曹方，張鵬，姬少宇，池浩湉，冷佳軒

（1.中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

美國(guó)白宮科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP）成立46年以來(lái)，得到了歷屆美國(guó)總統(tǒng)的高度重視。2022年，其發(fā)布的報(bào)告議題主要聚焦在制造業(yè)戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新政策、前沿技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面。展望未來(lái)，我們預(yù)測(cè)美國(guó)白宮科技政策辦公室研究重點(diǎn)將繼續(xù)在擴(kuò)大本國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、培育關(guān)鍵前沿技術(shù)等方面持續(xù)發(fā)力，提升美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與保障國(guó)家安全，進(jìn)一步鞏固美國(guó)全球科技引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、美國(guó)白宮科技政策辦公室2022年發(fā)布的報(bào)告概述

美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）自1976年成立以來(lái)一直致力于向總統(tǒng)及總統(tǒng)辦公室提供準(zhǔn)確及時(shí)的科學(xué)技術(shù)建議，通過(guò)制定并實(shí)施科學(xué)技術(shù)愿景、戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策得到了歷屆美國(guó)總統(tǒng)的高度重視，從而在美國(guó)創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用日益顯著。OSTP由主任辦公室和六個(gè)核心政策團(tuán)隊(duì)組成，設(shè)有國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）等部門。

為加快美國(guó)科技政策制定與計(jì)劃實(shí)施，美國(guó)白宮科技政策辦公室先后制定了先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新政策、支持前沿技術(shù)等國(guó)家戰(zhàn)略或科研計(jì)劃。2022年，美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布的報(bào)告近40篇，其中涉及先進(jìn)制造業(yè)、科技政策、前沿技術(shù)、人才培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際合作等6大議題的重要報(bào)告共20篇（見(jiàn)表1）?？傮w來(lái)看，報(bào)告根本宗旨主要是為了提升美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與保障國(guó)家安全，建立和鞏固美國(guó)在國(guó)際上的科技引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 2022年美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布的主要研究報(bào)告重點(diǎn)議題分布情況

二、美國(guó)白宮科技政策辦公室2022年報(bào)告要點(diǎn)綜評(píng)

議題1：制造業(yè)戰(zhàn)略?！断冗M(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是維系美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，美國(guó)本土制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重影響美國(guó)高科技制造領(lǐng)域的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新活力。為提升美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，一是需要在智能制造、先進(jìn)生物制造、清潔和可持續(xù)制造、微電子制造、新材料及加工技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)和實(shí)施先進(jìn)制造技術(shù)；二是通過(guò)豐富人才庫(kù)、拓展教育和培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)與教育部門聯(lián)系等方式培育壯大先進(jìn)制造業(yè)人才隊(duì)伍；三是加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)供

應(yīng)鏈互聯(lián)互通、減少供應(yīng)鏈漏洞、加強(qiáng)制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而提升供應(yīng)鏈彈性。

表1（續(xù)）

議題2：科技創(chuàng)新政策。其主要內(nèi)容包括：一是美國(guó)白宮科技政策辦公室不僅關(guān)注如何推動(dòng)美國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而且關(guān)注科技創(chuàng)新成果是否由美國(guó)民眾普惠共享，從而降低乃至消除科技創(chuàng)新帶來(lái)的不公平，同時(shí)將聯(lián)邦政府公共資金資助的科研項(xiàng)目成果在一定限度內(nèi)向普通民眾免費(fèi)且及時(shí)開(kāi)放，使民眾充分享受創(chuàng)新成果。二是美國(guó)既想實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)研究的國(guó)際合作領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)又希望防止其他國(guó)家對(duì)其科研成果進(jìn)行所謂的“干涉和剝削”，從而確保本國(guó)的“研究安全”，并將科技創(chuàng)新政策上升至國(guó)家層面的戰(zhàn)略高度，在跨國(guó)科研項(xiàng)目合作等領(lǐng)域進(jìn)行“封鎖”和“脫鉤”，將科技創(chuàng)新作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。

議題3：前沿技術(shù)。2022年，美國(guó)白宮科技政策辦公室在前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)布了9篇重要報(bào)告，是所有議題中報(bào)告數(shù)量最多的領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦在云計(jì)算、人工智能、量子信息科學(xué)、海洋科技、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿技術(shù)。其主要內(nèi)容包括：一是美國(guó)高度重視關(guān)鍵和新興技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)諸多技術(shù)領(lǐng)域出臺(tái)專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行鼓勵(lì)、扶持和培育，旨在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。二是美國(guó)在發(fā)展前沿技術(shù)的同時(shí)關(guān)注能源環(huán)境、氣候變化、地球軌道安全等議題，將科技進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。三是美國(guó)政府重視先進(jìn)技術(shù)的深度融合和跨學(xué)科應(yīng)用，使用云計(jì)算等技術(shù)支持人工智能研發(fā)。

議題4：人才培育。其主要內(nèi)容包括：一是美國(guó)將人才視為科技創(chuàng)新的核心要素，重視人才在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的跨學(xué)科培養(yǎng)，并針對(duì)量子信息科學(xué)、太空科技等戰(zhàn)略領(lǐng)域開(kāi)展K12教育計(jì)劃，從而起到后備人才儲(chǔ)備的作用。二是美國(guó)注重對(duì)人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境的塑造，通過(guò)為人才創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境，建立勞動(dòng)力良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的引育用留。

議題5：數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其主要內(nèi)容包括：一是美國(guó)不僅重視制造業(yè)等“硬實(shí)力”的發(fā)展，同時(shí)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“軟實(shí)力”的提升，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)擺在更加重要和突出的位置。二是注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)與應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字技術(shù)在流行病學(xué)研究、金融資產(chǎn)管理方面的實(shí)際應(yīng)用產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與高效發(fā)展。

議題6：國(guó)際合作。其主要內(nèi)容包括：一是美國(guó)重視在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，希望通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)自身科技水平提升的同時(shí)鞏固其全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位。二是美國(guó)時(shí)刻關(guān)注自身在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平的力量對(duì)比變化，始終保持高度的戰(zhàn)略警惕，對(duì)于出現(xiàn)落后風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別并采取相應(yīng)措施。

三、美國(guó)白宮科技政策辦公室研究報(bào)告重點(diǎn)未來(lái)展望及啟示

2022年11月22日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)2022年增速為3.1%，2023年放緩至2.2%，2024年增長(zhǎng)2.7%。報(bào)告預(yù)測(cè)，亞洲主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將在2023年占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的近3/4；美國(guó)經(jīng)濟(jì)2022年將增長(zhǎng)1.8%，2023年增速將放緩至0.5%。包括美國(guó)一些機(jī)構(gòu)和知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概率將放緩，但就業(yè)形勢(shì)尚好，因而不能輕言美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退。

展望未來(lái)，作為美國(guó)科技創(chuàng)新政策的探路者與孵化器，美國(guó)白宮科技政策辦公室將有望繼續(xù)在擴(kuò)大本國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵前沿技術(shù)、統(tǒng)籌國(guó)際合作與“科研安全”、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性與彈性、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)實(shí)際應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力，更好為美國(guó)政府科技創(chuàng)新政策制定與實(shí)施出謀劃策、探路試石。由此，對(duì)我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、不斷完善優(yōu)化政策管理，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)以下啟示與建議：

一是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新根基。充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，用規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，明確發(fā)展優(yōu)先級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。布局制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。順應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字化質(zhì)量管理、智能質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)應(yīng)用、平臺(tái)支撐、監(jiān)管有效的質(zhì)量分級(jí)制度及配套政策體系。加強(qiáng)高價(jià)值專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專利PCT申請(qǐng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域海外專利布局。

二是選準(zhǔn)并推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加速培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)科技趨勢(shì)的研判和預(yù)測(cè)，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化跟蹤科技發(fā)展動(dòng)向、識(shí)別前沿?zé)狳c(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)制造、人工智能、量子科技、6G、生命健康等前沿技術(shù)領(lǐng)域，聚焦問(wèn)題最突出、具備一定解決條件的技術(shù)路線和攻關(guān)方向進(jìn)行統(tǒng)籌布局。加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，通過(guò)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等手段鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)一批“從0到1”的原創(chuàng)性突破，從源頭提升自身“造血”能力。

三是推動(dòng)科技人才培育集聚，打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的科技人才培養(yǎng)體系，暢通人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所成為應(yīng)用型工程科技人才培養(yǎng)的共同體，圍繞國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，大力培育工程技術(shù)人才、科學(xué)人才、引領(lǐng)人才。加大對(duì)交叉融合學(xué)科的支持力度，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨專業(yè)融合性人才培養(yǎng)。培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，構(gòu)建以企業(yè)為主體、各方面積極參與和支持的高技能人才培養(yǎng)體系。暢通科技人才在高校、科研院所與企業(yè)間的流動(dòng)渠道，推動(dòng)人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門一體化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間人才順暢流動(dòng)。