侯米蘭 王冠 王辛未 高然 宋飛云

中國科協(xié)所屬全國學會以構建高水平學術交流平臺優(yōu)勢，在推進科技創(chuàng)新發(fā)展、加快建設科技強國進程中發(fā)揮重要作用。作為民事主體，全國學會須關注參與社會活動的法律風險和法律責任。該文通過對2002—2022年全國學會涉法涉訴情況進行梳理，分析法律風險對學會事業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對比相關群團組織自律維權工作經(jīng)驗，從加強法治建設角度，對學會法律服務體系建設的實踐和經(jīng)驗進行總結，為推動完善全國學會法人治理結構，履行治理責任，實現(xiàn)依法辦會提供實踐參考。

全國學會作為學術平臺型組織，團結引領相關學科領域的科技工作者，肩負著弘揚科學文化、推動科技創(chuàng)新、促進科技交流的使命和任務。作為民事主體，學會在法律框架下深度參與社會活動，在一定程度上加大了學會的法律風險和治理難度，學會管理者逐漸注意到風險防控在學會治理工作中發(fā)揮的重要作用。建設依法自治、依法辦事的現(xiàn)代科技社團，實現(xiàn)良性發(fā)展已經(jīng)成為更多學會管理者的共識。

2020年，中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》提出，“進一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設中的積極作用”。《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱“八五”普法規(guī)劃）提出要“發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用，同時促進各社會團體加強本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度”。上述文件是黨中央對群團和社會組織法治工作提出的最新要求。學會無論獨立開展活動，或與其他組織合作開展活動，觸及雙方利益分享和風險分擔等交易責任，可能承擔相應法律責任。學會法治建設工作質量，直接影響其預防和應對風險的效果，亟須引起學會重視。加強對學會的法律服務體系建設是指導學會完善法人治理的關鍵環(huán)節(jié)，能夠有效應對學會法治化程度較低、法律素養(yǎng)不足、法治化建設滯后等問題，為推動學會依法依章程辦會提供服務保障。

全國學會面臨的法律風險是指其作為獨立法人主體，在運營管理過程中進行的具體法律行為，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定或已生效合同約定，可能導致不利法律后果的可能性。具體包括刑事法律風險、民事法律風險、經(jīng)濟法律風險、行政法律風險、訴訟法律風險和國際法律風險等類別。這些法律風險具有客觀存在的普遍性、產(chǎn)生來源的復雜性、法律依據(jù)的明確性、不利后果的轉化性和風險可能的預測性等特點。引發(fā)法律風險的因素，可以分為外部法律風險和內部法律風險。其中，外部法律風險主要是源自不可控制的政策法律環(huán)境變化、其他主體的侵權或違約行為以及不可抗力因素；內部法律風險主要與組織自身的法治意識、制度建設、合規(guī)機制等運營管理能力相關，例如內部運營管理決策行為的錯漏過失，可能導致運營受阻和權益受損，可以通過制度建設、流程優(yōu)化、方案替代予以排除和化解。

（一）法律風險存在于學會的主要業(yè)務

學會以開展本學科領域學術交流、普及科學知識、推動科技經(jīng)濟融合為主責，服務于本組織會員，是非營利組織法人，屬于互益性社會組織。2002—2021年，公開顯示的全國學會涉法涉訴案件共計389件，涉及37家全國學會，排除1家學會因開展民事公益訴訟累計涉及案件121件以外，實際發(fā)生涉法涉訴案件為268件，共計37家學會。合并案由分析發(fā)現(xiàn)，學會開設經(jīng)營實體、委托企業(yè)舉辦學術會議、聯(lián)合主辦期刊、接受社會主體捐贈等民事法律行為對機構合規(guī)運營影響較大，主要體現(xiàn)在合同糾紛、知識產(chǎn)權、勞動爭議、內部治理等4類案件，占學會參與的民事爭議案件總數(shù)的91.18%。①合同糾紛風險集中于對外業(yè)務開展過程中產(chǎn)生的不良法律后果和法律風險，主要表現(xiàn)為財產(chǎn)權益合同糾紛，包括房屋租賃合同糾紛，以及服務、委托合同糾紛等。這說明學會對關鍵合同條款的審核措施還應進一步加強。②知識產(chǎn)權法律風險集中于自媒體平臺宣傳過程中的著作權權屬糾紛、侵權糾紛、信息網(wǎng)絡傳播權糾紛，比如學會及相關主體未經(jīng)著作權人許可在其宣傳報道中使用了相關圖片或字體，存在較大的侵權風險。這主要是因為學會及相關主體認為其行為出于公益目的，沒有營利行為，并未獲得相關利益。對于可能存在侵權的圖片以標明出處的形式進行聲明，并誤認為該聲明可以作為免除侵權責任的條件。事實上，是否標注轉載來源并不影響對侵權行為的認定。③勞動法律風險全部集中于勞動者權益保護、經(jīng)濟賠償，主要體現(xiàn)在員工招錄、勞動合同簽訂與管理、返聘退休人員、關聯(lián)公司間混同用工、商業(yè)秘密保護等用工環(huán)節(jié)存在法律風險。由于勞動合同中關鍵條款缺失，或規(guī)定模糊，再或者證據(jù)留存不夠，可能加重學會作為用人單位的義務，或被動承擔侵權責任。④內部治理風險集中于學會投資設立的經(jīng)營實體的股權和經(jīng)營糾紛，表現(xiàn)為制度建設缺位，導致未能充分發(fā)揮規(guī)制效力，可能會影響學會股權結構及后續(xù)的運作。商業(yè)詆毀、物權糾紛、財產(chǎn)損害等都應納入學會日常風險防范的范疇。

（二）法律風險會給學會財產(chǎn)造成損失

法律風險防控分為事前預防、事中控制和事后救濟。由于學會管理人員風險應對經(jīng)驗不足，多數(shù)糾紛在訴前未能得到有效處理，最終拖入訴訟階段。根據(jù)對189家全國學會的調查顯示，有52.25%的學會認為因法律糾紛受到過損失，其中11家學會表示法律糾紛致其損失較大。以2014—2021年期間40件全國學會及子公司涉訴案件分析為例，涉訴案件涉及13家學會，19家子公司，涉案金額總額為1853.44萬元。就學會本身而言，5家學會涉案金額達10萬元以上，單件案件最高敗訴賠償金額達128萬元，最低涉案金額為3000元。對案由進行分類可知，合同糾紛涉案金額最高，為214.36萬元，房屋買賣合同糾紛涉案金額為35萬元，勞動爭議糾紛涉案金額為25.39萬元，著作權糾紛涉案金額6.32萬元，生命權、健康權、身體權糾紛涉案金額為1.7萬元?？梢?，學會涉訴糾紛帶來的經(jīng)濟損失明顯低于商業(yè)主體，但對于非營利社會組織來說，其經(jīng)濟收入本就相對固定，除訴訟涉及的經(jīng)濟賠付外，參與訴訟過程涉及必要的訴訟成本，包括處理訴訟事務增加時間、精力、人員投入，訴訟經(jīng)費投入等，增加了學會的運營成本。訴訟程序中涉及的主張舉證、證據(jù)獲取等專業(yè)性較強的工作，加大了學會糾紛解決的難度，若通過外聘律師協(xié)助糾紛解決，應訴成本還會進一步增加。

（三）法律風險將影響學會品牌美譽度和信用評價

法律糾紛不僅帶來直接經(jīng)濟損失，也將影響學會的美譽度和信用評價。本文對104件公開審理的全國學會案件進行分析發(fā)現(xiàn)，學會為原告身份的19件，被告身份74件，第三人身份11件。同時，相應的涉訴信息將在公開信用平臺留下訴訟風險提示。學會聲譽尤為重要，對于法律糾紛的影響通常持有極為謹慎的態(tài)度。從法律風險、合作成本角度，很多商業(yè)主體非常重視合作過程中的風險控制，為防范合作中可能存在的風險，將潛在合作對象的“風評”作為選擇合作伙伴的重要評價指標之一，因此學會一旦因法律糾紛導致信用平臺“留痕”，很可能對學會風險評估帶來影響。從保護學會品牌角度來看，學會的名稱、影響力較高的活動、主辦期刊等，通常被視為學會服務品牌，如果涉訴案件客體涉及上述內容，很可能降低其品牌的美譽度，也可能失去多年打造的品牌活動名稱權，導致無形資產(chǎn)受損。

學會是科協(xié)的組織基礎，學會工作是科協(xié)的主體工作，中國科協(xié)聚焦新時代科技社團使命和責任，引領全國學會著重提升組織凝聚力、學術引領力、社會公信力和國際影響力，加快中國特色一流學會建設。實現(xiàn)這一目標，需要不斷夯實學會的組織基礎，加強自身建設。全國學會法律服務體系建設，正是從規(guī)范學會組織建設出發(fā)，以實現(xiàn)依法辦會為目的，以法治化建設為依托，推動學會治理體系、治理能力和治理水平穩(wěn)步提高，進一步探討學會在制度建設、辦事機構、會員服務、會費收支、信息化管理等方面的規(guī)范化發(fā)展，強化合法合規(guī)意識，充分發(fā)揮公共服務效能。

（一）法治化建設有利于規(guī)范學會內部治理

進入“十四五”時期，全國學會主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，加快實施中國特色一流學會建設。組織建設是學會發(fā)展的基礎，中國科協(xié)深化改革，以學會治理結構和治理方式作為改革重點。學會治理層面較多關注運行機制制度化、規(guī)范化，以及科學完善的治理結構。組織學會建立治理規(guī)則既要遵守國家法律法規(guī)，也要關注其所處行業(yè)領域的通行規(guī)則及相關規(guī)定，這需要學會管理人員具備相應的法律素養(yǎng)，了解相關行業(yè)的運行規(guī)則。但調查顯示，40%的學會認為工作人員不了解社會組織法律法規(guī)。一方面，由于當前涉及學會管理的法律法規(guī)、規(guī)范性文件較為分散，對學會業(yè)務的管理權限邊界和判別標準仍不清晰，甚至缺位，不便于學會人員了解掌握。另一方面，部分學會工作人員對規(guī)則學習的主動性不夠，法律素養(yǎng)和知識儲備有待進一步培養(yǎng)，應將提升學會人員的法治意識納入秘書處人員職業(yè)化建設內容，進而為建設法治化學會做好人才準備，推動治理結構法治化建設，不斷提升內部治理效能。

（二）學會法治化建設有利于防范化解法律風險

近年來，中國科協(xié)先后出臺制度文件，在加強學會監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。2022年，中國科協(xié)辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)全國學會重點事項監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），按照預防為主、問題導向、協(xié)同共管、謹慎處置的原則，明確提出，對全國學會在改革發(fā)展的重大決策和工作實施中，因履職不當產(chǎn)生的，可能造成政治風險、經(jīng)濟風險和安全風險，對學會形象造成重大影響的事項開展監(jiān)管?！掇k法》明確了中國科協(xié)對學會業(yè)務主管的職能、權責，以行業(yè)規(guī)范性文件的方式，固化科協(xié)業(yè)務主管的法定職責，也為學會進一步規(guī)范業(yè)務活動提供了制度依據(jù)?！掇k法》將超出章程規(guī)定業(yè)務范圍開展活動，并對公共安全、公共秩序等造成重大危害，或引發(fā)重大影響涉訴活動納入監(jiān)管范疇。學會涉法涉訴案件一旦引發(fā)重大影響，甚至形成輿情影響，將對學會的聲譽和業(yè)務發(fā)展造成較大阻礙，同時引起業(yè)務主管部門極大關注，甚至觸發(fā)懲處措施。開展學會重點事項監(jiān)管，目的是準確預判，避免不良影響，以及控制影響被放大的風險。因此，從學會層面加強自主監(jiān)控也能夠預測潛在風險，降低風險損失。學會只有在機構運行全過程，貫穿事前預防、事中控制原則化解糾紛風險，才能在風險處理和糾紛解決中，將不確定性影響縮小到可控范圍。

（三）法律服務體系建設是實現(xiàn)依法依章辦會的主要途徑

為充分履行業(yè)務主管職能，中國科協(xié)堅持引導學會依法依章辦會，出臺《全國學會組織通則》，規(guī)范所屬全國學會組織工作、完善學會內部治理結構和治理方式、促進全國學會健康發(fā)展。一方面，學會參與社會活動應在國家的法律框架下進行，依據(jù)學會章程有關規(guī)定履行職責任務，其開展的主體業(yè)務符合法律法規(guī)規(guī)定，沒有違規(guī)行為。另一方面，學會作為法人主體，需要從強化法人主體責任、完善法人治理結構、健全法人治理體系、提升法治素養(yǎng)等方面著手，不斷提升依法依章辦會能力，推動學會法治化程度穩(wěn)步推高。通過法治建設，能夠防范學會開展民事法律行為時潛在的法律風險，達成依法依章辦會的終極目標。調查顯示，半數(shù)以上學會沒有聘請法律顧問參加學會風險防控工作，近80%的學會缺少固定的法律知識培訓渠道，致使學會依法辦會的基礎處于較低水平，維權處于劣勢。對此，中國科協(xié)應充分發(fā)揮業(yè)務主管職責，以法治建設作為推動實現(xiàn)學會治理能力規(guī)范化的重要抓手，從業(yè)務主管角度建立法律服務團隊，提供專業(yè)化法律支撐服務，積極回應學會的法律需求，推動學會法治能力建設，最終實現(xiàn)依法辦會，同時緩解學會在法治建設中的經(jīng)濟投入和時間成本壓力。

近年來，中國科協(xié)重視全國學會法治工作，將法律服務體系建設納入推動規(guī)范學會內部治理范疇，中國科協(xié)學會服務中心作為直接聯(lián)系全國學會的窗口單位，自2016年起正式面向全國學會開展法律服務支撐保障工作。七年來，學會服務中心通過咨詢指導、實務研究、宣傳培訓，構建法律顧問式服務、法治文化宣傳、法律實務研究三大服務支撐體系，打造日常法律服務工作閉環(huán)，積極回應學會及會員法律服務需求，多措并舉開展特色法律服務，創(chuàng)建服務學會工作品牌，為建設中國特色一流學會保駕護航，推動學會事業(yè)高質量發(fā)展。

（一）建立高效協(xié)同的咨詢服務平臺，維護學會合法權益

目前，自行聘請法律顧問的學會不足50%，多數(shù)學會依托支撐單位提供的法律顧問，僅處理常規(guī)、單一法律事務，法律服務資源有限，服務效果未能完全滿足學會作為非營利組織的法律需求。根據(jù)學會法律咨詢較多且個性化問題突出的特點，學會服務中心將法律咨詢服務作為解決日常法律問題最直接、最有效的方式，面向全國學會及會員開設法律咨詢服務熱線。全年常設“學服律師我值班”法律咨詢熱線，重點圍繞對外經(jīng)濟合作、勞動人事、知識產(chǎn)權、行政責任等事務提供法律咨詢，起草、審定合同，出具法律意見書，指導學會有效規(guī)避運營中潛在的法律風險。作為人工法律咨詢熱線的補充方式，開設“智能法律服務”咨詢平臺，通過法律機器人實現(xiàn)人機對話，精準解答社會保障、物權糾紛、婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、消費旅游、借貸糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛、刑事犯罪等法律問題，實現(xiàn)法律意見書、法律文書起草、訴訟糾紛費用計算和在線普法多個法律服務功能，以24小時全天候服務隨時隨地回應學會及會員的法律咨詢需求。根據(jù)調查，學會的非營利法人背景較易成為侵權行為目標，多數(shù)學會反映維權成本較高、缺乏維權手段、維權效果不佳甚至無力維權。針對這一問題，法律咨詢過程中更偏重法律釋義和針對性的維權指導，出實招協(xié)助學會開展維權。實踐中，服務中心曾協(xié)助多家學會應對不良主體的不正當競爭行為，幫助學會積極維護自身名譽。

（二）以“法律服務進學會”解決訴求挖掘潛能，助力依法辦會

開展學會法律風險防控需要更多關注學會主業(yè)的業(yè)務特點，深挖其涉及的潛在風險點，從源頭施治，把住風險防控關。學會服務中心以學會主要業(yè)務涉法涉訴場景為牽引，圍繞學會關注度高的法律事件和熱點問題開展服務式調研，將學會高發(fā)的法律風險涉及合同管理、專利權、著作權、商標權、商業(yè)秘密、勞動關系管理、社會組織行政管理等，對應經(jīng)濟合作、經(jīng)營實體運維、期刊出版權屬、服務品牌保護、人力資源管理、內部治理等業(yè)務場景，引入專業(yè)律師團隊，為有需求的學會提供沉浸式法律服務，組織法律問診，提出個性化指導方案，完善相關內部管理制度，為學會提供有針對性的法律培訓。通過“一對一”指導和跟蹤服務，幫助學會構建符合其特點的風險防控體系及工作機制，為事前預防和事中控制風險筑牢基礎，也為事后救濟做足準備。在筑牢風險底線同時，充分依托法律服務和制度優(yōu)勢，拓展學會工作成果蘊含的潛能，通過對學會學術會議、科普活動、期刊出版、咨詢評價、教育培訓等業(yè)務進行梳理，挖掘學會服務品牌的知名度和美譽度作為學會無形資產(chǎn)的價值，開展學會品牌商標權保護計劃，通過注冊品牌商標實施知識產(chǎn)權司法保護，有效避免不良主體對學會品牌的侵權行為，幫助學會充分認識品牌的商業(yè)價值和公益價值，在實現(xiàn)了學會無形資產(chǎn)增值的同時，為規(guī)范運用和維護品牌提供保護路徑。

（三）以問題為導向，開展法律實務研究

法律服務注重實務指導，為學會解決現(xiàn)實中遇到的法律問題。針對法律服務專業(yè)性強、學會工作人員法律理論基礎較弱的特點，學會服務中心對學會法治建設狀況進行摸底，通過調研學會內外部法務崗位和機構配置、人員法律素養(yǎng)、糾紛處置能力、法律知識儲備、知識獲取能力等情況，全面掌握學會風險防控能力，評估當前學會法治建設整體程度。針對學會會員在科技創(chuàng)新活動實踐中反映的問題，開展科研成果保護、成果轉化風險、技術活動管理規(guī)定等與科技人員切身利益相關的政策解讀研究，形成貫通科研活動全過程的協(xié)議模板100多個，出版《科研活動權益保護案例匯編》《全國學會法律風險防控實務指導手冊》等7部科技法律系列叢書，精準對應學會、科技工作者兩類主體的需求。

（四）以監(jiān)測促監(jiān)管，助力學會事業(yè)發(fā)展

為提升學會對法律風險的預判能力，學會服務中心充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術，開展學會涉法涉訴風險監(jiān)測，形成學會法律風險和案件特征知識圖譜，對各類法律風險主要占比、區(qū)域分布、變動趨勢進行數(shù)據(jù)分析，有效協(xié)助業(yè)務主管單位全面掌握學會涉法涉訴風險規(guī)模，為進一步明確監(jiān)管方向提供基礎數(shù)據(jù)。進一步轉化法律實務研究成果，研發(fā)“科技社團法律風險自評工具”小程序，支持學會自行開展法律體檢，學會工作人員可通過多輪人機對話進行評估，監(jiān)測系統(tǒng)通過評估，獲知相應法律風險和風險等級，大大降低了學會在防范化解風險過程中的咨詢成本。

（五）加強普法宣傳培訓，高效推動學會法治文化建設

學會服務中心著力打造以“科技法律傳播欄目”為主，“學會服務365”“學會服務中心官網(wǎng)”和法治專業(yè)媒體為輔的全國學會法律普及宣傳媒體矩陣，系統(tǒng)、深入地報道科技類法律資訊，多視角多形式宣傳憲法、民法典、科技創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展、科技自立自強相關法律法規(guī)。緊扣科技進步法第二次修訂實施、國家安全等主題開設普法專題頁，精心選編司法裁判案例釋法明理，積極營造科技工作者學法、用法的良好氛圍。抓住科技工作者日、世界知識產(chǎn)權日、憲法日等重要普法宣傳節(jié)點，組織法律知識競答、法律專題學習等特色法律服務活動。面向學會辦事機構和科技工作者兩類需求主體，打造科技法律空中課堂，一體化宣傳憲法、民法典、社會組織管理，以及科技創(chuàng)新、高質量發(fā)展、科技自立自強等相關法律法規(guī)，創(chuàng)建內容豐富、資源共享、互助互動的網(wǎng)絡學習空間。以推動學會工作人員職業(yè)化建設為目標，分層分類開展全國學會法律實務培訓和研討交流活動，助力學會工作人員法律素養(yǎng)提升。開展科技法律宣傳作品征集活動，集中展現(xiàn)全國學會和科技工作者在法治中國建設中的風采，積極探索學會法治文化建設的有效路徑。

（作者單位：侯米蘭，王冠，王辛未，高然，中國科協(xié)學會服務中心；宋飛云，北京市發(fā)展和改革委員會）