吳峰

（安徽省皖河長江河道管理局，安徽 安慶 246000）

0 引言

水利工程是我國的重要基礎設施，擔負著防洪安全、供水安全和生態(tài)安全等重大任務。而水利的生產(chǎn)安全工作，不但關乎到社會經(jīng)濟發(fā)展，而且關乎到人民自身健康。所以，在生產(chǎn)經(jīng)營單位推行水利安全生產(chǎn)標準化，是進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的重大措施，對于嚴格履行水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程主體責任，進一步提高安全生產(chǎn)水平，促進安全生產(chǎn)管理工作的法制化、規(guī)范性和現(xiàn)代性有著重大意義。通過水利安全生產(chǎn)標準化建設，可以進一步增強單位職工安全素養(yǎng)技術水平，進一步提高單位工程裝備設施以及技術水平，改善產(chǎn)品作業(yè)環(huán)境，加強工作責任落實，從而有效提升安全保障水平。開展安全生產(chǎn)標準化，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位全員積極參與、自覺主動建立并實施適應單位單位特征的安全生產(chǎn)管理體系、標準規(guī)范和操作的步驟，同樣也是通過實行動態(tài)管理、持續(xù)化改進，進一步提高安全生產(chǎn)管理能力的重要過程。安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建是根據(jù)PDCA 循環(huán)的管理模式，經(jīng)過自查、自糾、自改、自評和外部評價等程序，健全生產(chǎn)管理體系、實施質量責任，逐步完成崗位達標、單位管理合格、業(yè)務合格，并進一步提高工作的過程。

1 做好水利安全生產(chǎn)標準化建設工作具體內(nèi)容

為推動生產(chǎn)經(jīng)營單位認真抓好產(chǎn)品安全標準化創(chuàng)建工作，并獲得較好效果應做到以下4 點內(nèi)容。

1.1 深入發(fā)動、全員參與、營造聲勢、整體推動

安全性生產(chǎn)規(guī)范化管理工作，是一種不斷提高、不斷改善的流程，涉及相關生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理工作全局，在建章立制、完善裝置設施狀態(tài)、嚴格作業(yè)人員言行等工作方面給出具體規(guī)定，是對生產(chǎn)企事業(yè)單位生產(chǎn)設備進行管理制度規(guī)范化、現(xiàn)場標準化、作業(yè)規(guī)范化管理的基礎條件和評價尺度，為水利發(fā)展奠定科學基石、提升設備的本質安全程度、增強員工安全意識、履行相關安全主體權責、建立國家安全監(jiān)督管理長效機制的有效途徑，是安全生產(chǎn)監(jiān)管理論創(chuàng)新的主要內(nèi)涵，是科技發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎工作，是創(chuàng)新單位安全監(jiān)管工作機制的關鍵手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位應把安全生產(chǎn)標準化工作提高一定的標準高度，并嚴格地依據(jù)標準化準則，運用各種方法、在不同場合，向所有職工傳達安全管理標準化創(chuàng)建的必要性，說清細化標準規(guī)范運行的具體環(huán)節(jié)及特點，并結合案件剖析，算清“安全管理五筆賬”，從而深切意識到做好單位安全管理工作的必要性，從講政治、講大局的標準高度推動安全管理規(guī)范化建設工作，通過制定咨詢臺、掛設橫幅，扎扎實實進行平安生產(chǎn)規(guī)范化建設工作，營造良好氛圍，輿論導向，群眾意識統(tǒng)一，眾志成城，整體推進安全管理規(guī)范化建設工作的全面深入開展。

1.2 健全體系、責任分解、嚴格考核、及時獎懲

單位領導要建立健全以平安生產(chǎn)責任制為基礎的生產(chǎn)安全規(guī)程、安全管理規(guī)程，層層簽定工作職責書，保證生產(chǎn)安全工作層層落實，每個人身上都有責任指標、明確具體任務和工作內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位主管對安全生產(chǎn)工作總體責任負責，健全、完善單位安全生產(chǎn)責任制、領導單位制定安全生產(chǎn)工作規(guī)章制度和操作規(guī)程、負責制定和開展安全生產(chǎn)知識訓練、確保安全生產(chǎn)投入的有效落實，指導、監(jiān)督單位安全生產(chǎn)作業(yè)，有效消除嚴重產(chǎn)品安全事故隱患、負責制定和落實嚴重生產(chǎn)安全事故的緊急救護措施、及時并且如實上報企事業(yè)單位重特大生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位領導必須全力保證責任達標，建立生產(chǎn)隱患工作臺賬，落實整治責任，切實消除生產(chǎn)隱患，并按時完成。堅持在考核達標基礎上，緊密盯著對剩余不合格項即隱患的檢查整治，做到達標后的質量繼續(xù)提升。進一步健全單位的檢查整治制度，經(jīng)常進行危險隱患檢查整治，并根據(jù)需要及時進行上報，基本實現(xiàn)每一班組、每一名人員的創(chuàng)建合格項，做到“全人參加合格、全覆蓋面排除危險隱患，零容忍整治危險隱患”。并根據(jù)單位負責制確定的各部門責任人員、目標責任范圍和考評指標的具體內(nèi)容，形成配套的激勵機制，同時強化對單位安全生產(chǎn)責任制履行狀況的督導評估，確保安全生產(chǎn)責任制落到實處。圖1 為水工建筑安全與管理。

圖1 水工建筑安全與管理

1.3 加大投入、對標達標、人防物防、水平提升

要想真正做好單位本質安全，就需要進一步加大單位安全資金投入，充分利用配齊的安全管理裝備，進一步提升單位管理機械化、自動化程度，根據(jù)國家安全工作規(guī)范要求，在做好硬件建設的同時，還必須做好軟件建設工作，即單位要進行安全技術培訓、安全警示培訓等，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、充分利用并配齊的安全技術管理人員和工藝管理人員，加強單位安全員的管理體系建設，橫到邊、豎到底，建立健全的安全管理網(wǎng)，并進一步增強人員安全操作能力，規(guī)范安全作業(yè)行為，根據(jù)單位現(xiàn)場安全檢查要求，人員逐條審核、缺陷逐條整治，要防止處理湊合現(xiàn)象，真抓真干，將逐項整改落實完畢，要進一步根據(jù)要求不斷提高單位安全水平[1]。

1.4 注重積累、鞏固保持、循序改進、動態(tài)達標

要建立以主要領導為首的自評價班子，嚴密按照評審要求進行自評價工作，要定期進行安全標準化的質量控制體系審核員培訓，要從嚴履行各級隱患檢查管理工作的職責，專人進行隱患排查和各個單位工作人員主動找隱患有機的結合，嚴密按照隱患分類檢查和計時、定責、定級的管理工作，保證實現(xiàn)超前研究、全方位檢查、不留死角。要做好管理工作方法、職責、經(jīng)費、時間、力量、監(jiān)管手段和應對措施的“七落實”，強化安全隱患排查監(jiān)管，通過有效的檢查化解實際動態(tài)隱患。要嚴格執(zhí)行隱患整治質量評估機制，強化隱患整治目標的評價考核，形成以專門技術人員為主體的隱患整治目標考核體系，出現(xiàn)各類嚴重情況、影響或整治困難相對較大的情況要適時向上級主管部門通報，逐級監(jiān)督整治，實現(xiàn)風險隱患有效管控，切實構建起一種自我制約、自我激勵、持續(xù)完善的安全管理機制。

2 水利工程安全生產(chǎn)標準化建設的價值分析

2.1 提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平

重點是通過對現(xiàn)場每個環(huán)節(jié)的嚴格管理，建立具體的管理規(guī)范和運行標準等。這些措施可以顯著提高水利工程的綜合治理水平。安全生產(chǎn)標準建設的活動中，大多是依據(jù)我國有關的技術規(guī)范、法律要求等進行的過程，存在一定的安全性評估意義。通過流程的監(jiān)控，管理方法的研究以及實施階段的管理等，在良好的管理機制下，為現(xiàn)代企事業(yè)單位的管理打下堅實的基石[2]。

2.2 保證生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的個人權益

開展安全生產(chǎn)標準化建設，可以使單位生產(chǎn)行為有章可循、有制可依，通過采用全面的管理體系，規(guī)范化的生產(chǎn)控制過程，嚴格約束每一個有關人員的言行，其意義就是提高安全生產(chǎn)水平，使單位獲得更大的效益和更好的社會發(fā)展效益。水利工程安全性的規(guī)范化管理，可以對相關從業(yè)人員的自身利益進行維護。在這種模式下，可以提高職工的組織凝聚力以及責任心，為水利建設事業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎，提高安全工程管理的整體效益。

3 水利安全生產(chǎn)標準化建設的有效途徑

3.1 樹立安全生產(chǎn)管理意識，明確安全生產(chǎn)目標

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展業(yè)務活動中，要嚴格遵循《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)管理的規(guī)定，樹立安全生產(chǎn)管理意識，明確安全生產(chǎn)目標，落實全員責任制。根據(jù)需要，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作和水利工程建設與管理等工作結合，做好物資供應，并組建由專門單位安全生產(chǎn)管理機構，通過召開單位安全生產(chǎn)大會提出安全生產(chǎn)任務，并分解、落實，確定各崗位的安全管理負責制[3]。

3.2 做到現(xiàn)場布局合理

現(xiàn)場總體布局應規(guī)范、合理有序，以確保符合安全生產(chǎn)和文明施工要求。交通須保證完好通暢，并設置完善的滅火、防汛設備和其他的應急物品。布置設備物料的堆放地點時，應當充分考慮環(huán)境安全性要求，確保物品堆放達到消防規(guī)定，具體堆放要整齊有序。垃圾處理項目應是在建設完成后，收集多余物質的廢棄物，確?，F(xiàn)場平整。因為工程建設需要，在建設的時候臨邊、孔洞等風險地段，應當做好預防，確保防護設備完好且質量穩(wěn)定可靠。

3.3 改善設備設施狀況、提高安全水平

完善機械設備管理規(guī)章制度，匯總機械設備修理情況，編制和公布機械設備檢修方案；明確配備專兼職人員，健全設施管理工作網(wǎng)絡系統(tǒng)；把自有、租用、第三方所獲得的機器設備，作為設備管理臺賬統(tǒng)一管理，實現(xiàn)機械管理工作的無盲點；針對現(xiàn)有的技術操作，根據(jù)設備使用證明書內(nèi)容，完善安全技術規(guī)程，經(jīng)核實后投放到相應班組、崗位，以便于組織訓練與考試；做好機器設備的全壽命（入場檢驗到報廢出場）檢查、維護保護，特殊裝備嚴格遵守《特種設備安全監(jiān)理管理條例》；對租用的機械履行技術租用合同，在協(xié)議中確定對各方安全負責，已報廢的機械進行清除出場[4]。

3.4 開展安全教育培訓活動，保證安全管理質量

工作人員的安全管理能力、技術操作能力等，均是制約安全生產(chǎn)的關鍵因素，因此針對于當前現(xiàn)代水利工程建設中安全事故頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)狀，必須全面加強安全業(yè)務培訓，通過深入開展全員安全培訓行動，以提高工程每一個員工的自身保護意識和安全防范能力。在培訓過程中，還必須及時識別當前適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程標準等，并適時對職工宣講，把安全技術管理制度下發(fā)至各工作崗位上。采用防汛知識演習、應急演練等的形式，使理論介紹和實際操作技能互相結合。同時，還能夠采用專題講座、知識討論會的形式，形成良好的項目開發(fā)環(huán)境，介紹工程項目施工中的有關安全工作知識等。每一個參加項目人員，在進入工作以前，都必須參加安全技術培訓項目。提高安全管理工作的整體效益[5]。

3.5 標準化與日常管理一體化

水利安全生產(chǎn)規(guī)范工程規(guī)劃初期，本著把提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理和單位安全生產(chǎn)標準化管理達標水平相結合的指導思想，把單位內(nèi)部安全管理和單位職工衛(wèi)生健康管理的有關規(guī)定、流程、記錄等都納入安全生產(chǎn)標準化管理要求的內(nèi)容之中，從而減少“兩張皮”問題，進一步推動安全管理的標準化、制度化、有效化，在提升職工技術素質，規(guī)范操作行為的過程中，逐步建立起融通性、實效度高、操作性好的管理規(guī)范[6]。

4 結語

綜上所述，水利安全生產(chǎn)標準化建設在目前生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中，屬于新推出的重大舉措，也是對安全事故的主要防范手段。開展安全生產(chǎn)標準化建設長遠來看任重而道遠，需要調動單位全員進行參與，嚴格對照標準進行問題查找，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，為發(fā)現(xiàn)問題也能對標準進一步熟悉，是工程從設備設施到具體制度、從實際行動到思想思路整體做到安全達標，防患于未然。增強意識，認認真真執(zhí)行國家安全工作責任、確保安全生產(chǎn)，都必須做到以“不落實之事”倒查“不落實之人”，我們寧可在開展落實安全工作時多出出汗、紅紅臉，但千萬不能等到發(fā)生交通事故之后才流血哭泣。我們一定對國家安全管理工作重視再重視、加強再加強，天天講、事事抓，結合安全規(guī)范管理工作的常態(tài)化實施，持續(xù)提升安全保障能力，提高本質安全水平。