楊 帆 河北省文物考古研究院

基本建設(shè)考古工作是文物事業(yè)的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展，堅(jiān)定文化自信等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近些年，國(guó)家加大了對(duì)文物的保護(hù)力度，特別是涉及歷史遺跡的基本建設(shè)項(xiàng)目，始終秉持“考古先行”的原則，在積極促進(jìn)文物保護(hù)與基本建設(shè)的協(xié)作共贏，取得成效的同時(shí)，也存在一些摩擦和矛盾，主要集中于工作模式、經(jīng)費(fèi)收取等方面，引發(fā)了考古界的高度關(guān)注和廣泛討論?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)目前基本建設(shè)考古工作的工作模式、突出問(wèn)題和建議舉措等作詳細(xì)闡述。

伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模的急速擴(kuò)張，我國(guó)考古工作從主動(dòng)科研考古逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜匣窘ㄔO(shè)的搶救性考古?；窘ㄔO(shè)考古工作，是配合基本設(shè)施建設(shè)而開(kāi)展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等文物保護(hù)工作。它除了受到一般因素的影響，還受到因配合基本建設(shè)而產(chǎn)生的地域性、時(shí)限性等特殊因素的影響?；脊殴ぷ鞯拈_(kāi)展體現(xiàn)了文物法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)了建設(shè)單位守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，減少了工程建設(shè)對(duì)文物遺址的影響，為更好地闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、繼承傳播發(fā)揮了不可替代的作用。近些年，基建考古在業(yè)務(wù)工作中的占比越來(lái)越大，不僅是科研考古的必要補(bǔ)充，更是考古研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)收的主要途徑，是現(xiàn)在乃至將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)重要的考古工作。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)基建考古工作日益凸顯的重要意義，重視并發(fā)揮好文物在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用，形成保護(hù)好、利用好文物資源的社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)。

基建考古工作模式

第一種，普遍采用的傳統(tǒng)工作模式。建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)后，向文物行政部門提出考古工作申請(qǐng)，文物行政部門組織有資質(zhì)的考古機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，考古經(jīng)費(fèi)由考古機(jī)構(gòu)參照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取，建設(shè)單位在工程建設(shè)成本中列支。此種工作模式效率較高，但具有一定的隨意性和風(fēng)險(xiǎn)性。首先，考古工作在一定程度上依賴建設(shè)單位的自覺(jué)性，建設(shè)單位出于成本、工期等自身利益考慮隱匿建設(shè)情況，導(dǎo)致文物部門很難發(fā)現(xiàn)或錯(cuò)過(guò)保護(hù)時(shí)機(jī)，文物保護(hù)工作顯得非常被動(dòng)。其次，建設(shè)單位以分期支付或造價(jià)核減為由，單方面削減、拖欠考古經(jīng)費(fèi)，造成田野工作停滯，考古機(jī)構(gòu)無(wú)法按期、按量完成勘探或發(fā)掘工作，致使暴露于野外的文物或遺跡面臨被盜毀的威脅。在實(shí)際工作中還存在部分建設(shè)單位不依法辦事的情況，大部分考古機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，不具有行政執(zhí)法權(quán)，建設(shè)單位先行施工，后委托考古機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查或勘探工作，可能已經(jīng)造成了周邊環(huán)境和文物遺跡的破壞，使得考古工作無(wú)法展開(kāi)，進(jìn)而引發(fā)合同糾紛。

第二種，近些年提出的考古前置。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，要求“完善基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫(kù)”，這是基建考古工作模式的一大創(chuàng)新。考古前置，是土地儲(chǔ)備主體或依法取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，向文物行政部門提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)，文物部門組織考古機(jī)構(gòu)制訂文物保護(hù)工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？脊艡C(jī)構(gòu)將考古經(jīng)費(fèi)納入本單位年度文物保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政部門對(duì)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助的預(yù)算管理辦法；建設(shè)單位也可以直接與考古機(jī)構(gòu)簽訂合同或協(xié)議，工作經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位匯入地方財(cái)政專戶，考古機(jī)構(gòu)編制預(yù)算申請(qǐng)，實(shí)行收支兩條線管理，考古經(jīng)費(fèi)納入土地開(kāi)發(fā)成本?？脊徘爸霉ぷ髂Ｊ奖苊饬藗鹘y(tǒng)基建考古工作中存在的隱患，實(shí)現(xiàn)了“凈地”出讓，有效保護(hù)了文物的安全，為建設(shè)單位減輕了成本負(fù)擔(dān)，減少了行政審批事項(xiàng)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，有效緩解了政府與企業(yè)之間的矛盾，也使得考古工作得到了法律保障，激發(fā)了考古人員的工作積極性。但就當(dāng)前各地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看，一些地方財(cái)政部門不認(rèn)可無(wú)考古發(fā)掘資質(zhì)的文保機(jī)構(gòu)，其適用范圍僅限于納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位，不利于社會(huì)力量參與。此外，考古前置模式需要國(guó)土資源局、發(fā)改委、財(cái)政部門等政府部門之間明確分工，達(dá)成合作共識(shí)，并形成常態(tài)化的有效機(jī)制，從各方面來(lái)看，僅憑文物部門一己之力很難實(shí)現(xiàn)。

存在問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)性質(zhì)如何認(rèn)定

1990年國(guó)家文物局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》，明確將考古機(jī)構(gòu)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需的經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)成本，考古機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)具財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，屬于事業(yè)性收費(fèi)。1996年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通知》，取消了包括考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的48項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)。1997年財(cái)政部、國(guó)家文物局印發(fā)《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，其中第十五條規(guī)定事業(yè)單位收入包括文物勘探發(fā)掘收入，即文物事業(yè)單位進(jìn)行文物勘探、發(fā)掘工作取得的收入。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”，該條款將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等費(fèi)用全部納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。至此，基建考古經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算予以保障的模式基本形成。2022年財(cái)政部會(huì)同國(guó)家文物局印發(fā)的《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》第二十二條規(guī)定“文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出”。三十年間，基建考古經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)一直處于激烈的變革中，先后經(jīng)歷了行政事業(yè)性收費(fèi)、事業(yè)收入、預(yù)算內(nèi)收入三個(gè)階段。目前，基建考古經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源一是文物保護(hù)專項(xiàng)資金，二是建設(shè)單位承擔(dān)。其性質(zhì)到底是行使社會(huì)職能取得的行政性事業(yè)收入，還是提供技術(shù)服務(wù)取得的經(jīng)營(yíng)性收入，一直存在爭(zhēng)議，更有甚者質(zhì)疑基建考古屬于“亂收費(fèi)”行為?；脊沤?jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于尷尬境地。

經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用比例及明細(xì)設(shè)置尚待調(diào)整

1990年，國(guó)家文物局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于頒發(fā)〈考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法〉的通知》是全國(guó)基建考古經(jīng)費(fèi)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)性、指導(dǎo)性、唯一性文件，一直沿用至今，其中存在的不足也日漸凸顯。第一，民工費(fèi)、技工費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)仍沿用20世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能滿足當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，更新嚴(yán)重滯后?；脊沤?jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致考古工地?zé)o法招錄到足夠數(shù)量或滿足技術(shù)要求的民工、技工，人員不足嚴(yán)重影響了考古工作進(jìn)度。第二，前期人工費(fèi)占比過(guò)大，使得后期文物檢測(cè)、資料整理、報(bào)告出版等工作缺少足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，致使出土文物得不到及時(shí)修復(fù)，造成文物資料數(shù)據(jù)積壓甚至丟失。第三，田野考古津貼是保障考古工作者合法權(quán)益的重要內(nèi)容，通知中這部分的缺失無(wú)疑在一定程度上影響了田野一線人員的工作熱情，不利于優(yōu)秀人才的引進(jìn)和考古隊(duì)伍的培養(yǎng)。如今，基建考古經(jīng)費(fèi)談判已經(jīng)成為普遍性的問(wèn)題，一邊是建設(shè)單位質(zhì)疑收費(fèi)依據(jù)的規(guī)范性，認(rèn)為文物保護(hù)是可以“討價(jià)還價(jià)”的；另一邊，考古機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位墊支經(jīng)費(fèi)而產(chǎn)生的審計(jì)問(wèn)題也讓考古人員頗感委屈。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滯后是當(dāng)前基建考古工作面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題。

經(jīng)費(fèi)管理亟待統(tǒng)一和規(guī)范，績(jī)效考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制缺失

目前國(guó)內(nèi)的考古機(jī)構(gòu)幾乎都是公益一類事業(yè)單位，雖然大部分都已將基建考古經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，但在管理和使用上略有不同。主要有財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收入、事業(yè)性收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，預(yù)算內(nèi)非稅收入和其他工作經(jīng)費(fèi)收入五種形式。有的實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部門設(shè)立基建考古專項(xiàng)項(xiàng)目，采取定額補(bǔ)助的方式，之前由建設(shè)單位承擔(dān)的文物調(diào)查、勘探等費(fèi)用改為在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支；有的則實(shí)行收支兩條線，建設(shè)單位將考古經(jīng)費(fèi)直接打入財(cái)政專戶，考古機(jī)構(gòu)制定用款計(jì)劃報(bào)請(qǐng)國(guó)庫(kù)，經(jīng)費(fèi)收支均由財(cái)政部門統(tǒng)一安排?；脊糯嬖谕恍袠I(yè)管理方式差異化的現(xiàn)象，不利于業(yè)務(wù)工作的橫向比較與評(píng)估，更不利于文物部門內(nèi)部相關(guān)制度的制定?；脊沤?jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，按照財(cái)政預(yù)算資金管理要求，需要提前編制下一年度的基建考古計(jì)劃，由于大多數(shù)考古機(jī)構(gòu)無(wú)法預(yù)知建設(shè)規(guī)劃，對(duì)基建考古項(xiàng)目數(shù)量和資金只能進(jìn)行盲目估算，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目編制缺少前期論證和評(píng)估，經(jīng)費(fèi)測(cè)算不科學(xué)、預(yù)算項(xiàng)目不準(zhǔn)確、支出名目不精細(xì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給后期預(yù)算執(zhí)行和資金管控帶來(lái)困擾。在票據(jù)使用方面，考古機(jī)構(gòu)采取稅票形式收取考古經(jīng)費(fèi)，將本應(yīng)屬于財(cái)政國(guó)庫(kù)的收入轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)稅收入，擾亂了國(guó)家稅收統(tǒng)籌計(jì)劃和征管秩序。此外，基建考古項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)缺少相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，往往只注重資金使用范圍、支付進(jìn)度、完成工作量等數(shù)量指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等質(zhì)量指標(biāo)概念模糊、認(rèn)識(shí)不清，個(gè)性指標(biāo)設(shè)置不合理，評(píng)價(jià)結(jié)果不具有可比性，評(píng)價(jià)體系欠缺[1]。

建議舉措

明確經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)相關(guān)制度的實(shí)操性

現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)雖然明確了基建考古經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但對(duì)收費(fèi)性質(zhì)未作出明確說(shuō)明，部分地區(qū)因此取消了基建考古經(jīng)費(fèi)的收取，影響基建考古工作的正常進(jìn)行。近期，國(guó)家文物局正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同研究基本建設(shè)考古收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，將適時(shí)調(diào)整基本建設(shè)考古預(yù)算定額內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各地財(cái)政部門、發(fā)改委及文物部門應(yīng)從文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步明確基建考古經(jīng)費(fèi)的收費(fèi)性質(zhì)和收取方式，科學(xué)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧地區(qū)差異，施行浮動(dòng)式、動(dòng)態(tài)化管理模式。對(duì)基建考古經(jīng)費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理作出明確的法律規(guī)定，保障經(jīng)費(fèi)合法收取、合理使用，體現(xiàn)文物工作的嚴(yán)謹(jǐn)性[2]。統(tǒng)籌中央及省級(jí)專項(xiàng)資金，建立預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行資金精細(xì)化管理。細(xì)化各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，科學(xué)、合理地設(shè)置各費(fèi)用細(xì)項(xiàng)的組成、比例及計(jì)算依據(jù)等?？紤]到部分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，周期較長(zhǎng)，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，應(yīng)打破項(xiàng)目年度性限制，可適當(dāng)延長(zhǎng)政府采購(gòu)合同的服務(wù)周期，適度放寬結(jié)余資金的使用范圍，靈活調(diào)劑同類財(cái)政專項(xiàng)資金，以便為后期工作提供充分的預(yù)留和儲(chǔ)備。

加強(qiáng)基建考古經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，提高資金透明度和使用效率

強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，優(yōu)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立整體性、系統(tǒng)性、客觀性、公正性的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全流程、全覆蓋的跟蹤評(píng)審，使績(jī)效評(píng)價(jià)融入每個(gè)考古工作環(huán)節(jié)。完善經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的個(gè)性指標(biāo)內(nèi)容，從促進(jìn)文化建設(shè)，改善民生環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等角度出發(fā)，制定具有考古自身專業(yè)特性的個(gè)性指標(biāo)[3]。統(tǒng)一績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)方法和參考標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效目標(biāo)可量化、可評(píng)價(jià)、可比較，實(shí)現(xiàn)資金管理標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、精準(zhǔn)化。全面實(shí)行績(jī)效管理制度，加快績(jī)效監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，制定項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞年初設(shè)定的績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，時(shí)時(shí)跟蹤、督導(dǎo)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及預(yù)算執(zhí)行情況，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)務(wù)管理等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改問(wèn)題。

積極推廣考古前置。

考古前置又稱“先考古，后出讓”，是指建設(shè)單位進(jìn)行基本建設(shè)工程時(shí)，將原來(lái)由建設(shè)單位獲得土地使用權(quán)后進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘事項(xiàng)提前到建設(shè)單位獲得土地使用權(quán)前進(jìn)行，確保土地掛牌出讓前已經(jīng)完成全部文物必要審批手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)“凈地出讓”?？脊徘爸媒o基建考古帶來(lái)了全新的轉(zhuǎn)變。委托方由建設(shè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋貎?chǔ)備部門，考古工作提前介入，最大程度地保護(hù)了文物的安全，減少了建設(shè)單位前期規(guī)劃審批流程，降低了建設(shè)成本，縮短了建設(shè)工期，緩解了政府與企業(yè)的矛盾。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》提出“完善基本建設(shè)考古制度，地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫(kù)”；2019年，《國(guó)家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考古管理的意見(jiàn)》明確提出“積極推動(dòng)土地儲(chǔ)備考古前置工作”；2021年，自然資源部、國(guó)家文物局《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步指明健全“先考古，后出讓”政策機(jī)制的具體要求。這些文件的陸續(xù)出臺(tái)，為推進(jìn)考古前置工作提供了政策性依據(jù)與具體指導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)部分城市已走在土地儲(chǔ)備考古前置工作改革的前列，如北京、鄭州、西安、濟(jì)南、成都、廣州等20多個(gè)城市相繼落實(shí)“先考古，后出讓”的政策措施。但土地儲(chǔ)備考古前置工作改革起步較晚，運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，土地儲(chǔ)備工作與考古工作難以有機(jī)銜接，仍處于探索發(fā)展的階段。各地政府部門應(yīng)從理順管理體制機(jī)制入手，盡快完善和落實(shí)“先考古，后出讓”制度，充實(shí)相應(yīng)政策和配套措施，從源頭上規(guī)范和保障考古前置工作的順利開(kāi)展。

聚焦考古百年發(fā)展歷程，基建考古工作成績(jī)斐然，重大考古新發(fā)現(xiàn)層見(jiàn)疊出。為加快考古學(xué)科創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，豐富歷史文化內(nèi)涵發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新要求，基建考古工作要始終堅(jiān)守“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用”“讓文物活起來(lái)”的文物工作方針，逐步增強(qiáng)文物工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性和科學(xué)性。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，穩(wěn)步做好文物保護(hù)與基本建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)工作，完善基建考古經(jīng)費(fèi)渠道，健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，讓考古事業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活的需要。基建考古作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、人民文化素養(yǎng)提升的主要途徑和重要手段，正一步步邁向蓬勃發(fā)展的新階段。