摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市進(jìn)程，加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和民用住宅小區(qū)的支持力度。項(xiàng)目工程建設(shè)加速了大量的配套行業(yè)發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的基層就業(yè)崗位，為穩(wěn)定民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)。活躍的工程項(xiàng)目交易市場(chǎng)吸引了大量的社會(huì)投資者和勞動(dòng)參與者，但項(xiàng)目工程建設(shè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，造價(jià)投資管理控制問(wèn)題在項(xiàng)目建設(shè)中起到關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)造價(jià)；投資；成本控制

一、工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制的必要性

工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，從表面上看，工程建設(shè)造價(jià)成本控制管理工作的重點(diǎn)只是投資費(fèi)用節(jié)約管理，但實(shí)際上對(duì)項(xiàng)目安全、進(jìn)度、質(zhì)量及投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)期成本支出產(chǎn)生很大的影響。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)快速發(fā)展，并受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。工程建設(shè)造價(jià)管理控制是建設(shè)過(guò)程中重要的、較難管控的工作。工程建設(shè)期間，一旦存在工程建設(shè)造價(jià)管理問(wèn)題，整個(gè)工程建設(shè)可能無(wú)法正常交付，從而對(duì)上下游合作產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，為了工程造價(jià)管理工作有效實(shí)施，本文主要從投資角度，對(duì)工程造價(jià)成本管理的控制方法進(jìn)行分析和探討。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制

工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響較大。投資方要對(duì)設(shè)計(jì)院選用格外重視。資格預(yù)審對(duì)設(shè)計(jì)院的技術(shù)儲(chǔ)備綜合能力和工程項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)投資控制的能力有要求，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)意向人進(jìn)行一次技術(shù)和商務(wù)的真實(shí)性排查，將不合格的單位排除在外，嚴(yán)禁以掛靠單位的投標(biāo)人參與投標(biāo)。設(shè)計(jì)院在招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)人員，尤其對(duì)主要設(shè)計(jì)人員的資歷、資格、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等進(jìn)行審查和評(píng)標(biāo)打分，選擇性價(jià)比較高的設(shè)計(jì)企業(yè)。不能只重視設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)，應(yīng)綜合考慮設(shè)計(jì)院的綜合實(shí)力、主要設(shè)計(jì)人員整體能力，設(shè)計(jì)工程業(yè)績(jī)對(duì)投資項(xiàng)目概算控制的情況。最終以綜合評(píng)標(biāo)打分方式選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)單位，有利于在設(shè)計(jì)階段控制建設(shè)投資成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的降低。

簽訂合同后設(shè)計(jì)院按投標(biāo)文件約定設(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)際設(shè)計(jì)工作，不能隨意變更設(shè)計(jì)人員。甲乙雙方在合同設(shè)計(jì)過(guò)程中，約定向設(shè)計(jì)院告知經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)超概設(shè)計(jì)進(jìn)行審批和處罰，對(duì)結(jié)余設(shè)計(jì)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)造價(jià)投資管控的重視度和主動(dòng)意識(shí)。嚴(yán)禁通過(guò)個(gè)人承接或個(gè)人掛靠的形式簽訂設(shè)計(jì)委托合同，以免造成嚴(yán)重的設(shè)計(jì)質(zhì)量后果。

招標(biāo)、投標(biāo)的最終目的，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，要杜絕相互串標(biāo)或惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)發(fā)生。這就使得各個(gè)企業(yè)提升自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)技術(shù)降低人工成本支出，提高工程機(jī)械化水平能力，降本增效達(dá)到甲乙雙方共贏目標(biāo)。招標(biāo)的選擇也是擇優(yōu)的過(guò)程，甲方要選擇施工技術(shù)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的乙方，從而提高工程項(xiàng)目建設(shè)的可靠性，提高投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益，降低維修率，達(dá)到滿意的投資效果。招標(biāo)控制價(jià)環(huán)節(jié)中，相關(guān)單位要設(shè)定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，以保證招標(biāo)工作的公平、公正、透明，避免投標(biāo)單位的圍標(biāo)、串標(biāo)事件發(fā)生。根據(jù)工程的規(guī)模和特點(diǎn)確定適合的發(fā)包方案，在各個(gè)工程標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)下實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選擇。

例如，建筑安裝施工企業(yè)和設(shè)備材料供應(yīng)商在招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)中進(jìn)行比選評(píng)標(biāo)，甲方事先應(yīng)該對(duì)投標(biāo)的施工企業(yè)、設(shè)備材料供應(yīng)商適用該項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)資源配置、資質(zhì)業(yè)績(jī)、人力資源投入、整體實(shí)力、技術(shù)水平、財(cái)務(wù)資金狀況等方面進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估和入圍篩選。對(duì)于大型且復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，甲方要求潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審時(shí)，提供各自先進(jìn)、實(shí)用的工程施工技術(shù)方案和相應(yīng)報(bào)價(jià)，可供招標(biāo)方進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選出最優(yōu)方案。通過(guò)標(biāo)前資格預(yù)審后的投標(biāo)人才能進(jìn)行下一輪的投標(biāo)工作。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開(kāi)招標(biāo)控制價(jià)和相應(yīng)計(jì)算方法，可以有效杜絕圍標(biāo)和串標(biāo)行為，從而帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

另外，為了保證招標(biāo)階段工作的公平和公正，招標(biāo)的過(guò)程一定要公開(kāi)透明，便于社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，從而準(zhǔn)確判斷投標(biāo)單位技術(shù)、業(yè)績(jī)、資質(zhì)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)等透明度方面是否真實(shí)可靠，招標(biāo)方根據(jù)投標(biāo)人信息最終選擇信譽(yù)好、技術(shù)能力強(qiáng)和價(jià)格適宜的施工企業(yè)，選擇性價(jià)比高的設(shè)備材料供應(yīng)商進(jìn)行合作，有利于工程項(xiàng)目按時(shí)高效完成，減少由于甲方不利事件造成損失。

三、公司采購(gòu)管理措施

招標(biāo)時(shí)審查投標(biāo)人年度財(cái)務(wù)報(bào)表以及對(duì)企業(yè)誠(chéng)信進(jìn)行調(diào)查，對(duì)財(cái)務(wù)盈利虧損企業(yè)和列入黑名單企業(yè)進(jìn)行篩除，避免工程實(shí)施過(guò)程中，由于個(gè)別乙方財(cái)務(wù)資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，違約工程停工和設(shè)備材料無(wú)法交貨影響整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展。建設(shè)單位建立供應(yīng)商誠(chéng)信優(yōu)劣考核制度，將經(jīng)常違約和不符合規(guī)定的企業(yè)列入不誠(chéng)信企業(yè)黑名單，或通過(guò)在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)查詢企業(yè)誠(chéng)信情況。有歷史不良誠(chéng)信記錄但現(xiàn)已經(jīng)改正的企業(yè)，其不良行為和造成的影響后果，作為甲方招標(biāo)評(píng)標(biāo)打分依據(jù)之一，以綜合評(píng)標(biāo)打分確定招標(biāo)人，降低減少不誠(chéng)信企業(yè)中標(biāo)概率。避免在合同履約期間供應(yīng)商出現(xiàn)停工違約被動(dòng)局面，從而造成巨大損失。

對(duì)于壟斷型施工承包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，首先應(yīng)由費(fèi)用控制部門(mén)組織其他各部門(mén)聯(lián)合上會(huì)進(jìn)行技術(shù)方案分析，在經(jīng)濟(jì)適用和安全可靠的前提下，找到更多的替代方案和潛在供應(yīng)商，避免出現(xiàn)由于個(gè)別商家暗箱操作，將其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在外，給招標(biāo)人帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。最后，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)的實(shí)際情況，建立相關(guān)施工、設(shè)備材料采辦各部門(mén)（工程技術(shù)部、采辦部、概預(yù)算控制部）的聯(lián)合審批制度，杜絕某部門(mén)獨(dú)大的事件發(fā)生。在這些環(huán)節(jié)中各部門(mén)互相監(jiān)督、相互配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制制度流程，保證工程建設(shè)控制在批復(fù)的估算和概算內(nèi)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的超概，從而造成計(jì)劃籌建資金短缺，影響項(xiàng)目工程建設(shè)正常實(shí)施。

四、設(shè)計(jì)階段實(shí)行造價(jià)成本管理控制

根據(jù)國(guó)內(nèi)外權(quán)威造價(jià)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)費(fèi)用只占工程總投資的百分之一，卻可以影響建筑安裝工程造價(jià)的百分之十左右。一個(gè)錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)很有可能會(huì)毀掉整個(gè)工程項(xiàng)目，導(dǎo)致工程無(wú)法正?？⒐?，工程投資嚴(yán)重受損。例如，某城市將一條過(guò)路天橋的凈空少算了0.5米，導(dǎo)致所有公交車(chē)都無(wú)法正常通過(guò)，最終無(wú)奈拆除重建，造成投資經(jīng)濟(jì)損失。甲方盡可能選擇設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)豐富、誠(chéng)信可靠，設(shè)計(jì)資質(zhì)與項(xiàng)目匹配的設(shè)計(jì)院。

工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制工作，以往都由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)出圖，現(xiàn)場(chǎng)按圖施工，承包商乙方是造價(jià)管理控制工作的積極主導(dǎo)送審方，而甲方是被動(dòng)審核工作方，很長(zhǎng)一段時(shí)間甲方和乙方都是工程造價(jià)被動(dòng)管理者。而設(shè)計(jì)院更是以技術(shù)和高等教育人員為資源優(yōu)勢(shì)，為甲方進(jìn)行設(shè)計(jì)服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中甲方?jīng)]有配備專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行施工圖紙審圖管控，所以設(shè)計(jì)的最終成果過(guò)于保守或低于標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)對(duì)甲方產(chǎn)生不利后果，也不利于工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目帶來(lái)危害。所以甲方在工程設(shè)計(jì)前期，以設(shè)計(jì)方案篩選為主進(jìn)行工程控制管理，盡可能做到設(shè)計(jì)合理、經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)和節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，達(dá)到滿意的效果。

設(shè)計(jì)階段包含施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、空間平面設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，要對(duì)這些設(shè)計(jì)階段進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，從而有效推進(jìn)工程的開(kāi)展與實(shí)施，在設(shè)計(jì)完成后，甲方委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行技術(shù)審圖，為了工程造價(jià)成本管理工作的有效進(jìn)行。

首先，企業(yè)要在對(duì)建筑設(shè)計(jì)前完善各個(gè)方面的保障制度和監(jiān)督管理體系。其次，在審核工作的過(guò)程中，相關(guān)人員要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的技術(shù)審核，避免不利事件發(fā)生。最后，甲方對(duì)每個(gè)工程進(jìn)行工程造價(jià)控制，這樣可以節(jié)省更多開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)人員結(jié)合工程建設(shè)造價(jià)成本的管控，提高產(chǎn)出與整體經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步促進(jìn)各方協(xié)調(diào)配合，提高工程開(kāi)展的實(shí)用性。隨著國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)院的勘察設(shè)計(jì)工作越來(lái)越重視，相關(guān)部門(mén)設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家?guī)煸u(píng)審平臺(tái)。

甲方可以利用好這些機(jī)構(gòu)和評(píng)審平臺(tái)，在以較低的成本費(fèi)用下，調(diào)用到非常優(yōu)秀的專(zhuān)家給企業(yè)出謀劃策，提供優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)方案，為項(xiàng)目解決各種疑難雜癥。建設(shè)部門(mén)還需加大專(zhuān)家?guī)斓慕⒑凸芾?，尤其是稀缺?zhuān)家?guī)烊藛T的擴(kuò)充，這些專(zhuān)家一般由退休和兼職的人員組成，在有需要的情況下隨時(shí)調(diào)集優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，利用好社會(huì)各界人力資源，降低企業(yè)人才成本開(kāi)銷(xiāo)，提高社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的薪酬待遇，極大鼓勵(lì)了年輕一代積極向上。

五、項(xiàng)目施工階段工程建設(shè)造價(jià)管理控制

甲方控制和節(jié)約工程造價(jià)，必須結(jié)合項(xiàng)目自身狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)工程建設(shè)造價(jià)管理控制，對(duì)工程施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)、有效、全方位的監(jiān)督計(jì)量，杜絕隱瞞多算少減工程款，嚴(yán)格審查工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款和最終工程結(jié)清價(jià)款。目前，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)造價(jià)投資管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在完成某個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程中問(wèn)題也隨之增多，建筑安裝工程造價(jià)成本管理也越來(lái)越復(fù)雜，管理工作中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，對(duì)此要做好以下工作：

一是全面嚴(yán)格審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款和最終工程結(jié)清款，甲乙雙方安排專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師進(jìn)行編制審核工程款，雙方在本著合同契約精神，遵守工程造價(jià)法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)結(jié)算工作。甲方做到公事公辦，以法守律，按期審批工程款和簽證索賠費(fèi)用。乙方遵守法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，不弄虛作假及時(shí)有效上報(bào)工程款和工程簽證索賠。雙方發(fā)生爭(zhēng)議盡可能協(xié)商解決，協(xié)商不成由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，無(wú)法調(diào)解時(shí)雙方再提出訴訟仲裁，由法院進(jìn)行裁定判決，雙方均應(yīng)遵守執(zhí)行。

二是建立甲供物資領(lǐng)用核銷(xiāo)制度。甲方對(duì)自己采購(gòu)的昂貴設(shè)備和重要的材料交付承包商進(jìn)行施工或安裝。由于承包商對(duì)這些設(shè)備材料不產(chǎn)生費(fèi)用成本，所以在保管和使用時(shí)一般不會(huì)重視管控，工地現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)和保管不當(dāng)情況。甲方由于人力和能力有限，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。所以，要建立甲供物資領(lǐng)用核銷(xiāo)制度，乙方在領(lǐng)用甲供物資或材料時(shí)，將領(lǐng)料單一式三份，甲、乙、審計(jì)單位各一份，乙方領(lǐng)用甲供物資后將此費(fèi)用計(jì)入乙方借款，在雙方進(jìn)度款支付或結(jié)算時(shí)，按合同約定計(jì)算預(yù)算用量，將甲供設(shè)備材料款計(jì)入乙方工程款金額中。最終結(jié)算非正常施工設(shè)備材料損失由乙方買(mǎi)單。反之，如果乙方在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)甲供物資管理得當(dāng)，產(chǎn)生節(jié)余，在結(jié)算時(shí)還能得到額外盈利，真正實(shí)現(xiàn)甲方、乙方雙贏目標(biāo)。

三是要加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)進(jìn)出檢查的力度，尤其要加強(qiáng)出門(mén)物資的檢查。必須建立嚴(yán)格的審批制度，杜絕乙方個(gè)別人員私自將甲供物資倒賣(mài)，非法獲取利益。

四是要加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制制度的編制。例如，甲方根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和要求，由多部門(mén)聯(lián)合匯編，經(jīng)過(guò)控股投資方審批最終稿，最后對(duì)參加建設(shè)的各部門(mén)和施工承包商進(jìn)行宣貫，讓所有管理人員熟悉項(xiàng)目管理制度，并且嚴(yán)格遵守、執(zhí)行制度。特別是針對(duì)甲供設(shè)備材料交貨的過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)要派遣相關(guān)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的制度培訓(xùn)和管理。為了完善監(jiān)督制度，監(jiān)督人員要充分了解不同部門(mén)的規(guī)章制度、工作任務(wù)和職責(zé)，監(jiān)督各個(gè)部門(mén)的工作人員按照規(guī)章制度進(jìn)行工作。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制工作是非常重要的。如何進(jìn)行有效的、科學(xué)的工程造價(jià)成本管理，將工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目，有效將任務(wù)和職責(zé)分配到各部門(mén)及成員，使各部門(mén)工作人員成為有效的整體。項(xiàng)目成員要以最經(jīng)濟(jì)的投資成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)，進(jìn)一步降本增效，實(shí)現(xiàn)利益最大化。相關(guān)單位要重視工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制工作，逐步完善項(xiàng)目管理通用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的、合理的個(gè)性化行業(yè)管理制度，在招標(biāo)、投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工實(shí)施階段對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置，以便更好地開(kāi)展工程建設(shè)造價(jià)投資管理控制。

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作者簡(jiǎn)介：孫黎明 （1978），男，江蘇省南通市人，本科，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理，預(yù)決算費(fèi)控管理。