陸 楠,毛媛媛,張 穎,蘭 林
(江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室,江蘇 南京 210029)
河湖空間是國土空間的重要組成部分,是構成生態(tài)空間的核心要素,也是生態(tài)文明建設的根本基礎和重要載體。河湖空間管控規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分,也是水利規(guī)劃體系的重要組成部分,更是提升河湖空間管控能力,保障河湖永續(xù)利用的重要依據(jù)和支撐。
本文在梳理江蘇省骨干河湖名錄的基礎上,基于河湖功能,提出江蘇省骨干河湖空間管控總體布局;圍繞河湖空間管控布局和功能需求,提出針對性的治理、保護、管護等管控要求[1],旨在為河湖空間管控規(guī)劃提供思路。
江蘇地處長江、淮河流域下游,水網密布,河湖眾多,水域面積占全省國土面積的16.9%,水鄉(xiāng)特色優(yōu)勢明顯。江蘇省縣鄉(xiāng)級及以上河道達2萬條,總長度8萬km。其中骨干河道723條(包括流域性河道33條、區(qū)域性骨干河道123條),重點湖泊154個(其中省級以上管理湖泊28個),大中型水庫49座。
歷經20世紀多次圍墾,部分河湖空間被擠占,水域面積萎縮,以里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩為例,原有面積1 073 km2,現(xiàn)狀面積只有58.5 km2。河道及湖泊公益性功能和開發(fā)利用性功能交織疊加,部分河湖主導功能界定仍不清晰,管控要求不夠明確,影響河湖功能有效發(fā)揮。河湖空間里水體、濕地、林木等自然資源交叉重疊,資源利用布局統(tǒng)籌性不足,空間用途管制及開發(fā)利用要求還須進一步協(xié)調。河湖管理能力現(xiàn)代化水平還不高,網格化管理效能和技術手段還須提升,聯(lián)合執(zhí)法能力有待加強。
根據(jù)河湖空間管控存在問題和管控要求,在明確河湖功能定位基礎上,實施分類管控,形成河湖空間管控布局[2],加強河湖科學治理與保護,保障河湖“空間完整、功能完好”,提升河湖防洪、供水、生態(tài)等綜合功能,維護河湖健康生命。
(1)尊重自然,人水和諧。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念,協(xié)調好河湖治理、保護與開發(fā)利用關系,促進經濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力相適應,維護河湖健康生命。
(2)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。以江蘇省骨干河道、重要湖泊水庫名錄為依據(jù),統(tǒng)籌協(xié)調河湖防洪、除澇、供水、生態(tài)等綜合功能和作用,形成河湖空間管控布局,為河湖治理、保護、管理提供基礎和依據(jù)。
(3)分級分類,精準管控。根據(jù)河湖級別和功能定位,實施空間分類管控、開發(fā)強度管控、責任分級管控,綜合運用經濟、行政和法律等手段,規(guī)范開發(fā)行為,控制開發(fā)強度,確保河湖空間有效、精準管控。
(4)依法治水,科學管水。以法制思維、法制方式、法制途徑推進水利改革發(fā)展,完善河湖管控法律法規(guī)體系,規(guī)范河湖管理,加強河湖空間管控。
(1)圍繞經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局要求,明晰河湖功能定位,構建河湖空間管控布局,提出保障河湖功能完好、空間完整的空間管控要求。
(2)銜接江蘇省主體功能區(qū)劃,依托“多規(guī)合一”,明確河湖空間管控要素,納入國土空間要素“一張圖”,切實提高河湖空間管控水平和能力。
(3)完善河湖空間管控體系,保障河湖綜合功能發(fā)揮和可持續(xù)利用,支撐經濟社會高質量發(fā)展。
依據(jù)《江蘇省骨干河道名錄》,原則上將流域性河道33條和區(qū)域性骨干河道123條納入省骨干河道空間管控范圍。根據(jù)河道主要功能,分為行洪排澇通道、清水通道和生態(tài)廊道。
(1)行洪排澇通道。依據(jù)江蘇省防洪治澇布局,骨干行洪排澇通道共156條,流域性河道33條,區(qū)域性骨干河道123條。包括:①具有防洪功能的河道102條,其中流域性河道25條,區(qū)域性骨干河道77條;②具有治澇功能的河道150條,其中流域性河道31條,區(qū)域性骨干河道119條。
(2)清水通道。依托江蘇省供水布局體系,除《江蘇省骨干河道名錄》中流域性河道和區(qū)域性骨干河道外,將重要飲用水水源地(日供水量≥1萬t)所在河道、區(qū)域重要輸配水通道納入清水通道管控范圍,共127條,其中流域性河道21條,區(qū)域性骨干河道51條,跨縣重要河道21條,縣域重要河道34條。包括:①南(江)水北調、江水東引、引江濟太等跨流域調水河道30條;②區(qū)域重要輸配水河道96條;③重要飲用水水源地所在河道23條。
(3)生態(tài)廊道。與《江蘇省主體功能區(qū)劃》《江蘇省國家級生態(tài)紅線保護規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)紅線保護規(guī)劃》《蘇北蘇中生態(tài)防護網規(guī)劃》、江蘇省水利風景區(qū)建設等銜接,除《江蘇省骨干河道名錄》中流域性河道和區(qū)域性骨干河道外,將具有重要生態(tài)維護功能的河道納入生態(tài)廊道管控范圍,共78條,其中流域性河道26條,區(qū)域性骨干河道37條,跨縣重要河道5條,縣域重要河道10條。包括:①省級生態(tài)廊道19條;②自然保護區(qū)、重要濕地、清水通道維護區(qū)、特殊物種保護區(qū)等重要生態(tài)、生境維護功能的河道66條;③具有重要景觀功能的河道31條。
原則上將江蘇省湖泊保護名錄中大于5 km2湖泊(34個,面積6 467 km2)以及大中型水庫(49個,面積294 km2)納入規(guī)劃范圍。根據(jù)湖庫功能,分為洪水蓄泄湖庫、供水調蓄水源、生態(tài)重要節(jié)點3種類型。
(1)洪水蓄泄湖庫。承擔流域、區(qū)域洪水蓄泄,具有重要防洪除澇功能的湖庫,包括湖泊32個,其中省管湖泊13個,大于5 km2湖泊19個,水庫49座,其中大型水庫6座,中型水庫43座。
(2)供水調蓄水源。將具有重要供水、調配水功能以及重要飲用水水源地所在湖庫納入管控范圍。
具有重要供水功能的湖泊15個,其中省管湖泊12個,大于5 km2湖泊3個,包括:①跨流域供水通道上湖泊4個,全部為省管湖泊;②區(qū)域重要供水湖泊7個,全部為省管湖泊;③重要飲用水水源地所在湖泊8個,其中省管湖泊5個,大于5 km2湖泊3個。
具有重要供水功能的水庫24座,其中大型水庫4座,中型水庫20座,包括:①區(qū)域重要供水水庫19座,其中大型水庫4座,中型水庫15座;②重要飲用水水源地所在水庫9座,其中大型水庫3座,中型水庫6座。
(3)生態(tài)重要節(jié)點。將具有重要生態(tài)、生境、生物多樣性維護功能的湖庫,作為區(qū)域綠色發(fā)展核心的湖庫,重要標志性景觀的湖庫等納入管控范圍。
具有重要生態(tài)功能的湖泊30個,其中省管湖泊13個,大于5 km2湖泊7個,其他湖泊10個,包括:①屬于省級生態(tài)網架湖泊10個,全部為省管湖泊;②自然保護區(qū)、重要濕地、清水通道維護區(qū)、特殊物種保護區(qū)等重要生態(tài)、生境維護功能的湖泊20個,其中省管湖泊13個,大于5 km2湖泊2個,其他湖泊5個;③具有重要景觀功能的湖泊13個,其中省管湖泊6個,大于5 km2湖泊2個,其他湖泊5個。
具有重要生態(tài)功能的水庫18座,其中大型水庫3座,中型水庫15座,包括:①重要濕地所在水庫2座;②重要景觀功能水庫17座,其中大型水庫3座,中型水庫14座。
以河湖空間管控布局為基礎,實行分級分類管控,依據(jù)《江蘇省河道管理條例》《江蘇省湖泊保護條例》《江蘇省水庫管理條例》等,按照河湖防洪除澇、供水、生態(tài)等主要功能定位,針對性進行治理、保護與管護,確保河湖功能完好、空間完整,保障河湖綜合功能有效發(fā)揮[3]。
對具有防洪除澇、供水功能的河道、湖泊、水庫,依據(jù)流域、區(qū)域防洪除澇、水資源等規(guī)劃,針對存在問題進行綜合治理,保持引排通暢、蓄泄得當,提高河湖防洪除澇和水資源供給能力,改善河湖生態(tài)等功能。河道治理包括河道清淤、拓浚,堤防加固,涵、閘、泵站等配套建筑物建設等,提高河道行洪排澇和輸配水能力。湖泊治理包括清淤、蓄滯洪區(qū)建設、湖泊湖蕩退圩退田、退養(yǎng)還湖等,恢復湖泊水面,提升湖泊蓄滯水能力,改善湖泊生態(tài)環(huán)境。水庫治理包括水庫清淤、除險加固等,提升水庫庫容,保障安全運行,維護水庫生態(tài)環(huán)境。
依據(jù)主體功能區(qū)劃和河湖保護規(guī)劃,強化河湖水域、岸線保護和生態(tài)修復。加強河湖資源用途管制,建立水域分區(qū)管理機制,落實分區(qū)管控要求,規(guī)范涉河涉湖涉庫項目建設和開發(fā)利用活動。加強水資源保護,按照最嚴格的水資源管理制度,實施水資源消耗總量和強度雙控,明確河湖水量分配、取排水口布局與管理要求,促進水資源可持續(xù)利用。強化岸線保護和集約節(jié)約利用,增加生活、生態(tài)、景觀岸線比重,優(yōu)化生產岸線功能布局。加強河湖砂石資源管理,科學劃定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期,強化河湖禁采執(zhí)法。對防洪除澇、供水為主要功能的河湖,加強堤岸生態(tài)建設和保護,改善河湖生態(tài)環(huán)境。對飲用水源地所在河湖,加強水源地建設與保護,保障飲水安全。對重要生態(tài)廊道和具有重要生態(tài)功能的河湖,強化水環(huán)境治理和水生態(tài)修復,提升河湖生態(tài)環(huán)境。通過科學調度管理江河湖庫水量,維持河湖基本生態(tài)用水需求,保障生態(tài)基本流量和水位。
依據(jù)劃定的河湖管理和保護范圍,加強河湖空間管控,保持河湖空間與功能完好。開展河湖管理與保護規(guī)劃編制,推進系統(tǒng)治理與科學管理。依托河長制、湖長制等體系,推動網格化、精細化管理,強化河湖日常監(jiān)管巡查。構建智能感知網絡,利用融合通信新技術,實現(xiàn)網絡全覆蓋,滿足突發(fā)性事件處理需求。以“數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策”為目標,開展數(shù)字孿生技術應用研究,助力河湖管護。加強河湖環(huán)境整治、水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔等,打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的河湖水環(huán)境。建立健全河湖資源、生態(tài)環(huán)境風險預警機制,提高突發(fā)污染等事故應急能力[4-5]。
河湖空間管控是保障河湖綜合功能發(fā)揮和可持續(xù)利用的重要途徑和有效手段,本文在分析河湖空間管控存在問題及需求基礎上,根據(jù)河湖功能定位和特點,提出江蘇省骨干河湖空間管控總體布局以及相應治理、保護、管護等管控要求,為開展河湖空間管控規(guī)劃編制提供思路。后續(xù)需要與水利基礎設施空間規(guī)劃、河湖保護規(guī)劃、現(xiàn)代水網建設規(guī)劃等對接,深化管控布局研究,細化管控要求與措施,研究提出河湖分級分類空間管控意見,為江蘇省河湖空間管控規(guī)劃提供基礎。