摘要：政府網(wǎng)站應(yīng)以門(mén)戶網(wǎng)站、電子政務(wù)平臺(tái)、公共行政數(shù)據(jù)庫(kù)的遠(yuǎn)程傳送為基礎(chǔ)，編制網(wǎng)站選編，具備信息發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)、公眾參與等一系列核心功能。電子政務(wù)是指一種全新的公共行政管理模式，它在公共行政活動(dòng)中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和辦公室自動(dòng)化技術(shù)，為社會(huì)提供工作、管理和公共服務(wù)。因此，本文主要是基于電子政務(wù)的政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府網(wǎng)站；網(wǎng)站建設(shè)；對(duì)策研究

一、政府網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容概述

（一）信息公開(kāi)平臺(tái)

政府信息的公開(kāi)是保障公眾控制權(quán)、參與權(quán)和獲取信息權(quán)的基本要求之一。必須確保各級(jí)政府網(wǎng)站作為第一個(gè)公開(kāi)獲取政府信息的平臺(tái)。政府信息按信息歸屬可分為機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織、公民等；按信息類型可以分為部門(mén)職能、動(dòng)態(tài)、行政權(quán)力、IT法規(guī)；按主題可以分為綜合政府、專業(yè)領(lǐng)域、對(duì)外關(guān)系等。及時(shí)發(fā)布政府信息是建立有效的政府網(wǎng)站的必要條件，確保與其他部門(mén)交換資料，依托統(tǒng)一的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)平臺(tái)，建立政府信息共享體系，促進(jìn)部門(mén)間信息共享，增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)服務(wù)能力[1]。

（二）一站式公共服務(wù)平臺(tái)

目前，要建立一個(gè)單一的公共服務(wù)平臺(tái)，需要考慮建立公共服務(wù)手冊(cè)。根據(jù)公共部門(mén)的性質(zhì)和活動(dòng)范圍，確定哪些公共服務(wù)問(wèn)題可以在網(wǎng)上處理，并就前幾個(gè)階段達(dá)成一致意見(jiàn)；整合信息資源，以確保部門(mén)之間的資訊整合和交流，將可有效發(fā)揮開(kāi)放式電子政府服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和作用，而開(kāi)放式電子政府服務(wù)需要綜合考慮，特別是網(wǎng)絡(luò)整合、平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用等方面；過(guò)程重建，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)審批流程進(jìn)行重組設(shè)計(jì)，對(duì)系統(tǒng)審批流程進(jìn)行修改，提高網(wǎng)上運(yùn)行能力和水平[2]。

（三）社情民意反饋渠道

公眾參與是改善制約和監(jiān)督機(jī)制、推行政府改革和建立廉潔政府的主要?jiǎng)恿Α４_保公共通信渠道暢通無(wú)阻，政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：①確保公眾參與政治生活。在決策者之間建立一個(gè)統(tǒng)一的在線互動(dòng)渠道，以便在政策分析、公眾聽(tīng)證會(huì)、專家咨詢、政策評(píng)估等領(lǐng)域獲得必要的回應(yīng)，收集公眾意見(jiàn)和建議，以及凝聚民心，切實(shí)提高民主決策水平；②開(kāi)設(shè)一個(gè)重要問(wèn)題網(wǎng)上討論論壇。在直接關(guān)乎公眾利益的重要決策方面，政府網(wǎng)站采用網(wǎng)上征詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及網(wǎng)上檢討等主題，是重要的表達(dá)渠道[3]。

二、電子政務(wù)相關(guān)理論

（一）電子政務(wù)概念

電子政務(wù)是指一種全新的公共行政管理模式，它在公共行政活動(dòng)中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和辦公室自動(dòng)化技術(shù)，為社會(huì)提供工作、管理和公共服務(wù)。在更廣泛的電子政務(wù)范疇內(nèi)，應(yīng)包括所有公共機(jī)構(gòu)；同時(shí)，狹義上的電子政務(wù)特別包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)，直接負(fù)責(zé)管理國(guó)家的公共和社會(huì)事務(wù)[4]。

（二）電子政務(wù)特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的管理方式不同，電子政務(wù)最顯著的特點(diǎn)是其行政活動(dòng)的電子方式，即行政方式的無(wú)紙化、信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸、行政法律關(guān)系的虛擬性等。電子政務(wù)可使政府更公開(kāi)和透明地采用電子政務(wù)方法，使其更有效和更精簡(jiǎn)，從而為企業(yè)和市民提供更佳的服務(wù)。電子政務(wù)系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以電子形式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公室的效率、透明度和監(jiān)管，并通過(guò)系統(tǒng)、流程和接口與辦公室和外部服務(wù)進(jìn)行互動(dòng)。與傳統(tǒng)的公共服務(wù)相比，電子政務(wù)除了具有廣度、開(kāi)放性和非排他性等公共產(chǎn)品固有的特性外，還具有直接性、可訪問(wèn)性、低成本和更高水平的平等性等特點(diǎn)[5]。

（三）電子政務(wù)相關(guān)應(yīng)用

電子政務(wù)是一項(xiàng)重要舉措，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府管理、公共服務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)能力，有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體信息化水平。電子政務(wù)市場(chǎng)開(kāi)始明顯擴(kuò)大。電子政務(wù)的應(yīng)用既包括政府內(nèi)部架構(gòu)，也包括為廣大市民而設(shè)的信息服務(wù)。在內(nèi)部公務(wù)員方面，電子政務(wù)系統(tǒng)涵蓋部門(mén)與部門(mén)之間、上、中層之間，以及地區(qū)與地區(qū)之間的通訊，有關(guān)的資料往往涉及保密的等級(jí)制度，必須嚴(yán)格保密。因此，在傳送資料的過(guò)程中，必須采用適當(dāng)?shù)募用芊椒?。以IPsec為基礎(chǔ)的加密技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)目前得到了廣泛的應(yīng)用，顯然IPsec對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)是透明的、極其安全的，這對(duì)大規(guī)模電子政務(wù)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)非常有用，應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中不必過(guò)多考慮加密。IPsec有多種應(yīng)用程序，使用IPsec網(wǎng)關(guān)是一個(gè)理想的選擇，它也很容易啟動(dòng)和保存。網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容之一是安全操作系統(tǒng)，因?yàn)樗械墓残姓?yīng)用和安全措施，包括防火墻、抗病毒手段、入侵探測(cè)器等，操作系統(tǒng)的漏洞或排列不當(dāng)，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)安全系統(tǒng)的破壞，更危險(xiǎn)的是，我們不能保證外國(guó)廠商的操作系統(tǒng)產(chǎn)品不會(huì)有后門(mén)。至于操作系統(tǒng)的安全，應(yīng)該考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和向政府開(kāi)放源代碼的產(chǎn)品的使用；二是定期檢查系統(tǒng)空白和配置變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題[6]。在現(xiàn)代科技的支持下，電腦、互聯(lián)網(wǎng)通信等應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)的日常工作，在數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府管理工作，它包含多個(gè)元素，例如政府的工作自動(dòng)化、政府部門(mén)之間的聯(lián)合資訊交流、政府資訊的實(shí)時(shí)發(fā)布、政府機(jī)構(gòu)各級(jí)的電話會(huì)議、市民網(wǎng)上查閱政府資訊、電子民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。在政府內(nèi)部，各級(jí)首長(zhǎng)可以及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)的工作，并向各部門(mén)發(fā)出指示。這將帶來(lái)一場(chǎng)工作模式和行政理念的革命。在政府內(nèi)部，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)分享信息資源是可行的，這樣既可提高工作效率、質(zhì)素和標(biāo)準(zhǔn)，又可節(jié)省政府開(kāi)支，并有助打擊貪污建設(shè)廉政。政府作為一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)，本身是透過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子化管理，這有助于公共行政現(xiàn)代化，以及政府辦公室的電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。透過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等快捷而廉價(jià)的通信工具，政府可迅速向市民宣傳公營(yíng)機(jī)構(gòu)的組成、職能和章程、政策和規(guī)管，增加執(zhí)法的透明度，并有意識(shí)地加以監(jiān)察。在電子政務(wù)方面，政府當(dāng)局的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料均以數(shù)碼形式儲(chǔ)存于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器內(nèi)，并可通過(guò)電腦搜尋迅速取得[7]。

三、電子政務(wù)背景下政府網(wǎng)站建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）行政人員對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不深

雖然我們各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展有更大的興趣，但行政人員并不了解電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)，而電子政務(wù)系統(tǒng)在提高工作效率和質(zhì)素方面并不明顯，只集中在少數(shù)資料頁(yè)的不定期更新。應(yīng)國(guó)家要求，地方政府各有關(guān)部門(mén)都會(huì)設(shè)有工業(yè)和信息化局，但在大多數(shù)情況下，卻缺乏足夠的設(shè)施和技術(shù)人才，沒(méi)有能力設(shè)立和維護(hù)政府網(wǎng)站，也令政府網(wǎng)站只是一張靜態(tài)的信息名片。建立電子政務(wù)系統(tǒng)的目的之一是實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、高效化管理，進(jìn)而對(duì)行政管理具有一定的控制作用，必須損害部分人員的特權(quán)利益，造成使用矛盾。

（二）政府部門(mén)行政建制落后

政治體制改革是我國(guó)一個(gè)相對(duì)緩慢而艱巨的改革進(jìn)程。我國(guó)政府的結(jié)構(gòu)最早是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的，經(jīng)過(guò)近三十年的改革，我國(guó)政府的職能已由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理型。行政程序的復(fù)雜性和信息的低透明度可能成為制約電子政務(wù)健康發(fā)展的因素。雖然電子政務(wù)必須確保有關(guān)部門(mén)之間的信息交流、公共信息的公開(kāi)性和透明度，并盡量減少涉及公眾參與的程序的復(fù)雜性，但大多數(shù)政府部門(mén)都有單獨(dú)的管理制度。

（三）缺乏高水平的技術(shù)人員

電子政務(wù)系統(tǒng)如要有效運(yùn)作，必須由一些經(jīng)驗(yàn)豐富的行政技術(shù)人員運(yùn)作，其中包括在網(wǎng)絡(luò)上掌握資訊科技的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)的日常維修和故障排除，確保系統(tǒng)的安全和有效運(yùn)作，但我國(guó)政府仍然非常重視文件精神傳達(dá)的準(zhǔn)確性，而不是對(duì)技術(shù)人員的尊重，這使高技能人才不愿在公共部門(mén)工作，導(dǎo)致公共部門(mén)缺乏高技能人才。即使有合資格的技術(shù)人員進(jìn)入公共部門(mén)，也可能會(huì)對(duì)文件處理和統(tǒng)籌工作感到厭倦，缺乏進(jìn)一步技術(shù)發(fā)展的能力。

四、電子政務(wù)背景下政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化設(shè)計(jì)研究

（一）政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化原則

所有政府部門(mén)都負(fù)有管理公共事務(wù)的主要責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)根據(jù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)協(xié)議可供使用的大型開(kāi)放系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)政府系統(tǒng)也會(huì)造成網(wǎng)頁(yè)安全和內(nèi)部信息泄露的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，與保密有關(guān)的系統(tǒng)不應(yīng)直接或間接與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)相連，應(yīng)進(jìn)行物理隔離。這意味著政府機(jī)構(gòu)的OA系統(tǒng)絕對(duì)不能與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行物理交互，也不能與互聯(lián)網(wǎng)上使用的計(jì)算機(jī)進(jìn)行物理交互，不能再與內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行交互或操作。特別是對(duì)網(wǎng)上的內(nèi)容要關(guān)閉，各自為政，各負(fù)其責(zé)，而且更加快捷。物理隔離，網(wǎng)頁(yè)安全不應(yīng)被忽視，政府網(wǎng)站政治性強(qiáng)，影響力大，必須更加謹(jǐn)慎。預(yù)防措施在技術(shù)上應(yīng)輔以防火墻，最好是我國(guó)自行設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。從管理的角度來(lái)看，需要有專門(mén)的控制來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，通常是通過(guò)技術(shù)手段，縮短頁(yè)面自動(dòng)更新的時(shí)間。連接互聯(lián)網(wǎng)后的安全性和保密性必須建立在先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)可靠性的基礎(chǔ)上，而不是建立在過(guò)度關(guān)注技術(shù)和忽視人為因素的風(fēng)險(xiǎn)之上。因此，必須在以人為本的原則指引下，加強(qiáng)經(jīng)常性的宣傳教育，提高對(duì)高科技條件下信息保密的概念和意義的認(rèn)識(shí)。政府上網(wǎng)是我國(guó)信息化進(jìn)程的關(guān)鍵內(nèi)容之一。政府網(wǎng)站設(shè)立后的運(yùn)作亦十分重要，這是影響其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要科學(xué)合理地保證Web機(jī)器的運(yùn)行。同時(shí)，政府網(wǎng)站的設(shè)立，在成立后的維持、運(yùn)作和管理上，并不一定有困難，使其盡快進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的階段。政府部門(mén)的職能不同，網(wǎng)站的運(yùn)作亦應(yīng)不同。要想改變單一局面，首先必須改變單純依靠官方投資的經(jīng)營(yíng)模式，探索符合市場(chǎng)規(guī)律的科學(xué)活動(dòng)模式，引導(dǎo)政府網(wǎng)站走上持續(xù)健康發(fā)展的道路。需要根據(jù)不同政府部門(mén)的職能確定不同類型的網(wǎng)站，采用不同的經(jīng)營(yíng)方式，如股份合作、認(rèn)證等。與社會(huì)合作，探索不同的投資渠道和來(lái)源，建立和形成以企業(yè)投資為基礎(chǔ)的公共投資，使投資體系多樣化，輔以社會(huì)融資，最后實(shí)現(xiàn)“信息源”良性循環(huán)。公營(yíng)部門(mén)的信息中心會(huì)與電信或其他信息服務(wù)供應(yīng)商合作，共同投資成立專門(mén)公司經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站。這種方法可以解決網(wǎng)站建設(shè)和管理方面的資金不足和人員短缺問(wèn)題，并確保網(wǎng)站的質(zhì)量。企業(yè)運(yùn)行機(jī)制使網(wǎng)站成為公司經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品，網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量水平直接影響公司的品牌和效益。更重要的是，企業(yè)的引入，使信息資源與財(cái)力、技術(shù)資源有機(jī)結(jié)合，使公司相互依賴、共同發(fā)展。公司利用網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)其他信息服務(wù)，賺取網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)所需的資金。政府?dāng)[脫完全一體化的網(wǎng)站運(yùn)作模式，通過(guò)招標(biāo)方式，將網(wǎng)站運(yùn)作的權(quán)力下放給電信服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共服務(wù)提供者，而這些機(jī)構(gòu)在這些專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管下運(yùn)作。由于電信業(yè)和社會(huì)ISP在網(wǎng)絡(luò)科技和人才方面占有優(yōu)勢(shì)，政府為他們提供了一個(gè)進(jìn)入網(wǎng)站的途徑，節(jié)省了人力、物力和財(cái)力。電訊業(yè)和社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的資源亦可充分利用，使這些經(jīng)驗(yàn)豐富的信息服務(wù)提供者能有效地為用戶提供服務(wù)。對(duì)于那些具策略性的政府網(wǎng)站，設(shè)立這些網(wǎng)站是為了展示政府的形象，提高政府運(yùn)作的透明度和效率。這類網(wǎng)站一般由政府另行提供服務(wù)，其技術(shù)支援亦可交由專業(yè)公司提供。如何建立動(dòng)態(tài)的政府網(wǎng)站，必須在實(shí)踐中不斷探索。“政府上網(wǎng)”是一種低成本、高效率的行政運(yùn)行新模式，影響深遠(yuǎn)，意義重大，值得重視。為使政府能忠實(shí)履行作為社會(huì)信息化工程重要組成部分的職能，有必要盡快設(shè)立一個(gè)法定機(jī)制，明確政府網(wǎng)站的技術(shù)要素，例如內(nèi)容、更新時(shí)間等，規(guī)管政府網(wǎng)站的接駁，適用范圍、反饋時(shí)間等。作為“政府互聯(lián)網(wǎng)接入”安全工作的一部分，正在努力實(shí)現(xiàn)工作的商業(yè)化和高效化。

（二）政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化設(shè)計(jì)

1.建設(shè)科學(xué)的文件庫(kù)

在對(duì)政府網(wǎng)站上的文件進(jìn)行分類的同時(shí)，還通過(guò)數(shù)據(jù)交換技術(shù)將文件從正式文件系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送到政府門(mén)戶管理系統(tǒng)。所有活動(dòng)打開(kāi)的文檔都會(huì)自動(dòng)合并到一個(gè)文件庫(kù)中，在那里存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)。

2.建設(shè)內(nèi)容豐富的新聞庫(kù)

信息圖書(shū)館的建立有賴于政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門(mén)，這些部門(mén)根據(jù)其開(kāi)展的實(shí)際工作，設(shè)計(jì)出符合對(duì)外開(kāi)放利益的適當(dāng)?shù)墓残姓母?，及時(shí)向公眾發(fā)布重要信息，讓公眾了解政府機(jī)關(guān)當(dāng)前的工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展情況等，網(wǎng)站管理層收集按部門(mén)、業(yè)務(wù)、關(guān)鍵詞、主題等分類的信息。

3.建設(shè)自動(dòng)歸集的歷史資訊庫(kù)

歷史性的咨詢，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍是很重要的。通過(guò)歷史咨詢，政府機(jī)關(guān)可以在一定時(shí)期內(nèi)了解公眾對(duì)政府工作的重視，及時(shí)了解公眾的投訴和國(guó)家的情況，更好地為人民的利益服務(wù)。此外，它們還為公眾提供廣泛的參考資料，幫助他們找到過(guò)去類似問(wèn)題的答案[8]。

4.開(kāi)發(fā)智能問(wèn)答功能

政府網(wǎng)站建立了智能問(wèn)答功能，開(kāi)啟聊天對(duì)話，以虛擬機(jī)器人的形式與廣大用戶進(jìn)行對(duì)話。在“問(wèn)答”在線中，公眾描述了需要理解的問(wèn)題，系統(tǒng)會(huì)即時(shí)自動(dòng)查找數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)與計(jì)算機(jī)的交互，對(duì)優(yōu)先問(wèn)題，包括文檔、新聞、工作手冊(cè)和歷史資訊等給出相關(guān)答案，并實(shí)時(shí)向公眾提供相關(guān)信息。

五、結(jié)束語(yǔ)

能夠優(yōu)化政府各部門(mén)工作流程，為社會(huì)提供更加透明的信息服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)，是提高政府工作效率和服務(wù)水平的重要手段，也是數(shù)字城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這是電子政務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)具體成就其目的應(yīng)是改善對(duì)公眾的服務(wù)。但相當(dāng)一部分公共部門(mén)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，缺乏必要的在線操作能力，缺乏良好的反饋渠道，只有一個(gè)信息發(fā)布功能往往在不斷更新的情況下完成。電子政務(wù)給政府的傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來(lái)挑戰(zhàn)，也需要不斷完善政府網(wǎng)站——電子政務(wù)信息載體，以適應(yīng)需求。

作者單位：尹培培 國(guó)家廣電總局信息中心

參" 考" 文" 獻(xiàn)

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[7]駱雪晴.我國(guó)三級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)評(píng)估—以國(guó)務(wù)院、遼寧省、大連市門(mén)戶網(wǎng)站為例[J].當(dāng)代旅游（高爾夫旅行），2018（05）：115.

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尹培培（1981.07-），北京，碩士，高級(jí)工程師，研究方向：網(wǎng)站及新媒體研究。