袁帥

2023年世界候鳥(niǎo)日的主題是“水：維持鳥(niǎo)類(lèi)生命”。世界各地很多水體和水生生態(tài)系統(tǒng)正受到越來(lái)越大的威脅，依賴(lài)它們的候鳥(niǎo)也是如此。

世界候鳥(niǎo)日旨在提高人們對(duì)候鳥(niǎo)及其保護(hù)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。該紀(jì)念日強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的重要性，并鼓勵(lì)國(guó)家和地方采取行動(dòng)保護(hù)候鳥(niǎo)。不同于其他關(guān)于生態(tài)保護(hù)的紀(jì)念日，世界候鳥(niǎo)日每年有兩次，即5月和10月的第二個(gè)星期六，這樣的安排反映了鳥(niǎo)類(lèi)遷徙的周期性，也反映了南北半球不同的遷徙高峰時(shí)期。2023年世界候鳥(niǎo)日的主題是“水：維持鳥(niǎo)類(lèi)生命”，以此強(qiáng)調(diào)水對(duì)候鳥(niǎo)的重要性。

由尼加拉瓜藝術(shù)家?jiàn)W古斯托·席爾瓦制作的2023年世界候鳥(niǎo)日全球宣傳海報(bào)以水的藍(lán)色為主色調(diào)，展示了12種遷徙水鳥(niǎo)：非洲硬尾鴨和卷羽鵜鶘提醒人們，許多物種需要濕地和開(kāi)放水域進(jìn)行遷徙、越冬和繁殖；有些鳥(niǎo)類(lèi)需要特定類(lèi)型的水域棲息地，比如勺嘴鷸在遷徙和冬季時(shí)依賴(lài)的灘涂、藍(lán)翡翠鐘愛(ài)的紅樹(shù)林和其他沿海地區(qū)，以及赤頸鶴筑巢時(shí)通常會(huì)選擇的季節(jié)性洪水泛濫區(qū)；家燕的食物——昆蟲(chóng)、棕煌蜂鳥(niǎo)經(jīng)常光顧的蜜源植物、美洲雀棲息的草原和歐斑鳩棲息的河流森林也都離不開(kāi)水；北極海鸚和漂泊信天翁代表著海洋，它們正日益受到化學(xué)物質(zhì)和塑料垃圾的污染；鶚寓意著當(dāng)人類(lèi)共同努力保護(hù)地球時(shí)，鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量的下降趨勢(shì)是可以逆轉(zhuǎn)的。

濕地、河流、湖泊、溪流、沼澤和池塘都是候鳥(niǎo)覓食、飲水或筑巢的重要場(chǎng)所，也是它們?cè)陂L(zhǎng)途旅行中休息和補(bǔ)充能量的地方。不幸的是，由于人類(lèi)對(duì)水的需求不斷增加，以及人為造成的污染和氣候變化，世界各地許多這樣的水體和水生生態(tài)系統(tǒng)正受到越來(lái)越大的威脅，依賴(lài)它們的候鳥(niǎo)也是如此。

鄱陽(yáng)湖建閘引爭(zhēng)議

鄱陽(yáng)湖建閘爭(zhēng)議再掀熱潮。今年1月，該建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)送至生態(tài)環(huán)境部報(bào)批，這是該建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前的最后一關(guān)。鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)地點(diǎn)位于鄱陽(yáng)湖入長(zhǎng)江口約27公里處，正好扼鄱陽(yáng)湖與長(zhǎng)江干流水體交換之咽喉。正因如此，該項(xiàng)目自2000年左右動(dòng)議以來(lái)，一直備受全國(guó)乃至全球關(guān)注，被國(guó)內(nèi)環(huán)保界冠以“爭(zhēng)議最大的建設(shè)項(xiàng)目之一”。其爭(zhēng)議的最核心問(wèn)題是“工程該不該建”，而不是“工程該怎么建”。

對(duì)此，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)綠會(huì)）研究室主任楊曉紅表示，鄱陽(yáng)湖是目前長(zhǎng)江最大的淡水湖，也是長(zhǎng)江最為重要的大型通江湖泊之一，其生態(tài)地理位置高度敏感。鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程每年4至8月的豐水期江湖連通，9月至翌年3月枯水期調(diào)控，全年有7個(gè)月屬于控閘狀態(tài)，其工程無(wú)疑肢解了長(zhǎng)江和鄱陽(yáng)湖水域完整的生態(tài)系統(tǒng)。其工程方案將對(duì)鄱陽(yáng)湖水質(zhì)、水溫、流速以及水生生物的多樣性、眾多越冬水鳥(niǎo)、植物與植被等產(chǎn)生不可逆或不確定影響，江湖連通性被阻隔。同時(shí)，由工程建設(shè)而引起的生態(tài)變量也是復(fù)雜的，目前工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及的水生環(huán)境、主要的珍稀物種以及江湖關(guān)系改變的綜合效應(yīng)研究等都還非常薄弱，不足以得出“工程建設(shè)生態(tài)影響小”“生態(tài)影響風(fēng)險(xiǎn)總體可控”的結(jié)論。

以閘壩上行、下行的魚(yú)道論證為例。環(huán)評(píng)報(bào)告論證，多依據(jù)數(shù)據(jù)模型和物理模型進(jìn)行推演，國(guó)內(nèi)尚不存在針對(duì)四大家魚(yú)幼魚(yú)上溯而建設(shè)魚(yú)道的成功先例；魚(yú)道通過(guò)閘壩的進(jìn)出口高程分別為3～6米不等，其誘使魚(yú)類(lèi)過(guò)閘的概率偏小且過(guò)閘后成體空中跌落、與水體碰撞易受傷。形體比常規(guī)魚(yú)類(lèi)大數(shù)十倍不止的江豚，要想通過(guò)魚(yú)道就更不容易了，建閘后將直接影響閘址前后幾十公里范圍內(nèi)的100余頭江豚種群生存。更何況鄱陽(yáng)湖與長(zhǎng)江干流自由水體交流的時(shí)間受限，交流的生物量，也遠(yuǎn)不止現(xiàn)環(huán)評(píng)影響報(bào)告書(shū)所羅列的江湖洄游類(lèi)的四大家魚(yú)、河海洄游的刀鱭、鰣魚(yú)等少數(shù)魚(yú)類(lèi)。

此外，以清華大學(xué)教授周建軍為代表的科學(xué)家通過(guò)專(zhuān)業(yè)論證認(rèn)為，近些年鄱陽(yáng)湖陸續(xù)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間秋旱現(xiàn)象，并沒(méi)有導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖水情變化的基本規(guī)律發(fā)生改變，鄱陽(yáng)湖作為長(zhǎng)江具有過(guò)水性、吞吐性、季節(jié)性特征的湖泊水文屬性，并未因秋旱產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化，不應(yīng)該建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利工程，而建閘則將徹底改變鄱陽(yáng)湖自然屬性和獨(dú)特的濕地環(huán)境。“該建設(shè)項(xiàng)目存在發(fā)展需求與解決方案不匹配、解題思路錯(cuò)誤的問(wèn)題，針對(duì)江西省提出的鄱陽(yáng)湖‘長(zhǎng)期秋旱‘水資源不足以支撐長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)該在國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的整體發(fā)展戰(zhàn)略以及長(zhǎng)江全流域‘節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的總體定位上創(chuàng)新性尋求解決方案，盡可能小地干擾自然棲息地，而不是通過(guò)簡(jiǎn)單筑壩制造更多的問(wèn)題和極大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)?！睏顣约t告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者。

據(jù)楊曉紅介紹，鄱陽(yáng)湖建設(shè)樞紐工程涉及鄱陽(yáng)湖湖區(qū)及長(zhǎng)江中下游眾多生態(tài)敏感區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，而目前的建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)該工程所帶來(lái)的生態(tài)影響估計(jì)與補(bǔ)救防范措施設(shè)計(jì)不足。該工程共涉及長(zhǎng)江中下游地區(qū)各種類(lèi)型的國(guó)家自然級(jí)保護(hù)區(qū)19個(gè)，其中涉及長(zhǎng)江重點(diǎn)魚(yú)類(lèi)保護(hù)的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)13個(gè)；各種類(lèi)型的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)；縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)。其中僅湖區(qū)對(duì)候鳥(niǎo)遷徙產(chǎn)生直接影響的碟形湖達(dá)到102個(gè)、占到湖區(qū)總面積的22%?！皫缀鯖](méi)有哪一項(xiàng)建設(shè)工程，能對(duì)我國(guó)自然生態(tài)保護(hù)如此大范圍、如此多生境與物種產(chǎn)生這樣深刻的影響，在短期內(nèi)基本很難系統(tǒng)理清其生態(tài)影響的方方面面，更不要說(shuō)能準(zhǔn)確地提出系統(tǒng)、全面針對(duì)工程建設(shè)所帶來(lái)的擾動(dòng)或產(chǎn)生不利影響的應(yīng)對(duì)措施。在論證不充分的前提下動(dòng)工，容易得不償失?！?/p>

此外，楊曉紅表示，考慮到2021年施行的《長(zhǎng)江保護(hù)法》要求將長(zhǎng)江干流、重要支流、重要湖泊等控制斷面的生態(tài)流量納入日常調(diào)度，鄱陽(yáng)湖上游五水及長(zhǎng)江干流的水量水情，均在此要求落實(shí)范圍之內(nèi)。此項(xiàng)工作落實(shí)后，必將對(duì)鄱陽(yáng)湖的水文變化乃至長(zhǎng)江中下游、長(zhǎng)江全流域的保護(hù)與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。鄱陽(yáng)湖建閘的必要性將大大降低。

“長(zhǎng)江是水源豐富、水系眾多、承納眾多流域來(lái)水的中華民族的母親河，孕育了如此豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)和人文文化。如果長(zhǎng)江最大的淡水湖泊的江湖連通被切斷，其他中下游僅存的洞庭湖、太湖、巢湖等少數(shù)大型湖泊也按此思路來(lái)囤水、截水，解決發(fā)展之需，讓長(zhǎng)江哪怕只是其中下游成為一條直溜溜的排污溝，喪失其水源供應(yīng)、生物資源供給、納污等生態(tài)功能，也無(wú)疑是一大悲劇?！睏顣约t如是說(shuō)。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》有待完善

生命起源于海洋，全球約有670余種以海洋為生存環(huán)境、以海洋生物為全部食物或主要食物的海洋鳥(niǎo)類(lèi)，在我國(guó)就記錄有183種海鳥(niǎo)，如紅喉潛鳥(niǎo)、黑腳信天翁、白鷺、海鷗等。早在2018年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就曾奔赴多個(gè)省份開(kāi)展《海洋環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查工作，同時(shí)委托上海、江蘇、廣西的人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查報(bào)告顯示，“當(dāng)前，我國(guó)近岸局部海域污染較為嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全國(guó)約十分之一的海灣受到嚴(yán)重污染，大陸自然岸線保有率不足40％，約42％的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境超載，部分地區(qū)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)破壞退化問(wèn)題較為嚴(yán)重，赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，溢油、?；沸孤┑拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大”。

對(duì)此，綠會(huì)政研室楊洪蘭分析稱(chēng)，這一問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然有相關(guān)行政部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管粗寬松軟的原因，但海洋污染及海洋生態(tài)環(huán)境破壞缺少來(lái)自社會(huì)力量的監(jiān)督也是重要的原因之一，現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法的架構(gòu)卻無(wú)法滿(mǎn)足保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)際需要。

楊洪蘭表示，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十九條第二款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！痹摋l款明確將海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害索賠的權(quán)利賦予依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。最高人民法院此前發(fā)布實(shí)施《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2017〕23號(hào)），這一規(guī)定致使在司法實(shí)踐中涉及海洋的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，僅由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)作為主體開(kāi)展，社會(huì)組織無(wú)緣海洋環(huán)境公益訴訟。但是，民法典第七編侵權(quán)責(zé)任編第七章“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”中第一千二百三十四條和第一千二百三十五條、《民事訴訟法》第五十八條第一款、《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條均明確規(guī)定了社會(huì)組織對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的行為擁有賠償請(qǐng)求權(quán)。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》卻將賠償請(qǐng)求權(quán)只限定在擁有海洋環(huán)境監(jiān)督權(quán)的部門(mén)，這顯然與民法典、民訴法、環(huán)保法的規(guī)定相背離。

“既然民法典、民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法均授權(quán)社會(huì)組織可以就污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟，那么海洋環(huán)境保護(hù)也應(yīng)當(dāng)在此范圍之內(nèi)。但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)多起由社會(huì)組織提起的海洋環(huán)境公益訴訟案件依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定被裁定不予受理。法院認(rèn)為，具有提起海洋環(huán)境公益訴訟原告主體資格的只能是‘海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)，而不能是社會(huì)組織。因此，環(huán)境保護(hù)組織被完全排除在了海洋環(huán)境公益訴訟之外?！睏詈樘m這樣告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者。

為了更好地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公共利益，也為了國(guó)家法律規(guī)定的統(tǒng)一性，楊洪蘭建議，在海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中設(shè)置前置程序，即法律規(guī)定的有關(guān)組織發(fā)現(xiàn)污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，可以向本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)反映，違法行為在60日內(nèi)沒(méi)有得到處理或解決，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)也沒(méi)有提出損害賠償?shù)模蠗l件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟?！霸黾由鲜鲆?guī)定，一方面可以維持目前現(xiàn)有的訴訟秩序不被打亂，另一方面增加補(bǔ)位的公益訴訟，可以防止社會(huì)公共利益受損的救濟(jì)出現(xiàn)真空地帶，更有效地保護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境?！?/p>