文/強(qiáng)慧玲 （中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、引言

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡稱上海自貿(mào)區(qū)（Shanghai Pilot Free Trade Zone）是我國著手建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，它的建立受世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大形勢的雙重影響。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，發(fā)展中國家在國際分工中的作用越來越大，因此一些發(fā)達(dá)國家日漸顯現(xiàn)出了貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)稅保護(hù)主義也悄然抬頭，國際貿(mào)易的環(huán)境不容樂觀。另一方面，隨著中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素資源正成為重塑全球經(jīng)濟(jì)的核心資源，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)難以適配外貿(mào)的發(fā)展，必須探索有利于對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新道路，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是對(duì)外貿(mào)模式的一次新嘗試。

選擇上海自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的影響研究這個(gè)題目，是因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的建立是對(duì)新型外貿(mào)模式的一次探索和創(chuàng)新，它的建設(shè)對(duì)中國外貿(mào)格局的優(yōu)化和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起著重要作用，對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展有重大影響。而且，上海自貿(mào)區(qū)作為我國建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，研究其發(fā)展對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易的影響有利于找到自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程中的問題，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，有利于中國更好地開展其他自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

二、中國對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）總體呈慢速增長態(tài)勢

中國自2001 年12 月11 日加入世界貿(mào)易組織以來，中國對(duì)外貿(mào)易總量在不斷增加，總體呈慢速增長態(tài)勢。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，中國國際貿(mào)易也在不斷發(fā)展。

從2001 年（中國加入世界貿(mào)易組織）到2021 年中國進(jìn)出口總額的變化情況，我們可以看出中國入世以來的十幾年間進(jìn)出口總額呈現(xiàn)增長態(tài)勢。但是近年來，少數(shù)發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，不斷增加關(guān)稅，提高貿(mào)易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得我國產(chǎn)品難以進(jìn)入，或者喪失競爭優(yōu)勢。就以中國同美國的進(jìn)出口與總額為例，據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2020 年中國同美國進(jìn)出口總額為58697.97 億美元；2019 年該數(shù)據(jù)為54156.03 億美元，同比增長8.39%；2018 年中國同美國進(jìn)出口總額為63351.9 億美元，同比增長8.53%，但是增長率與2017 年相比下降3.77%?？梢姡袊膶?duì)外貿(mào)易發(fā)展并不會(huì)一帆風(fēng)順，國際貿(mào)易形勢依舊險(xiǎn)峻。

（二）貿(mào)易質(zhì)量有待提高

仔細(xì)分析中國對(duì)外貿(mào)易的構(gòu)成，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品的技術(shù)含量分布圖呈現(xiàn)出了不平衡的狀態(tài)。進(jìn)口產(chǎn)品主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因某些高新技術(shù)有技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出了較高的技術(shù)含量。而我國的出口產(chǎn)品主要為初級(jí)的加工制造的低級(jí)產(chǎn)品，因不涉及技術(shù)壁壘技術(shù)含量也比較低，主要憑借低成本優(yōu)勢在國際市場競爭。2020 年商品進(jìn)口貿(mào)易總額為20659.60 億美元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額為6821.01 億美元，占商品進(jìn)口貿(mào)易總額的33.02%；商品出口貿(mào)易總額為25899.50 億美元，其中工業(yè)制成品出口貿(mào)易總額為24743.20 億美元，工業(yè)制成品占出口貿(mào)易總額95.54%。由此可見，中國的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，尤其是高新技術(shù)類產(chǎn)品，對(duì)國外進(jìn)口還有很大的依賴。

中國對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)到了發(fā)展的關(guān)鍵期，必須創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易格局，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大開放。

（三）各省份進(jìn)出口現(xiàn)狀分析

中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展可以細(xì)分為各個(gè)省份和重要城市的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，局部影響整體，分析各個(gè)省份及重要城市的進(jìn)出口現(xiàn)狀能夠找到對(duì)外貿(mào)易在區(qū)域分布方面的規(guī)律及問題，有利于優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易整體的規(guī)劃布局。在2019 年上半年公布了外貿(mào)數(shù)據(jù)的19 個(gè)地區(qū)中，從進(jìn)出口總額看，位居前三位的省份是廣東、江蘇和浙江，它們?nèi)齻€(gè)省份上半年的進(jìn)出口總額分別為32806 億元、20729.1 億元、14100 億元；從進(jìn)出口總額增速來看，2019 年上半年增速排在前三位的是海南、湖南和廣西，增長速度分別為45.6%、40.1%和24.8%，這其中海南和湖南的增速尤為突出。據(jù)分析，海南和湖南兩地進(jìn)出口總額的高速增長和這兩地參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。海南和湖南緊抓機(jī)遇，民營企業(yè)也在“一帶一路”下獲利，在2019 上半年中，民營企業(yè)進(jìn)出口在中國外貿(mào)中占比達(dá)到41.7%，超過外商投資企業(yè)。在“一帶一路”倡議下高舉和平發(fā)展旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，對(duì)我國以及沿線國家的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展來說，都是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一次機(jī)會(huì)。

三、上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)中國國際貿(mào)易的影響

（一）加速對(duì)外貿(mào)易增長

我國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)地點(diǎn)選在上海，一方面是因?yàn)樯虾Ｗ鳛槲覈慕鹑谥行模歇?dú)一無二的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另一方面也考慮到上海位于長江入?？?，腹地廣闊，地理位置優(yōu)越，作為長江三角洲的核心，它的發(fā)展能夠帶動(dòng)長三角地區(qū)甚至整個(gè)長江流域的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)的建立將發(fā)揮以小帶大的作用，利用上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和政策支持幫助上海成為國際金融和貿(mào)易中心，進(jìn)而提升中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，促進(jìn)全國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。2014 年，也就是上海自貿(mào)區(qū)建立的第一年，區(qū)內(nèi)進(jìn)出口的增長速度就高于全國整體進(jìn)出口的平均速度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2020 年中國上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為11000 億元，同比增長4.2%；其中出口額為4542 億元，同比增長3.5%。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于提高對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展速度，將以區(qū)域帶動(dòng)整體，擴(kuò)大開放，為中國對(duì)外貿(mào)易開創(chuàng)新的發(fā)展途徑，從而推動(dòng)中國外貿(mào)的整體發(fā)展。

（二）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，雖然中國對(duì)外貿(mào)易在不斷發(fā)展，但是數(shù)量上的增長并沒有帶來對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量的大幅提高。上海自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了升級(jí)，刺激了第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量。在上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口商品中，高新技術(shù)產(chǎn)品的比重也越來越大。

自上海自貿(mào)區(qū)建立以來，高新技術(shù)產(chǎn)品在商品出口貿(mào)易額中所占的比重就不斷提高。實(shí)際上，自上海自貿(mào)區(qū)建立以來，便大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易，尤其是對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展尤為重視。加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有利于促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善我國在國際分工中的地位。除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，上海自貿(mào)區(qū)還大力促進(jìn)外商直接投資發(fā)展，據(jù)上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017 年上海自貿(mào)區(qū)外商直接投資實(shí)際到位金額為70.15 億美元，同比增長13.5%。自貿(mào)區(qū)接受外商直接投資，將會(huì)帶來國外先進(jìn)的技術(shù)和豐富的貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。

上海自貿(mào)區(qū)的建立是中國擴(kuò)大開放的重要舉措，在區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的擴(kuò)大開放都取得了重大成效。至2017 年，新落地服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)累計(jì)達(dá)2404 個(gè)，F(xiàn)T 賬戶共開立7.02 萬個(gè)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)共有95 家企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理業(yè)務(wù)。為深一步擴(kuò)大開放，主動(dòng)與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合建立跨國孵化器，開展自貿(mào)區(qū)的境外投資。建設(shè)境外投資服務(wù)平臺(tái)，為我國企業(yè)更好地走出去創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，增強(qiáng)我國跨國企業(yè)的競爭力，擴(kuò)大了對(duì)外開放的水平。

（三）增加對(duì)外貿(mào)易合作

中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展過程并不是順風(fēng)順?biāo)捎诤推渌麌业睦鏇_突，國際貿(mào)易的環(huán)境不容樂觀，而上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口多為免稅貨物，這為中國產(chǎn)品更好地“走出去”提高了競爭優(yōu)勢。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)多方面促進(jìn)了中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，提高了我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，各個(gè)國家與中國的經(jīng)濟(jì)往來越來越密切，增加了貿(mào)易合作。

另外，中國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展并不成熟，尤其在國際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易秩序以及應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛方面。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，有將近一半的中國對(duì)外貿(mào)易企業(yè)在美國接受過反傾銷調(diào)查，很多中國企業(yè)沒有應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗(yàn)，只能受損。而上海自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大開放的過程中，增加與各個(gè)國家的貿(mào)易合作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。再加上自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)貿(mào)易規(guī)則體系有明確的要求，與國際接軌，提高了對(duì)外貿(mào)易的效率。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在對(duì)外貿(mào)易很多方面做出了規(guī)范的要求，創(chuàng)新了傳統(tǒng)的外貿(mào)模式，優(yōu)化了對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境，提供了更多的對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì)。

四、對(duì)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的建議

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的能力

在規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，上海自貿(mào)區(qū)要主動(dòng)與國際接軌，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易制度和規(guī)則，提升中國外貿(mào)規(guī)則的國際化程度。區(qū)內(nèi)企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)。在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)開始之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失，幫助企業(yè)決策。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)要主動(dòng)了解和掌握更多的外貿(mào)規(guī)則，同時(shí)也要加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，用法律武器維護(hù)企業(yè)自身的利益。另外，上海自貿(mào)區(qū)要吸引掌握國際經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的人才，建設(shè)法律援助服務(wù)平臺(tái)，為自貿(mào)區(qū)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障。

在規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)方面，上海自貿(mào)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)金融活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測，風(fēng)險(xiǎn)高的金融活動(dòng)要進(jìn)行深入調(diào)查，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。比如，在人民幣市場化的過程中，人民幣的自由兌換，會(huì)引起上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)資金的流動(dòng)性增大，投資融資活動(dòng)也會(huì)增加。此時(shí)，為了防范國外投機(jī)資本的套利行為，就要對(duì)大規(guī)模兌換人民幣的行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證自貿(mào)區(qū)內(nèi)公平公正的貿(mào)易環(huán)境。另一方面，要加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管，對(duì)資金的流動(dòng)進(jìn)行宏觀把握，微觀調(diào)控。學(xué)習(xí)國際上自由貿(mào)易區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，即“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”。由于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)與區(qū)外和境外存在利率差和匯率差，很容易導(dǎo)致洗錢和逃稅等經(jīng)濟(jì)犯罪行為。自貿(mào)區(qū)必須加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)管，設(shè)立金融監(jiān)督管理部門，尤其對(duì)跨境融資、人民幣兌換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要格外重視，資金的來源、流向以及最終的目的地都要加以監(jiān)督。

另外，隨著上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融投資活動(dòng)的日漸增加，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式可能難以應(yīng)對(duì)。可以利用信息化技術(shù)對(duì)金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立信息監(jiān)管部門，分類統(tǒng)計(jì)金融數(shù)據(jù)，然后利用大數(shù)據(jù)分析對(duì)投資活動(dòng)的目的進(jìn)行判斷，以此來規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外貿(mào)法律法規(guī)建設(shè)

上海自貿(mào)區(qū)是我國擴(kuò)大開放的重要舉措，也是我國建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。在中國，上海自貿(mào)區(qū)并沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，再加上自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)頻繁且復(fù)雜，相對(duì)于西方一些發(fā)達(dá)國家來說，我國進(jìn)入世貿(mào)組織較晚，國際貿(mào)易規(guī)則和法律法規(guī)體系的建設(shè)遠(yuǎn)不及西方國家。這就要求上海自貿(mào)區(qū)必須擁有完善的法律法規(guī)體系，來保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)良好的貿(mào)易環(huán)境。要想外貿(mào)法律法規(guī)與國際接軌，首先我們要了解其他國家的國際貿(mào)易法規(guī)，掌握其他國家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的特殊要求和限制，才能避開因不了解貿(mào)易法規(guī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，避免對(duì)外貿(mào)易處于被動(dòng)地位。也要完善立法體系，國際貿(mào)易在不斷地發(fā)展變化，國際貿(mào)易法律法規(guī)也在不斷更改完善，我們在了解其他國家國際貿(mào)易法律法規(guī)的同時(shí)，也要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)立法工作。比如在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以增設(shè)法律服務(wù)綜合平臺(tái)，或者利用工會(huì)的保障作用，尋找外貿(mào)法律法規(guī)的不足之處，搜集自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)于立法的需求，人大代表進(jìn)行調(diào)查然后進(jìn)行草案的起草工作，最后通過人民代表大會(huì)進(jìn)行決議。加強(qiáng)外貿(mào)工作立法是對(duì)原有外貿(mào)法律體系的完善，是上海自貿(mào)區(qū)法律建設(shè)最為關(guān)鍵的一步。

法律的約束作用依賴于司法的公平公正，只有保障司法體系的規(guī)范才能在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)營造良好的司法環(huán)境。一方面要對(duì)審判工作進(jìn)行創(chuàng)新，使審判工作符合上海自貿(mào)區(qū)案件專業(yè)性強(qiáng)以及過程復(fù)雜的特點(diǎn)。引入國際金融投資、海關(guān)等國際貿(mào)易領(lǐng)域的專家擔(dān)任陪審員，確保上海自貿(mào)區(qū)案件司法審判的公平性、專業(yè)性以及高效性。另一方面，對(duì)涉及國外法律的案件，要對(duì)接國際法律法規(guī)的要求。積極行使涉外司法管轄權(quán)，既要尊重國際法律，也要運(yùn)用法律維護(hù)中國外貿(mào)主體的利益。另外，司法領(lǐng)域要?jiǎng)?chuàng)新解決糾紛的途徑，建設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解等多元化的糾紛解決機(jī)制，為糾紛主體提供更多解決問題的選擇，保證司法的多元化、便捷化。

五、結(jié)論

上海自貿(mào)區(qū)的建立是我國擴(kuò)大開放的重要舉措，是對(duì)國際貿(mào)易發(fā)展模式的一次探索和創(chuàng)新，它的建立對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易有著重要影響。它發(fā)揮了以小帶大的作用，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和對(duì)外開放的水平，加速了對(duì)外貿(mào)易的增長，推動(dòng)了中國外貿(mào)行業(yè)的整體發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)也提高了對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量，第三產(chǎn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中所占比重上升，服務(wù)貿(mào)易也在不斷發(fā)展，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提高了我國對(duì)外貿(mào)易的規(guī)范程度，減少了貿(mào)易摩擦，優(yōu)化了對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境，增加了我國與其他國家的貿(mào)易機(jī)會(huì)。除了上述影響之外，上海自貿(mào)區(qū)的建立還提高了我國對(duì)外貿(mào)易的便捷化程度，實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式，放寬市場準(zhǔn)入限制，為企業(yè)減負(fù)，提高對(duì)外貿(mào)易便捷化，深入推動(dòng)中國國際貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，加強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)建設(shè)，提高貨物周轉(zhuǎn)率，這些舉措都提高了中國對(duì)外貿(mào)易的效率?？偠灾?，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)了中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放的領(lǐng)域。

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對(duì)外貿(mào)易亦稱“國外貿(mào)易”或“進(jìn)出口貿(mào)易”，是指一個(gè)國家（地區(qū)）與另一個(gè)國家（地區(qū)）之間的商品和勞務(wù)的交換。這種貿(mào)易由進(jìn)口和出口兩個(gè)部分組成。對(duì)運(yùn)進(jìn)商品或勞務(wù)的國家（地區(qū)）來說，就是進(jìn)口；對(duì)運(yùn)出商品或勞務(wù)的國家（地區(qū)）來說，就是出口。這在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)就開始產(chǎn)生和發(fā)展，到資本主義社會(huì)，發(fā)展更加迅速。其性質(zhì)和作用由不同的社會(huì)制度所決定。2022 年上半年，中國對(duì)外貿(mào)易較快增長。貨物進(jìn)出口達(dá)19.8 萬億元，同比增長9.4%，進(jìn)口、出口分別增長4.8%、13.2%。