朱華?向順祥

摘 要：為解決國民政府遺留下來的鹽業(yè)生產(chǎn)受阻、人民食鹽困難等問題，中國共產(chǎn)黨在新成立的川北區(qū)采取了多種措施重建鹽業(yè)秩序、恢復鹽業(yè)生產(chǎn)。在重建工作中，川北區(qū)黨委和政府主要通過重組鹽業(yè)管理部門，組織聯(lián)營灶生產(chǎn)，提供貸款，調整運銷，核定鹽價和嚴厲查緝等方式進行重建工作。這些措施雖實行時間不長，但在客觀上起到了恢復川北區(qū)鹽業(yè)市場，規(guī)范鹽業(yè)經(jīng)營秩序，保障人民基本食鹽的效果。

關鍵詞：川北區(qū)；鹽業(yè)秩序 ；重建

新中國成立前夕，由于貨幣貶值、國民政府大肆征收鹽稅，川北區(qū)[1]鹽業(yè)秩序遭到嚴重破壞。新中國成立后，為了整頓鹽務，川北區(qū)黨委和政府采取積極的恢復措施，初步形成了較為穩(wěn)定的鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷秩序。本文在完成對新中國成立初期川北區(qū)鹽務秩序描述的基礎上，著重探討這一時期川北區(qū)黨委和政府整頓鹽務秩序的實踐，以深化人們對川北地區(qū)經(jīng)濟與社會變遷的認識。

一、新中國成立前川北區(qū)混亂的鹽業(yè)秩序

受戰(zhàn)爭及國民黨政府貨幣政策影響，新中國成立前的川北地方鹽業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)銷受阻。同時，因供求懸殊，私鹽泛濫成災。

（一）鹽業(yè)產(chǎn)銷受阻

自民初實行民制官監(jiān)，破除引岸，就場征稅，自由購運以后，川北各場鹽井總數(shù)、灶數(shù)、鹽產(chǎn)量都呈增長趨勢。以南閬鹽場為例，1912年產(chǎn)鹽數(shù)量為13436噸，1920年為15413噸，1931年為20759噸，年解鹽稅銀幣更是達到140萬元，居川鹽場五六位。[2]這足以說明川北區(qū)在民初以來的鹽業(yè)生產(chǎn)也是在發(fā)展的。但彼時的鹽業(yè)生產(chǎn)受到袁世凱“善后大借款”抵押中國鹽稅的影響，雖產(chǎn)量提高，稅款及鹽務卻被外國所掌控。自日本全面侵華，1938年侵占武漢之后，原本供給兩湖地區(qū)人民的海鹽被截斷，兩湖地區(qū)被迫依靠川鹽接濟，川北地區(qū)便承擔起更重的生產(chǎn)任務，除了保障自給，還需要向陜甘鄂等地供應。雖鹽井有病漏之時，但其對保障抗戰(zhàn)后方部分地區(qū)的基本生活仍起到很大作用。

此外，1935年以來，國民政府發(fā)行法幣，后期法幣貶值并使得市場秩序大亂，川北各地鹽稅也隨之增加，鹽商經(jīng)營壓力變大。以1947年為例，當年1月4日川北各場每擔鹽稅率為14520元，而到8月16日已經(jīng)增加到101250元；同年12月29日，這一數(shù)值已經(jīng)增加到257525元。[3]這一情況在1948年國民政府發(fā)行金圓券之后繼續(xù)惡化，加稅后每月鹽商無款繳稅，產(chǎn)鹽不能脫售，直接影響到正常的產(chǎn)銷。

（二）私鹽泛濫

1950年1月，川北全境解放。但舊社會遺留下的走私現(xiàn)象仍繼續(xù)存在，少數(shù)地方食鹽走私較為嚴重，按照不同類型區(qū)分，主要分為場私、岸私、私煎三種。

場私 在場內，鹽的走私現(xiàn)象并不少見。例如，未出倉環(huán)節(jié)中，有的井灶戶不按規(guī)定數(shù)額將產(chǎn)鹽全數(shù)進倉，私下售給私販或者自己偷運出去售賣。場內工作的鹽工則利用職位之便偷竊鹽，甚至有私販趁夜黑到灶房偷竊未進倉的鹽。還有井灶戶直接拿所產(chǎn)鹽去換取日常生活用品以及抵扣鹽工工資，鹽工再轉售出去。附近的農(nóng)民也經(jīng)常拿東西上灶去換鹽吃。在鹽出倉后，部分商販將已稅鹽運出驗卡后，重用稅票再運私鹽出卡；也有些鹽販偽造棕印蒙混出卡。

岸私 在當時，按照交通遠近不同，因此實行了等差稅制，規(guī)定劃區(qū)銷售，不允許跨區(qū)。違反這一規(guī)定的就被稱為岸私。有的鹽商投機取巧，違反銷鹽規(guī)定，將低稅鹽區(qū)的鹽私自運往高稅鹽區(qū)進行銷售，賺取偷漏鹽稅的差價。有的車船戶，也就是販鹽的運輸中介，利用運鹽方便，暗自收買私鹽混稱已稅鹽，帶往銷區(qū)出售，賺取私利。還有車船戶將所運鹽斤在途中盜賣，并不運往制定地點交稱。還有些鹽票不符，有鹽無票，或者鹽量超過鹽票規(guī)定的數(shù)量。

私煎 未經(jīng)鹽務機關許可私自開井取鹵煎鹽的做法稱為私煎。這一現(xiàn)象往往指的是用井灶附近的堿土暗中化水私煎，或者用鹽出入倉的過程中拋灑鹽粒，取回家后私煎成鹽。還有用來墊倉裝鹽的篾包柴草，也被取去按照土方法取得鹵水私煎成鹽。[4]

新中國成立前雖也有專門的鹽務警察負責鹽務緝私，但隨著國民政府的垮臺，基層社會的社會秩序也逐漸混亂，緝私隊伍內部出現(xiàn)不少以權謀私的現(xiàn)象，給新生的政權留下了難題。

二、新中國成立初川北區(qū)鹽業(yè)秩序的重建

新生的政權面臨著恢復正常生產(chǎn)秩序的難題，接管工作完成后，川北區(qū)黨委和政府根據(jù)川北地方實際，采取重建鹽務管理機構、強化鹽務緝私工作、恢復鹽業(yè)生產(chǎn)、調整運銷方式等措施來重建川北區(qū)鹽業(yè)秩序。

（一）重建鹽務管理機構

1950年2月，中共川北區(qū)委、川北行署、中國人民解放軍川北軍區(qū)正式成立。[5]在此之前，1950年1月，中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍十八兵團派師長溫懷亮、呂生潤對民國四川省政府設置的川北鹽務管理局進行了軍事接管。[6]3月完成清理整頓后，在今綿陽市三臺縣重新建立了川北鹽務管理局。局下設立總務、業(yè)務、會計、警務四科及秘書室，科下分設16個股。

川北鹽務管理局轄南閬、西充、三臺、蓬溪、射洪、樂至、河邊、鹽亭、綿陽、簡陽10個鹽場及南閬河東分場，共137個鹽務所、146個查驗卡。南充市和35個縣的鹽業(yè)支公司，以及合川鹽務辦事處與3個食鹽轉運站，共有鹽業(yè)職工979人（不包括川北局職工人數(shù)），隸屬西南軍政委員會鹽務局。

下屬各鹽場為行政與業(yè)務相結合的機構，原鹽場公署更名為鹽場管理處，處以下設立總務、會計、產(chǎn)銷三課及秘書室，管理本場產(chǎn)運銷稅價，驗緝人財物。

同年5月12日，川北鹽業(yè)分公司成立，川北鹽務管理局和川北鹽業(yè)分公司一門兩牌，統(tǒng)一管理川北鹽業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售、鹽價、鹽稅、緝私等。[7]

（二）強化鹽務緝私工作

私鹽的泛濫破壞了川北區(qū)內鹽業(yè)產(chǎn)銷的秩序，因此川北區(qū)黨委和政府通過整編鹽務緝私部隊和調整鹽務緝私辦法的措施，強化了鹽務緝私工作。

1.整編鹽務緝私部隊

1950年中國人民解放軍接管川北鹽務管理局后，對鹽警機構的1個查緝大隊部、4個區(qū)部、41個查緝隊，共計1589名干警同時進行了接管。進行3次整編之后，川北軍區(qū)調任了158名干部插入鹽警緝私部隊以作為骨干，整編后3個大隊的大隊長、副大隊長、教導員以及政治工作干部，均由川北鹽務管理局整編委員會調派任命，按整編計劃執(zhí)行。[8]

鹽場在相關要津關口設置查驗哨卡，檢查過路鹽斤稅照，截緝私鹽。川北區(qū)設93個鹽業(yè)防務據(jù)點，查緝135個鹽業(yè)稅收單位，7645家灶戶。警力分布在川北區(qū)14個鹽業(yè)主產(chǎn)縣，駐守9戶重點鹽場，擔負全區(qū)查緝私鹽、守護鹽倉、保護鹽稅、保障鹽業(yè)運銷道路暢通的任務。

2.調整鹽務緝私辦法

除此之外，川北鹽務管理局按照政務院財政經(jīng)濟委員會公布的《私鹽查緝處理辦法》，禁止食鹽走私，偷逃鹽稅，采取發(fā)動群眾和懲教結合的辦法進行查緝。

（1）發(fā)動群眾

為配合緝私護鹽，川北區(qū)從井戶、灶戶開始，開展“人人吃稅鹽”運動，號召井戶、灶戶帶頭吃稅鹽。采用算賬方式，向灶戶、鹽工宣傳吃稅鹽的好處。川北鹽務管理局、川北稅務局先后召開了135次會議，對13770名灶戶、鹽工，廣大人民群眾進行吃稅鹽光榮的宣傳。[9]

另外，為鼓勵群眾查緝食鹽走私，鹽務管理局規(guī)定對舉報人舉報查獲后獎該次查獲走私鹽鹽稅總額的30%。對人民群眾及個人緝獲者獎勵該次走私鹽稅總額的70%，其余作為緝私費用。[10]

（2）懲教結合

在對私鹽案件的處理上，實行以貫徹教育為主，處罰為輔的方針，遵照西南軍政委員會《私鹽查緝處理辦法》的規(guī)定，及時結案和獎勵。在處理時盡量向群眾緝私組織、緝私部隊或個人了解案情，深入實地，正確判斷。對少數(shù)走私要犯，累教不改情節(jié)嚴重的，報請人民法院依法治罪。

在處理教育私販時以鹽場管理部門為主，緝私部門為輔，嚴格糾正越級越章處罰與拖延不決及不加強教育、隨意扣押打罵的違反政策行為。

（三）助力恢復鹽業(yè)生產(chǎn)

建立起管理組織之后，最緊要的工作就是恢復鹽業(yè)正常生產(chǎn)秩序。為了幫扶老灶戶進行生產(chǎn)，川北區(qū)黨和政府采取了興辦集中灶、提供貸款、鹽折公糧、健全鹽工權益保障機制、取締陳規(guī)舊習等辦法。

1.發(fā)展聯(lián)營灶，提供貸款

1950年7月，鹽務局決定在井灶條件好，有發(fā)展前途的重點地區(qū)，興辦集中灶或者聯(lián)營灶生產(chǎn)，也就是進行集中生產(chǎn)，實行租佃，合伙投資、收鹵等聚鹵并煎辦法。許多灶戶對集體生產(chǎn)還有顧慮。川北區(qū)在組織過程中，通過思想動員，廣泛宣傳教育，反復說明集體生產(chǎn)的意義和目的來解除灶戶顧慮，在自愿互利的基礎上實現(xiàn)生產(chǎn)。南閬鹽場組織集體灶一家，聯(lián)營灶283家，下屬1004家，月產(chǎn)鹽8250擔；西充場聯(lián)營灶142家，下屬286家小灶，月產(chǎn)鹽8156擔。通過聯(lián)營，由于互相取長補短，推動了生產(chǎn)的發(fā)展。南閬城關場自聯(lián)營后，產(chǎn)量由原來每月72擔增加為89擔。為發(fā)揮集體生產(chǎn)的優(yōu)越性，政府大力扶持，在1950—1952年的47.38萬元的各項貸款中，首先照顧聯(lián)營灶購存燃料，修淘病漏井，改良設備；凡修建塔爐灶、枝條架和改良技術等都以條件具備的聯(lián)營灶優(yōu)先，以帶動個體生產(chǎn)。

同時，為了有計劃有步驟地恢復生產(chǎn)，川北區(qū)行署政府向區(qū)內工農(nóng)業(yè)都提供了貸款。通過這些貸款，改善了制鹽物料供應和設備建設的問題。

2.健全鹽工權益保障機制

為保障鹽工權益，提高鹽業(yè)生產(chǎn)效率，川北區(qū)還建立健全了“三會”。三會分別指的是“生產(chǎn)管理委員會”“勞資協(xié)商會”“鹽業(yè)同業(yè)公會”。

1950年川北區(qū)各場先后成立了生產(chǎn)管理委員會，各場務所分別成立中心組，其組織成員均在鹽場灶商中選舉。選舉有一定條件，包括生產(chǎn)積極，具有一定生產(chǎn)管理經(jīng)驗和技術水平，并能積極擁護政府，堅決遵守政策法令者。所有組織都在場管處及場務所直接領導下進行各項工作。

1951年9月，各場務所成立勞資協(xié)商會，先在南閬場碑院所試點，接著南閬和西充兩場各所先后成立勞資協(xié)商會41個，[11]由勞資雙方選舉同等人數(shù)的代表組成。凡有關勞資雙方的一切糾紛問題，都通過勞資雙方協(xié)商得到解決；同時還整頓了制鹽業(yè)同業(yè)公會，將原來成員中的貪污分子予以清洗（也有少數(shù)屬于政治問題），另選派了在政治上更為“可靠”的人充任。

3.廢除陳規(guī)舊習

在以往的鹽業(yè)生產(chǎn)中，常常有些陳規(guī)陋習阻礙鹽業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營秩序，在川北行署組織下，對這些陳規(guī)陋習也進行了整頓。

一是取締經(jīng)紀。1950年以前灶戶的鹽人倉售給商販時，必須通過“經(jīng)紀”來雙方拉價。這種“經(jīng)紀”多系當?shù)責o業(yè)游民，買賣雙方都不敢拒絕其議價。有時灶戶和商販直接議好價格后，也必須通過這種“經(jīng)紀”才能夠過稱扯票，并照例付給手續(xù)費，否則便會發(fā)生麻煩。在1951年以后，改為全部按牌價執(zhí)行交易，從而徹底取消了這種不勞而獲的中間剝削。

二是取締地脈鹽。川北區(qū)井灶分散，一灶往往統(tǒng)井數(shù)十眼，分布在附近地區(qū)。以往陋規(guī)，凡井口或灶房占了別人的地盤，每月要付出“地脈鹽”或“井口鹽”，一般的井每月要付鹽10—20斤；如井系出鹵水豐者，則每月付50斤。1952年經(jīng)人民政府明令公布，取締了此項陋規(guī)。

三是取締燒包火。南閬、西充兩場以往有“燒包火”者，這種人并非灶戶，也非井戶，乃出柴專門代人燒鹽，又名為“包火客”。這里有兩種規(guī)定，一為出柴代燒，議定出鹽一擔，取燃料費若干；另一種為議定折火燒鹽若干擔，取燒火費若干。如有超出包定的鹽斤，由“包火客”自得，短少鹽斤由“包火客”補足，這兩種辦法，都得先由“包火客”看水的咸度成份而定。這種作法流弊很大，特別是私漏難以防范，自1951年就予以取締了。

（四）調整運銷方式

為盡快扭轉食鹽銷路不暢局面，川北行署發(fā)布了《對川北鹽業(yè)檢查報告及各項問題處理意見》[12]，結合征糧、清匪反霸，嚴厲打擊散在土匪、國民黨敗軍對鹽業(yè)運銷商的搶劫，保障食鹽運輸路線暢通。

鑒于民國時期監(jiān)銷委員會與民爭利的情況，新中國成立后西南鹽務局制定了“按銷定產(chǎn)，產(chǎn)銷結合，實行公私兼運兼銷的方針”。當時，銷區(qū)鹽業(yè)機構尚未成立，由產(chǎn)場負責供應，并組織商鹽店、肩挑小販、運銷商（批發(fā)商）經(jīng)營食鹽。場運商及商販為了賺取更多利益，有的變更銷地，超利運往價高的地方出售，有的不按月運銷，少購少運，有的甚至放棄運額。為了使食鹽正常流轉和有計劃地分配，國家決定辦理公運，并與民間機構簽訂合同，路途如有耗余或溢斤，一概歸公家所有；因不可抗力造成的損失，也可以取證核驗后免于賠償。同時，川北區(qū)在鹽場未正式公收以前，首先接收糧鹽（即灶戶1949年應完的公糧），以鹽折繳。從1950年5月份起，在南閬、西充兩場成立鹽業(yè)支公司，部分場務所開始向灶戶收購公鹽，并接收貿(mào)易公司所收購之鹽，帶頭運往銷區(qū)調劑供應，以免供求失調。場運商及肩挑小販，仍照?？梢缘綀鲞M鹽，繼續(xù)保持商運商銷，逐步納入國家計劃軌道。[13]

三、川北區(qū)鹽業(yè)秩序重建工作的成效

經(jīng)過三年重建，川北區(qū)鹽務秩序得到很大程度恢復，鹽務機構組織建設基本完成，產(chǎn)銷區(qū)食鹽供應充足，私鹽基本上斷絕。

（一）管理機構初步建成

鹽務管理機構是重建鹽業(yè)秩序的首要工作，因此，川北區(qū)黨委、政府在接收舊機構的基礎上重建了川北區(qū)鹽務管理機構，并形成完備的新管理體系。1950年3月3日，政務院22次會議決定成立財政部鹽務總局，并在全國范圍內按照五級制設立鹽務機構。在中央成立鹽務總局之后，各大區(qū)分別成立鹽務管理局及下屬分支機構。同時，川北區(qū)的鹽務管理局改為按照行政區(qū)劃管理，由設在重慶的西南區(qū)鹽務管理局領導。1950年5月，國家在產(chǎn)場設立公司，統(tǒng)一收售場鹽；8月又在南充、岳池、蓬安等地設立鹽業(yè)支公司，接受川北局的統(tǒng)一調度，以做到在國營鹽業(yè)公司領導下實現(xiàn)有計劃地分配與正常地流轉。至1952年2月，全區(qū)完成了銷區(qū)公司的組織建設，產(chǎn)、銷、稅、價由鹽業(yè)機構統(tǒng)一管理；同時還在農(nóng)村建立了合作社經(jīng)濟。川北鹽業(yè)分公司于1951年12月轉發(fā)了中華全國供銷合作總社9月22日發(fā)出的《關于加入合作社的社員配售供應的決定》，以此鼓勵發(fā)展合作社經(jīng)濟，推動了合作社組織的發(fā)展。

（二）私鹽基本絕跡

緝私方面，通過整編緝私部隊、調整緝私辦法，川北區(qū)緝私效果良好。新中國成立初川北區(qū)緝私工作最顯著的特點是發(fā)動群眾參與到緝私工作中。1951年發(fā)動“人人吃稅鹽”，采用了“機關與群眾相結合”的政策。在黨委、政府的組織下，區(qū)內各鹽場認真貫徹宣傳教育，全區(qū)群眾緝私組織規(guī)?；?。到1952年，全區(qū)實有緝私小組526個，緝私組員7923人。由于群眾組織有了相當?shù)幕A，鹽走私方式由公開走向秘密，由成批走私變?yōu)榱阈亲咚?；走私鹽數(shù)量由多變少，私鹽逐漸絕跡。以群眾緝私數(shù)量為例，1950年有案件1591件，1951年為1125件，1952年為437件。[14]川北區(qū)灶戶生產(chǎn)的食鹽進倉數(shù)量大幅度提高。

同時，為響應增產(chǎn)節(jié)約，減少開支，精簡機構，1952年2月川北區(qū)緝私部隊撤銷，6月后又陸續(xù)裁撤各場的查驗哨卡。自古以來的鹽場駐警設卡查驗就此結束。

（三）食鹽供應充足

川北鹽務管理局統(tǒng)一領導城鄉(xiāng)食鹽零售市場，改變了新中國成立前重稅輕民的舊鹽政體制，注重社會效益和經(jīng)濟效益，保證了食鹽的充分供應。

在生產(chǎn)方面，通過聯(lián)營灶和提供貸款等方式疏通了積鹽，解決了灶困，恢復了正常生產(chǎn)。以西充鹽場為例，1949年，西充鹽場產(chǎn)鹽2928噸，到1952年增加到了5351噸，產(chǎn)量大大增加。[15]為保障食鹽供應，川北鹽務管理局在“公私兼運兼銷”方針指導下開展鹽務運銷實踐，取得了良好效果。公運方面，通過公家與民間運力機構合作，公運規(guī)模越來愈大。1950年，南閬鹽公運11041.48擔，商運商銷29942.01擔；1951年，南閬鹽公運84831.62擔，商運商銷294635.45擔；1952年南閬鹽公運242957.32擔，商運商銷129229.88擔。[16]隨著各縣國營鹽業(yè)公司的逐步建立，商運商銷比例減少，使得全區(qū)鹽業(yè)在產(chǎn)運銷恢復時期達到了有計劃地分配和正常地流轉。川北區(qū)還通過規(guī)范商鹽店和肩挑小販的運銷，使得食鹽買賣公開化、正規(guī)化，保障了轄區(qū)內居民的食鹽需求。

新中國成立初期，新成立的川北區(qū)新政權為重建社會秩序、恢復生產(chǎn)，在經(jīng)濟領域開展了大量工作；對鹽業(yè)的恢復重建工作也在短時間內完成。這些措施不僅是經(jīng)濟上的調整，同時也是思想上的教育。在中國共產(chǎn)黨領導下，川北區(qū)地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H逐漸探索，遇到問題及時調整，實現(xiàn)了恢復生產(chǎn)、穩(wěn)定秩序的目標。而初步恢復的鹽業(yè)秩序既穩(wěn)定了地方社會經(jīng)濟秩序，還鞏固了新生的人民政權，為后續(xù)經(jīng)濟領域的民主改革運動、社會主義改造以及技術進步創(chuàng)造了條件，同時也為新中國鹽業(yè)生產(chǎn)領域的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗。

注釋：

[1]川北區(qū)是新中國成立初期在四川北部設立的過渡性省級行政區(qū)。它是同川東、川南、川西區(qū)同受中共中央西南局和西南軍政委員會直接領導的省級行政區(qū)，轄南充、遂寧、達縣、劍閣4個專區(qū)，共35個縣和1個直轄市。

[2][3][4][5][6][8][9][10][11][12][13][14][15][16]南充鹽業(yè)志編纂委員會：《南充鹽業(yè)志》，四川人民出版社1991年版，第5頁，第227頁，第284頁，第2頁，第425頁，第426頁，第149頁，第289頁，第9頁，第285頁，第148頁，第290頁，第7頁、26頁，第150頁。

[7]南充市國家稅務志編纂委員會：《南充市國家稅務志（1707年—2003年）》，中國稅務出版社2008年版，第229頁。

基金項目：四川省高校人文社會科學重點研究基地—中國鹽文化研究中心2022年度資助項目學位專項“抗戰(zhàn)后四川食鹽緝私制度研究（1945—1949）”（YWHX22-03）階段性成果

作者 朱 華：西華師范大學歷史文化學院，院長，教授

向順祥：西華師范大學歷史文化學院碩士研究生