作者簡(jiǎn)介：韋堯昌（1975—），高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事綠色交通發(fā)展規(guī)劃與政策研究工作。

摘要：文章通過分析廣西公路水路交通綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，在借鑒美日和歐盟等典型發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞交通強(qiáng)區(qū)、生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)和壯美廣西建設(shè)，從推廣節(jié)能低碳型交通工具、構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系和推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，提出未來(lái)廣西公路水路交通綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑，并給出相關(guān)保障建議。

關(guān)鍵詞：廣西交通運(yùn)輸；綠色發(fā)展；低碳轉(zhuǎn)型；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：U111

0 引言

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”^［1］，廣西壯族自治區(qū)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和交通運(yùn)輸部等，分別就廣西、交通運(yùn)輸領(lǐng)域和公路水路交通行業(yè)的綠色低碳發(fā)展進(jìn)行部署。廣西交通運(yùn)輸行業(yè)高度重視綠色低碳發(fā)展，取得了一定成績(jī)，節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念深入人心，綠色發(fā)展制度體系日漸完善，交通運(yùn)輸綠色發(fā)展格局正逐步形成。但是，與加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)、生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)和壯美廣西的更高要求相比，仍有較大提升空間^［2］。因此，亟須統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，扎實(shí)參與國(guó)家和自治區(qū)“雙碳”行動(dòng)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1.1 積極落實(shí)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，但總體鐵路運(yùn)輸占比仍然偏低

2018年，印發(fā)《廣西推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2018—2020年）》，目前正在積極推進(jìn)兩個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，未來(lái)鐵水聯(lián)運(yùn)仍是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，欽州港將以多式聯(lián)運(yùn)為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，謀劃鐵水聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)工程。鐵路貨運(yùn)量占比從2018年的3.6%提升至2020年的4.1%，但是與全國(guó)平均水平9.6%相比，仍處于較低水平。分析其原因，主要有：（1）廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)比例較低，對(duì)鐵路運(yùn)輸大宗貨物的需求不高，這也反映出區(qū)內(nèi)港口對(duì)腹地的輻射能力不強(qiáng)，未能有效吸引鄰近省份貨源從廣西出海；（2）廣西水果、海鮮運(yùn)輸量較大，鐵路運(yùn)輸無(wú)法滿足高時(shí)效性的要求，也造成了公路貨運(yùn)不能有效向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移；（3）公路貨運(yùn)超載問題依然存在，導(dǎo)致鐵路在運(yùn)價(jià)方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

1.2 持續(xù)推廣新能源和清潔能源車船，但政策引導(dǎo)力度有待加大，特別是城市配送領(lǐng)域尚無(wú)有效抓手

（1）穩(wěn)步推進(jìn)新能源車在城市公交和出租車中的應(yīng)用，更新公交車基本采用新能源車。由于新能源車輛購(gòu)置成本較高，前期推進(jìn)難度較大，隨著使用成本的降低，出租司機(jī)更換意愿逐步增強(qiáng)。

（2）城市配送車輛，特別是郵政快遞車歸屬較為復(fù)雜，僅部分車輛為自有車輛，推動(dòng)更換新能源車難度較大。同時(shí)，4.5 t及以下純電動(dòng)城市配送車輛不需要在運(yùn)管部門登記，難以掌握推進(jìn)進(jìn)展情況。

（3）在高速公路服務(wù)區(qū)等重要交通節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)充換電設(shè)施建設(shè)。受疫情影響，企業(yè)資金壓力較大，開展大規(guī)模投資建設(shè)的意愿不高，推進(jìn)有一定難度，且目前仍以充電樁為主進(jìn)行建設(shè)，換電設(shè)施較少。

（4）積極推廣LNG船舶，給予優(yōu)先過閘等激勵(lì)政策。但是，優(yōu)先過閘政策在名額和數(shù)量上存在限制，船主對(duì)政策延續(xù)性存在疑慮，在一定程度上影響LNG船舶推廣積極性。

1.3 各類交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展積極性較高，太陽(yáng)能、風(fēng)能和碳匯林等新技術(shù)應(yīng)用比例有待提升

（1）綠色公路建設(shè)積極性高，部分公路具備開展試點(diǎn)示范工程創(chuàng)建的基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)有綠色公路技術(shù)仍以廢舊材料循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)等為主，受建設(shè)成本和電力并網(wǎng)限制，太陽(yáng)能、風(fēng)能分布式發(fā)電技術(shù)在公路基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用較少。

（2）港口低碳發(fā)展理念更為領(lǐng)先，建設(shè)自動(dòng)化碼頭，探索創(chuàng)建零碳港區(qū)、零碳碼頭等新思路。同時(shí)，部分港區(qū)已經(jīng)開始推廣應(yīng)用太陽(yáng)能分布式發(fā)電技術(shù)，研究探索港區(qū)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。

1.4 綠色出行比例總體較高，慢行交通發(fā)展特色鮮明，定制公交等新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，但公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大

南寧、桂林等主要城市綠色出行比例較高，慢行交通具有較好的基礎(chǔ)。公交和班線客運(yùn)企業(yè)積極探索開通定制公交、定制班線等新業(yè)態(tài)服務(wù)模式，但是經(jīng)營(yíng)壓力普遍較大，基本處于虧損狀態(tài)，對(duì)于油補(bǔ)政策延續(xù)性需求強(qiáng)烈。出租車行業(yè)受電動(dòng)自行車沖擊較大，供過于求的現(xiàn)象嚴(yán)重，未來(lái)推廣新能源出租車難度仍然較大。城際公路客運(yùn)逐步被高鐵取代，從綠色低碳的角度看，高鐵效率更高，更加綠色環(huán)保。

1.5 港口靠港船舶使用岸電項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)已完成，但岸電使用率有待提升，且出現(xiàn)內(nèi)河船舶實(shí)施太陽(yáng)能改造替代岸電使用的新特點(diǎn)

沿海港口和內(nèi)河港口岸電技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)較為順利，已按交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》要求完成港口岸電設(shè)施改造建設(shè)任務(wù)，但是岸電使用率仍然不高。由于內(nèi)河船舶多進(jìn)行太陽(yáng)能改造，靠港期間受岸電設(shè)施位置以及船舶移動(dòng)需求等限制，內(nèi)河岸電基本沒有使用。

2 典型國(guó)家和地區(qū)交通綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

在發(fā)展綠色低碳交通方面，美、日和歐盟等典型發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均出臺(tái)了相關(guān)政策，采取了一系列相關(guān)措施，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和共同性。因此，對(duì)典型政策措施進(jìn)行總結(jié)，以期在廣西交通綠色低碳發(fā)展過程中借鑒。

2.1 提高運(yùn)輸組織效率，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

美國(guó)高度重視綜合樞紐和大型換乘中心的建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)各個(gè)階段，將發(fā)展綜合運(yùn)輸和第三方物流作為改善運(yùn)輸組織的重點(diǎn)，解決各種交通方式、綜合交通線網(wǎng)、城市內(nèi)外交通之間的協(xié)調(diào)與連接。歐盟以交通網(wǎng)絡(luò)整體優(yōu)化為基礎(chǔ)，增加鐵路方面的投資和發(fā)展沿海港口，將這些節(jié)點(diǎn)作為連接歐盟和世界的物流中心，提高海鐵聯(lián)運(yùn)能力，建立多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通設(shè)施之間的互聯(lián)互通與組合應(yīng)用^［3］。

2.2 注重交通科技創(chuàng)新，加快低碳技術(shù)應(yīng)用

美國(guó)政府十分重視低碳車輛技術(shù)和低碳能源的開發(fā)和利用，大力研發(fā)和使用低能耗的新興動(dòng)力汽車，包括混合動(dòng)力汽車、氫能源汽車、太陽(yáng)能汽車以及電力汽車等。日本大力促進(jìn)電動(dòng)汽車普及，擴(kuò)大電動(dòng)汽車需求量，建設(shè)充電設(shè)施，健全充電網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，通過推動(dòng)生態(tài)駕駛，使燃油使用效率提升了約15%。英國(guó)針對(duì)交通運(yùn)輸脫碳相關(guān)研發(fā)設(shè)立了專門的交通研究和創(chuàng)新委員會(huì)，主要研究方向包括新型能源（氫能、生物能源等）、共享交通和集約型航空等。

2.3 推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，增速交通能源“去碳化”

美國(guó)十分重視低碳能源的開發(fā)和利用，在控制交通運(yùn)輸排放總量的過程中，推廣和使用甲醇燃料、液化天然氣燃料、混合動(dòng)力燃料、生物燃料、氫氣燃料等其他新型能源。日本同樣重視能源替代技術(shù)、替代燃料和可再生能源的研究，致力于降低交通運(yùn)輸對(duì)于傳統(tǒng)能源的依存度，包括燃料電池和純電動(dòng)汽車、生物質(zhì)能源研究和智能交通系統(tǒng)構(gòu)建等。

2.4 構(gòu)建高質(zhì)量的城市綠色出行服務(wù)體系

東京在約3 000 km都市圈軌道和都市區(qū)地鐵為骨架支撐都市圈空間發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)軌道、公交、慢行融合發(fā)展，綠色出行占比達(dá)到92%；圍繞軌道交通換乘站點(diǎn)打造便捷的公共交通換乘樞紐，分層組織地鐵、常規(guī)公交、出租車、自行車等，實(shí)現(xiàn)多種交通方式在站內(nèi)同臺(tái)換乘；嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)、限行和停車費(fèi)用調(diào)控等交通需求管理措施，控制私人小汽車出行。英國(guó)重視步行和自行車等主動(dòng)出行，提出到2030年，城鎮(zhèn)中50%的出行將采用步行或自行車方式完成；到2040年，將在英國(guó)建立世界級(jí)的自行車和步行網(wǎng)絡(luò)。

2.5 建設(shè)多元有效的綠色交通治理體系，強(qiáng)化法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

美國(guó)環(huán)保局和國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）針對(duì)輕型車，共同制定了輕型車輛溫室氣體排放和燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)^［4］；針對(duì)重型車，聯(lián)合發(fā)布了2014—2018年和2019—2027年車型和發(fā)動(dòng)機(jī)的兩階段重型/中型汽車的溫室氣體排放和燃油效率標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)加州地區(qū)于2010年啟動(dòng)了溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)對(duì)已知溫室氣體排放源位置、區(qū)域風(fēng)軌分析、現(xiàn)存溫室氣體排放監(jiān)測(cè)位置等信息進(jìn)行分析，幫助建立更精準(zhǔn)的區(qū)域溫室氣體排放清單。日本電動(dòng)汽車協(xié)會(huì)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，先后發(fā)布了有關(guān)新能源汽車的60多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了比較完整的純電動(dòng)汽車與混合動(dòng)力汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系；同時(shí)，日本也是世界上執(zhí)行汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的國(guó)家^［5］。

3 實(shí)施路徑

3.1 推廣節(jié)能低碳型交通工具，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

（1）在城市交通領(lǐng)域，強(qiáng)化新能源化替代，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。依托廣西千億級(jí)產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城市公交、出租、城市物流配送、郵政快遞車輛電動(dòng)化進(jìn)程，研究制定新能源汽車便利通行政策，推動(dòng)實(shí)施車輛通行費(fèi)差異化收費(fèi);嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)客車、貨車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營(yíng)運(yùn)車輛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)落后技術(shù)和高耗低效營(yíng)運(yùn)車輛有序退出。

（2）在內(nèi)河船舶領(lǐng)域，探索多元化路徑，加快用能低碳發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施氣化西江工程，推進(jìn)船舶應(yīng)用LNG示范區(qū)建設(shè)，加大內(nèi)河新建船舶應(yīng)用電力、混合動(dòng)力等推廣力度。

（3）在港口運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，推廣綠色機(jī)械設(shè)備，鼓勵(lì)新增和更換港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源，加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機(jī)械、工程船舶。同時(shí)，加快配套設(shè)施建設(shè)，保障低碳交通工具推廣。

3.2 構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快大能力鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，推進(jìn)西部陸海新通道平陸運(yùn)河和湘桂運(yùn)河建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。積極參與國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，加快規(guī)劃平陸運(yùn)河海河聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建北部灣港通關(guān)一體化和跨部門協(xié)作的高效多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)提升鐵水、水水聯(lián)運(yùn)比例。推進(jìn)南寧、桂林、柳州等城市納入綠色配送示范工程。加快推進(jìn)南寧、桂林等地綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，做好桂林、貴港等市公交都市驗(yàn)收籌備和組織工作，加快全區(qū)綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，構(gòu)建多層次公共交通體系。

3.3 推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升協(xié)同治理能力

推廣綠色交通技術(shù)，推動(dòng)廢舊路面、瀝青等材料再生利用和鋼結(jié)構(gòu)的循環(huán)利用。因地制宜推動(dòng)高速公路、航道、樞紐場(chǎng)站、港口、鐵路和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施利用光伏、風(fēng)力、地?zé)岬瓤稍偕茉?。結(jié)合西部陸海新通道和交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施一批零碳公交示范區(qū)、綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色樞紐等綠色交通試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建成北部灣港零碳示范港區(qū)。

4 建議

4.1 提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)智慧綠色融合發(fā)展

以科技賦能促進(jìn)綠色交通發(fā)展，全力打造南寧過境高速智慧公路、平陸運(yùn)河智慧航道、欽州港自動(dòng)化集裝箱碼頭智慧港口、綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)家新基建重點(diǎn)工程。依托交通運(yùn)輸部和自治區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸科技示范工程項(xiàng)目政策，打造更多以智慧綠色為主題的交通運(yùn)輸科技示范工程，強(qiáng)化綠色交通技術(shù)集成應(yīng)用示范與成果轉(zhuǎn)化。

4.2 建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升基礎(chǔ)保障能力

健全綠色交通統(tǒng)計(jì)制度，建立交通運(yùn)輸能源與碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建立能源消耗與溫室氣體排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)。開展全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)“雙碳”專題研究，探索綠色債券、綠色信貸和綠色信托等相關(guān)發(fā)展政策，加強(qiáng)綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修制訂，著力提升綠色治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

4.3 加強(qiáng)國(guó)際合作交流，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟

加強(qiáng)與東盟國(guó)家可持續(xù)交通領(lǐng)域國(guó)際交流合作，積極申請(qǐng)舉辦中國(guó)—東盟可持續(xù)交通發(fā)展論壇，探索設(shè)立面向東盟的可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心，推動(dòng)中國(guó)綠色低碳交通技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品走出國(guó)門。依托中國(guó)—東盟交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)中心等平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

廣西具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境資源，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展與自然和諧共生尤為重要。本文針對(duì)廣西交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出了加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑和保障建議，可為自治區(qū)及各地市相關(guān)部門開展工作提供參考。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2023-04-16