孫鴿平

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 河南鄭州 450000）

2020年，中共中央、國務(wù)院明確提出要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。近年來，國務(wù)院辦公廳也相繼發(fā)布了多個(gè)關(guān)于國家政務(wù)公開、大數(shù)據(jù)發(fā)展、政務(wù)信息化工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和綱要，為5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享發(fā)展提供了全面的政策保障。5G作為新時(shí)代最具代表的技術(shù)之一，它推動(dòng)了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)的融合與發(fā)展。5G技術(shù)的大規(guī)模使用給現(xiàn)代政府治理、數(shù)據(jù)開放共享提供了很好的發(fā)展契機(jī)。在提供個(gè)性化服務(wù)、數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，也為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享帶來了很多問題。對(duì)此，政府要在法律規(guī)范的前提下，從根本上保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享正常運(yùn)行。

一、5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的法律邊界問題

（一）提高個(gè)人隱私與信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。一方面，個(gè)人隱私被暴露。5G時(shí)代，數(shù)據(jù)總量暴增、數(shù)據(jù)挖掘和更新力度快，讓原本開放共享的數(shù)據(jù)處在容易識(shí)別的敏感地帶，加劇了保密和普通、非個(gè)人和個(gè)人信息的變化進(jìn)程。例如，人工識(shí)別能夠識(shí)別個(gè)人，借助網(wǎng)絡(luò)資料能夠追蹤到個(gè)人隱私。隨著市場技術(shù)的全面升級(jí)，5G時(shí)代將衍生更多類似hiQlab的爬蟲技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)賦能新的學(xué)習(xí)技術(shù)和數(shù)據(jù)攫取技術(shù)，從分散的、冗長的、毫無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中獲得數(shù)據(jù)集的弱聯(lián)系，讓碎片化的單元數(shù)據(jù)借助時(shí)空整合，形成信息拼圖和動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀模塊，公民生活軌跡很容易被追蹤。另一方面，個(gè)人信息被網(wǎng)絡(luò)攻擊攫取。5G時(shí)代雖然解決了IMSI 信息盜取問題，但帶來了IMSI-Gracking、Piercer以及Tropedo 等漏洞，這些漏洞允許攻擊者追蹤用戶電話和位置。正是這類漏洞，讓政府頻繁遭到病毒感染和網(wǎng)絡(luò)攻擊，增加了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的隱私和信息泄露風(fēng)險(xiǎn)[1]。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)匯聚了各種管理、國民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)信息，一旦黑客通過第三方接口闖入，公眾隱私信息就會(huì)大規(guī)模暴露。

（二）增加社會(huì)分化與誤用風(fēng)險(xiǎn)。一方面，5G時(shí)代會(huì)加劇社會(huì)的兩極分化。生活當(dāng)中，受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況以及信息資源間的差異，各階層對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用差距在5G 時(shí)代將更顯著。受教育程度良好的群體，通過數(shù)據(jù)技術(shù)能快速攫取信息，借助公共政策、公共輿論、執(zhí)行過程與話語過程對(duì)生活產(chǎn)生影響。而信息弱勢群體因?yàn)槭芙趟降?、?jīng)濟(jì)壓力大，工具應(yīng)用不熟練，追尋個(gè)人利益的能力相對(duì)薄弱，當(dāng)信息富有者和貧困中的經(jīng)濟(jì)情況與社會(huì)地位差距越來越顯著時(shí)，兩級(jí)分化就會(huì)加劇。另一方面，5G時(shí)代會(huì)加劇數(shù)據(jù)誤讀。在5G時(shí)代，可聯(lián)網(wǎng)設(shè)備是4G時(shí)代單位面積的10倍或者以上，通過感知層，物聯(lián)網(wǎng)將獲得海量數(shù)據(jù)，以便驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)增長。隨著大規(guī)模數(shù)據(jù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)攫取的難度也會(huì)隨之增加，公眾誤讀數(shù)據(jù)的概率上升。同時(shí)，5G時(shí)代各個(gè)終端帶來的冗余數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)也會(huì)影響數(shù)據(jù)分辨難度，制約公眾對(duì)數(shù)據(jù)的加工應(yīng)用，使公眾片面解讀數(shù)據(jù)。一旦社會(huì)公眾數(shù)據(jù)存在認(rèn)知混亂，數(shù)據(jù)含義就會(huì)被曲解，甚至影響社會(huì)整體安全。

（三）加大市場壟斷與財(cái)政壓力。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放會(huì)加大市場壟斷。5G時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面應(yīng)用，數(shù)據(jù)挖掘和分析變成可能，數(shù)據(jù)分析開始具備通用性和普遍性。與中小企業(yè)相比，大型企業(yè)通過數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中獲得有價(jià)值的信息，如市場投資、產(chǎn)品行情、前景回報(bào)等相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，在變動(dòng)的數(shù)據(jù)中拉大企業(yè)差異。另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放會(huì)增加財(cái)政壓力。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的執(zhí)行，政府在5G建設(shè)中需要投入更多的財(cái)力、人力和物力成本，在多次成本累計(jì)中，后續(xù)設(shè)施維護(hù)給政府帶來了嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。為滿足海量鏈接、低時(shí)延、大帶寬等業(yè)務(wù)要求，5G開始引入云化核心網(wǎng)和移動(dòng)邊緣計(jì)算等各種新興技術(shù)，而海量新技術(shù)也給基礎(chǔ)成本帶來了挑戰(zhàn)。為了讓公民得到更充分的數(shù)據(jù)，政府將在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整理以及開放等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，而每個(gè)環(huán)節(jié)都需要海量的成本投入，給后續(xù)的政府運(yùn)營帶來了嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。

（四）加重政府監(jiān)督與管理難度。一方面，加重政府輿情管理難度。5G時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)開放和傳播資源暴增，但傳播過程面臨很多不確定因素，比如主體多元、環(huán)境復(fù)雜等，在該狀態(tài)下，若數(shù)據(jù)信息在沒有核實(shí)的情況下海量傳播，不實(shí)數(shù)據(jù)信息將面臨全面蔓延的危險(xiǎn)，容易衍生輿情危機(jī)和次生輿情，造成社會(huì)恐慌。從技術(shù)層面來看，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)在和5G技術(shù)融合，能夠快速搜集公民需求，通過云計(jì)算給出決策。如果在輿情危機(jī)時(shí)，政府沒有及時(shí)警告，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的輿情危機(jī)。另一方面，加重政府對(duì)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈的監(jiān)管難度。5G時(shí)代雖然帶來了豐富的數(shù)據(jù)資源，但也增加了數(shù)據(jù)保護(hù)難度，數(shù)據(jù)搜索更多由政府操作完成，但完全依賴政府根本不能滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放要求，它需要社會(huì)、企業(yè)共同協(xié)作。如，當(dāng)下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放是借助政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但通過政府門戶網(wǎng)站并不利于公民操作和使用，政府公開欄和開放欄很容易交叉，從而影響用戶體驗(yàn)。

二、國外政府開放共享的法律邊界治理經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）丹麥。丹麥作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的堅(jiān)定者之一，早在2002年就頒發(fā)了《促進(jìn)公共數(shù)據(jù)免費(fèi)開放協(xié)議》，宣稱對(duì)外開放所有政府?dāng)?shù)據(jù)。該舉動(dòng)不僅推動(dòng)了其他方面的數(shù)據(jù)共享，也帶來了很多經(jīng)濟(jì)收益。隨著丹麥數(shù)據(jù)開放規(guī)劃、戰(zhàn)略以及政策的執(zhí)行，到現(xiàn)在丹麥了已經(jīng)頒發(fā)了多種數(shù)據(jù)開放政策，其內(nèi)容包含數(shù)據(jù)開放形式、范圍、法律保障以及數(shù)據(jù)安全等眾多方面。

其一，范圍大、步驟明確。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一直到關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，丹麥政府為保障相關(guān)數(shù)據(jù)有效應(yīng)用，采用的是層層遞進(jìn)的戰(zhàn)略。在階段性推進(jìn)中，政策數(shù)據(jù)的規(guī)劃非常明確，每半年到一年就是一個(gè)小目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)都比上個(gè)目標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量更高。其二，政策連貫。數(shù)字化機(jī)構(gòu)作為丹麥政府實(shí)施數(shù)據(jù)開放政策的責(zé)任單位，在把控?cái)?shù)字化機(jī)構(gòu)發(fā)展方向與核心領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，需要聯(lián)合地方政府與其他國家共同開放數(shù)據(jù)。該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管讓相關(guān)政策的執(zhí)行更加連貫。比如，《2016-2020年數(shù)字化戰(zhàn)略》就是以《2011-2015年數(shù)字政府戰(zhàn)略》為背景的延續(xù)。其三，重視數(shù)據(jù)的共享與高質(zhì)。數(shù)據(jù)共享政策強(qiáng)調(diào)質(zhì)量以及跨部門數(shù)據(jù)的共享性與協(xié)同性。在多項(xiàng)政策中，丹麥政府一直致力于提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，破除數(shù)據(jù)冗余，消滅隱蔽數(shù)據(jù)和誤差，提高數(shù)據(jù)精確性。為改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，各部門要充分利用數(shù)據(jù)共享，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和格式上保障各個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，最后形成跨部門的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。其四，發(fā)掘數(shù)據(jù)的附加值。丹麥在開放政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)，會(huì)從提高政府服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。通過發(fā)掘數(shù)據(jù)，為整個(gè)社會(huì)提供更高的服務(wù)質(zhì)量。尤其是近幾年，在數(shù)據(jù)開放政策的基礎(chǔ)上，政府通過數(shù)據(jù)開放，為助推國家創(chuàng)新性發(fā)展貢獻(xiàn)了很多力量。其五，鞏固共享政策法規(guī)?？紤]到公共政府行政機(jī)構(gòu)文件、個(gè)人數(shù)據(jù)、信息再利用、2010版權(quán)法合并本，丹麥政府從個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全整體立法的角度出發(fā)，通過分階段免費(fèi)開放，統(tǒng)籌跨機(jī)構(gòu)民生數(shù)據(jù)，做好關(guān)鍵數(shù)據(jù)開放，通過提高數(shù)據(jù)應(yīng)用者的綜合素養(yǎng)，拉動(dòng)丹麥經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

（二）美國。美國作為全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐者之一，除了頂層設(shè)計(jì)技術(shù)，美國政府還致力于研發(fā)核心技術(shù)為政府?dāng)?shù)據(jù)提供支撐。2012 年，奧巴馬政府推出“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”，致力于核心技術(shù)和先進(jìn)工具的應(yīng)用，以提高海量數(shù)據(jù)與核心技術(shù)的科學(xué)性。美國政府建成了相對(duì)完善的法律體系保障數(shù)據(jù)開放，通過政策執(zhí)行機(jī)制保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放被應(yīng)用到各處，在多樣化的共享平臺(tái)中也增加了政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用面，在全方位的合作與推廣中，廣大公民積極加入政府治理。

其一，通過立法保護(hù)并且應(yīng)用數(shù)據(jù)。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中，從立法進(jìn)行保障，結(jié)合數(shù)據(jù)形成方式，確立數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、開放責(zé)任、隱私保護(hù)義務(wù)和非法使用罰則，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享構(gòu)成不利影響和危害的行為明確處罰方式[2]（P38-42）。其二，搭建數(shù)據(jù)開放共享工作體系。統(tǒng)籌分析美國的監(jiān)管、技術(shù)和人力方式，形成有效的數(shù)據(jù)開放共享工作體系。在人力上，以政府?dāng)?shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)搭建頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)各級(jí)政府與部門的線路協(xié)調(diào)與管理。在技術(shù)上，整合技術(shù)路線和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，協(xié)助政府處理信息問題。在監(jiān)管上，由特定部門指導(dǎo)各級(jí)政府，通過工作制度和機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)開放共享。其三，搭建區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)。通過區(qū)塊鏈破除“數(shù)據(jù)孤島”，形成從中央到地方的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在分級(jí)分層共享中，通過智能合約匯總、分發(fā)數(shù)據(jù)。在資源整合、政務(wù)平臺(tái)中，通過政府設(shè)備，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)進(jìn)度，利用數(shù)字簽名授權(quán)訪問系統(tǒng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享的功能細(xì)節(jié)，形成集同態(tài)加密、零知識(shí)正面、智能合約為一體的隱私保護(hù)。其四，深化數(shù)據(jù)共享和培訓(xùn)宣傳。定期邀請(qǐng)學(xué)者、專家授課，解決數(shù)據(jù)共享平臺(tái)遇到的問題。通過引進(jìn)專業(yè)人才，形成精通政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)技能的專業(yè)隊(duì)伍。在活動(dòng)宣傳中，充分利用新媒體宣傳數(shù)據(jù)共享，利用知識(shí)競賽和宣傳周等活動(dòng)，提高公眾認(rèn)知和政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。

三、5G時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的法律治理對(duì)策

（一）優(yōu)化隱私保護(hù)體系。隱私權(quán)保護(hù)體系，應(yīng)結(jié)合各種保護(hù)對(duì)象進(jìn)行分類保護(hù)。整合隱私保護(hù)對(duì)象，可以將隱私保護(hù)機(jī)制分成商業(yè)、國家和個(gè)人隱私保護(hù)。其一，國家秘密保護(hù)的法律制度。雖然數(shù)據(jù)開放的目的是建成透明的法治政府，但關(guān)系國家秘密的數(shù)據(jù)需得到法律保護(hù)，同時(shí)形成對(duì)應(yīng)的法律保護(hù)制度[3]（P82-87）。其二，商業(yè)秘密的法律制度。商業(yè)秘密和國家秘密一樣，都需要專業(yè)的法律保護(hù)，在商業(yè)秘密人沒有同意的情況下不得共享。因而，相關(guān)單位和政府部門在分析、整理相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)必須以適度、合法、合理為原則征得采集者同意。其三，個(gè)人隱私的法律制度。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中，需清楚數(shù)據(jù)的脫敏處理，禁止個(gè)人醫(yī)療和私人生活信息開放。其四，隱私權(quán)被侵犯的法律制度。對(duì)于關(guān)系到隱私權(quán)的政府?dāng)?shù)據(jù)，必須通過法定的形式，對(duì)牽涉隱私的政府?dāng)?shù)據(jù)，通過類化管理的形式，區(qū)別無需保護(hù)、必需保護(hù)、需要清洗的政府?dāng)?shù)據(jù)，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估盡量爭取被采集人員同意。

（二）完善安全保障舉措。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享作為應(yīng)用公共數(shù)據(jù)資源的要求，它對(duì)提高政府治理水平具有重大影響。因此，在5G 時(shí)代，政府要不斷優(yōu)化安全保障舉措。其一，優(yōu)化安全標(biāo)準(zhǔn)制度。站在國家戰(zhàn)略的角度，創(chuàng)建全面的安全標(biāo)準(zhǔn)，比如說，從基礎(chǔ)設(shè)備做好政府?dāng)?shù)據(jù)安全保護(hù)建設(shè)工作，站在監(jiān)管和法規(guī)等角度搭建安全準(zhǔn)則。其二，優(yōu)化安全技術(shù)體系。站在技術(shù)的角度，形成數(shù)據(jù)安全屋與技術(shù)體系，即，借助審核流程、堡壘機(jī)和沙箱技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全。對(duì)于數(shù)據(jù)需求方而言，可以用數(shù)據(jù)但是不得帶走，以此達(dá)到政府?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離的效果。在《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》的第32條明確規(guī)定，通過安全保護(hù)技術(shù)，減少數(shù)據(jù)毀損、篡改、泄露和丟失。在數(shù)據(jù)加工、清洗、采集、應(yīng)用和交易當(dāng)中，從法律制度的層面做好安全保護(hù)，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的情況，立即報(bào)告給數(shù)據(jù)權(quán)利人和主管部門。在設(shè)定法律規(guī)則時(shí)，將數(shù)據(jù)泄露通知作為控制數(shù)據(jù)者的法律義務(wù)。其三，優(yōu)化安全責(zé)任框架。通過交換、流通、復(fù)制安全責(zé)任，讓政府?dāng)?shù)據(jù)的持有者、所有者、應(yīng)用者和管理者承擔(dān)起法律責(zé)任。

（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)。技術(shù)作為知識(shí)工具，也是對(duì)行為的邊界約束。在5G時(shí)代，技術(shù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的生力軍，通信技術(shù)用史無前例的廣度、深度和速度，影響著政府治理模式和宏觀社會(huì)運(yùn)作。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享時(shí)，要不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)。其一，做好技術(shù)革新。針對(duì)“數(shù)據(jù)確權(quán)”“信息孤島”等難題，充分利用“練上治理”“智能合約”“分布式存儲(chǔ)”等技術(shù)創(chuàng)新成果，通過技術(shù)賦權(quán)，緩解市場壟斷和財(cái)政壓力，重塑社會(huì)邊界、政府和市場運(yùn)行機(jī)理。其二，統(tǒng)籌專業(yè)服務(wù)示范區(qū)和數(shù)據(jù)開放共享，通過技術(shù)改造，提高公共平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)水平，突出技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)示范，促使政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享時(shí)共建共享共同發(fā)展。其三，做好數(shù)據(jù)安全管理。嚴(yán)格按照《數(shù)據(jù)安全管理辦法》與國家法律規(guī)定，做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的采集、傳輸、運(yùn)用和開放等周期性管理工作，減小財(cái)政壓力，保障數(shù)據(jù)的時(shí)效性和完整性。數(shù)據(jù)提供部門要結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合脫敏、脫密等技術(shù)要求，落實(shí)數(shù)據(jù)清洗、格式轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)整理等預(yù)處理工作。這樣數(shù)據(jù)提供部門就能夠結(jié)合公共數(shù)據(jù)周期，確立數(shù)據(jù)更新頻度。

（四）完善政府監(jiān)管措施。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和國家數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全緊密相關(guān)，隨著5G 技術(shù)的全面應(yīng)用，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。因此，在把握機(jī)遇的同時(shí)，要不斷完善政府監(jiān)管措施，防范各種問題。其一，建造行政機(jī)構(gòu)。利用法律法規(guī)監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)，通過行政機(jī)構(gòu)監(jiān)管并領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)開放共享的實(shí)際情況，管理信息事務(wù)辦公室配合政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享事務(wù)。其二，設(shè)置平臺(tái)機(jī)構(gòu)。以國務(wù)院政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為依據(jù)，激發(fā)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，建造統(tǒng)一、高效的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。同時(shí)將地方省市和中央部門的政府?dāng)?shù)據(jù)放到平臺(tái)內(nèi)，以達(dá)到統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)的目的。其三，優(yōu)化行業(yè)機(jī)構(gòu)。結(jié)合美國公共部門、私人單位和公眾參與部門互相協(xié)作的數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)，以共享政務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)市場主體全面投入到數(shù)據(jù)開放和采集中，比如，行業(yè)協(xié)會(huì)、科研部門、法人組織等，所以社會(huì)主體和政府要形成緊密的數(shù)據(jù)采集方案，促使政府?dāng)?shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)形成開放共享的數(shù)據(jù)目錄。另外，在設(shè)置統(tǒng)一的全國性開放平臺(tái)時(shí)，讓市場主體積極投入到政府?dāng)?shù)據(jù)開放中，這樣政府?dāng)?shù)據(jù)才能形成市場化的共享機(jī)制。