馬純英　盧曉葒　周文麗　楊思穎　付黎明

摘要：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅可以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以助力全民健康，但特色小鎮(zhèn)的建設(shè)消防安全至關(guān)重要。本文基于全民健康與特色小鎮(zhèn)消防共建的理論基礎(chǔ)，對(duì)基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建所面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研與分析，探索消防安全共建策略，以期推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，服務(wù)于全民健康大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：湖南??；特色小鎮(zhèn)；全民健康；消防安全

引言

健康是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求。黨和國(guó)家非常重視人民健康，為了更好應(yīng)對(duì)關(guān)系人民群眾健康的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)了《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》，將健康上升到國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出健康中國(guó)的戰(zhàn)略主題是“共建共享、全民健康”。共建共享是建設(shè)健康中國(guó)的基本路徑，全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的根本目的，兩者之間是手段與目標(biāo)的關(guān)系。在全民健康的時(shí)代要求下，特色小鎮(zhèn)既是小鎮(zhèn)居民健康生存、生活的物理空間，也與全體國(guó)民健康生活、生存存在共生共建關(guān)系。消防安全作為城鄉(xiāng)安全體系中的重要組成部分，在國(guó)民生命安全、健康與城鎮(zhèn)建設(shè)中的意義至關(guān)重要，是全民健康的保障之一，也是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的前提條件。

一、基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建的必要性

（一）消防安全是全民健康保障之一

健康是個(gè)人幸福的前提，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康長(zhǎng)壽，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國(guó)各族人民的共同愿望，實(shí)現(xiàn)全體人民的健康是黨和國(guó)家在“十九大”與“二十大”報(bào)告中明確提出的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)之一。隨著生活條件的改善和生活觀念的改變，人們的健康觀念已經(jīng)不再局限于“無(wú)病即健康”的生理目標(biāo)，還包涵了社會(huì)適應(yīng)良好、認(rèn)識(shí)自我和接納自我的積極心理狀態(tài)等內(nèi)容，現(xiàn)代健康觀是可持續(xù)的整體健康。而生命存續(xù)與否則是健康的底線，消防安全是城鎮(zhèn)安全體系的重要部分，直接關(guān)系到居住于該城鎮(zhèn)物理空間中民眾的生命存續(xù)，也能影響居民的身體健康，其設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，部署是否合理也會(huì)影響所在城鎮(zhèn)居民的心理健康。因此，特色小鎮(zhèn)的消防安全設(shè)施與部署是全民健康的保障之一[1]。

（二）消防安全是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一

全球化進(jìn)程加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革爆發(fā)、全球治理規(guī)則調(diào)整、資源環(huán)境約束加劇，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的非中心性促成了分散化、柔性化的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)整體現(xiàn)代化水平大幅提升，然而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景長(zhǎng)期存在，小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民健康生產(chǎn)、生活等方面的重要性受到越來(lái)越多的學(xué)者與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的注意，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)日益增大，為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化指示，滿足我國(guó)城市化現(xiàn)階段發(fā)展需要，“新型特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和地理空間選擇特定的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能在小空間的融合實(shí)施靈活的制度環(huán)境，達(dá)到以人為核心的要素集聚和外部經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)組織空間平臺(tái)。作為城鎮(zhèn)安全體系重要一環(huán)的消防安全，是特色小鎮(zhèn)城市建設(shè)過(guò)程中不可缺少的國(guó)家強(qiáng)制要求執(zhí)行的建設(shè)部分，也是特色小鎮(zhèn)建成后城鎮(zhèn)管理的重要部分。消防安全關(guān)系到城鎮(zhèn)的公共財(cái)物安全與城鎮(zhèn)環(huán)境，影響到小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，還是留住人才確保小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。

二、基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化與科技進(jìn)步給特色小鎮(zhèn)安全消防與全民健康帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市化進(jìn)程中的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)建設(shè)重要組成部分，是城鄉(xiāng)健康發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化速度加快，使得作為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中間紐帶的特色小鎮(zhèn)在空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，而科技的進(jìn)步，使新材料、新能源、新工藝迭代更新加速。與此同時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)也紛紛涌現(xiàn)，使得火災(zāi)隱患增加，火災(zāi)的危險(xiǎn)性與復(fù)雜性增強(qiáng)，給特色小鎮(zhèn)的消防安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，也成為達(dá)成全民健康戰(zhàn)略目標(biāo)的障礙之一。

（二）消防體制改革給特色小鎮(zhèn)消防安全與全民健康帶來(lái)挑戰(zhàn)

2018年黨的第三次會(huì)議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，規(guī)定將公安部的消防管理職責(zé)與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部。消防與公安邊防、警衛(wèi)部隊(duì)全部退出現(xiàn)役，消防部門(mén)開(kāi)始體制改革，進(jìn)入轉(zhuǎn)制與轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。此處體制改革是根本上改革，隨之而來(lái)，消防安全管理也發(fā)生翻天覆地的變化。其目的是改變?cè)匈Y源的分散現(xiàn)狀，整合已有資源以增加消防部門(mén)與應(yīng)急部門(mén)其它部分之間的協(xié)同合作，提高體系性、整體性、協(xié)同性與科學(xué)性。然而，組織構(gòu)架的形成非一日之急，而原有的組織構(gòu)架之間錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系也不可能在短時(shí)間內(nèi)因其改制而全面轉(zhuǎn)變。因此，原有遺留問(wèn)題并不會(huì)在短期內(nèi)隨體制改革而消亡，仍然需要深入研究找到精確的問(wèn)題與對(duì)策才能真正解決。而特色小鎮(zhèn)作為國(guó)家基層組織，其各項(xiàng)具體事務(wù)的落實(shí)也受上層組織變動(dòng)的影響與制約。因此，從某種程度上而言，消防體制的改革給特色小鎮(zhèn)的消防安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)，給全體居民的健康、幸福生活帶來(lái)隱患[3]。

（三）特色小鎮(zhèn)的復(fù)雜體系給特色小鎮(zhèn)消防安全與全民健康帶來(lái)挑戰(zhàn)

作為一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，自身具有生成性，是“生成”“自組織”與“構(gòu)成”“他組織”辯證統(tǒng)一的結(jié)果，其結(jié)構(gòu)具有多層次，高層次與低層次間具有相互影響的作用。高層次能影響與控制低層次結(jié)構(gòu)，但低層次一旦自身被破壞，也會(huì)使高層次結(jié)構(gòu)功能受損，低層次對(duì)高層次還有“生成”作用，具有涌現(xiàn)性特征。各層級(jí)間資源分布不均衡的現(xiàn)象具有廣泛性，一定程度上影響各層次間的協(xié)同共進(jìn)。因此，復(fù)雜系統(tǒng)中其它子系統(tǒng)對(duì)安全消防系統(tǒng)具有橫向影響，而消防系統(tǒng)本身的多級(jí)結(jié)構(gòu)也對(duì)本系統(tǒng)具有縱向影響。在體制改革與時(shí)代巨變、科技迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，多層級(jí)多系統(tǒng)也給特色小鎮(zhèn)消防安全與全民健康帶來(lái)挑戰(zhàn)[4]。

（四）基于全民健康特色小鎮(zhèn)消防安全共建面臨的問(wèn)題

由于我國(guó)城市化進(jìn)程在改革開(kāi)放過(guò)程中速度加快，來(lái)自不同區(qū)域、不同行業(yè)的城鄉(xiāng)人口涌入特色小鎮(zhèn)，甚至在節(jié)假日快速涌入大量外來(lái)旅游人口，都給特色小鎮(zhèn)帶來(lái)新的問(wèn)題。許多居民的眼光主要放在經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于安全隱患沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，消防意識(shí)薄弱，消防知識(shí)掌握較少。而特色小鎮(zhèn)這一新型“三生融合”空間形式在交通、居民生活區(qū)等物理空間上的變革以及由于網(wǎng)絡(luò)空間空前發(fā)展影響下的文化空間變動(dòng)，使危險(xiǎn)物品流動(dòng)更快，隱蔽性更強(qiáng)，空間中的消防隱患增多，再加上特色小鎮(zhèn)人員復(fù)雜性加大，這一切新事物的發(fā)生發(fā)展，對(duì)消防管理者與組織者來(lái)說(shuō)，面臨的消防環(huán)境更復(fù)雜。因此，與之相應(yīng)的組織構(gòu)架、消防硬件與軟實(shí)力、消防宣傳工作與布置工作都需要重新思考、構(gòu)建與組織。而全民健康與生態(tài)文明建設(shè)要求下的特色小鎮(zhèn)，其綠化率更大，營(yíng)造中式美學(xué)氛圍的各類木質(zhì)建筑更多，也對(duì)消防安全提出了更高要求。然而，一些特色小鎮(zhèn)更多注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建筑造型，而對(duì)于整個(gè)小鎮(zhèn)的消防布局和安全并未足夠重視，個(gè)別地方存在一些消防安全隱患。

三、基于全民健康的特色小鎮(zhèn)消防安全共建策略

（一）加強(qiáng)消防安全教育，提高居民的自我保護(hù)能力

在調(diào)研特色小鎮(zhèn)中各人群分居特點(diǎn)與生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，對(duì)居民區(qū)、游樂(lè)休閑區(qū)、辦公區(qū)、購(gòu)物區(qū)、物流人流集散地等重點(diǎn)區(qū)域布置消防安全宣傳欄，定期進(jìn)行消防安全宣傳，分人群開(kāi)展消防安全教育。對(duì)于老人，主要開(kāi)展社區(qū)消防安全教育日，通過(guò)有溫暖、有態(tài)度的社區(qū)愛(ài)心活動(dòng)拉近與老年人的心靈距離，通過(guò)通俗易懂的宣傳方式、老人欣然接受的方式開(kāi)展消防安全宣傳。對(duì)于從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中青年人，則通過(guò)工作單位的團(tuán)建活動(dòng)與集體宣教形式開(kāi)展消防安全教育，并通過(guò)自上而下的組織結(jié)構(gòu)途徑開(kāi)展宣傳、學(xué)習(xí)、考核工作，最大程度使特色小鎮(zhèn)中最年富力強(qiáng)的中青年們懂消防、知消防，并成為消防安全教育的協(xié)作者，向老年人與其他社會(huì)弱勢(shì)群體傳達(dá)消防安全知識(shí)，保護(hù)他們的生命安全[5]。

（二）完善消防安全管理系統(tǒng)，健全保障居民生命安全的管理體系

遵循國(guó)家在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中對(duì)消防部門(mén)的調(diào)整，從消防安全制度、消防安全設(shè)施設(shè)備、消防人才三個(gè)維度完善消防安全管理體系。首先，從法律法規(guī)、組織機(jī)制、安全評(píng)估、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故調(diào)整機(jī)制、災(zāi)后管理機(jī)制完成消防安全制度體系。消防安全設(shè)施設(shè)備體系不僅包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，還包括消防信息化建設(shè)機(jī)制以及規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制。通過(guò)這些機(jī)制保障規(guī)劃參考設(shè)計(jì)、實(shí)施與安裝、建設(shè)與安裝以及管理維護(hù)等落實(shí)到位，以保障消防設(shè)施設(shè)備合理規(guī)劃、有效使用。再好的制度與設(shè)備沒(méi)有專業(yè)的人員也達(dá)不到良好的使用效果。從人才培養(yǎng)、人才規(guī)劃與人才晉升激勵(lì)三個(gè)方面完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)體系。三大體系的完善能提高消防安全管理效果，從而減少火災(zāi)事故給民眾帶來(lái)的身心傷害[6]。

（三）建立智慧型消防系統(tǒng)

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能這些信息技術(shù)也能構(gòu)建智慧消防系統(tǒng)，給消防安全提供遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與管理等技術(shù)支持，管理人員可及時(shí)發(fā)現(xiàn)與排除安全隱患，從而保障該區(qū)域安全與居民的身心安全健康[7]。

結(jié)語(yǔ)

消防安全是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與良性運(yùn)行的重要保障，也是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)居民全民健康的保障。本文以此為邏輯原點(diǎn)，基于對(duì)目前特色小鎮(zhèn)消防安全與面臨的挑戰(zhàn)分析，調(diào)查與全民健康共建所面臨的問(wèn)題，提出安全共建策略，使特色小鎮(zhèn)在注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為民眾的身體健康和精神健康提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又能有助于發(fā)揮全民健康對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，有效推進(jìn)健康與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的深度與廣度，做好特色小鎮(zhèn)消防建設(shè)，消除安全隱患，達(dá)到特色小鎮(zhèn)與全民健康相促進(jìn)的雙贏局面[8]。

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作者簡(jiǎn)介：馬純英（1981- ），女，漢族，湖南汨羅人，博士在讀，講師，研究方向：全民健康及民族傳統(tǒng)體育。

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金項(xiàng)目：“湖南特色小鎮(zhèn)與全民健康同構(gòu)共建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17YBA078）。