摘要：隨著社會信息化飛速發(fā)展，對國家公安工作提出了更高要求，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在社會經濟不斷發(fā)展下，衍生出很多影響社會穩(wěn)定性、破壞國家安全的因素，并且各類風險與挑戰(zhàn)也日益加大，這就需要公安機關及時采取有效措施，提高整體工作水平，以一種全新的信息化思維視角，探索出適合基層警務信息化的前進方向，進而推動基層警務信息化持續(xù)發(fā)展。對此，本文立足基層警務信息化內涵，明確指出執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)在警務信息化體系中的重要地位，而后分析了基層警務執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)存在的問題，并提出了科學有效的對策。

關鍵詞：基層警務；信息化建設；問題；優(yōu)化對策

基層公安機關的民警身處一線工作環(huán)境，與社會有著密切接觸，可以在實踐工作中獲取大量信息，進而為各項公安工作開展提供更為精準、高效的支持。因此，基于警務工作信息化背景下，基層公安應當逐步發(fā)展基層警務信息化工作，從而助力公安工作可以持續(xù)、良性地發(fā)展。深入分析基層公安工作可知，往往涉及較多內容，對此，基層公安部門應當思考，如何高效利用信息化技術，解決實際工作遇到的各類問題，這也是研究基層警務信息化工作必須明確的問題。同時，相關工作人員必須深入挖掘其中的不足，找出問題，強化基層警務信息化建設水平，促使公安機關的社會管理職能可以有效發(fā)揮。

一、基層警務信息化內涵

信息化本身作為一個龐大體系，借助相關信息技術，依托于信息網絡，實現(xiàn)海量信息資源的共享。實現(xiàn)信息化過程中，必須依靠相應的信息技術與大量的信息人才，同時借助國家相關法規(guī)、政策以及標準作為基本保障。而基層警務信息化主要指的就是將現(xiàn)代計算機技術、網絡技術、通信技術等引入到警務工作中，采用固定形式將信息傳遞給公安部門，進而推動公安工作可以持續(xù)性向前發(fā)展。警務信息化從本質上看，主要就是社會信息化中的一種，基層民警在實際工作過程中，通過運用相關信息技術，切實增強工作效率，提高工作水平，逐步推進公安警務信息化工作可以向著現(xiàn)代化、科技化方向發(fā)展[1]。深入分析警務信息化可知，其主要就是建立在公安基礎設施建設之上，而后以公安網絡信息化應用軟件為載體，積極廣泛地收集社會信息資源，為基層公安機關警務工作的運轉提供更加高效且低成本的模式，更好地服務于社會發(fā)展需要。

二、執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)在警務信息化體系中的重要地位

執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)在公安機關辦理各類案件過程中發(fā)揮著重要作用，在信息化方式作用下，可以使得接警、受案、審批、立案等諸多復雜過程可以順利實施。執(zhí)法辦案質量如何與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應用水平有著直接關聯(lián)，同時也關乎執(zhí)法效能。因此，必須構建出一套高水平、高標準的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)工作流程，使得公安部門逐步實現(xiàn)警務信息化目標。就目前公安機關工作情況看，執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)已經成為基層公安人員日常應用最多，規(guī)范性最強的一套應用系統(tǒng)。執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)不僅包含了公安機關基本工作流程與規(guī)范，也涉及相關法律法規(guī)、基礎信息資源等重要內容，當中涵蓋了整個基層執(zhí)法辦案具體過程，有助于細化、規(guī)范執(zhí)法工作，切實提高執(zhí)法辦案質量，從而最大程度上節(jié)約執(zhí)法辦案成本。

三、基層警務執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)存在的問題

（一）采集基礎信息的積極性不足

從目前基層警務執(zhí)法辦案情況看，缺乏正確認知，導致采集信息真實性有待提升，并且信息收集工作責任未能明確劃分，導致公安機關內部指揮系統(tǒng)很難為一線實戰(zhàn)人員提供良好支撐。部分警務信息化管理人員片面地認為情報信息系統(tǒng)為執(zhí)法辦案人員專屬，其他部門工作人員無需應用情報分析系統(tǒng)，導致相關責任人并未正確意識到情報分析系統(tǒng)對開展各項工作的重要作用。比如，戶籍部門可以結合工作需求利用情報分析系統(tǒng)，而社區(qū)民警也可以通過利用情報信息系統(tǒng)高效、高質地開展各項工作。但實際情況是，很多一線民警未能正確認識信息采集工作重要性，反而認為這是一種工作負擔，進而機械式開展信息收集任務，未能及時向上級信息收集單位反饋收集過程中遇到的問題，以至于信息收集工作固化、死板，缺乏良性反饋機制。

（二）信息應用水平低下

現(xiàn)階段多數(shù)公安部門在執(zhí)法過程中，表現(xiàn)出信息應用水平低下的情況，這與缺乏足夠數(shù)量的信息技術人才存在直接關聯(lián)。由于基礎信息采集未能做到全面、準確，導致無法掌握信息情況，直接降低了信息應用效果，進而弱化了公安工作研判能力，再加上不同警種單位之間未能構建出有效的溝通機制，很難保證做到信息共享。諸如此類問題，會直接影響到警務信息化建設與應用，阻礙了公安工作信息化持續(xù)發(fā)展[2]。對此，即便是各個警隊采取了相關培訓，提升了民警們的信息技術應用水平，但從實際情況看，仍與警務信息化要求存在一定差距，抑制了公安信息化工作的進一步發(fā)展。

（三）情報信息采集錄入工作效能較低

首先，當前公安立案不實問題仍然存在。一些基層公安機關出于上級制定的目標與任務，未能及時錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，導致實際錄入案件少于實際發(fā)案數(shù)量。其次，部分信息報送時效性低，并且存在選擇性匯報情況，導致上級公安機關無法客觀把控信息流動情況，直接降低了綜合情報分析工作。最后，現(xiàn)有信息采集錄入工作規(guī)范性不足。部分單位工作積極性不足，采集上報的信息往往出現(xiàn)事后信息多、預警信息少的情況，雖然采集了大量社情民意信息，但缺乏動態(tài)信息、綜合分析類信息、深層次信息等。還有部分民警在處理信息情報過程中，反應不及時，直接影響了信息效能，降低了工作整體質量。

（四）信息利用不暢

從當前公安機關辦案過程對信息利用情況來看，在信息研判中只是關注數(shù)據查詢，而缺乏全面、詳細地查詢、錄入涉案人員物品信息。未能結合公安工作重點內容，深入研究情報研判工作，導致未能充分發(fā)揮出對宏觀犯罪對策的支撐作用，在一線防范與打擊犯罪工作中的應用成效不明顯，信息化程度不足[3]。除此之外，當前公安機關的信息網絡面較為狹窄，導致出現(xiàn)相關問題后未能及時制定有效措施。此外，社區(qū)聯(lián)絡員、信息員并未發(fā)揮出明顯的效用，仍舊存在建立多、數(shù)量多、使用多，但管理少、效果差、教育少的問題。此外，經費、統(tǒng)籌管理等方面不夠完善，激勵機制效用不足，直接影響了情報信息網絡的完善。

四、優(yōu)化基層警務信息化建設的對策

（一）提高民警信息化意識

首先，必須要求整個公安隊伍轉變信息化觀念，全面加強培養(yǎng)基層民警的信息化應用意識，進而促使民警將信息意識融入實際工作中。這就要求基層公安部門可以構建出良好的信息化氛圍，構建全員參與的信息化工作模式。作為機關領導應當發(fā)揮帶頭作用，幫助隊伍成員轉變思想，積極強化其信息化思想意識。切實提高基層民警的信息化應用意識，進而在整個公安隊伍中形成良好的信息化意識，構建出一種大格局。

其次，應當加強學習培訓，幫助基層民警提升信息化素養(yǎng)。在具體實踐中，公安機關的領導必須明確掌握信息化系統(tǒng)應用所有功能，而后在實際工作中可以積極利用該平臺，對部門民警系統(tǒng)應用情況進行檢查監(jiān)督，包括社區(qū)民警走訪、日常治安接處警、治安民警日常執(zhí)法辦案情況等，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并及時反饋給上級部門[4]。對于基層民警而言，需要結合工作要求，登錄網絡查詢信息，會使用警務微信，可以熟練運用辦案系統(tǒng)，獲取部門信息、工作動態(tài)等情況。并在此過程中及時發(fā)現(xiàn)自身工作存在的問題，了解其他隊伍成員工作情況，多學習、多實踐，切實提高自身工作效率。在此過程中，基層民警應當不斷提高自身工作效率，多參加各部門的教育培訓活動，學習最新信息化手段，并將其應用到自身日常工作中，逐步提高信息化知識水平，增強實踐應用能力。

最后，在基層警務工作中發(fā)揮出系統(tǒng)信息化職能，從而全面提升整個公安隊伍信息化應用水平。對此，公安機關有關部門應當高度重視培訓工作，構建出系統(tǒng)化、全面化的培訓體系，提高民警專業(yè)技能，將信息化能力逐步轉變?yōu)榛鶎用窬貍涞膷徫宦毮堋Ｔ诰唧w實踐中，公安部門應當結合基層民警各項工作實際情況，建立相應的教育培訓辦法，將最為全面的信息化手段應用方法傳授給相關工作人員。在培訓過程中，要求整個公安隊伍各個部門、警種積極參與其中，確保信息化應用可以覆蓋整個公安工作。為了有效提升基層民警學習效果，公安機關可以聘請相關專業(yè)技術人員，開展面對面培訓，為研發(fā)人員與實際應用人員搭建良好橋梁，進一步增強民警信息化技能，進而全面提高民警信息化應用水平。

（二）加強對信息化應用的統(tǒng)籌規(guī)范

雖然現(xiàn)階段我國信息化發(fā)展形勢日漸完善，但實際上信息化建設并未形成明確且完善的體系，導致部門間、上下級的協(xié)調調度問題較多，因此有必要加強整合信息化資源，確保信息化建設科學合理。在具體實踐中，應當先明確不同警種、部門的工作職能和工作權限。確保可以在服從的基礎上更好地服務實戰(zhàn)，減少不良問題發(fā)生。此外，公安機關相關技術部門在制定程序時，需要根據各個部門警種情況，結合相關的法律法規(guī)、職責權限完成。與此同時，公安機關的基層業(yè)務部門，必須及時反饋出相關問題，進而更好地滿足實際工作需求，完善相應的工作機制。在實戰(zhàn)化應用中，必須做好各類信息的保密工作，嚴格遵照法律法規(guī)進行，保證安全第一。

在統(tǒng)籌規(guī)范信息化應用過程中，需要構建出科學合理的監(jiān)督檢查機制，保證信息化發(fā)展達到理想效果。就目前實際情況看，絕大部分的公安執(zhí)法辦案工作基本已經實現(xiàn)網上執(zhí)法辦案。工作人員通過線上完成執(zhí)法辦案工作，而這一過程中涉及的各類信息，其質量高低、準確與否都會直接影響到民警整個工作質量。為保證相關工作可以順利進行，基層民警需要積極利用科學合理的管理與監(jiān)督作為保障，并引入一套完善的保障制度，確保建設過程得到有效約束。在具體實踐中，還應制定出后臺監(jiān)督巡查機制，組建一個專門部門，并設置專人進行專管，采用定期結合不定期的巡查方式，使得日常工作可以有效監(jiān)督，確保問題得到及時處理。對于日常工作的考核，考核指標應當聯(lián)系具體的信息化工作內容[5]，并將相關考核結果反饋到工作人員工作績效中。除此之外，作為紀檢督察法制部門，也需要與時俱進，轉變現(xiàn)有工作方式，逐步轉變?yōu)榫€上工作，利用網絡高效便捷地處理各項工作。

（三）創(chuàng)新警務信息化運行機制

現(xiàn)階段，我國政府部門信息化建設工作還處在探索階段，很多都是建立在發(fā)展硬件設施、開發(fā)軟件基礎上，而對于信息化建設的管理工作并未給予高度重視。為了加強信息化建設體系完善性，應當全面整合信息網絡和實戰(zhàn)應用，促使信息化優(yōu)勢得以有效發(fā)揮。在實踐中，公安機關相關部門應當正確認識到學習創(chuàng)新相關管理理念的重要性，并積極發(fā)揮這種理念優(yōu)勢，不斷完善組織結構，并制定出完善的人員隊伍管理機制。從實際需求出發(fā)，最大程度上簡化原有工作流程，從而進一步融合公安機關的公共管理和信息化內容。

基層公安機關應當優(yōu)化業(yè)務流程，這就需要以公安部門框架作為主要依據，構建出符合自身情況，并且可以落實到實際的標準與規(guī)范，而后立足現(xiàn)有情況，比如硬件建設，包括網絡情況、功能需求、具體流程標準等，確保整個體系結構可以規(guī)范、合理且流暢地運行，全面提升平臺運行高效性。該平臺在實際運行過程中，必須嚴格遵照相關標準落實，與此同時，也要保證相關職能的落實得到有效監(jiān)督和監(jiān)管，進而有效提升整個流程程序化水平。深入到基層警務各項工作，應當明確要求各部門、各科室，都必須按照自身工作標準落實各項工作，同時要進一步整合工作流程，并明確好各個環(huán)節(jié)的工作監(jiān)督具體要求。在此基礎上，做好對各部門警種有關業(yè)務的調研，而后建設出具有針對性的平臺，并與實際業(yè)務工作構建良好的關系。

（四）注重與社會資源的互動

維護社會和諧穩(wěn)定是公安機關重要職能之一，而若想實現(xiàn)這一目標，應當全面廣泛地搜集社會相關信息，并將其中有價值的信息作為工作參考資料。在實踐中，基層公安機關應當積極與社會信息資源相關職能部門建立聯(lián)系，實施部分工作對接，確保使基層警務信息化可以覆蓋全社會。事實上，由于當前多數(shù)基層公安機關的警力存在不充足問題，再加上民警工作任務繁重，存在較大壓力，容易造成身心疲勞感，而積極引入社會信息資源，可以進一步完善基層警務信息化工作，從而能改善基層面臨的問題。

公安機關相關部門在與社會互動過程中，應當積極和個體、社團、政府機關、公共組織等建立聯(lián)系，不斷推進信息化建設，促進和社會各方資源的溝通交流，并在此過程中，引導更多群眾積極參與到信息化建設中，進而更好地提高公安機關群眾工作水平。在此過程中，公安機關應當注重和群眾之間的交流，可以搭建具有互動性、交流性的網絡平臺，及時獲取到群眾反饋的信息，從而逐步完善信息化建設，更好地為公安各項業(yè)務服務。此外，公安機關可以充分發(fā)揮社會板塊作用，比如在相關網站上設置群眾聯(lián)系欄、警務信息公開欄、社會資訊欄等，及時將相關信息公布于眾，促使大眾可以第一時間掌握了解社會資訊、政府決策、相關法律法規(guī)等內容，提高公眾社會參與感。

五、結束語

綜上所述，基層警務信息化建設對推動公安工作良性發(fā)展具有重要促進作用，其在整個公安工作體系中發(fā)揮著至關重要作用。通過本文的分析可知，為進一步加強基層民警信息化水平，應當提高民警信息化意識、加強對信息化應用的統(tǒng)籌規(guī)范、創(chuàng)新警務信息化運行機制、注重與社會資源的互動，切實提高公安機關工作效能，為其長遠發(fā)展夯實根基。

作者單位：林宣廷 邱彤玉 吉林省白山市公安局

參" 考" 文" 獻

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