■文/鞏鍵（賽迪研究院中小企業(yè)研究所）

2003年1月1日，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）正式施行，標(biāo)志著我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的事業(yè)開始走上規(guī)范化和法制化的軌道。2018年1月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》開始實施?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》實施20年來，有效地改善了中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)了中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

支持中小企業(yè)創(chuàng)新是新《中小企業(yè)促進(jìn)法》的重要內(nèi)容。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》將“技術(shù)創(chuàng)新”章節(jié)修改為“創(chuàng)新支持”，在原法鼓勵中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，使創(chuàng)新的內(nèi)涵更加豐富，并且增加了很多新內(nèi)容，將行之有效的創(chuàng)新政策納入到法律修訂中，支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和水平。

一、新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》從七方面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是進(jìn)一步拓展了中小企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)涵。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十二條在原法鼓勵中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，使創(chuàng)新的內(nèi)涵更加豐富。

二是進(jìn)一步降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。為提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的回報，國家明確將中小企業(yè)固定資產(chǎn)折舊政策和中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除政策納入新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十二條，為中小企業(yè)營造普惠的創(chuàng)新法律環(huán)境。

三是進(jìn)一步突出新一代信息技術(shù)在創(chuàng)新中的重要作用。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定，“國家支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。”中小企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的重要推動力量和應(yīng)用新技術(shù)的主力軍，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的優(yōu)勢，提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平，是提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率、管理水平和市場競爭力的重要手段。

四是進(jìn)一步鼓勵中小企業(yè)參與共性技術(shù)研發(fā)。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十四條明確鼓勵中小企業(yè)參與科研項目實施、國防科研和生產(chǎn)活動、標(biāo)準(zhǔn)制定，既有利于體現(xiàn)環(huán)境公平，也有利于充分利用科研院所、大中小企業(yè)、軍民融合等各類資源，提高資源使用效率，降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險，加快創(chuàng)新速度，構(gòu)建共生共榮的和諧生態(tài)系統(tǒng)。

五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)對中小企業(yè)創(chuàng)新的重要作用。不少中小企業(yè)存在知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄、侵權(quán)行為時有發(fā)生、維權(quán)難等問題，迫切需要采取切實有效的知識產(chǎn)權(quán)幫扶措施來促進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。為此，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十五條規(guī)定，“國家鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力；鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)?！?/p>

六是進(jìn)一步鼓勵各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供多層次、多樣化的創(chuàng)新服務(wù)，是幫助中小企業(yè)快速導(dǎo)入外部創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力的有效途徑。為此，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定，“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、財政等方面提供支持，推動建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家鼓勵各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、研發(fā)設(shè)計與應(yīng)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實驗試驗、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。”

七是進(jìn)一步鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、管理提升等離不開高素質(zhì)人才的支撐，中小企業(yè)對高校畢業(yè)生需求旺盛。因此，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各級人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施，引導(dǎo)畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。此外，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備向社會開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)支撐。同時，鼓勵科技人員到中小企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動等。

二、《中小企業(yè)促進(jìn)法》實施以來，中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升

新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在延續(xù)原法律框架的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展形勢，對于中小企業(yè)創(chuàng)新支持的內(nèi)容進(jìn)行了大幅度的增加和修訂，為支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》實施以來，我國中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升。

一是我國中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都源自于中小企業(yè)，2021年我國“四新經(jīng)濟(jì)”新設(shè)企業(yè)383.8萬戶，占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%。

二是我國中小企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出占比不斷提高，作用日益凸顯。中小企業(yè)的創(chuàng)新投入和成果在總體上超過大型企業(yè)，有力地促進(jìn)了我國的創(chuàng)新及創(chuàng)新效率的提升。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動企業(yè)的比重達(dá)到了81.1%；中小企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重從2012年的83.9%上升至2020年的92.9%；中小企業(yè)研發(fā)人員占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重在2014年首次超過50%，并逐年攀升，在2020年達(dá)到64.7%。此外，根據(jù)科技部高新技術(shù)企業(yè)專利數(shù)據(jù)，我國中小高新技術(shù)企業(yè)專利授權(quán)數(shù)量占全部高新技術(shù)企業(yè)的比重已從2017年的67.53%提升到2019年的72.44%。

三是我國“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大，核心競爭優(yōu)勢明顯。我國優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系已初步建立，2019—2022年，已培育省級“專精特新”企業(yè)4萬多戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997戶。專精特新“小巨人”企業(yè)中超六成屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)十年以上，超八成進(jìn)入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，超九成是國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套專家，在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈中發(fā)揮著不可或缺的重要作用?！靶【奕恕逼髽I(yè)創(chuàng)新能力表現(xiàn)好，創(chuàng)新產(chǎn)出提升快，企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到9%，平均持有有效發(fā)明專利15.7項，平均建設(shè)1.25個研發(fā)機(jī)構(gòu)，平均制定1.5項標(biāo)準(zhǔn)，第四批“小巨人”企業(yè)人均專利密度約6%。

四是我國中小企業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。近年來，我國中小企業(yè)數(shù)字化智能化水平不斷提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)?！皟苫比诤瞎卜?wù)平臺監(jiān)測顯示，我國中型企業(yè)和小型企業(yè)“兩化”融合水平分別從2017年的49.2%和38.1%，提升到2021年的55.7%和51.9%。

三、充分認(rèn)識推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，開創(chuàng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。加之各類瓶頸問題突出，我國制造業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。為盡快破除這些困境，須堅持不懈推動落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，努力實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。另一方面，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。當(dāng)前國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事沖突不斷，全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇重大沖擊。美國拜登政府上臺以來，為了維護(hù)自身科技壟斷和霸權(quán)地位，對我國進(jìn)行針對性打擊的意圖明顯，給我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實施，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也為其發(fā)展提供了法律和制度保障。推動和指導(dǎo)中小企業(yè)工作，應(yīng)全面貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，從制度建設(shè)和政策體系出發(fā)，把積極優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境同加強(qiáng)企業(yè)自身競爭力建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步研究出臺《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套法律，加強(qiáng)政策措施建設(shè)，確保法律制度真正落地，讓中小企業(yè)有更多“獲得感”。應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)的力度，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，擴(kuò)大“專精特新”中小企業(yè)群體，完善中小企業(yè)全生命周期梯次培育體系，進(jìn)一步開放市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，推動各類產(chǎn)業(yè)實體與金融政策銜接，促進(jìn)金融體系與重點領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的互動，促進(jìn)更多“專精特新”中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。應(yīng)當(dāng)探索設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，實施延續(xù)性強(qiáng)的跨期創(chuàng)新政策，加大對創(chuàng)業(yè)期、種子期中小企業(yè)的研發(fā)支持，對具有重大戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)給予更加有力的支持，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。