陳寧

4月的北京，已是含苞吐綠，春意盎然。

豐臺區(qū)云崗街道珠光逸景社區(qū)里，兩樓之間，一段緩坡，3米落差，居民劉淑春順階而下，心情隨之舒朗。這里，曾是兩樓居民多年來爭執(zhí)不下的焦點。

隨著“治理書記”唐汝育的到來，緩坡被修葺成23級石階小路。S形的路線，看似迂回，順應的卻是民意，換來的是多方和解。

這樣的事情，正在豐臺區(qū)26個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷上演。

為破解基層治理難題，豐臺區(qū)委以黨建為引領，于2021年12月和2023年3月，分批啟動“治理書記”工作機制——從全區(qū)各委辦局、街鎮(zhèn)抽調(diào)實職正科級干部，下沉至接訴即辦排名靠后的社區(qū)（村），將各類資源和干部力量向基層傾斜，為基層治理聚智賦能的同時，錘煉黨員干部的擔當精神和為民辦實事能力。

矛盾疊加，牽一發(fā)而動全身

5年前，一條熱線撬動起北京這座超大城市的治理革命。

作為首都中心城區(qū)，豐臺區(qū)一直存在接訴即辦訴求量大、“三率”排名相對靠后的問題，與人民群眾的期待相去甚遠。

其中，既有歷史問題羈絆：轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)比例大，低端業(yè)態(tài)相對較多，市政、物業(yè)等配套設施已無法滿足群眾需要；又有客觀現(xiàn)實考驗：豐臺區(qū)有大型軌道交通樞紐，又承擔著全市“菜籃子”“米袋子”供給的保障重任，流動人口不斷聚集，群眾訴求愈加多元。

歷史原因與現(xiàn)實難題交織，還加劇了資源和人才的反虹吸效應。與毗鄰中心城區(qū)相比，豐臺區(qū)在基層治理能力建設方面還存在一定差距。

家住六里橋街道京鐵家園小區(qū)的郝女士，曾連續(xù)一周每天撥打12345市民服務熱線投訴：因為車位緊張，郝女士下班后找不到停車位，便把車停到小區(qū)300米外一條連路燈都沒有的代征道路上，卻在一周內(nèi)接連3次被罰款。

這樣的情況，并不鮮見。困擾郝女士的，看似是停車問題，實則卻是物業(yè)公司、社區(qū)（村）、街鎮(zhèn)甚至屬地職能部門諸多層面交織的矛盾——

難根治、易反復，牽一發(fā)而動全身。

基層治理，關(guān)鍵在人。豐臺區(qū)委把解決群眾的每個訴求都當做對黨員干部的一次大考，不僅考驗他們的治理能力和水平，更是考驗他們的責任與擔當。

“基層治理力量薄弱揭示的是人才結(jié)構(gòu)性短缺問題?！必S臺區(qū)委組織部副部長、“兩新”工委書記劉際飛認為，各街鎮(zhèn)、委辦局有一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的干部，他們受制于晉升通道的“天花板”，難以脫穎而出。撬動這批干部和所在單位的資源為基層賦能，可以更高的站位破題，根治頑疾。

搭建舞臺，讓敢擔當善盡責的干部脫穎而出

2021年下半年，豐臺區(qū)委組織部開始醞釀籌備“治理書記”工作。

在分析社區(qū)（村）接訴即辦排名靠后的緣由時，區(qū)委組織部發(fā)現(xiàn)，基層情況雖然不一，但問題主要集中在老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、市政設施維護等方面。因此，在斟酌“治理書記”人選時，區(qū)委組織部著重從后備干部庫中，選拔一些資源、專業(yè)對口的實職正科級干部沉入社區(qū)（村），兼任黨委副書記。

經(jīng)過層層醞釀，第一批26名實職正科級干部，進入了區(qū)委組織部視野。

實職正科級干部做“治理書記”的消息不脛而走，猶如石塊丟入水里，泛起陣陣漣漪——

其中有質(zhì)疑，這些干部沒接觸過基層工作，他們應對得了“雜亂難”的日常實際嗎？有猜測，這事兒是不是就想讓他們增加點基層經(jīng)歷，鍍鍍金？也有擔心，去最艱苦的一線，他們能否堅持下來，做出實績？

2021年11月30日，豐臺區(qū)委組織部正式啟動“治理書記”機制。在動員大會上，豐臺區(qū)委組織部對“治理書記”提出明確要求：要帶著真感情下沉，要鍛煉為民服務的本領，要想盡辦法克服困難，解決群眾的急難愁盼。

只字未提擔當，卻字字不離擔當。

會后，區(qū)委組織部與各委辦局、街鎮(zhèn)領導逐一溝通，要求他們盡全力配合、傾斜資源、無事不擾；建起“治理書記”微信群，區(qū)委書記、區(qū)委組織部部長、委辦局及街鎮(zhèn)一把手和26名“治理書記”全部進群，每日更新接訴即辦“三率”數(shù)據(jù)，每周更新考核排名，建立動態(tài)考核臺賬。

對連續(xù)排名靠后的“治理書記”，區(qū)委組織部同步開啟約談機制，將下沉表現(xiàn)同干部考核掛鉤，讓一線考察干部不再是一句虛話?！胺N種舉措直指干部選拔任用，讓我很有緊迫感。”一名“治理書記”如是說，“既然去了，那就必須干好?！?/p>

逐一破題，錘煉為民服務真本領

2021年12月1日，首批26名“治理書記”正式下沉社區(qū)（村），開始為期11個月的治理實踐，對基層積弊逐一破題。

傾情幫扶解民憂。這批“治理書記”以往更多處理的是政策性問題，派駐一線后，一方面，他們面對的是細碎繁雜的工作，容易產(chǎn)生不適。但另一方面，他們又不易被固化思維困擾，處理一件普通小事，就有可能成為提升基層治理水平的契機。

唐汝育下沉珠光逸景社區(qū)后，為盡快熟悉情況，他每天去找居民聊天，步數(shù)日日過萬。

劉淑春每周都要陪老伴去醫(yī)院做3次腎透析。走小區(qū)西門，他們要兜個大圈步行七八分鐘才能到公交站；如果抄近道兒，就只能順著14號樓與15號樓中間的緩坡出溜下來，雨雪天她還摔倒過，膝蓋至今留著一塊疤痕。14號樓的居民希望能在緩坡位置修一條小路，可15號樓的居民不同意，小路就在自家窗臺邊，人來人往太吵了。

小土路就這么擱置著，坡上的居民投訴摔跤，坡下的居民投訴擾民。

唐汝育聽到后，和剛上任的社區(qū)黨委書記李鳳銀一次次到現(xiàn)場看、一次次入戶聽，決心修條讓大家都滿意的路。入口處砍倒兩棵樹，報備園林局耽誤時間，不如錯開樹木繞道而行；出口在15號樓居民窗前，容易擾民，就北移10米，占用的車位由物業(yè)公司在其他位置協(xié)調(diào)補足；雨雪天氣打滑，在小路一側(cè)加裝護欄，能讓出行更穩(wěn)妥。

S形小路修好了，實事辦到群眾心坎上，換來的是小區(qū)接訴即辦“三率”提高了約30%，14號樓物業(yè)費拖欠問題也迎刃而解，繳納率達到94%。

不僅是唐汝育?；ㄠl(xiāng)街道明春苑社區(qū)“治理書記”徐崇偉冬天披著軍大衣等待訴求未解的居民下班，一等就是3小時；石榴莊街道宋家莊社區(qū)“治理書記”洪峰為化解群眾的心結(jié)，為對方找來多年不再聯(lián)系的親戚……帶著真感情的幫扶，讓許多矛盾在基層消解于無形，動態(tài)考核臺賬里，“三率”成績在不斷提升。

撬動資源補短板。對這些專業(yè)能力強、帶著資源來的“治理書記”，區(qū)委組織部要求他們，不但要沉得下去，還要在關(guān)鍵時刻站得起來，找到矛盾的源頭，根治痼疾。

賈嵐下沉前是豐臺區(qū)住建委法制科科長，負責信訪工作，每天面對的都是群眾。本來，她對下沉很有信心，但來到京鐵家園小區(qū)第一天，就遭遇了“下馬威”——公布自己聯(lián)系方式后，整整一個月，她幾乎離不開辦公桌。“來的人太多了，有居民拿著圖紙給我講小區(qū)規(guī)劃”，賈嵐說，“他們對家園改善的期待特別強烈?！?/p>

京鐵家園本是某央企福利房小區(qū)，物業(yè)配套早已陳舊。賈嵐發(fā)現(xiàn)，這里約70%的投訴都聚焦在停車難上，她把“摳”車位作為治理工作的切入點。但即使拆除地鎖、涼棚，也只釋放了1000余個車位，按照3：1的配比標準，缺口還有近800個。

怎么補這個缺口，其實街道也早有打算。京鐵家園北側(cè)拆違后，有近3000平方米的空地。如果能用于停車，問題就徹底解決了。想法雖好，可這不光要與產(chǎn)權(quán)單位、建設單位溝通，還需市政部門配合。賈嵐懂政策，熟悉程序，便跟隨豐臺區(qū)政府相關(guān)部門、六里橋街道與相關(guān)單位開展了10余輪磋商，最后爭取到了791個車位的使用權(quán)。

京鐵家園居民的心結(jié)終于解開了。

完善機制抓藥方?！爸卫頃洝鄙钊腴_展工作，化解了大量困擾基層治理的難題。但他們走后，能否留下一支帶不走的隊伍、一劑去除沉疴的良方，依賴于建立科學的長效機制。這也是區(qū)委組織部考核“治理書記”的重要內(nèi)容。

時任豐臺區(qū)房管局物業(yè)管理科科長的郭喆來到豐臺街道麗澤景園小區(qū)，開展了一場解剖麻雀式的治理實踐，解決了小區(qū)的長久之困。麗澤景園小區(qū)是典型的村改居回遷小區(qū)。郭喆發(fā)現(xiàn)，本應責權(quán)明確的事情，在這里卻習慣走過場。依托專業(yè)優(yōu)勢，郭喆草擬了《豐臺區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會工作和物業(yè)服務規(guī)范化建設示范文本》，明確各方應承擔的責任和義務。消失多年的每周工作例會在麗澤景園恢復運行，居民們的煩心事在反復商討中得到了解決。

現(xiàn)在，不光是麗澤景園小區(qū)，方莊地區(qū)芳群園三區(qū)9號院這個失管十幾年的老舊小區(qū)，依托這個范本，僅用21天就建起了自管會。

“團隊辦件”“優(yōu)化流程進社區(qū)”……“治理書記”們實踐總結(jié)出一系列行之有效的治理機制，極大地提升了社區(qū)治理水平。

第一批“治理書記”任期結(jié)束時，26個社區(qū)（村）訴求解決率提高了28.76%。一批能干事、肯擔當?shù)母刹棵摲f而出，14人被提拔至副處級崗位上?，F(xiàn)在，第二批51名“治理書記”已奔赴基層。在豐臺區(qū)，基層治理的路正越走越實，越走越寬。

編者手記：

60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗。60年后的今天，豐臺區(qū)創(chuàng)新“治理書記”機制，將政策、資源、人力向一線傾斜，將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務送至千家萬戶，讓矛盾化解在基層，為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的時代內(nèi)涵。

坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。推行社區(qū)“治理書記”工作機制，在矛盾最突出的一線淬煉黨員干部，讓一批敢擔當、善盡責的干部脫穎而出，拓寬了干部培養(yǎng)考核的渠道，不斷把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將更好地回答時代考題。

責任編輯 / 任? ?征