賈芳

（中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司，河北 保定 074000）

0 引言

發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系的重要組成部分，對(duì)把控企業(yè)總體發(fā)展方向、控制企業(yè)發(fā)展步伐、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患等有重要的作用，也是確保企業(yè)提高創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求和發(fā)展形勢(shì)，制定科學(xué)、合理適合自身的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，在這樣一種新形勢(shì)下，如何做好自身規(guī)劃管理，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)中取得長(zhǎng)足的發(fā)展是當(dāng)前所有企業(yè)都面臨的問(wèn)題。

1 發(fā)展規(guī)劃在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作用

1.1 提供明確發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展規(guī)劃方案的制訂，將會(huì)明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程與各個(gè)階段中的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，逐步引導(dǎo)企業(yè)彌補(bǔ)短板缺陷、發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、搶占更多市場(chǎng)份額，最終從激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。簡(jiǎn)單來(lái)講，率先根據(jù)實(shí)際情況來(lái)設(shè)定符合當(dāng)前環(huán)境與企業(yè)發(fā)展需求的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，再通過(guò)制訂發(fā)展規(guī)劃方案，將長(zhǎng)期目標(biāo)量化分解為若干具備實(shí)操性的中短期目標(biāo)與相應(yīng)量化指標(biāo)，企業(yè)僅需按照規(guī)劃方案內(nèi)容逐步開(kāi)展各項(xiàng)工作，即可順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，避免企業(yè)“多走彎路”。

1.2 提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)所設(shè)定發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃方案具備針對(duì)性屬性，將圍繞企業(yè)所處行業(yè)市場(chǎng)總體發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)及財(cái)務(wù)狀況加以設(shè)定。如此，可以最大程度體現(xiàn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)在包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、科技研發(fā)在內(nèi)的施工生產(chǎn)中規(guī)避或彌補(bǔ)自身短板，進(jìn)而使企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、占據(jù)領(lǐng)先位置。例如，從彌補(bǔ)短板角度來(lái)看，在目標(biāo)設(shè)定、方案制訂環(huán)節(jié)，管理人員根據(jù)已掌握信息來(lái)確定企業(yè)在各個(gè)方面存在的問(wèn)題，采取調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)治理體制革新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等改進(jìn)措施[1]。

1.3 監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程

發(fā)展規(guī)劃方案具備指導(dǎo)性屬性，管理人員將按照方案內(nèi)容跟蹤監(jiān)督企業(yè)后續(xù)開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與內(nèi)部管理活動(dòng)，如果在監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)方案執(zhí)行情況與預(yù)期情況不相符時(shí)，立即將問(wèn)題反饋給相關(guān)人員及部門整改，必要時(shí)則采取強(qiáng)制性手段進(jìn)行處理。因此，發(fā)展規(guī)劃管理活動(dòng)將起到監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程的作用，確保企業(yè)全體員工正確領(lǐng)會(huì)發(fā)展規(guī)劃意圖、嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展規(guī)劃方案，避免因方案執(zhí)行不到位而無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)中短期與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

2 企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理中的現(xiàn)狀問(wèn)題

2.1 發(fā)展目標(biāo)脫離實(shí)際

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性與專業(yè)性活動(dòng)，長(zhǎng)期性體現(xiàn)為規(guī)劃內(nèi)容跨越較長(zhǎng)時(shí)間，綜合性體現(xiàn)為規(guī)劃內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)布局等多個(gè)方面，專業(yè)性體現(xiàn)為對(duì)規(guī)劃精度與內(nèi)容完整性有嚴(yán)格的要求。只有兼顧全部屬性特征，才能夠設(shè)定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，有效把控企業(yè)總體發(fā)展方向。

目前，有的企業(yè)所設(shè)定發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際情況不符，沒(méi)有體現(xiàn)出發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)的各項(xiàng)屬性，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程與最終效果充滿不確定性。例如，從長(zhǎng)期性角度來(lái)看，企業(yè)僅設(shè)立總體發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有設(shè)立具備明確指向與判定標(biāo)準(zhǔn)的分支目標(biāo)、量化指標(biāo)，而是由管理人員與各職能部門人員自行理解目標(biāo)涵義與設(shè)定意義，這就會(huì)導(dǎo)致由于理解偏差出現(xiàn)發(fā)展方向偏離等各項(xiàng)問(wèn)題。從綜合性角度來(lái)看，所設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)并未完全涵蓋有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部方面，缺乏企業(yè)文化建設(shè)、品牌塑造、科技發(fā)展等方面的發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)發(fā)展失去平衡。從專業(yè)性角度來(lái)看，在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定后，管理人員并未從可操作性、經(jīng)濟(jì)適宜性等層面來(lái)論證發(fā)展目標(biāo)是否合理可行，而是直接將發(fā)展目標(biāo)連同發(fā)展規(guī)劃方案投入實(shí)施。

2.2 缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性活動(dòng)，在規(guī)劃方案實(shí)施期間，隨著時(shí)間推移，外部市場(chǎng)環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)變化，使得既定發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃方案缺乏適用性，與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不相符。與此同時(shí)，有的企業(yè)缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，并未主動(dòng)調(diào)查既定目標(biāo)方案與實(shí)際情況二者是否相符，而是在方案執(zhí)行期間遇到各類實(shí)際問(wèn)題后，再分析問(wèn)題成因與采取解決措施，這將對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r造成明顯影響，并在各類問(wèn)題出現(xiàn)后造成實(shí)質(zhì)性損失。簡(jiǎn)單來(lái)講，有的企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃管理期間存在理念僵化、缺乏主動(dòng)管理意識(shí)的問(wèn)題，沒(méi)有建立長(zhǎng)效化的動(dòng)態(tài)糾偏調(diào)控機(jī)制。

2.3 發(fā)展規(guī)劃流程粗放

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃流程復(fù)雜，涉及資料信息收集、環(huán)境分析、目標(biāo)設(shè)定與方案制訂等多個(gè)方面，如果任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失或紕漏，都會(huì)影響企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體管理效果。目前，有的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理制度有待完善，存在發(fā)展規(guī)劃流程模糊、缺乏工作重點(diǎn)等問(wèn)題，一些管理人員根據(jù)自身主觀判斷來(lái)隨意安排規(guī)劃流程，發(fā)展規(guī)劃成果受到人為因素影響嚴(yán)重。例如，流程模糊主要體現(xiàn)在沒(méi)有在制度中明確規(guī)定發(fā)展規(guī)劃流程的組成部分、步驟順序。缺乏工作重點(diǎn)體現(xiàn)在未在制度中明確標(biāo)注各道環(huán)節(jié)步驟的操作要點(diǎn)與注意事項(xiàng)，例如，在環(huán)境分析環(huán)節(jié)未標(biāo)明分析內(nèi)容，在方案實(shí)施管控環(huán)節(jié)未標(biāo)明允許偏差范圍與偏差超限后應(yīng)采取的管控手段。

2.4 發(fā)展規(guī)劃方案內(nèi)容不完整

發(fā)展規(guī)劃涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，可以說(shuō)發(fā)展規(guī)劃方案的完整性直接影響企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與綜合經(jīng)營(yíng)管理能力。但當(dāng)前，有的企業(yè)存在發(fā)展規(guī)劃方案不完整的問(wèn)題，方案內(nèi)容僅涵蓋部分方面，剩余方面所開(kāi)展的日常工作、管理活動(dòng)缺乏有效控制，工作成果與管理效果均受到諸多因素影響。例如，在企業(yè)文化建設(shè)方面，由于缺乏規(guī)劃方案指導(dǎo)，企業(yè)并未在內(nèi)部宣傳全員參與的管理理念，導(dǎo)致一些企業(yè)員工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身參與管理活動(dòng)的責(zé)任，進(jìn)而影響預(yù)算管理、資金管理、內(nèi)部控制等方面管理活動(dòng)的開(kāi)展。

3 企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理的加強(qiáng)措施

3.1 科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理的制定是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面對(duì)日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)、激烈的挑戰(zhàn)，在目前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下需要長(zhǎng)期生存和可持續(xù)發(fā)展而制定的總體性規(guī)劃，它集中體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思想，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際條件制定基本的規(guī)劃管理，分析和研究企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，充分了解企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，評(píng)價(jià)企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部條件的認(rèn)知需要用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)進(jìn)行判斷，從優(yōu)缺點(diǎn)中制定企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而制定行動(dòng)方案。

在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，為確保發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)實(shí)際情況相符、具備可操作性，管理人員應(yīng)采取目標(biāo)分解、目標(biāo)全覆蓋、目標(biāo)評(píng)審3 項(xiàng)措施。

（1）目標(biāo)分解，由管理人員提前根據(jù)發(fā)展需要來(lái)設(shè)定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，再把長(zhǎng)期目標(biāo)分解為若干中短期目標(biāo)，將中短期目標(biāo)分配到各個(gè)階段，按順序依次完成各個(gè)階段的目標(biāo)，即可順利實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)。例如，企業(yè)以推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理體系改革、適應(yīng)全新市場(chǎng)環(huán)境為長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)，需要將長(zhǎng)期目標(biāo)分解為健全企業(yè)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制、明確部門崗位職責(zé)、補(bǔ)充績(jī)效考核指標(biāo)、建立企業(yè)文化、建設(shè)協(xié)作型與學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)工藝管理、引入精細(xì)化與全員參與等管理理論等若干短期目標(biāo)[2]。

（2）目標(biāo)全覆蓋，要求所設(shè)定發(fā)展目標(biāo)完全涵蓋市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、投融資規(guī)劃、項(xiàng)目管理等全方面，要求各方面均設(shè)定分支目標(biāo)。

（3）目標(biāo)評(píng)審，管理人員根據(jù)已掌握信息，從多個(gè)層面論證所設(shè)定發(fā)展目標(biāo)是否具備可行性。例如，評(píng)估發(fā)展速度與發(fā)展目標(biāo)的匹配性，結(jié)合企業(yè)自身情況，借鑒同行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃案例，判斷所設(shè)定總體目標(biāo)與中短期目標(biāo)在約定時(shí)間范圍內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)的可能性，如果二者不匹配，則對(duì)階段性或是總體發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

3.2 適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為確保發(fā)展規(guī)劃方案與發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展形勢(shì)相匹配，企業(yè)需要適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，務(wù)必做到與時(shí)俱進(jìn)、因勢(shì)制宜。對(duì)此，管理人員需要從扭轉(zhuǎn)固有觀念、建立長(zhǎng)效化修正機(jī)制兩方面著手。

（1）扭轉(zhuǎn)固有觀念，引入動(dòng)態(tài)化管理理念，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理視作為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化、充滿變量因素的管理活動(dòng)，要求管理人員跟蹤監(jiān)督規(guī)劃方案執(zhí)行過(guò)程、同步開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研與行業(yè)趨勢(shì)評(píng)估等配套工作。如果市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等影響因素發(fā)生明顯變化，則需要在短時(shí)間內(nèi)評(píng)估因素變化對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、方案執(zhí)行造成的具體影響，必要情況下修改規(guī)劃方案內(nèi)容和調(diào)整階段性目標(biāo)。

（2）建立長(zhǎng)效化修正機(jī)制，管理人員根據(jù)所掌握信息，提前設(shè)定若干偏離型指標(biāo)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分值、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和允許偏離范圍，管理人員定期使用指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃方案實(shí)施效果，如果評(píng)價(jià)結(jié)果顯示方案偏差程度超標(biāo)，則對(duì)發(fā)展規(guī)劃方案內(nèi)容進(jìn)行糾偏調(diào)整[3]。

3.3 規(guī)范企業(yè)發(fā)展規(guī)劃流程

為取得理想發(fā)展規(guī)劃管理效果，最大程度減小人為因素對(duì)管理水平造成的影響。企業(yè)需要著手完善現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃管理制度，在制度中明確發(fā)展規(guī)劃流程順序、標(biāo)明各環(huán)節(jié)步驟的工作重點(diǎn)，并編制作業(yè)指導(dǎo)書，以此來(lái)約束、指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃工作順利開(kāi)展。

一般情況下，發(fā)展規(guī)劃流程由環(huán)境分析、目標(biāo)制定、方案實(shí)施管控3 項(xiàng)環(huán)節(jié)所組成。

（1）環(huán)境分析，管理人員應(yīng)明確環(huán)境構(gòu)成部分，由內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境所組成。在分析內(nèi)部環(huán)境時(shí)，重點(diǎn)分析資源配置、治理體制、管理制度、技術(shù)研發(fā)能力等要素，判斷內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化改進(jìn)方向。在分析外部環(huán)境時(shí)，重點(diǎn)分析企業(yè)所在行業(yè)、新拓展業(yè)務(wù)所涉及行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)、可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)隱患、企業(yè)所面臨發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)外部環(huán)境狀況來(lái)明確企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，例如，中資源來(lái)拓展得到政府政策扶持的業(yè)務(wù)活動(dòng)、加強(qiáng)科技研發(fā)能力與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)力度來(lái)應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（2）目標(biāo)制定，管理人員可運(yùn)用SWOT 分析法等方法，綜合分析企業(yè)自身優(yōu)劣勢(shì)以及面臨的外部發(fā)展機(jī)遇和全新挑戰(zhàn)，在其基礎(chǔ)上設(shè)定有利于企業(yè)對(duì)抗威脅、克服劣勢(shì)、發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)與抓住發(fā)展基于的發(fā)展目標(biāo)，并保持發(fā)展目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略等戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配性。

（3）方案實(shí)施管控，要求管理人員按照從上到下順序?qū)⒁?guī)劃方案進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，圍繞總體發(fā)展目標(biāo)來(lái)設(shè)定資源分配、業(yè)務(wù)拓展、投融資方式選取、文化建設(shè)等方面的具體目標(biāo)，明確各項(xiàng)目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)的執(zhí)行主體[4]。同時(shí)，建立跟蹤監(jiān)督與溝通反饋機(jī)制，通過(guò)跟蹤監(jiān)督機(jī)制來(lái)動(dòng)態(tài)掌握方案實(shí)施過(guò)程，通過(guò)溝通反饋機(jī)制來(lái)保證管理人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)與處理方案實(shí)施期間遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題。

3.4 制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃方案

為制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃方案，企業(yè)必須明確規(guī)定方案內(nèi)容、格式等方面要求，并在方案制定完畢后對(duì)內(nèi)容完整性進(jìn)行詳盡審查，及時(shí)修改內(nèi)容不全的規(guī)劃方案。一般情況下，要求發(fā)展規(guī)劃方案內(nèi)容涵蓋市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、人力資源、品牌塑造、企業(yè)文化建設(shè)等諸多方面。

（1）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面，在規(guī)劃方案中明確標(biāo)注市場(chǎng)定位，提出符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)思路，以及做好配套工作，例如，在以搶占高端市場(chǎng)為定位時(shí)，搭配采取鎖定重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、合作經(jīng)營(yíng)等措施。

（2）人力資源方面，將建設(shè)人才資源梯隊(duì)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、建立良性內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為階段目標(biāo)，具體可采取提高人才待遇、建立長(zhǎng)效化員工培訓(xùn)與配套考核機(jī)制、實(shí)施關(guān)鍵崗位接班人計(jì)劃、人才隊(duì)伍分類建設(shè)等措施。

（3）品牌塑造方面，將塑造享有一定社會(huì)影響力的企業(yè)品牌作為階段目標(biāo)，具體采取宣傳企業(yè)發(fā)展理念、規(guī)范員工行為準(zhǔn)則、選擇企業(yè)形象載體等措施。

（4）企業(yè)文化建設(shè)方面，以弘揚(yáng)文化、繪創(chuàng)時(shí)代新篇為核心的企業(yè)主題，兩做實(shí)、兩做強(qiáng)、雙融合、兩個(gè)全面加強(qiáng)、一個(gè)協(xié)同發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略，具體可選擇不定期組織民主生活會(huì)、文化宣貫會(huì)等形式的宣傳活動(dòng)，將統(tǒng)一工裝、建設(shè)與展示企業(yè)形象展館等作為文化建設(shè)行為，幫助企業(yè)全體員工潛移默化地樹(shù)立正確觀念意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力和向心力[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度日趨白熱化的發(fā)展形勢(shì)下，發(fā)展規(guī)劃管理重要程度得到顯著提升。企業(yè)必須提高對(duì)發(fā)展規(guī)劃管理工作的重視程度，積極落實(shí)科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范企業(yè)發(fā)展規(guī)劃流程、制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃方案4 項(xiàng)措施，以此來(lái)增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃管理能力，妥善處理發(fā)展規(guī)劃與方案實(shí)施期間遇到的內(nèi)外部阻力，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。