摘要 BOT+施工總承包模式運(yùn)用于高速公路工程時(shí)，在設(shè)計(jì)階段、施工組織階段、施工管理階段均具有較大優(yōu)勢(shì)。文章以江西省某高速工程為例，圍繞施工開始前的綜合準(zhǔn)備管理、各分部分項(xiàng)工程施工初期的管理（包括施工總體工期安排、施工任務(wù)段劃分）、施工期間的技術(shù)管理與職責(zé)管理等具體要素展開分析，希望為工程管理人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 BOT特許經(jīng)營(yíng)；總承包；高速公路工程；施工管理

中圖分類號(hào) U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）13-0150-03

0 引言

BOT是一種特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施模式，政府方采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)投資人作為特許經(jīng)營(yíng)者，并依法與成立的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施（社會(huì)投資人具備法定的施工資質(zhì)和能力的，由社會(huì)投資人自行組織該項(xiàng)目的施工總承包，無須另行招標(biāo)）、運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理和項(xiàng)目移交等全過程負(fù)責(zé)，并在項(xiàng)目合同約定的特許經(jīng)營(yíng)期滿后，按照項(xiàng)目合同的約定將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及附屬設(shè)施及相關(guān)資料等無償移交給政府方或其指定的機(jī)構(gòu)[1]。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要充分考慮收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素。當(dāng)前BOT廣泛應(yīng)用于使用者付費(fèi)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。總體來看，在BOT+施工總承包模式下，若要提高高速公路工程施工水平，需要做好以下相應(yīng)的管理工作。

1 BOT+施工總承包模式運(yùn)用于高速公路設(shè)計(jì)階段的優(yōu)勢(shì)分析

BOT+施工總承包模式運(yùn)用于高速公路工程時(shí)，在設(shè)計(jì)階段中較常規(guī)項(xiàng)目，具有以下優(yōu)勢(shì)：其一，設(shè)計(jì)的主動(dòng)權(quán)掌握在政府機(jī)構(gòu)手中，可令項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)契合地方政府的規(guī)劃需要。其二，根據(jù)地方對(duì)高速公路的實(shí)際建設(shè)需求，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化造價(jià)。其三，較常規(guī)EPC項(xiàng)目，BOT+施工總承包模式能在投資人招標(biāo)之前就開展初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，總承包單位中標(biāo)后能快速進(jìn)場(chǎng)實(shí)施，有效地加快了項(xiàng)目的投資進(jìn)度。

2 BOT+施工總承包模式運(yùn)用于高速公路施工管理的優(yōu)勢(shì)分析

BOT+施工總承包模式運(yùn)用于高速公路工程時(shí)，主要存在以下幾方面優(yōu)勢(shì)：其一，積極吸引社會(huì)資本投資，政府不出資，能夠減輕政府舉債壓力；其二，由投資人組成的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，政府只負(fù)責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)，政府與項(xiàng)目企業(yè)權(quán)責(zé)分明，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)及“交叉管理”，提高施工管理效率；其三，在BOT+施工總承包模式下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，具有相應(yīng)施工資質(zhì)的投資人能夠依法作為施工總承包方直接參與項(xiàng)目的施工，不僅能夠吸引國(guó)內(nèi)具有實(shí)力的央、國(guó)企參與投資人競(jìng)爭(zhēng)，還可減少總承包單位的招標(biāo)，加快項(xiàng)目的投資建設(shè)進(jìn)度。其四，能夠?qū)⑼顿Y、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行充分融合，充足的資金保障、專業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的施工總承包單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有利于整個(gè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量管理，保證項(xiàng)目順利建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，達(dá)到預(yù)期的投資效益。

3 BOT+施工總承包模式應(yīng)用于高速公路施工管理的措施

3.1 高速公路工程勘察設(shè)計(jì)階段的管理措施

3.1.1 管理思路

BOT+施工總承包模式下，高速公路工程勘察設(shè)計(jì)階段的結(jié)果在很大程度上決定后續(xù)施工管理的組織開展效果，要求承包方有關(guān)負(fù)責(zé)人員必須做到：其一，組織技術(shù)人員做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，務(wù)必對(duì)高速公路沿線的所有情況了如指掌。其二，對(duì)勘察過程中的資料進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，做好地質(zhì)情況評(píng)估工作，分析對(duì)施工方案造成的影響。其三，科學(xué)開展鉆探取土工程，驗(yàn)證土場(chǎng)地質(zhì)勘察資料的準(zhǔn)確性。其四，編制高速公路工程沿線主要工程實(shí)物量清單，為后續(xù)施工管理做好一切必要準(zhǔn)備[2]。

3.1.2 工程概況

（1）某高速公路工程位于江西省某市，該文納入分析的工段起止樁號(hào)為K0～K40+757，該段高速公路主線全長(zhǎng)40.757 km，二級(jí)連接線全長(zhǎng)3.16 km，全線共設(shè)置互通式立體交叉5處、橋梁46座、隧道3座，橋隧比31%。設(shè)計(jì)行車速度為標(biāo)準(zhǔn)100 km/h，為雙向行駛4車道路基寬度26 m，道路中央?yún)^(qū)域擬設(shè)分隔帶寬度為2.0 m。該高速公路工程這段路線總體呈北至南走向，總體處于贛東低山丘陵區(qū)，低山丘陵呈北東——南西走向，發(fā)育有撫河沖積平原及低丘間盆地，沿線地形呈波浪狀起伏較大，以丘陵地貌為主，斷續(xù)分布河谷盆地、溝谷盆地，沿線地形呈波浪狀起伏較大，海拔在45～250 m之間。

（2）對(duì)工程地質(zhì)的前期勘察結(jié)果顯示，道路沿線雖然未發(fā)現(xiàn)有對(duì)場(chǎng)地穩(wěn)定有影響的不良地質(zhì)現(xiàn)象，但潛在的路塹邊坡失穩(wěn)和順層邊坡較發(fā)育。特殊性巖土主要為淺表層軟土和高液限土，呈帶狀分布較廣。該段路線工程地質(zhì)條件屬簡(jiǎn)單－較復(fù)雜類型，但區(qū)域穩(wěn)定性較好，適宜該工程建設(shè)。

3.2 分部分項(xiàng)工程施工初期的管理措施

3.2.1 施工開始前的綜合準(zhǔn)備管理

在施工正式開始前，總承包單位還應(yīng)做好下列綜合準(zhǔn)備管理工作：其一，在工程沿線設(shè)置縱向便道時(shí)，應(yīng)該充分考慮“沿著公路主線全線貫通”的問題。當(dāng)前，縱向便道主要利用主線路基，且在橋梁位置的紅線范圍內(nèi)，應(yīng)該設(shè)置縱向便道，使之與主線路基貫通。在上述案例工程中，施工道路沿線的具體情況是：主要新建橫向進(jìn)出場(chǎng)的道路共有8條，對(duì)應(yīng)的樁號(hào)分別為K2+300、K5+430、K8+900、K14+100、K19+600、K25+200、K32+380、K38+720。該段沿線之前有村道，需以此為基礎(chǔ)，做好加寬、加固處理。其二，考慮高速公路實(shí)際需求，需要在路段某擬建橋梁段附近設(shè)置一個(gè)便橋，該便橋的設(shè)計(jì)荷載應(yīng)達(dá)到30 t。針對(duì)該便橋的施工管理要素是應(yīng)確保橋墩為鋼管樁，主梁結(jié)構(gòu)的主要材料是貝雷梁，縱向分配梁采用H型鋼。其三，施工用電的管理。上述工程項(xiàng)目所在地區(qū)電力線分布密集程度較高，故施工用電取電不存在難度。經(jīng)過前期勘察，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后，承包方?jīng)Q定在每座大橋位置設(shè)置變壓器，在鄰近的中小橋共用一座變壓器。根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏Σ块T提供的方案，為確保施工用電安全，該項(xiàng)目按照永久用電的標(biāo)準(zhǔn)從變壓器安裝桿線至各施工點(diǎn)，將電能精準(zhǔn)送至各個(gè)施工區(qū)域。其四，施工用水的管理。前期地質(zhì)勘查結(jié)果顯示，施工沿線地表水、地下水儲(chǔ)備量較大，經(jīng)過向當(dāng)?shù)卣块T申請(qǐng)后，決定在當(dāng)?shù)厝〉乇硭糜趯ｍ?xiàng)施工臨時(shí)用水。其五，有關(guān)混凝土攪拌站、材料預(yù)制場(chǎng)的設(shè)置管理。在工程互通附近設(shè)置黑白站、混凝土攪拌站各兩座。

3.2.2 各分部分項(xiàng)工程施工初期的管理

（1）施工總體工期安排管理。該工程計(jì)劃工期36個(gè)月，申報(bào)時(shí)的具體時(shí)間規(guī)劃為2022年5月1日—2025年4月30日。

（2）施工任務(wù)段劃分管理?？偝邪鼏挝幌略O(shè)路基施工隊(duì)、路面施工隊(duì)、橋梁樁基礎(chǔ)施工隊(duì)、橋梁下部構(gòu)造施工隊(duì)、橋梁上部施工隊(duì)、混凝土攪拌站班組在內(nèi)共計(jì)6個(gè)主要施工隊(duì)。這六大施工隊(duì)的主要職責(zé)劃分如下：

其一，路基施工隊(duì)，具體分為八個(gè)施工小隊(duì)。其中，第一小隊(duì)主要負(fù)責(zé)樁號(hào)為K0+000～K2+360段路基施工；第二小隊(duì)負(fù)責(zé)樁號(hào)K2+360～K6+915路基施工；第三小隊(duì)主要負(fù)責(zé)K10+905～K15+072路基施工；第四小隊(duì)主要負(fù)責(zé)K15+072～K21+304路基施工；第五小隊(duì)主要負(fù)責(zé)K21+304～K25+435路基施工；第六小隊(duì)主要負(fù)責(zé)K25+435～K29+056路基施工；第七小隊(duì)主要負(fù)責(zé)K29+056～K36+100路基施工；第八小隊(duì)主要負(fù)責(zé)K36+100～K40+957路基施工。各小隊(duì)還應(yīng)額外負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的互通、涵洞等施工任務(wù)。

其二，路面底基層施工隊(duì)。具體分為二個(gè)施工小隊(duì)，主要負(fù)責(zé)全線道路路面總計(jì)超過1 095 000 m2的施工，第一小隊(duì)主要負(fù)責(zé)樁號(hào)為K0+000～K20+500段的路面施工；第二小隊(duì)主要負(fù)責(zé)樁號(hào)為K20+500～K40+957.388段的路面施工。

其三，橋梁樁基、下部構(gòu)造施工隊(duì)。分設(shè)12支小隊(duì)，針對(duì)工程沿線47座大中型橋梁的樁基及下部構(gòu)造進(jìn)行施工。相關(guān)管理要求是每一支施工小隊(duì)均應(yīng)投入7套立柱、蓋梁模板，確保橋梁下部構(gòu)造按照既定要求完成各項(xiàng)施工。

其四，橋梁預(yù)制梁施工隊(duì)。分設(shè)2支小隊(duì)。其中，第一小隊(duì)場(chǎng)地設(shè)置在K23+500的服務(wù)區(qū)內(nèi)，主要用于制作并確保T梁、小箱梁的型號(hào)、質(zhì)量達(dá)到施工需求，負(fù)責(zé)起點(diǎn)至K30+100范圍內(nèi)的梁板生產(chǎn)和安裝。第二小隊(duì)場(chǎng)地設(shè)置在K32+200的一處互通內(nèi)，同樣用于制作并確保T梁、小箱梁的型號(hào)、質(zhì)量達(dá)到施工需求，負(fù)責(zé)K30+100至終點(diǎn)范圍內(nèi)的梁板生產(chǎn)和安裝。

其五，隧道施工隊(duì)具體分為三個(gè)施工小隊(duì)，三個(gè)隧道小隊(duì)分別負(fù)責(zé)全線三個(gè)隧道的施工。

其六，混凝土攪拌站施工隊(duì)。需要使用的混凝土強(qiáng)度為C50，主要用于預(yù)制梁板等構(gòu)件，所需的C50混凝土總量達(dá)到111 000 m3，另有其他C20～C45不等標(biāo)號(hào)的混凝土共計(jì)700 000 m3。該項(xiàng)目設(shè)置兩處混凝土攪拌站，分別位于樁號(hào)為K13+100、K35+640處，共設(shè)置4臺(tái)120型、2臺(tái)180型攪拌機(jī)，每1 h拌制的混凝土量可達(dá)到700 m3，可滿足高速公路工程全線施工所需的混凝土。

3.3 施工期間的技術(shù)管理與職責(zé)管理

3.3.1 構(gòu)建完善的施工技術(shù)管理體系

（1）構(gòu)建施工技術(shù)管理體系，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目管理。依托班組標(biāo)準(zhǔn)化攻關(guān)成果，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，進(jìn)行了班組標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、推廣、提升，且效果顯著；切實(shí)推行了工點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，并形成了相應(yīng)考核管理辦法；實(shí)行了質(zhì)量安全雙首件，以安全防護(hù)“首件制”推進(jìn)施工工點(diǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；不同類型工點(diǎn)實(shí)行“首件制”管理，建設(shè)單位、監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的工點(diǎn)嚴(yán)禁開工。

（2）大型機(jī)械使用管理計(jì)劃編制。該工程中所使用的大型機(jī)械如下：其一，路基工程機(jī)械，共計(jì)10臺(tái)50 t以上的振動(dòng)壓路機(jī)、10臺(tái)20 t以上的小型振動(dòng)壓路機(jī)、5臺(tái)25 kJ沖擊式壓路機(jī)、7臺(tái)140 kW自行式平地機(jī)、11臺(tái)12 m3的灑水車、12臺(tái)73 kW潛孔鉆、5臺(tái)降塵噴霧炮車、19臺(tái)4.4 m3裝載機(jī)、43臺(tái)1.1 m3挖掘機(jī)、13臺(tái)履帶式推土機(jī)、3臺(tái)石方鉤機(jī)、195臺(tái)自卸車。其二，橋梁施工機(jī)械設(shè)備，包括40 m架橋機(jī)、8臺(tái)25 t吊車、85臺(tái)550 W沖擊鉆、4臺(tái)2 t隨車吊。其三，隧道施工機(jī)械設(shè)備，包括3套24 m3/h混凝土濕噴機(jī)械手、4臺(tái)30 kW錨桿鉆機(jī)、11臺(tái)降塵噴霧機(jī)、4臺(tái)110 kW通風(fēng)機(jī)、2臺(tái)114 kW管棚鉆機(jī)、4臺(tái)15 kW注漿機(jī)、16臺(tái)20 m3/min空壓機(jī)、2臺(tái)水溝電纜槽臺(tái)車。其四，鋼筋加工廠設(shè)備，包括3臺(tái)智能鋼筋籠滾焊機(jī)、2套鋼筋自動(dòng)送料調(diào)直剪切一體機(jī)、5套GW40鋼筋彎曲機(jī)、2臺(tái)數(shù)控彎箍機(jī)、3套智能張拉設(shè)備。

（3）施工期間的安全管理體系構(gòu)建。總承包單位針對(duì)工程項(xiàng)目建立安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置安全領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)與上級(jí)安全生產(chǎn)管理部門對(duì)接[3]。此外，EPC承包方的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理人員安排遵照“分級(jí)管理”原則，以便使各級(jí)工作人員的責(zé)任均可得到明確，在發(fā)生包括質(zhì)量安全在內(nèi)的各類問題時(shí)，均可及時(shí)確定直接責(zé)任人，每一個(gè)工作崗位都有特定的職能，互相之間涇渭分明，不得出現(xiàn)任何越權(quán)或管理模糊的情況。下設(shè)多個(gè)職能部門以及安全管理部，由項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)總責(zé)，小組成員包括總工程師、安全總監(jiān)、五名施工工區(qū)經(jīng)理。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置工區(qū)安全管理部，派遣專職安全管理人員（即工區(qū)安全總監(jiān)），為每一支施工隊(duì)或班組配備2名專職安全員，每一個(gè)工作日上崗、下崗之前，安全員都應(yīng)做好各項(xiàng)安全檢查及崗前培訓(xùn)教育工作。上文提到的施工隊(duì)（包括下屬各小隊(duì)）均歸工程部直接領(lǐng)導(dǎo)，其他任何部門與任何施工人員均沒有縱向領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只與工程部負(fù)責(zé)人有橫向協(xié)調(diào)、信息共享的合作關(guān)系。

3.3.2 突出總承包人的主體地位，嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)管理”機(jī)制

總承包方的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理人員安排遵照“分級(jí)管理”原則，以便使各級(jí)工作人員的責(zé)任均可得到明確，在發(fā)生包括質(zhì)量安全在內(nèi)的各類問題時(shí)，均可及時(shí)確定直接責(zé)任人[4]。具體來講：①項(xiàng)目經(jīng)理。對(duì)整個(gè)高速公路項(xiàng)目施工負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)與業(yè)主單位、政府監(jiān)管部門、監(jiān)理單位等對(duì)接一切事宜，起核心領(lǐng)導(dǎo)作用。②總工程師1人，負(fù)責(zé)在施工期間配合監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的工程師，處理一切技術(shù)問題。③施工工區(qū)經(jīng)理5人，主要負(fù)責(zé)與各部門、各施工隊(duì)、各班組對(duì)接。④下設(shè)部門包括綜合部、工程部、經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部、質(zhì)量部、試驗(yàn)室、安保部、物資部。其中，上文提到的6大施工隊(duì)（包括下屬各小隊(duì)）均歸工程部直接領(lǐng)導(dǎo)，其他任何部門與任何施工人員均沒有縱向領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只與工程部負(fù)責(zé)人有橫向協(xié)調(diào)、信息共享關(guān)系。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，BOT+施工總承包模式不僅運(yùn)作規(guī)范、有序，還可以降低產(chǎn)品造價(jià)，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目技術(shù)和管理水平，為政府的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)商業(yè)化改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理方面也都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。特別是在大型經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，不僅能有效加快投資建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)政府也能夠通過最少的投資成本達(dá)到項(xiàng)目的最大投資效益。

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