崔巍平，慕慧娟，陳俊科

（1.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經濟研究院；2.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

黨的十八大以來，我國創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域格局發(fā)生深刻變化，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心引領地位進一步強化，中西部各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。黨的二十大對于區(qū)域科技創(chuàng)新體系能力建設作了戰(zhàn)略部署，強調發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新在塑造國家發(fā)展新動能新優(yōu)勢中的重要作用。新時代，隨著我國擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，然而新疆綜合科技創(chuàng)新水平長期處于全國第三梯隊，全國排名倒數(shù)。近年來雖然新疆創(chuàng)新指數(shù)在逐年提升，進步明顯，但是與國家新時期賦予的戰(zhàn)略地位有巨大差距，如何提升新疆科技創(chuàng)新發(fā)展水平以支撐經濟高質量發(fā)展，成為當務之急要解決的關鍵問題。

一、新疆科技創(chuàng)新發(fā)展的總體狀況

經過多年追趕，新疆科技創(chuàng)新的成就是全方位的，新疆經濟在發(fā)展方式、產業(yè)結構、科技水平和增長動力方面已發(fā)生重大變化，創(chuàng)新已成為引領發(fā)展的第一動力。

（一）科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

近些年，新疆全區(qū)出臺大量支持科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的政策，已基本形成覆蓋創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的綜合政策體系以及制度框架。一是在政策體系建設方面，先后出臺了《關于推進絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設若干政策意見》《關于進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)財政科研項目資金管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)自然科學基金項目管理辦法》等一系列政策措施。二是在科技金融改革方面，發(fā)布了《關于強化科技創(chuàng)新金融服務措施的通知》，搭建了新疆科技金融服務中心，設立了“新疆中科援疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)私募基金”“新疆科技成果轉化引導基金”“新疆產業(yè)發(fā)展投資引導基金”和“新疆創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金”。三是在科技計劃管理和實施方面，積極構建科技計劃“揭榜掛帥”制度、放寬科技經費使用自主權、開展項目經費“包干制”試點、推動職務科技成果所有權試點、優(yōu)化重點實驗室管理、促進高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展、全面推行科技特派員制度、加強部門間的協(xié)同、優(yōu)化政務管理和服務、推動各相關廳局落實“科技創(chuàng)新30條”等，采取了一系列積極措施。

（二）科技經費投入持續(xù)增加

2021年，全疆財政科技撥款42.86億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術企業(yè)減免稅分別為10.66億元和16.3億元。2021年，新疆研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入78.31億元，企業(yè)R&D經費投入58.93億元，企業(yè)R&D經費投入占全社會R&D經費投入75.25%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費達54.18億元。

在 基 礎 研 究 方 面 ，“ 十 三 五” 期 間 全 區(qū) 實 施NSFC——新疆聯(lián)合基金項目200余項，金額近3億元，涉及農業(yè)、生物多樣性與生物資源等領域；實施新疆自然科學基金資助項目共2000余項，項目總投入超1億元，引入社會資金，形成包括政府撥款、企事業(yè)單位自籌在內的多元科技投入格局。

（三）科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

新疆全區(qū)重大科技創(chuàng)新成果主要涵蓋了新能源利用、棉花生產、番茄加工、煤層氣開發(fā)等自治區(qū)優(yōu)勢和重點行業(yè)領域，科技實力和創(chuàng)新能力進一步增強，部分關鍵技術進入“領跑”行列。2021年，自治區(qū)級科技新立項項目1689個；重點實驗室111個，其中國家重點實驗室5個；已掛牌的工程技術研究中心124個；星創(chuàng)天地42個，其中國家級34個；眾創(chuàng)空間62個，其中國家級27個；科技企業(yè)孵化器29個，其中國家級10個。年末全年獲得專利授權21 178件，其中獲得發(fā)明專利授權1153件。年末有效專利56 252件，其中有效發(fā)明專利6388件。登記技術合同1822項，技術合同成交金額21.29億元，其中技術交易額19.52億元。全區(qū)5個項目榮獲2020年度國家科學技術獎。

（四）科技創(chuàng)新強有力支撐產業(yè)升級

2021年，全區(qū)擁有高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)20個，其中，國家級3個，自治區(qū)級17個。擁有高新技術企業(yè)954家。省部共建碳基能源資源化學與利用國家重點實驗室正式獲批，培育自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心6家。設立高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金。開展絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。

實施重大科技項目，推行“揭榜掛帥”等機制，石油石化、煤炭煤化工、礦產資源開發(fā)、新能源、新材料等領域“卡脖子”關鍵核心技術攻關取得階段性成效。石油石化、煤炭煤化工、礦產資源開發(fā)、林果、設施農業(yè)、農產品深加工等優(yōu)勢產業(yè)的技術水平和競爭力大幅提升。通過開展新品種選育技術研究及應用，小麥、棉花自育品種種植面積占比均達90%以上，科技支撐作用進一步顯現(xiàn)。

（五）創(chuàng)新型科技人才隊伍不斷壯大

2021年，全區(qū)創(chuàng)新條件（人才、基地）建設專項1003個。全區(qū)以天山青年計劃、天山雪松計劃為重點，通過“項目+人才”的培養(yǎng)模式，遴選了一批高層次創(chuàng)新領軍人才。2021年，從事R&D活動人員投入19 243.5人年，研發(fā)人員中碩士以上學歷人員達14 446人。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，出臺科研經費管理使用、科技成果轉化、科技人才放權松綁等一系列政策措施，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到有效激發(fā)。同時，積極引進高精尖人才，實施高端外國專家引進、“一帶一路”創(chuàng)新人才交流外國專家、外國青年人才、引才引智示范基地、高等學校學科創(chuàng)新引智等計劃項目。

二、制約新疆創(chuàng)新發(fā)展的突出問題

盡管新疆的創(chuàng)新發(fā)展相較過去已獲得相當大的成就，但創(chuàng)新發(fā)展還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。在創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新服務等方面與國內先進地區(qū)還有不小差距，還存在一些約束因素，創(chuàng)新能力難以滿足經濟轉型升級的需要。

（一）高端人才和專業(yè)型人才嚴重缺乏

一是科技領軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等高端人才不多。目前全區(qū)擁有兩院院士、國家有突出貢獻的中青年專家、天山英才工程第一層次人選，自治區(qū)科技進步獎特等獎、一等獎完成人等各類高層次創(chuàng)新型科技人才規(guī)模與多數(shù)省份相比較少。二是專業(yè)化職業(yè)教育和培訓體系發(fā)展滯后，技能型人才缺乏。職業(yè)教育投入不夠、師資短缺、效益不高。一些職業(yè)院校對產業(yè)發(fā)展、市場人才需求研究不夠，職業(yè)培訓針對性不強、脫離實際、質量不高。三是現(xiàn)有就業(yè)政策、職業(yè)資格和薪酬制度不利于系統(tǒng)培養(yǎng)技能工人，開展學徒制、推進“雙證書”制度均面臨體制機制障礙。

（二）全區(qū)R&D經費投入偏低

全區(qū)2020年R&D經費投入為61.60億元，全國排名第27位（排名不包括港澳臺地區(qū)）；全區(qū)R&D經費投入強度為0.45%，不及全國平均水平（2.4%）的1/5，全國排名第30位（排名不包括港澳臺地區(qū)）。全區(qū)財政科技投入占財政支出的比重也僅為1%左右。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值的比重超過2%的目標還有很大差距。

作為前沿技術源頭的基礎研究欠賬較多?！笆濉逼陂g，全區(qū)的R&D經費按活動類型分，基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展所占的比例為11%、14%和75%，R&D活動依舊主要投向短期、應用技術研發(fā)，對具有長遠影響的基礎研究投入較少，基礎研究的比例偏低，科技經費對原始創(chuàng)新的支撐能力薄弱。

（三）科技成果成熟轉化不充分

近年來，全區(qū)科技成果大量涌現(xiàn)，但先進、成熟、適用的科技成果仍然缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)獲科技進步獎的成果主要集中在農業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、石油化工、機械工程等傳統(tǒng)領域，且轉化率低。在成果轉化的激勵機制上，科技成果“三權”（使用權、處置權和收益權）下放還缺乏完善的配套措施和操作細則，很多成果擁有者的轉化積極性不高。此外，科技中介機構的服務跟不上，缺乏一支既懂專業(yè)技術，又懂市場、懂知識產權和科技政策的復合型技術經紀人隊伍。

（四）創(chuàng)新型企業(yè)比較匱乏

全區(qū)高新技術企業(yè)雖然總體上得到了一定的發(fā)展，但相對于全國和其他省市區(qū)發(fā)展水平，差距依然較大。截至2021年末，全區(qū)高新技術企業(yè)954家，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的比重由2008年的1.05%下降到2021年的0.29%。2021年末高新技術企業(yè)數(shù)量居全國倒數(shù)第4位，僅高于寧夏、青海、西藏，GDP遠低于與新疆排名相近的貴州和甘肅。2021年，西北五省區(qū)中，新疆高新技術企業(yè)數(shù)量低于陜西、甘肅省，排名第三位（根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理）。在《2 0 2 1 中國大企業(yè)創(chuàng)新1 0 0強》中，全區(qū)僅有新疆特變電工集團有限公司、新疆金風科技股份有限公司2家企業(yè)上榜（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會，2021）。

三、新疆實施科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的對策

在經濟轉向高質量發(fā)展階段的大背景下，科技創(chuàng)新要面向科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向全區(qū)重大需求，加快基礎性、引領性、標志性科學技術研發(fā)和重點領域關鍵技術突破，著力破解產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，提高科技供給能力和質量，推動產業(yè)鏈再造和價值鏈提升，為建設現(xiàn)代產業(yè)體系貢獻科技力量。

（一）圍繞產業(yè)需求，推動科技創(chuàng)新

一是優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局。加快推動絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動烏魯木齊國家經濟技術開發(fā)區(qū)、甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)、克拉瑪依高新區(qū)、哈密高新區(qū)加快發(fā)展。重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育發(fā)展安防產業(yè)、智慧農業(yè)、智慧旅游及現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代科技服務業(yè)集聚區(qū)建設。鼓勵園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，組建跨園區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合的產業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，建成一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地。

二是提升創(chuàng)新發(fā)展水平。提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結合、產學研用協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育發(fā)展安防產業(yè)、智慧農業(yè)、智慧旅游及現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代科技服務業(yè)集聚區(qū)建設。提升科技創(chuàng)新能力，圍繞油氣、煤炭、礦產、糧食、棉花、果蔬等特色優(yōu)勢產業(yè)和新能源、新材料等領域，推動學科、人才和企業(yè)有機互動、資源共享、協(xié)同高效。強化科技援疆力度，補齊全區(qū)科技創(chuàng)新短板。

三是打造絲綢之路經濟帶區(qū)域科技創(chuàng)新高地。深化科技援疆及“四方合作”機制，支持新疆加快絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，聯(lián)合建設絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院、高水平智庫等創(chuàng)新平臺。培育一批引領產業(yè)轉型升級且具有顯著競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。培育建設國家級創(chuàng)新平臺，積極爭取國家實驗室在新疆設立創(chuàng)新基地、全國重點實驗室在新疆布局建設；增強自治區(qū)創(chuàng)新平臺支撐能力，試點啟動建設新疆實驗室和自治區(qū)技術創(chuàng)新中心。鼓勵有條件的企業(yè)承擔重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心和技術創(chuàng)新中心、博士后科研工作站、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設。把絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

（二）夯實科技創(chuàng)新基礎，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力

加強基礎研究，增強原始創(chuàng)新能力。瞄準全區(qū)重點領域、重點產業(yè)發(fā)展中的關鍵科學問題和未來產業(yè)發(fā)展變革性技術，強化基礎研究和應用基礎研究。

一是加快推進創(chuàng)新平臺與基地建設。圍繞全區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，加快建設一批以前沿技術研發(fā)、共性技術突破為核心功能的創(chuàng)新研發(fā)平臺。重點圍繞全區(qū)豐富的煤炭資源、石油、礦產資源、農副產品、光熱資源等特色優(yōu)勢資源領域，新建若干個國家級和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心。在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、化工等特色領域籌備建立若干科技創(chuàng)新基地。建設一批國家（自治區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。積極開展制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺建設。推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設。推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設。完善“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動新型研發(fā)機構通過人才技術引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、并購等方式整合創(chuàng)新資源。鼓勵大型科研設施設備向全社會開展共享服務。

二是做優(yōu)做強一批創(chuàng)新引領型企業(yè)。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領工程。重點鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設重大創(chuàng)新平臺，承接國家和自治區(qū)重大科技任務。實施高新技術企業(yè)倍增工程。實施“小升高”培育行動，加速高新技術后備企業(yè)升級為高新技術企業(yè)。積極培育科技“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

三是加快發(fā)展一批創(chuàng)新引領型機構。支持技術創(chuàng)新型龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游核心配套企業(yè)開展基礎研究和應用基礎研究，每年參與自治區(qū)提升產業(yè)基礎能力攻關項目。吸引和支持中央直屬企業(yè)、世界500強企業(yè)在新疆設立研發(fā)分中心。支持國內外高層次創(chuàng)新科研團隊和領軍人才在新疆創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。支持建設一批行業(yè)新型研發(fā)機構。

（三）完善體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境

一是推動體制機制創(chuàng)新。推動科技領域“放管服”改革。深化科技評價改革，進一步優(yōu)化項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度。開展“擴大高校和科研院所（含公益一類）自主權、賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”試點工作。完善自治區(qū)科研設施和儀器共享服務平臺功能。深化科技計劃和資金管理改革。積極探索市場經濟條件下產學研合作的投入和利益分配機制。完善科技成果評價機制。探索建立有利于科技成果轉移轉化的服務體系和內生機制，推動高水平科技成果在新疆落地轉化。提高科技成果轉化收益分配比例，探索開展職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革。穩(wěn)步推進科技獎勵改革。

二是優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境。鼓勵公益類科研院所加入產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進產學研聯(lián)合共建產業(yè)技術研究院。支持高校調整、優(yōu)化學科專業(yè)設置，建設一批適應全區(qū)發(fā)展需求、具有新疆特色的優(yōu)勢學科、專業(yè)。積極探索市場經濟條件下產學研合作的投入和利益分配機制。建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構建多元化融資渠道。引導金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領域。落實普惠性財稅支持創(chuàng)新政策。引導和鼓勵各類社會資本設立天使投資、科技風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資基金。引導和鼓勵金融機構對重大科技項目給予優(yōu)惠的信貸支持。支持銀行加大對科技園區(qū)建設和科技型企業(yè)的融資支持。鼓勵保險公司設立中小企業(yè)貸款保險機構和信用保險機構。探索銀行業(yè)與創(chuàng)投機構之間多渠道融資和綜合性金融服務模式。

（四）強化創(chuàng)新開放合作，著力引進高水平創(chuàng)新資源

一是加快推進科技研發(fā)平臺建設。允許新型研發(fā)機構向孵化企業(yè)進行股權投資，并建立相應容錯機制。布局產業(yè)技術中心、民族藥創(chuàng)新藥物研發(fā)基地、創(chuàng)新研發(fā)基地、國際創(chuàng)新合作園區(qū)。大力支持專業(yè)化服務機構建設。鼓勵海內外大型知識產權服務機構、檢驗檢測認證機構、科技咨詢服務機構、科技智庫等入駐新疆各類科技園區(qū)和特色產業(yè)集聚區(qū)。

二是提升數(shù)字化綜合服務建設。支持專業(yè)科技服務機構利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，打造信息化綜合服務新業(yè)態(tài)。建設互聯(lián)網+國際科技信息云服務平臺，支持建設各類技術成果轉化服務平臺，引導各類國際技術轉移機構和海外行業(yè)科技協(xié)會加入云服務平臺。建設“新疆中西亞技術轉移學院”“中巴走廊技術轉移創(chuàng)新中心”等。鼓勵國內外知名技術轉移機構在新疆設立分支機構，積極與中國技術交易所和國際技術轉移中心等開展合作，培育一批具有國際化視野的技術轉移機構。