胡慧婷

編者按：

基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。在強(qiáng)化社會(huì)基層治理中，社區(qū)警務(wù)室發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著便民利民的重要職能，是密切群眾與政府機(jī)關(guān)聯(lián)系的重要場(chǎng)所，是加強(qiáng)警民之間聯(lián)系的重要紐帶。

在廣東省江門市的2954個(gè)網(wǎng)格中，每3個(gè)網(wǎng)格就有1間警務(wù)室，共有866名社區(qū)民警、1390名社區(qū)輔警與網(wǎng)格員結(jié)對(duì)服務(wù)群眾。

2022年以來，廣東省江門市公安局全面落實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理部署，堅(jiān)決扛牢公安主體責(zé)任，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿應(yīng)用于基層治理和公安改革始終，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)“全時(shí)、全域、全要素”融入基層治理體系，實(shí)現(xiàn)了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理工作，江門市公安局創(chuàng)新提出33項(xiàng)改革措施，制發(fā)《江門市公安機(jī)關(guān)關(guān)于落實(shí)派出所“主防”警務(wù)改革及警種部門支援工作實(shí)施方案》，下沉警力365人，對(duì)全市25個(gè)“一鎮(zhèn)（街）多所”進(jìn)行了優(yōu)化整合，60個(gè)派出所按照“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制試運(yùn)行，72 名所長進(jìn)鎮(zhèn)（街）黨（工）委班子，585名社區(qū)民警進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子。與黨群服務(wù)中心合署，支部結(jié)對(duì)共建，大大推動(dòng)派出所回歸防范主業(yè)，駛?cè)朦h建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理的“快車道”。

此外，江門市公安機(jī)關(guān)深度挖掘調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，將各方面的群防群治力量納入“平安義警”建設(shè)，打造“民輔警+網(wǎng)格員+平安義警+各方社會(huì)力量”于一體的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，與基層網(wǎng)格深度融合，目前已建成義警隊(duì)伍3807支共34590人，同時(shí)全覆蓋建成最小應(yīng)急單元2881個(gè)，進(jìn)一步提升了校園等重點(diǎn)單位、場(chǎng)所內(nèi)部力量的自救自防能力。

一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的警務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目背后，凝聚著公安民警的心血、智慧，蘊(yùn)含著社會(huì)治理的活力和能量。如今，社區(qū)警務(wù)室已成為派出所基層社會(huì)治理體系中重要的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，讓群眾隨時(shí)隨地享受方便、快捷、高效的解紛服務(wù)，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的基層治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新躍升，江門市人民群眾的安全感、獲得感、幸福感越來越強(qiáng)。

“樹下有約”——

掌握“小線索” 做好“小事情” 贏得“大滿意”

“阿棠你來了！進(jìn)來坐坐吧?！蔽灞袅制牌耪诩议T口乘涼，見老熟人上門，急忙招呼。“阿婆身體還好嗎？”臉上微微冒汗的陳耀棠笑著向老人打招呼。今年50歲的陳耀棠是江門市公安局蓬江分局沙仔尾派出所民警，從事社區(qū)工作20多年。他把走街串戶當(dāng)成一種生活習(xí)慣，每天都把下社區(qū)和群眾交流作為必修課，轄區(qū)的住戶，他無一遺漏地進(jìn)行了走訪。轄區(qū)群眾親切地稱呼他為“棠哥”。

一張長椅拉近警民距離

位于蓬江區(qū)白沙街道嶺梅社區(qū)居委會(huì)旁的警務(wù)室，是全市首個(gè)以民警名字命名的社區(qū)警務(wù)室——“棠哥警務(wù)室”。而在警務(wù)室外搭有一個(gè)簡易涼棚，平日周邊許多群眾從羊橋市場(chǎng)買菜回來，總習(xí)慣過來坐一坐，不僅因?yàn)檫@里有樹蔭、桌椅、茶水，更因?yàn)檫@里有一個(gè)愿意聽意見、樂意伸援手的“棠哥”。

“汲芳里附近出租屋新來了幾個(gè)小青年，總是凌晨兩三點(diǎn)才回來，白天卻在家睡覺！”在某次和坐在長椅上的群眾聊天時(shí)，群眾不經(jīng)意的一句話吸引了陳耀棠的注意。為解心中疑惑，陳耀棠馬上找到網(wǎng)格員對(duì)出租屋進(jìn)行“例行檢查”。

當(dāng)看到出租屋桌上放著的幾個(gè)摩托車頭盔，多年的辦案經(jīng)驗(yàn)讓陳耀棠頓時(shí)察覺到情況不對(duì)。于是，陳耀棠跑到周邊出租屋一間一間走訪，跟居民一個(gè)一個(gè)核實(shí)，最終發(fā)現(xiàn)停放在數(shù)十米外的摩托車正是幾個(gè)青少年使用的，而其中一輛是轄區(qū)被盜車。他馬上向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)要求增援，將幾名青少年帶回派出所協(xié)助調(diào)查，并將收繳的被盜摩托車發(fā)還群眾。

“既然是社區(qū)民警，我就要常駐社區(qū)，讓群眾隨時(shí)都能看得見我，這樣群眾就覺得很安全。”在陳耀棠看來，做社區(qū)民警，最重要的就是人熟、地熟、情況熟，必須做到心中有數(shù)。但光是勤走、勤聽，總有些犄角旮旯夠不到。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，陳耀棠提出，可以借鑒其他地方通過GPS防盜系統(tǒng)找回轄區(qū)被盜車輛的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員企業(yè)為群眾免費(fèi)安裝。得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同意、支持后，陳耀棠便馬不停蹄地開始挨個(gè)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)。

“沒經(jīng)費(fèi)！”“太忙了！”……現(xiàn)實(shí)給陳耀棠潑了一盆冷水，最開始幾天連連碰壁，有些企業(yè)甚至連門都沒讓他進(jìn)。“作為社區(qū)民警，我必須要把群眾的操心事、煩心事、揪心事解決好。”這是陳耀棠始終不變的初心。面對(duì)挑戰(zhàn)，他沒有氣餒，而是反復(fù)登門拜訪、耐心解釋。最終，他的真誠打動(dòng)了企業(yè)，同意為轄區(qū)群眾的上百輛摩托車免費(fèi)安裝GPS系統(tǒng)。在陳耀棠等人的不懈努力下，嶺梅社區(qū)的刑事、治安警情連年持續(xù)下降，2022年同比下降了逾一成。

社區(qū)群眾的“老朋友”

從事社區(qū)警務(wù)工作以來，陳耀棠總是立足社區(qū)民警的身份，充分發(fā)揮自己的光與熱，為群眾解決實(shí)際問題，也像一名鄰家大哥，為社區(qū)居民的生活增添色彩與希望。

剛到上班時(shí)間，陳耀棠早早來到社區(qū)，與居委會(huì)對(duì)接當(dāng)日工作后，便帶領(lǐng)熱心群眾組建的“鄰里守望”義務(wù)宣傳隊(duì)，深入社區(qū)、廠企進(jìn)行防盜、防騙等安全防范宣傳。半天下來，陳耀棠就走了1萬多步，爬了30多層步梯，臉上冒出了汗珠，汗水也打濕了警服。

“做社區(qū)警務(wù)工作，多見見群眾總沒錯(cuò)?！苯T市推行基層網(wǎng)格化治理時(shí)，陳耀棠第一時(shí)間就對(duì)接社區(qū)加入了黨員群、網(wǎng)格群、業(yè)主群、企業(yè)群等微信群。每天陳耀棠的手機(jī)都響個(gè)不停，平均每一天要收到100多條信息。陳耀棠事無大小都逐一回復(fù)，讓居民感受“服務(wù)不掉線”。這些微信群、系統(tǒng)平臺(tái)，就像日記本一樣見證著社區(qū)警務(wù)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。網(wǎng)格微信群里有群眾抱怨摩托車雨衣被盜，陳耀棠便匆匆跑到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。雖然價(jià)值不高，但陳耀棠非常上心，“當(dāng)時(shí)狂風(fēng)暴雨，沒有雨衣，群眾怎么出行??！”最終通過仔細(xì)核查，陳耀棠迅速鎖定了一名男子。從收到求助消息到歸還雨衣，前后不到1小時(shí)。網(wǎng)格員和群眾獲知后，紛紛在微信群里點(diǎn)贊。

“作為社區(qū)民警，自己做的多是小事情，解決的多是小問題。實(shí)際上，辦好小事情也能贏得大民心，解決小問題也能促進(jìn)大和諧。真心加恒心，才能贏得百姓心?！标愐恼f。

扎根社區(qū)多年，陳耀棠是一個(gè)“慢”民警。常年在基層熬出了一身慢性病，腿腳不便，走幾步都得緩一會(huì)兒；天天和獨(dú)居老人打交道，陳耀棠也習(xí)慣了慢慢聽、耐心聽。但他同時(shí)又是一個(gè)“勤”民警，即使拖著病腿也要走家串戶，想方設(shè)法解決群眾需求。

如今，50歲的陳耀棠早已滿頭花白。別人夸他是“老黃?！?，但他卻說自己只不過是群眾的“老朋友”。

“糾紛三調(diào)”——

聽到“小聲音” 化解“小矛盾” 凝聚“大民心”

“警長上島啦！”清晨，第一趟渡船到達(dá)新會(huì)睦洲鎮(zhèn)石板沙村，在村口喝茶的村民跟李健祥遠(yuǎn)遠(yuǎn)打了聲招呼。這樣的場(chǎng)景可不少見，在睦洲鎮(zhèn)的村道上，不時(shí)可以見到“祥哥”與群眾聊上兩句。

李健祥是睦洲派出所的社區(qū)民警。在他所負(fù)責(zé)的三個(gè)村子里，每個(gè)村子都有“祥哥警務(wù)室”。村民都稱這是家門口的“便利店”，而且把“店長”親切地稱為“祥哥”。漸漸地，轄區(qū)村民只要有矛盾糾紛、難題急事，便習(xí)慣性地來到“祥哥”負(fù)責(zé)的警務(wù)室尋求幫忙。

矛盾就地化解不上交

睦洲派出所位于睦洲圩鎮(zhèn)中心，如果不考慮誤船的情況，到達(dá)最遠(yuǎn)的村也至少要一個(gè)半小時(shí)。民警出警時(shí)間長，村民求助路程遠(yuǎn)，一直是道難題。為了能在問題出現(xiàn)時(shí)第一時(shí)間到達(dá)村民身邊，李健祥成為駐村社區(qū)民警。

時(shí)間回到5年前，當(dāng)李健祥第一次在路上與村民說話時(shí)，村民眼中滿是警惕：“干嗎？你誰?。俊泵鎸?duì)冷遇，李健祥心中依然滾燙：“不熟就聊到熟?！?/p>

怎么讓村民盡快認(rèn)識(shí)自己呢？李健祥下了“笨功夫”。他向村干部請(qǐng)教，走訪村里德高望重的老人，詳細(xì)掌握各個(gè)村的風(fēng)土人情、人口特點(diǎn)、村規(guī)民約等。每次巡邏，他逢人就打招呼、聊兩句；每次入戶，他幫修水龍頭、通廁所，能幫的都幫。

正是這些點(diǎn)滴小事，讓群眾與他慢慢開始“交心”，后來，村民跟他就像家人一樣，開始信賴他，甚至跟家里人不說的話，都會(huì)跟李健祥掏心窩子地說。村民間有什么糾紛也愿意找他調(diào)解。

南鎮(zhèn)村鄭氏兩兄弟在父親去世后分得了相鄰的兩間房，但對(duì)于房子中間的兩平方米土地，父親并沒有留下明確遺囑，兩兄弟為此吵了好多年，甚至有一次還差點(diǎn)大打出手。網(wǎng)格員趕緊找來了李健祥。

“如果父親還在世，知道你們鬧成這樣，他會(huì)多傷心?！甭牭嚼罱∠榈脑?，情緒激動(dòng)的兩個(gè)人沉默了。

后來通過交談得知，原來兄弟倆從小就想成為父親最喜歡的兒子，他們想要的并不是土地，而是背后承載的父愛。了解事情原委后，李健祥找來兄弟倆最信服的村干部和親人，聊起小時(shí)候跟父親的回憶，從小結(jié)伴成長的快樂涌上了心頭。那片小小的土地，已經(jīng)變得不那么重要了。最終兄弟倆握手言和，重歸于好。

“村里的糾紛看似是雞毛蒜皮的小事，但如果處理不好，會(huì)越幫越忙！”談到調(diào)解矛盾的訣竅，李健祥頗有心得。近年來，睦洲派出所創(chuàng)新總結(jié)出“鄰里和、村里調(diào)、所里解”的“糾紛三調(diào)”工作法，聯(lián)合網(wǎng)格員、義警、人民調(diào)解員、鎮(zhèn)相關(guān)職能部門，著力把矛盾糾紛化解在基層一線。

李健祥負(fù)責(zé)的“祥哥警務(wù)室”自成立以來，成功調(diào)處大大小小矛盾300多條，全部不需要到派出所解決，在村里就地化解，實(shí)現(xiàn)了不需要上升到“所里解”的多元善治目標(biāo)，做到“矛盾少發(fā)生、小事不出村”。

“義警”“微力量”構(gòu)筑“大平安”

李健祥負(fù)責(zé)的石板沙村、黃布村、南鎮(zhèn)村三個(gè)村子加起來有1萬多人，轄區(qū)面積廣，由此也帶來了巨大的社會(huì)治理壓力。

為切實(shí)將基層警務(wù)工作觸角延伸至社會(huì)最末端，2021年4月，睦洲派出所與村、企、校黨組織結(jié)對(duì)共建，率先在江門市打造“義警工程”。

“我們到處發(fā)動(dòng)，黨員、村干部、退伍軍人、企業(yè)管理員、校園教職工都協(xié)助我們開展矛盾化解、巡邏防范、校園安保、反詐宣傳等工作?！崩罱∠榻榻B，結(jié)合水鄉(xiāng)實(shí)際，他還發(fā)起成立了一支“水上義警”分隊(duì)，定期組織培訓(xùn)演練，協(xié)助做好石板沙景區(qū)安保工作。

“加入‘義警后，覺得自己身上多了一份責(zé)任?！北屒跋拥哪湘?zhèn)村鄭氏兄弟在李健祥的感召下，主動(dòng)加入“義警”隊(duì)伍。他們平時(shí)種田務(wù)農(nóng)，有時(shí)間就協(xié)助社區(qū)民警、輔警在村內(nèi)開著拖拉機(jī)進(jìn)行治安巡邏，成為南鎮(zhèn)村最“硬核”的巡防隊(duì)員。

在李健祥看來，有了“義警”的加入，不僅大大減輕了工作量，還能更加及時(shí)、精準(zhǔn)、多渠道地掌握大小網(wǎng)格的矛盾要素，打造矛盾糾紛源頭化解機(jī)制和多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”。

結(jié)合派出所服務(wù)企業(yè)連心舉措，企業(yè)需要“義警”時(shí)，李健祥也主動(dòng)幫忙。

睦洲鎮(zhèn)盈通紙業(yè)生產(chǎn)車間有140名員工，難免偶爾產(chǎn)生一些小摩擦、小矛盾。在李健祥的發(fā)動(dòng)下，有著18年黨齡的苗勝利成為第一批企業(yè)義警隊(duì)隊(duì)員。經(jīng)過派出所系統(tǒng)培訓(xùn)，苗勝利和隊(duì)友熟練掌握了風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解技巧，一年多下來，20多起員工糾紛都被及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解，社會(huì)治理這件事在他們這就是“廠里和”“化早化小”。“黨員就該帶頭做，大家好公司經(jīng)濟(jì)也更好！”苗勝利笑著說。

如今，睦洲派出所民警、輔警和“義警”隊(duì)已經(jīng)成了睦洲鎮(zhèn)的一道別樣“楓警線”。“警力有限，民力無窮?！x警隊(duì)的成立，既解決了基層警力不足的問題，又進(jìn)一步有效填補(bǔ)了轄區(qū)安防漏洞?！x警從人民群眾中來，也善于做人民群眾的工作，是我們基層派出所密不可分的好戰(zhàn)友?！崩罱∠檎f。

“新人之心”——

發(fā)動(dòng)“小力量” 消除“小隱患” 夯實(shí)“大安全”

2023年2月1日，在臺(tái)山公安業(yè)務(wù)“新春第一會(huì)”上，該市各派出所所長、社區(qū)民警齊聚一堂，分享經(jīng)驗(yàn)。其中，南門派出所社區(qū)民警梅龍作為代表，上臺(tái)做了社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)介紹。在他身后，有著多個(gè)優(yōu)異的100%的成績支撐：矛盾糾紛化解率100%、五大要素反饋率100%、最小應(yīng)急單元組建完成率 100%、流動(dòng)人口粵居碼注冊(cè)率100%……憑借這多個(gè)100%，梅龍?jiān)谂_(tái)山市公安局社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)大比拼中獲得第一名。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)矛盾化解“聚合力”

萬事開頭難。當(dāng)社區(qū)民警的第一天，群眾因?yàn)闃欠抠|(zhì)量問題跟開發(fā)商吵起來，站在一旁調(diào)解的梅龍卻連話都插不上。幸好有社區(qū)工作人員幫忙協(xié)調(diào)，才沒讓局面更加難堪。

社區(qū)工作繁雜瑣碎，要做好社區(qū)工作不是一朝一夕的事，更不是單靠一個(gè)人就能完成的。這次經(jīng)歷讓梅龍深受觸動(dòng)。

為了盡快上手社區(qū)工作，梅龍把司法、勞動(dòng)、環(huán)保等職能部門跑了一遍又一遍，努力打通社區(qū)警務(wù)經(jīng)脈。在此期間，雖然還“資歷尚淺”，但乘著江門市公安局警務(wù)體制機(jī)制改革的“東風(fēng)”，工作能力過硬的梅龍不僅當(dāng)上了派出所治安中隊(duì)長，還掛任金星社區(qū)黨支部副書記，有了更多幫手，大步踏上了廣闊的綜合治理平臺(tái)。

“梅書記，你看這寫著‘我上五年級(jí)了，爸媽總是我……”在一次日常巡邏中，網(wǎng)格員意外撿獲一封求救信，吃驚之余立刻聯(lián)系梅龍。在看完信中內(nèi)容后，梅龍不敢耽誤，馬上拉著婦聯(lián)干部、社工一同上門了解情況。

原來，寫信的是女孩小莉。她的父母認(rèn)為小莉脾氣暴躁，經(jīng)常反鎖房門玩手機(jī)，口頭調(diào)教不成便使用暴力，致使家庭矛盾日益激化，無人傾訴的小莉于是想出了寫求救信的辦法。

了解事情原委后，梅龍一邊安撫小莉的情緒，一邊對(duì)小莉父母進(jìn)行教育，通過未成年人保護(hù)法、反家暴法宣傳，解釋暴力手段的危害；網(wǎng)格員和社工則對(duì)小莉進(jìn)行心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)她說出真實(shí)感受，糾正偏激行為。

在調(diào)解結(jié)束后，為讓這個(gè)家庭真正“破冰”，梅龍和工作人員專門研究制定了為期45天的3次后續(xù)跟進(jìn)計(jì)劃，分飾多角，一邊不厭其煩地跟小莉父母分享“育兒經(jīng)”，一邊聽小莉講“少女心事”，當(dāng)“知心哥哥”。最終在大家的共同努力下，小莉逐漸敞開心扉，父母也開始理解女兒，這場(chǎng)家庭矛盾終于畫上終止符。

看著抱著媽媽撒嬌的小莉，梅龍感慨不已：“解決基層矛盾不僅要用心用情，更要綜合施策，充分利用在轄區(qū)的人脈優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)、環(huán)保、司法、勞動(dòng)、街道辦等職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，才能將基層糾紛化解在萌芽狀態(tài)之中?！?/p>

警民聯(lián)動(dòng)提升社區(qū)治理“戰(zhàn)斗力”

去年6月，臺(tái)城街道金星社區(qū)才剛剛成立，由于背靠萬達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)綜合體，社區(qū)內(nèi)新型物業(yè)小區(qū)林立，人口多，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定、鄰里和睦的壓力便落在了梅龍身上。面對(duì)壓力，梅龍卻有著屬于自己的“秘密武器”。

“我們打造的金星‘1+N群防群治隊(duì)伍，是我們創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的舉措?！碧崞鹱约旱摹懊孛芪淦鳌?，梅龍有著掩飾不住的自豪，“社區(qū)民警加網(wǎng)格員就是問題解決的直通車，加義警隊(duì)就成了重點(diǎn)區(qū)域的守護(hù)盾，加便利店員就是24小時(shí)觀察哨，加環(huán)衛(wèi)工人就是重點(diǎn)時(shí)段隱患的清道夫?！?/p>

依托各方社會(huì)力量，能夠隨時(shí)隨地了解社區(qū)安全隱患、矛盾糾紛、民眾所需，并及時(shí)地將問題上報(bào)至社區(qū)及有關(guān)部門進(jìn)行處理解決。一張群防群治的大網(wǎng)在金星社區(qū)徐徐展開，每個(gè)人都是參與者。

去年12月一天凌晨，一家24小時(shí)便利店的值守店員發(fā)現(xiàn)有兩人對(duì)?？吭诼愤叺男≤囶l頻張望，想起最近關(guān)于打砸車窗盜竊財(cái)物的警情通報(bào)，于是馬上撥通梅龍的電話，并大聲喝跑了兩人。之后，根據(jù)店員提供的線索，派出所案件辦理隊(duì)成功揪出該團(tuán)伙，連破7宗打砸車窗案件。

“除此之外，臺(tái)城街道還有200多名‘餓了么騎手、400多名‘美團(tuán)外賣騎手。我們正在努力發(fā)起建立素質(zhì)過硬的騎手義警隊(duì)，讓社區(qū)遍布我們7×24小時(shí)運(yùn)作的‘流動(dòng)天眼?！泵俘堈f。

治安環(huán)境好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)；執(zhí)法服務(wù)好不好，群眾的感受最真切。在社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)大比拼中，梅龍憑借多個(gè)100%，在臺(tái)山市所有派出所中名列第一。面對(duì)成績，梅龍常懷“新人之心”。在他看來，這并非是他個(gè)人的成績，“社區(qū)民警離不開群眾，也離不開各個(gè)職能部門的有機(jī)結(jié)合，要讓社區(qū)警務(wù)和基層治理共融共榮、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我還有很長的路要走?！泵俘堈f。