行之有效、科學(xué)規(guī)范的法律體系，導(dǎo)致平臺(tái)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益受到損害，且平臺(tái)公司和第三方的行為得不到相應(yīng)的約束和規(guī)范。因此，補(bǔ)齊該領(lǐng)域的法律短板，促進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障法治化迫在眉睫。針對(duì)貴陽(yáng)市的發(fā)展目標(biāo)，可以結(jié)合平臺(tái)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障現(xiàn)狀，制定專業(yè)化、可持續(xù)化、可操作化和針對(duì)化的平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障法律，同時(shí)打造相關(guān)的法律咨詢服務(wù)和法律宣傳活動(dòng)，提升貴陽(yáng)市社會(huì)保障的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，提高貴陽(yáng)市人民的法律意識(shí)和自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)，形成外部法律引導(dǎo)、內(nèi)在意識(shí)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)保障模式。

5.2 建立職業(yè)傷保，完善工傷保險(xiǎn)

平臺(tái)靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是平臺(tái)、承包組織和勞動(dòng)者三方的勞動(dòng)關(guān)系，并且這三者之間不存在直接的勞動(dòng)合同［3］。同時(shí)，平臺(tái)靈活就業(yè)參與主體權(quán)責(zé)不清，其用工模式為“平臺(tái)+組織+個(gè)人”，這三個(gè)主體之間有著不同的協(xié)議，平臺(tái)與勞動(dòng)者簽訂服務(wù)協(xié)議，平臺(tái)是消費(fèi)者、商戶、配送公司（即承包組織）與勞動(dòng)者信息交換的工具［4］。這些都是導(dǎo)致勞動(dòng)者不能參加工傷保險(xiǎn)的原因。因此，建立平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷保，完善工傷保險(xiǎn)參與條件非常有必要。應(yīng)根據(jù)平臺(tái)靈活就業(yè)彈性大、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)打造適合其人員的職業(yè)傷保，規(guī)定好繳費(fèi)比率和賠付金額等。并且要拓寬工傷保險(xiǎn)參與對(duì)象，將平臺(tái)靈活就業(yè)人員囊括其中，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面和保障范圍。

5.3 簡(jiǎn)化社會(huì)保障流程，打造社會(huì)保障智能化

平臺(tái)靈活就業(yè)是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其社會(huì)保障也應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)各類服務(wù)流程，開(kāi)發(fā)公眾號(hào)、App、網(wǎng)站等，減少線下窗口工作量，提高社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量與效率?？梢栽诠娞?hào)、App和網(wǎng)站上發(fā)布各種與社會(huì)保障相關(guān)的知識(shí)，加大平臺(tái)靈活就業(yè)社會(huì)保障的宣傳度，增加人們對(duì)社會(huì)保障的了解，找準(zhǔn)人、用對(duì)“工具”，避免出現(xiàn)一事多趟的現(xiàn)象。同時(shí)，也要加大對(duì)社會(huì)保障工作人員的培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)，廣泛傳播社會(huì)保障智能化的優(yōu)勢(shì)，讓人們找對(duì)窗口，不僅能辦好事也能節(jié)約時(shí)間。

5.4 加大政策宣傳度，把握政策本意

加大平臺(tái)靈活就業(yè)相關(guān)政策的宣傳力度，將政策傳播給平臺(tái)靈活就業(yè)中的每一個(gè)勞動(dòng)者，避免政策擺設(shè)和政策假象。政策的宣傳者不僅僅是政策制定者和發(fā)布者，也應(yīng)該是政策的受益者、平臺(tái)公司及平臺(tái)靈活就業(yè)其他相關(guān)人員。政策的宣傳方式不僅僅是文件、公眾號(hào)、App等，還可以用公益廣告、拍視頻的方式加以宣傳。平臺(tái)靈活就業(yè)管理人員要加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)，確保把握政策本意，避免政策異化、政策曲解和政策規(guī)避。

5.5 建立集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管力度

集體協(xié)商能使勞動(dòng)者在受用人單位侵害時(shí)保護(hù)其權(quán)益，也能在勞動(dòng)者與用人單位之間制定規(guī)則。集體協(xié)商組織包括工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，這種組織可以代表勞動(dòng)者一方［5］，當(dāng)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)時(shí)，集體協(xié)商組織發(fā)揮著讓勞資雙方地位平衡的作用，使勞動(dòng)者的權(quán)益得以維護(hù)。然而，平臺(tái)靈活就業(yè)領(lǐng)域還沒(méi)有工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的集體協(xié)商組織。因此，平臺(tái)靈活就業(yè)領(lǐng)域要建立自己的集體協(xié)商機(jī)制，讓靈活就業(yè)人員有維權(quán)的組織，能夠平等地與平臺(tái)公司、承包組織對(duì)話，從而加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管力度。

5.6 允許社保補(bǔ)繳，打破地域限制

平臺(tái)靈活就業(yè)人員由于工作轉(zhuǎn)換、忘記繳費(fèi)等原因，導(dǎo)致社保中斷或者不能繼續(xù)參保，從而不能享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。因此，要適當(dāng)?shù)卦试S社保補(bǔ)繳，設(shè)定社保補(bǔ)繳的門(mén)檻，將社保補(bǔ)繳規(guī)則形成書(shū)面文件，下發(fā)給各相關(guān)部門(mén)，并進(jìn)行積極宣傳和引導(dǎo)，繳費(fèi)困難人員可根據(jù)自己的收入水平選擇是否補(bǔ)繳。受地域影響，平臺(tái)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)存在限制，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，平臺(tái)靈活就業(yè)人員在生病住院時(shí)不能有效地享受相應(yīng)待遇。要打破地域、戶籍限制，建立更加方便靈活的社會(huì)保險(xiǎn)參保制度，從而打通社會(huì)保險(xiǎn)限制通道，從根本上解決新業(yè)態(tài)下平臺(tái)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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［4］藍(lán)定香，朱琦，王晉. 平臺(tái)型靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系研究——以外賣(mài)騎手為例［J］. 重慶社會(huì)科學(xué)，2021（10）：60-69.

［5］譚荔友. 集體合同立法研究［D］. 上海：上海師范大學(xué)，2019.