宋羅?王海峰

摘 要：近年來，在全球范圍內(nèi)各國(guó)為了減少對(duì)化石能源的依賴，減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，各國(guó)積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可再生能源市場(chǎng)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。特別是我國(guó)提出“一帶一路”重大倡議和“碳達(dá)峰碳中和”的大背景下，越來越多的中國(guó)電力投資企業(yè)開始“走出去”，將可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)放眼海外，加速推動(dòng)海外電力投資向綠色低碳化轉(zhuǎn)型，為應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的氣候變化做出了突出貢獻(xiàn)。本文重點(diǎn)分析電力投資企業(yè)參與海外可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，并提出在項(xiàng)目開發(fā)過程中的發(fā)展策略，以期為中國(guó)企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域更好地開展電力項(xiàng)目投資提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：海外市場(chǎng)；電力投資；可再生能源；發(fā)展機(jī)遇；開發(fā)策略

一、電力投資企業(yè)海外可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇

（一）國(guó)際社會(huì)攜手推進(jìn)可再生能源市場(chǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，會(huì)議期間世界各國(guó)政府首腦共同通過并簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。該公約是第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約。為促進(jìn)全球氣候變化的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，加速技術(shù)創(chuàng)新，開展國(guó)際合作，為后續(xù)國(guó)際氣候變化協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

2016年，世界范圍內(nèi)各締約國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，國(guó)際社會(huì)第一次就努力應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成共識(shí)，明確了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自的責(zé)任，通過國(guó)家自主貢獻(xiàn)的方式充分動(dòng)員所有締約方采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中提出加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘。拓展相互投資領(lǐng)域，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作。

國(guó)際社會(huì)協(xié)同合作，共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型在全球范圍內(nèi)展開，能源消費(fèi)清潔化、低碳化成為大勢(shì)所趨。能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是電力行業(yè)在世界范圍內(nèi)快速升級(jí)，新興能源技術(shù)變革不斷取得進(jìn)步，可再生能源市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，為中國(guó)電力投資企業(yè)“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）各國(guó)政府政策助力可再生能源市場(chǎng)優(yōu)化完善

截至目前，共有超過179個(gè)國(guó)家設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，制定了可再生能源長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)了相應(yīng)的支持法規(guī)政策，為促進(jìn)可再生能源電力市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境，推動(dòng)本國(guó)可再生能源電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中亞地區(qū)如烏茲別克斯坦政府2020年發(fā)布的《2020-2030年確保烏茲別克斯坦電力供應(yīng)的概念說明》，要求可再生能源發(fā)電量在其總發(fā)電量中的份額提高到25%以上，其中太陽(yáng)能項(xiàng)目裝機(jī)達(dá)到5000MW，風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)達(dá)到3000MW；并于2020年頒布《投資和投資活動(dòng)法》《關(guān)于非農(nóng)業(yè)用途的土地私有化法》等法律文本，以期優(yōu)化投資法律環(huán)境、改革稅收制度、改善匯兌條件、解決用地問題，提高海外投資企業(yè)開發(fā)可再生能源電力項(xiàng)目的政策保障力度。非洲地區(qū)如阿爾及利亞政府于2015年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》，計(jì)劃到2030年可再生能源項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)到22000MW，其中光伏項(xiàng)目裝機(jī)13575MW，風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)5010MW，光熱項(xiàng)目裝機(jī)2000MW，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目裝機(jī)400MW，生物質(zhì)裝機(jī)1000MW和地?zé)嵫b機(jī)15MW；2022年，阿爾及利亞政府出臺(tái)新《投資法》和《投資法實(shí)施細(xì)則》，通過確定轉(zhuǎn)匯保證、提供稅費(fèi)優(yōu)惠政策、設(shè)立投資一站式服務(wù)等一系列有力措施，保障海外投資企業(yè)收益，簡(jiǎn)化海外投資審批流程，縮短項(xiàng)目開發(fā)周期。東南亞地區(qū)如菲律賓政府于2020年發(fā)布《2020-2040年國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃到2030年和2040年，可再生能源的發(fā)電量分別達(dá)到35%和50%的目標(biāo)；2022年，菲律賓政府公布了《可再生能源法（2008）》修訂案，取消可再生能源行業(yè)的外資股權(quán)比例為40%的限制，允許外資公民或外資實(shí)體參與勘探、開發(fā)和利用菲可再生能源資源。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步支持可再生能源市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力

以光伏、風(fēng)電為首的可再生能源技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)革新大力推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)成本不斷下降，并隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)化，可再生能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈和管理效率也得以不斷優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成本的降低。

光伏組件在過去的幾十年的發(fā)展中，電池技術(shù)從多晶硅到單晶硅，從P型到N型，從BSF技術(shù)到PERC技術(shù)，引導(dǎo)光伏組件功率達(dá)到了550W，電池效率達(dá)到23.8%，甚至更高。風(fēng)機(jī)技術(shù)路線從雙饋型到直驅(qū)型再到半直驅(qū)型，陸上風(fēng)機(jī)功率已達(dá)到11MW，海上風(fēng)機(jī)功率已達(dá)到18MW，輸出功率大型化逐漸成為滿足平價(jià)市場(chǎng)的重要手段之一。根據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRNEA）發(fā)布的《2021年可再生能源發(fā)電成本》顯示，2021年相比于2010年，全球光伏平均度電成本從0.417美元/kWh下降至0.048美元/kWh，降幅約88%；陸上風(fēng)電平均度電成本從0.102美元/千瓦時(shí)下降至0.033美元/千瓦時(shí)，降幅約67%。

（四）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化協(xié)助可再生能源市場(chǎng)發(fā)展

為鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，多國(guó)政府通過優(yōu)化電力市場(chǎng)交易機(jī)制，制定針對(duì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策等有效措施，用以支持可再生能源電力項(xiàng)目的開發(fā)，增強(qiáng)電力投資企業(yè)的投資信心，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

固定電價(jià)（Feed-in-Tariff），是國(guó)際可再生能源電力市場(chǎng)交易采用最廣泛的補(bǔ)貼電價(jià)機(jī)制，通過與政府機(jī)構(gòu)或者有政府擔(dān)保機(jī)制的機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA），發(fā)電商以包含對(duì)項(xiàng)目額外補(bǔ)貼的固定價(jià)格出售電力，保障項(xiàng)目有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)。

配額制也稱為綠色證書，是國(guó)際上普遍采用的可再生能源電力項(xiàng)目扶持方式，對(duì)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的供電商、消費(fèi)者提出的約束性可再生能源電力的配額制度。發(fā)電商既可以通過出售常規(guī)電力獲得電費(fèi)收入，也可以通過出售因生產(chǎn)可再生能源電力獲得的綠色證書而獲取額外收益。

拍賣，是以競(jìng)標(biāo)方式通過引入大批電力投資企業(yè)之間開展競(jìng)爭(zhēng)，通常是以最低價(jià)中標(biāo)為原則。要求電力投資企業(yè)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程的成本具有更強(qiáng)的管控能力。

電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，在電力自由交易市場(chǎng)上發(fā)電商將電力以商品的形式實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。當(dāng)負(fù)荷需求與發(fā)電功率形成平衡時(shí)，按照不同發(fā)電商各自的報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序，被調(diào)度的最后一名發(fā)電商的機(jī)組稱為邊際機(jī)組，此時(shí)最高的電價(jià)即為交易電價(jià)，也稱為邊際電價(jià)，電費(fèi)收入以邊際電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

二、電力投資企業(yè)海外市場(chǎng)的開發(fā)策略

（一）集成化信息調(diào)研策略

電力投資企業(yè)開發(fā)不同國(guó)別市場(chǎng)，對(duì)各個(gè)國(guó)家宏觀形勢(shì)需要有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知，對(duì)項(xiàng)目信息獲取保持主動(dòng)性，全方位多維度搜集和研究信息，集成化歸類分析正確信息，篩選并確保市場(chǎng)信息的時(shí)效性，把握投資發(fā)展方向，為投資決策助力。一是準(zhǔn)確開展國(guó)別市場(chǎng)調(diào)研，包括政治環(huán)境如：政治制度、政治黨派、政府機(jī)構(gòu)、政府信用、政府履約、外交關(guān)系等；經(jīng)濟(jì)環(huán)境如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政情況、營(yíng)商環(huán)境、外匯儲(chǔ)備、內(nèi)外負(fù)債、主權(quán)信用評(píng)級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、物價(jià)水平等；社會(huì)環(huán)境如：民族團(tuán)體、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等；金融環(huán)境如：外匯管理、銀行業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、融資情況等；投資環(huán)境如：投資政策、減免稅政策等；法律環(huán)境如：法律體系、投資法、勞工法、工資法、稅法等；電力環(huán)境如：電力主管單位、電力裝機(jī)、電力結(jié)構(gòu)、電力發(fā)展規(guī)劃、電力項(xiàng)目開發(fā)流程等。二是要拓寬可再生能源項(xiàng)目信息來源，通過與使領(lǐng)館、國(guó)際機(jī)構(gòu)、東道國(guó)政府機(jī)構(gòu)、東道國(guó)電力企業(yè)等建立聯(lián)系，主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目信息收集，保證項(xiàng)目信息來源。

（二）國(guó)際化人才培養(yǎng)策略

電力投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”，國(guó)際化人才培養(yǎng)是“驅(qū)動(dòng)力”。海外可再生能源市場(chǎng)開發(fā)要求人才具有高度的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，具備國(guó)際化可再生能源專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)開發(fā)機(jī)遇，勤于學(xué)習(xí)同質(zhì)化企業(yè)開發(fā)模式，能于決策市場(chǎng)時(shí)機(jī)。首先，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)國(guó)際化人才的學(xué)習(xí)能力，每個(gè)國(guó)別的政治情況、經(jīng)濟(jì)情況、法律情況、電力市場(chǎng)情況等不盡相同，各個(gè)可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)背景、技術(shù)難點(diǎn)、商業(yè)模式也各有千秋，合格的國(guó)際化項(xiàng)目人員必須具有快速的學(xué)習(xí)能力，在不同的國(guó)別環(huán)境下構(gòu)建適時(shí)的項(xiàng)目架構(gòu)體系，以快速適應(yīng)市場(chǎng)變化。其次，應(yīng)重視國(guó)際化人才關(guān)于投建運(yùn)一體化的知識(shí)技能培訓(xùn)，從項(xiàng)目全生命周期的角度出發(fā)，把控可再生能源項(xiàng)目的整體情況，關(guān)注項(xiàng)目開發(fā)期重點(diǎn)，克服項(xiàng)目建設(shè)期難點(diǎn)，打好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期基礎(chǔ)。最后，應(yīng)把握國(guó)際化人才的復(fù)合化要求，可再生能源項(xiàng)目投資涉及的專業(yè)知識(shí)廣而細(xì)，從工程、管理、語(yǔ)言、商務(wù)、技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)、金融等全方位加強(qiáng)復(fù)合型國(guó)際人才的培養(yǎng)，并組建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)，使人才滿足日益多元化、開放化、全球化社會(huì)環(huán)境所必須具備的綜合素質(zhì)。

（三）品牌化企業(yè)宣傳策略

電力投資企業(yè)為促進(jìn)世界范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)展，減緩溫室氣體排放做出了突出貢獻(xiàn)，應(yīng)積極宣傳電力投資企業(yè)為海外綠色電力投資和低碳化可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。首先，可以通過高層論壇、交流會(huì)等渠道，廣泛宣傳對(duì)外開展的可再生能源投資項(xiàng)目，這是展現(xiàn)電力投資企業(yè)發(fā)揚(yáng)共商共建共享的全球治理觀，塑造企業(yè)綠色品牌，加強(qiáng)公司形象在海外宣傳力度的機(jī)會(huì)。其次，可以邀請(qǐng)東道國(guó)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、新聞媒體參觀項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)表新聞文章、實(shí)地采訪等，展現(xiàn)電力投資企業(yè)在東道國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出的扎實(shí)努力和務(wù)實(shí)行動(dòng)，也是拓展外交成果的有效形式。再次，可以踐行屬地化模式，通過積極拉動(dòng)?xùn)|道國(guó)投資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)參與到可再生項(xiàng)目中，聘用東道國(guó)當(dāng)?shù)貑T工等方式，使其從投融建運(yùn)各階段對(duì)電力投資企業(yè)對(duì)于落實(shí)東道國(guó)可再生能源發(fā)展做出的實(shí)際貢獻(xiàn)有切實(shí)體會(huì)。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》顯示，2021中國(guó)主要電力企業(yè)對(duì)外直接投資總金額69.6億美元，對(duì)外直接投資項(xiàng)目共30個(gè)，主要涉及輸配電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、交通基礎(chǔ)設(shè)施及儲(chǔ)能等領(lǐng)域，中國(guó)海外能源投資結(jié)構(gòu)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《2021年全球光伏報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年全球光伏市場(chǎng)裝機(jī)超過175GW，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到942GW。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年全球風(fēng)電裝機(jī)新增93.6GW，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到837GW。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布的《2021年新能源展望報(bào)告（NEO）》的預(yù)測(cè)顯示，2050年風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)將達(dá)到25TW，平均每年新增816GW；太陽(yáng)能項(xiàng)目裝機(jī)將達(dá)到20TW，平均每年新增632GW。

隨著世界范圍內(nèi)各國(guó)可再生能源規(guī)劃的繼續(xù)推進(jìn)，海外可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模將持續(xù)快速的增長(zhǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)電力投資企業(yè)參與海外可再生能源電力項(xiàng)目的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力投資企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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