摘要 四川省是全國重大技術裝備制造基地，大件貨物運輸需求隨著重裝產業(yè)的發(fā)展逐步增大。該研究從法律法規(guī)及相關規(guī)范、管理機制、信息化水平等方面分析了大件運輸服務保障體系的發(fā)展現狀，總結了存在的問題，提出從健全法規(guī)規(guī)范、優(yōu)化運輸管理機制、強化企業(yè)和車輛管理、提高信息化水平、完善配套服務設施等方面優(yōu)化大件運輸服務保障體系，以保證大件運輸安全平穩(wěn)地運行，促進全省大件運輸的健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 大件運輸；大件公路；超限運輸；運輸管理

中圖分類號 U492.336.5 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）13-0189-03

0 引言

20世紀80年代，為滿足德陽、成都重大裝備運輸需求，四川省配套修建了德陽經成都至樂山的大件運輸專用公路，重裝設備通過大件公路到樂山大件碼頭下水，然后經岷江航道由宜賓進入長江，運往國內外市場。隨著德陽、成都、自貢三大重裝產業(yè)聚集地的建設，裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，大件運輸已從2014年的9.9萬次增加至2019年的13.4萬次，且已不再局限于現有的大件運輸專用通道，原大件運輸服務保障體系已不能適應現有的大件運輸發(fā)展需求。為更好地服務四川省重裝產業(yè)發(fā)展，適應全省大件運輸發(fā)展趨勢，提升大件運輸服務和管理水平，對大件運輸服務保障體系科學、系統(tǒng)地研究十分必要。

1 大件運輸服務保障體系現狀

1.1 大件運輸法規(guī)及規(guī)范標準體系

2016年出臺的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡稱《超限規(guī)定》）是全國大件運輸的基礎性法規(guī)，統(tǒng)一了超限認定標準，既有表1中情形之一的貨物運輸車輛均屬于超限運輸車輛?！冻抟?guī)定》還從大件運輸許可等級管理、辦理時間、協(xié)調管理等方面優(yōu)化了大件運輸許可流程，從規(guī)范大件運輸車輛加固改造、許可收費、許可信用管理、路面執(zhí)法等方面加強了對大件運輸車輛行駛公路的管理。四川省已頒布的《四川省大件公路設計技術指標規(guī)定》明確了四川省大件公路的線性指標、設計荷載、凈空高度、路面寬度及掃空寬度等要求[1]，是全國第一個大件公路設計規(guī)范文件。

1.2 大件運輸管理機制

1.2.1 大件運輸專用通道的屬地管理

四川省大件公路以屬地管轄為主，大件公路沿線的德陽、成都、眉山和樂山交通運輸局按照《四川省大件公路設計技術指標規(guī)定》《四川省大件公路及大件運輸管理規(guī)定》，具體負責各自轄區(qū)內大件公路的建設、養(yǎng)護、管理及運輸保障工作，確保大件公路安全高效運行。廳航務局、樂山海事局等按照航道、碼頭和車船技術規(guī)范，分別負責岷江航道和斑竹灣大件碼頭的建設、養(yǎng)護、管理等工作，確保大件運輸水運通道的安全、暢通。交通運輸廳大件處具體承擔大件運輸專用通道施工養(yǎng)護、空障路障清除等方面的協(xié)調管理和日常監(jiān)督工作。

1.2.2 大件運輸的協(xié)調管理

沿線各市州交通運輸局和高速公路運營公司負責該轄區(qū)內的大件運輸管理工作，并由大件處統(tǒng)籌協(xié)調。大件運輸因其特殊性，涉及部門眾多，需協(xié)調經信和公安等多個部門。

審批許可管理方面。根據《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，載運不可解體物品的超限運輸車輛需到公路管理機構申請辦理超限運輸許可，并到公安交警部門辦理《指定行駛時間、路線、速度表》，領取《超限運輸通行證》后方可上路行駛。目前，四川省在全國試點了“一站式”公路超限運輸審批服務，已實現公路超限運輸許可交通和公安交警部門的聯網協(xié)同辦理。四川省跨省和跨市州的大件運輸申請由省政務中心受理，廳公路局、高管局和大件處組成工作小組，負責大件運輸審批管理工作，并協(xié)調四川省作為起運地的跨省大件運輸沿線各省級公路管理機構的聯合審批。

運輸保障管理方面。對于大件運輸專用通道，大件處及大件公路沿線交通運輸主管部門聯合交警、經信部門檢查清理空障和路障，控制公路凈空和掃空寬度符合大件貨物通行要求，對于不同噸位的大件貨物，實行分級管理制度：單體貨重超過290 t的需提前3個月備案，提供經專家評審的運輸方案，并實行運輸監(jiān)護管理；超過500 t的在運輸前由大件處協(xié)調管養(yǎng)單位對重點橋涵結構安全隱患進行排查；超過1 000 t或采用與省大件公路設計荷載標準不一致的裝載運輸方式的，需提交公路甲級資質設計咨詢單位出具的安全評估報告。對于非大件運輸專用通道，運輸企業(yè)進行路線踏勘后，提交公路（橋梁）通過性評估報告，必要時提供運輸方案，由大件處組織專家評審。廳公路局和廳高管局分別指導各市州交通運輸局（委）、各高速公路營運公司負責各自所轄普通公路和高速公路空障、路障的清除，以及公路（橋梁）的加固改造工作，完成所轄公路的大件運輸保障工作。

1.3 大件運輸信息化管理

目前，四川省在大件運輸申報審批方面已基本實現信息化管理。四川省交通運輸網上行政審批服務平臺已集成大件運輸審批功能，實現公路超限運輸許可交通和交警聯網協(xié)同辦理，企業(yè)可網上申報，極大簡化了大件運輸申報審批流程。同時，四川省的大件運輸審批服務平臺已與交通運輸部跨省公路大件運輸聯網審批平臺完成對接，并在全國試點了“一站式”公路超限運輸審批服務，實現跨省運輸沿線省份聯網協(xié)同審批辦理。此外，四川省還推出“大件運輸車輛通行證”二維碼，實行掃碼即可通關的特色通行模式，提升大件運輸效率。

2 服務保障體系存在問題

2.1 大件運輸法規(guī)及規(guī)范標準不完善

缺乏明確清晰的大件運輸許可規(guī)范。目前全國尚無明確的規(guī)范文件對大件運輸許可作出規(guī)定，部分地區(qū)還存在著政策執(zhí)行不統(tǒng)一、材料要求不一致、省際協(xié)調配合差、許可效率低等問題。大件運輸許可在審批時限、服務時效等方面與常態(tài)化的大件運輸需求已不相適應。尚無統(tǒng)一的大件公路技術規(guī)范和空障路障標準。各省大件運輸相關公路技術標準、路障空障情況存在較大差別，導致不同省市對同一特大件貨物的運輸許可審批結果不同，需要起運地公路管理機構反復協(xié)調運輸沿線各省市。

2.2 大件公路和大件運輸管理機制有待優(yōu)化

大件公路未實行統(tǒng)一管理，影響通道的實時暢通。目前，四川省大件公路因實行屬地管轄，沒有統(tǒng)一的管理責任主體，管養(yǎng)單位眾多，大件處只能從中進行協(xié)調，難以保證大件公路的實時暢通?？缡〈蠹\輸審批時間長?？缡〈蠹\輸涉及不同技術標準公路的選擇、橋梁的驗算，協(xié)調困難，審批時間長達20個工作日，無形之中延長了重裝企業(yè)產品的交付周期，削弱了企業(yè)競爭力?？照下氛锨宄齾f(xié)調難。大件運輸空障和路障涉及城管、公安、交警、電力、電信、廣電、市政等多個行業(yè)部門，業(yè)主單位多、協(xié)調難度大。

2.3 運輸企業(yè)和運載工具管理不規(guī)范

大件運輸企業(yè)門檻低，影響大件運輸安全性。大件貨物在運輸前需要對裝載方案、運輸路線等進行反復論證，對安全性和運輸企業(yè)實力要求較高。近年來，隨著大件運輸經營許可資質審批管理權限的下放和運輸企業(yè)分級管理制度的廢除，大件運輸資質管理存在部分把關不嚴的情況，運輸企業(yè)技術實力參差不齊，在一定程度上影響了大件運輸的安全性。大件運載工具缺乏專業(yè)機構定期檢測。特種大件運輸車輛和設備按照運載貨物的不同要求被制成各種專用或特殊結構，尚無專業(yè)機構進行定期檢測，只能由運輸企業(yè)進行自檢，無法掌握車輛設備的持續(xù)安全狀況，存在安全故障隱患。

2.4 大件運輸信息化應用水平不高

道路技術標準等關鍵信息難以查詢。運輸企業(yè)無法便捷查詢大件運輸相關公路技術標準、重要橋隧指標等信息，在路線選定過程中需反復進行實地踏勘，才能最終確定運輸路線，增加了企業(yè)運輸成本，不利于企業(yè)競爭力的提高。交通部門監(jiān)測管理信息化水平有待提升。交通運輸管理部門缺乏有效的信息化監(jiān)測管理手段，不能實時監(jiān)測掌握公路和重點橋梁的安全狀況以及大件運輸通行對公路、橋梁的損害程度，存在安全隱患。部分特大件貨物因結構、重量等較為特殊，無法進行有效驗證，運輸過程亦不能做到實時監(jiān)管。

2.5 大件公路的配套服務功能有待提升

大件運輸具有運行速度慢、運行時間長的特性。重特大件運輸車輛為保證運輸安全，在大件公路的運行時速不超過20 km/h，通過橋梁的時速僅為5 km/h，從德陽至樂山大件運輸時長普遍為2～3 d。但大件公路沿線缺乏必要的服務設施。大件公路全線缺乏大件車輛檢修及司乘人員的休憩場所，無法及時排查運輸途中車輛存在的問題，大件公路的運輸服務功能亟待提升。

3 優(yōu)化措施

3.1 健全大件運輸法規(guī)及規(guī)范標準

建議根據全國大件運輸運行情況，研究頒布大件運輸許可管理細則，進一步從政策、審批材料、省際配合、審批時限等方面規(guī)范大件運輸許可流程，提高許可效率，解決大件運輸辦證難、上路難等問題。同時，根據全國大件運輸通行歷史數據，出臺全國性的大件公路技術標準規(guī)范和空障路障標準，指導重要大件運輸通道的建設，并在全國范圍內依據統(tǒng)一的標準對大件運輸實行審批管理。

3.2 優(yōu)化大件運輸管理工作機制

大件公路方面，明確大件公路管理主體，制定統(tǒng)一的管養(yǎng)施工計劃，適時進行大、中修和養(yǎng)護施工，在提高大件公路管養(yǎng)效率的同時，確保運輸繁忙時節(jié)大件公路實時暢通。大件運輸方面，建立全國大件運輸協(xié)調管理機制，加強組織領導，進一步加快跨省大件運輸許可聯網協(xié)同審批，有效縮短審批周期，助力重裝企業(yè)產品的及時交付。明確大件運輸安全監(jiān)管主體，健全安全監(jiān)管體系，打破大件運輸“多頭管理”的局面，本著“誰審批、誰負責”的精神，由大件運輸的審批方承擔相應的安全監(jiān)管主體責任。優(yōu)化大件運輸協(xié)調管理機制，由大件處牽頭，經信和公安部門各司其職，按照“后建服從先建”的原則，經信部門負責路面以上電力、電信、廣電、通訊等空障的清除。公安部門負責維持大件運輸過程中的交通秩序和交通安全，以及監(jiān)控攝像頭等空障的清除。大件處負責協(xié)調各方清除凈高和掃寬不足的各類空路障。同時，由大件處協(xié)調公路（橋梁）通過能力的驗算和運輸方案的評審，確保運輸安全。

3.3 強化運輸企業(yè)和車輛管理

一是研究出臺大件運輸企業(yè)資質管理辦法，強化對運輸企業(yè)大件運輸資質的管理，提高大件運輸門檻，確保擁有相應大件運輸車輛并具備一定技術實力的運輸企業(yè)才能獲得大件運輸資質。二是研究出臺大件貨物運載工具裝載技術標準，確定運輸車輛在運載過程中的結構配置、參數選擇等，規(guī)范運輸企業(yè)對大件運輸車輛的組裝拼接，強化大件貨物裝載方案的科學論證，確保大件貨物運載安全。三是建立大件運輸車輛專業(yè)檢測機構，對特種大件運輸車輛進行定期檢測和運裝前檢測，有效掌握運輸車輛狀況，確保運輸安全。

3.4 提升大件運輸信息化管理水平

依托四川交通出行等平臺，建成涵蓋高速公路、普通國省干線的大件運輸公路基礎信息數據庫，匯集公路技術狀況、重要橋隧指標、施工阻斷和空障路障等信息，并向大件運輸相關企業(yè)開放即時信息查詢功能。建立大件運輸車輛通行橋梁智能決策快速評估系統(tǒng)。依托物聯網在交通領域的應用，實時跟蹤、準確評估重點橋梁安全狀況，根據運輸路線、車型荷載等基本信息進行仿真分析，對大件運輸車輛通行橋梁實現快速評估決策[3]。依托公路基礎信息數據庫與橋梁智能決策快速評估系統(tǒng)，建立大件運輸通行智能決策評估系統(tǒng)，實現大件運輸信息化、智能化快速決策管理[4]。完善信息化監(jiān)管手段，利用高速公路稱重檢測、ETC門架等數據，查詢大件運輸車輛的實際行駛軌跡，并與許可數據對比分析，及時發(fā)現違法違規(guī)行為，真正實現“審管信息對接”[5]。

3.5 完善配套服務設施

考慮土地、資金等要素的制約，在大件運輸專用通道和全省大件運輸集中的公路上選址建設可服務大件運輸的配套服務設施。設施內設置大件運輸車輛停放、檢修的場所，滿足大件運輸車輛的加油、停靠、檢修等運輸服務需求。配套路政核查自動稱重檢測站，排查大件運輸安全隱患，配套休憩場所，避免疲勞駕駛，保證大件運輸工作人員的良好狀態(tài)。

4 結語

不同的大件貨物差異較大，應從主流的大件貨物出發(fā)，兼顧部分特異性較強的大件貨物運輸服務需求，完善大件運輸服務保障體系。該研究從法律規(guī)范、運輸管理、信息化、配套服務等方面提出的優(yōu)化措施，可指導完善大件運輸服務保障體系，強化交通運輸行業(yè)主管部門對大件運輸的監(jiān)管，為重大裝備制造企業(yè)生產、運輸提供便利，提升大件運輸效率，保障大件運輸安全平穩(wěn)進行。

參考文獻

[1]四川省交通運輸廳， 四川省大件公路及大件運輸管理規(guī)定： 川交發(fā)[2018]1號[S].

[2]交通運輸部. 超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定：2016年第62號[S].

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[4]韓征. 公路大件運輸快速評估系統(tǒng)的智能化探討[J]. 公路與汽運輸， 2023（1）： 52-54.

[5]陳暉. 大件運輸監(jiān)管模式創(chuàng)新芻議[J]. 中國公路， 2023（4）： 18-20.