■文/程如煙（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》中發(fā)布了專題報(bào)告——《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長的未來如何：生產(chǎn)率停滯還是復(fù)蘇？》。報(bào)告認(rèn)為，創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)增長，當(dāng)今生產(chǎn)率增長速度放緩的原因主要包括三個(gè)方面：一是創(chuàng)新需要時(shí)間來擴(kuò)散和應(yīng)用，但當(dāng)今技術(shù)的復(fù)雜性導(dǎo)致擴(kuò)散時(shí)間變長；二是當(dāng)前生產(chǎn)率的計(jì)算方法沒有反映創(chuàng)新的全部影響，如服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、免費(fèi)數(shù)字服務(wù)、衛(wèi)生改善、安全加強(qiáng)以及環(huán)境改進(jìn)等方面的進(jìn)步在生產(chǎn)率中沒有得以有效體現(xiàn)；三是全球人口老齡化帶來的生產(chǎn)率降低部分抵消了創(chuàng)新的作用。報(bào)告指出，當(dāng)今正在出現(xiàn)數(shù)字時(shí)代浪潮和深度科學(xué)浪潮，它們將對(duì)生產(chǎn)率和人類福祉產(chǎn)生積極影響。報(bào)告還就如何創(chuàng)新和如何更好地驅(qū)動(dòng)增長提出了建議，包括資助突破性創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)以縮小技能差距，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的接受度，重視草根創(chuàng)新、增量創(chuàng)新，促進(jìn)國際創(chuàng)新交流和合作等。

一、創(chuàng)新能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

從歷史來看，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。1300—1819年間，全球的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出沒有顯著變化，人均GDP（扣除通脹因素）年均增長率僅為0.2%。19世紀(jì)20年代受工業(yè)革命影響，生產(chǎn)率大幅提高，1820—1 9 4 9 年間人均G D P 年增長率為1.1%。二戰(zhàn)之后，隨著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，1950—2021年間人均GDP的年均增長率上升到1.9%。19世紀(jì)以來生產(chǎn)率的快速提升得益于技術(shù)突破、新發(fā)明和創(chuàng)新浪潮以及新技術(shù)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的有效傳播，這些創(chuàng)新浪潮顛覆了整個(gè)產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

過去，創(chuàng)新一直是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，使得生產(chǎn)率不斷提高。然而，20世紀(jì)70年代以來，盡管全球研發(fā)和創(chuàng)新投資大幅增長，但生產(chǎn)率增長卻在持續(xù)放緩。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）地區(qū)的人均GDP來看，1950—1973年的年均增長率為3.8%，1976—2007年降至2.1%，2010—2021年進(jìn)一步降至1.2%。

在此背景下，創(chuàng)新對(duì)增長能否繼續(xù)發(fā)揮作用引起各界關(guān)注。一些學(xué)者對(duì)此持悲觀態(tài)度，他們認(rèn)為，創(chuàng)新和技術(shù)中比較容易獲得的成果已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)了，未來越來越難以找到變革性的想法和獲得突破性的成果；此外，創(chuàng)新系統(tǒng)不如以前高效，以往大公司在內(nèi)部設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室，使得科學(xué)發(fā)現(xiàn)能夠較好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰟?chuàng)新，而當(dāng)前越來越多的大公司選擇授權(quán)大學(xué)進(jìn)行研究，而不是自己進(jìn)行研發(fā)等。

更多專家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長持樂觀態(tài)度，他們的主要觀點(diǎn)如下：

一是全球正處于一場創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新生產(chǎn)力繁榮的風(fēng)口上。當(dāng)前，大科學(xué)已經(jīng)開始產(chǎn)生重大突破，mRNA疫苗在抗擊新冠疫情方面取得成功，可再生能源成本迅速下降，電池技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和納米技術(shù)取得快速進(jìn)步，太空探索成本急劇下降，這些創(chuàng)新將不可避免地轉(zhuǎn)化為更高的生產(chǎn)率增長。

二是創(chuàng)新需要時(shí)間來進(jìn)行擴(kuò)散和應(yīng)用，有時(shí)需要幾十年才能與其他流程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新相結(jié)合。當(dāng)前，創(chuàng)新在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域和不同國家的擴(kuò)散和應(yīng)用尚存在巨大差距，這些導(dǎo)致創(chuàng)新對(duì)增長的促進(jìn)作用出現(xiàn)滯后。而且，創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)率的影響在最初階段總是發(fā)生得非常緩慢，只有在數(shù)年后才會(huì)迅速起飛并產(chǎn)生影響。

三是現(xiàn)有的生產(chǎn)率計(jì)算方法沒有反映創(chuàng)新的全部作用和影響。GDP統(tǒng)計(jì)方法在很大程度上是在二戰(zhàn)期間構(gòu)思出來的，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的很大一部分以制造商品為中心，而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中服務(wù)活動(dòng)占主導(dǎo)地位。盡管GDP計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)每20年左右更新一次，以更好地反映經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，但當(dāng)前仍存在幾個(gè)突出問題，包括如何更好地計(jì)算服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，如何計(jì)算在線地圖等免費(fèi)數(shù)字服務(wù)帶來的金錢效益，如何有效核算無形資產(chǎn)，如何反映質(zhì)量提升、衛(wèi)生改善、安全加強(qiáng)以及環(huán)境改進(jìn)等方面的進(jìn)步等。

當(dāng)今，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素可能也發(fā)生了根本性的變化。生產(chǎn)率曾經(jīng)是最重要的關(guān)注點(diǎn)；如今，氣候變化問題，以及更普遍的“基于價(jià)值的生產(chǎn)”，是推動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵。在這種情況下，創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高之間的聯(lián)系將不可避免地變得更弱。

二、數(shù)字時(shí)代與深度科學(xué)：正在醞釀的兩大創(chuàng)新浪潮

當(dāng)前，全球出現(xiàn)了兩大新的創(chuàng)新浪潮，可能對(duì)生產(chǎn)率和人類福祉產(chǎn)生巨大的影響。這兩大浪潮分別是數(shù)字時(shí)代浪潮和深度科學(xué)浪潮。世界可能正處于一個(gè)由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的、高生產(chǎn)率增長的新時(shí)代的風(fēng)口（見圖1）。

圖1 從19世紀(jì)到21世紀(jì)，過去和未來的創(chuàng)新浪潮

（一）數(shù)字時(shí)代浪潮

信息通信技術(shù)第一階段熱潮導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備等復(fù)雜通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的安裝。在第二階段浪潮中，信息通信技術(shù)作為通用數(shù)字技術(shù)以超級(jí)計(jì)算、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能和自動(dòng)化的形式擴(kuò)散，為“新數(shù)字經(jīng)濟(jì)”提供動(dòng)力?！靶畔?物理系統(tǒng)”的出現(xiàn)及其應(yīng)用為人和機(jī)器提供了全新的能力。諾貝爾獎(jiǎng)得主、經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Nordhaus認(rèn)為，計(jì)算和人工智能最終將跨越一個(gè)邊界，超過這個(gè)邊界，經(jīng)濟(jì)增長將大幅加速。當(dāng)前，這一點(diǎn)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

2020年以來的新冠疫情大大加快數(shù)字創(chuàng)新的步伐：一是信息通信技術(shù)相關(guān)資本的積累；二是人們數(shù)字技能的提升；三是促進(jìn)了組織和行為的變革，如遠(yuǎn)程工作、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育。

（二）深度科學(xué)浪潮

深度科學(xué)浪潮很有可能圍繞生命科學(xué)和健康、農(nóng)業(yè)食品、能源和清潔技術(shù)以及交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的突破性發(fā)明和創(chuàng)新展開。這些領(lǐng)域在過去幾十年已經(jīng)成熟，目前正在爆發(fā)或即將爆發(fā)。

需要注意的是，這些技術(shù)盡管已經(jīng)存在了很長一段時(shí)間，但它們尚未像以往很多人預(yù)測的那樣帶來產(chǎn)業(yè)革命。這是因?yàn)?，技術(shù)要發(fā)展為產(chǎn)業(yè)具有不確定性且需要很長的時(shí)間。當(dāng)然，重大需求和社會(huì)挑戰(zhàn)會(huì)促進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，如新冠疫情釋放了mRNA技術(shù)的潛力，并可能對(duì)其他衛(wèi)生領(lǐng)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)；環(huán)境災(zāi)害頻率增加或能源價(jià)格高企等因素也可能在短期內(nèi)推動(dòng)清潔技術(shù)的發(fā)展。

盡管創(chuàng)新能對(duì)能源、綠色技術(shù)、醫(yī)療保健和教育產(chǎn)生巨大的影響，但對(duì)生產(chǎn)率提高的影響可能有限。它將在整體上改善福祉，如減少碳足跡，促進(jìn)更長壽、更健康的生活等。當(dāng)然，從長期來看，更健康的人口和更清潔的環(huán)境能夠帶來更高的生產(chǎn)率增長。

三、釋放創(chuàng)新潛力，塑造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

報(bào)告指出，當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長面臨著新的不利情況，包括：新冠疫情和地緣政治事件導(dǎo)致投入成本的急劇上升、商品和材料的短缺；政府為減輕封控負(fù)面影響導(dǎo)致公共債務(wù)增加，這使得對(duì)未來投資的難度加大；人口老齡化和勞動(dòng)力萎縮問題，這個(gè)問題在歐洲和中國尤其嚴(yán)重；氣候變化等環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)暫時(shí)增加了生產(chǎn)成本等（當(dāng)然，從中期來看，綠色增長將促進(jìn)而不是降低經(jīng)濟(jì)增長）。

為此，各國必須采取新的政策措施和商業(yè)實(shí)踐，釋放創(chuàng)新作用，激發(fā)下一波生產(chǎn)率增長。

一是資助突破性創(chuàng)新并提供商業(yè)化激勵(lì)措施。政府除了繼續(xù)資助與未來創(chuàng)新浪潮相關(guān)的研究之外，還要引導(dǎo)研究和創(chuàng)新以快速解決重要的社會(huì)挑戰(zhàn)，包括建立重點(diǎn)明確的新型研究機(jī)構(gòu)，采用以使命為導(dǎo)向的資助方式，啟動(dòng)有特定目標(biāo)的登月計(jì)劃，對(duì)研發(fā)給予補(bǔ)貼或稅收減免等。值得注意的是，政府要特別激勵(lì)各創(chuàng)新主體之間的合作。

二是促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。實(shí)踐表明，技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散和應(yīng)用是艱巨而漫長的。未來，決策者不僅需要供應(yīng)側(cè)政策，還要加大需求側(cè)政策的使用力度，如利用公共采購來促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購，利用聯(lián)合融資為缺乏有形抵押品的創(chuàng)新進(jìn)行融資，以促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。需求側(cè)政策要有明確的目標(biāo)，并聚焦于那些不適合單獨(dú)留給市場的特定領(lǐng)域。

三是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。顛覆性創(chuàng)新的引入往往需要新形式的硬基礎(chǔ)設(shè)施或軟基礎(chǔ)設(shè)施（制度），如能源創(chuàng)新所需要的智能電網(wǎng)或電動(dòng)汽車充電站，醫(yī)療創(chuàng)新所需要的數(shù)字健康網(wǎng)絡(luò)（和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)滲透）或新的成像標(biāo)準(zhǔn)。

四是解決不平衡問題，促進(jìn)競爭。領(lǐng)先企業(yè)和落后企業(yè)、領(lǐng)先地區(qū)和落后地區(qū)、高收入和低收入工人之間以及國家之間日益加劇的不平衡問題被認(rèn)為是技術(shù)傳播、采用和生產(chǎn)率提升的主要阻礙。要采取措施，解決不平衡問題，如針對(duì)超級(jí)公司，要完善對(duì)其管理以維持或促進(jìn)競爭，以推進(jìn)創(chuàng)新浪潮的早日到來。

五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)以縮小技能差距。技能差距阻礙了新創(chuàng)新浪潮的形成和產(chǎn)生影響。這一點(diǎn)在先進(jìn)信息通信技術(shù)、編程、人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)技能領(lǐng)域最為明顯，甚至在最先進(jìn)的高收入經(jīng)濟(jì)體也是如此。創(chuàng)新需要這類信息通信技術(shù)技能和數(shù)字技術(shù)技能，包括農(nóng)業(yè)部門的數(shù)字化創(chuàng)新和許多發(fā)展中國家的創(chuàng)新。在與深度科學(xué)浪潮相關(guān)的領(lǐng)域，類似的技能差距也很明顯。

六是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。數(shù)據(jù)的訪問、管理和穩(wěn)定是未來所有創(chuàng)新浪潮的基石。新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)將非常重要。有些危險(xiǎn)是存在的，比如少數(shù)公司對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷。在交通和衛(wèi)生保健等領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域促進(jìn)信任和隱私的監(jiān)管框架，是促進(jìn)創(chuàng)新成果采用的重要驅(qū)動(dòng)因素。

七是提高整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的接受度。在未來幾年，類人機(jī)器人、人工智能、生物或基因工程、新的健康解決方案等將挑戰(zhàn)社會(huì)的接受度。因此需要開展社會(huì)辯論。討論創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)價(jià)值和利弊都是促進(jìn)創(chuàng)新成果采用的關(guān)鍵。

八是保持國際學(xué)習(xí)和技術(shù)流動(dòng)的活力。對(duì)于新興和發(fā)展中國家來說，它們迫切需要整合全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以迎頭趕上。但在當(dāng)前的國際環(huán)境，發(fā)達(dá)國家正在通過限制貿(mào)易、投資等手段來限制國際知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)。這個(gè)問題對(duì)于新興和發(fā)展中國家構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

九是發(fā)展中國家需要重視草根創(chuàng)新和增量創(chuàng)新。地方政府和企業(yè)需要引導(dǎo)創(chuàng)新的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而不是僅僅依賴于技術(shù)擴(kuò)散。例如，在衛(wèi)生領(lǐng)域，較低水平的技術(shù)或經(jīng)過改造的技術(shù)已經(jīng)比最新的高科技創(chuàng)新挽救了更多的生命。

十是要完善評(píng)估工作，以更好地反映創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)率增長的作用，包括：實(shí)現(xiàn)對(duì)無形資產(chǎn)更好的評(píng)估，要涵蓋無形資產(chǎn)的全部范圍，包括設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)濟(jì)能力，以及品牌、組織資本和培訓(xùn)（當(dāng)前這些被當(dāng)作中間投入沒有在GDP中得以體現(xiàn)）；更好地評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是數(shù)字服務(wù)投資（包括云計(jì)算，當(dāng)前也被視作中間投入）；更好地捕捉質(zhì)量改進(jìn)方面的指標(biāo)。

值得注意的是，當(dāng)今的創(chuàng)新更多的是為了解決緊迫的挑戰(zhàn)，而不僅僅是為了推動(dòng)生產(chǎn)率的提升。創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高之間的聯(lián)系將會(huì)毫不意外地變得更弱。為此，我們需要研究更好的指標(biāo)，來評(píng)估創(chuàng)新帶來的全部影響。