高婉瑩

2023年1月30日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（右）與到訪的美國國務(wù)卿布林肯在會談后舉行新聞發(fā)布會。

2023年1月31日，美國國務(wù)卿布林肯結(jié)束為期三天的中東之行。他先后訪問了埃及、以色列和巴勒斯坦，為巴以緊張局勢降溫是他此行主要意圖。自2022年12月29日以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的被認(rèn)為是以色列史上“最右翼政府”宣誓就職以來，美國發(fā)起高官訪以“接力賽”，在短時間內(nèi)連續(xù)派出國家安全顧問沙利文、中情局局長伯恩斯、國務(wù)卿布林肯訪問以色列，降溫巴以沖突，維持地區(qū)穩(wěn)定局勢是他們的重要任務(wù)。

本屆以色列新政府包含極右翼政黨和傳統(tǒng)宗教政黨，甫一上臺就在巴勒斯坦問題上采取了很多行動。2023年1月3日，上任僅五天的以色列國家安全部長、極右翼政黨聯(lián)盟“宗教猶太復(fù)國主義黨”領(lǐng)導(dǎo)人本·格維爾即突破“紅線”，高調(diào)造訪穆斯林圣地阿克薩清真寺，引發(fā)一眾阿拉伯國家譴責(zé)。巴勒斯坦方面稱，此類挑釁行為將令巴以緊張局勢進(jìn)一步升級。1月6日，由于不滿巴勒斯坦向國際法院申請就“以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土問題”發(fā)表咨詢意見，以色列宣布對巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)采取多項(xiàng)制裁措施，其中包括從以色列轉(zhuǎn)給巴勒斯坦的代收稅款中扣除資金，以及凍結(jié)巴勒斯坦在C區(qū)（約旦河西岸地區(qū)分為A、B、C三區(qū)）的建設(shè)計(jì)劃。此后以色列還撤銷了巴勒斯坦官員進(jìn)出約旦河西岸地區(qū)的許可證，并禁止在公共場合懸掛巴勒斯坦旗幟。與此同時，以色列政府還計(jì)劃推進(jìn)約旦河西岸定居點(diǎn)建設(shè)，并使該地區(qū)非法建造的軍事前哨合法化。

以色列新政府對巴“嚴(yán)打”導(dǎo)致巴以暴力沖突升級。1月26日，以色列軍隊(duì)以“反恐”為名，突襲約旦河西岸北部城市杰寧的難民營，導(dǎo)致十人死亡，多人受傷。外媒報(bào)道稱，這是20年來發(fā)生在約旦河西岸地區(qū)最嚴(yán)重的一場軍事行動。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)旋即發(fā)聲譴責(zé)，并宣布終止與以色列的安全合作。當(dāng)日晚間，加沙地帶巴勒斯坦武裝組織向以色列發(fā)射火箭彈作為還擊。次日，巴勒斯坦青年以暴易暴，在東耶路撒冷猶太教堂槍殺七名以色列人。對此，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡回應(yīng)稱，將擴(kuò)大以色列公民持槍范圍，確保其有能力“自衛(wèi)”，嚴(yán)厲檢查、打擊巴勒斯坦人“非法”持有武裝器械；并拆除襲擊者房屋，對巴勒斯坦人實(shí)施“集體懲罰”。自2023年1月以來，巴以對立情緒明顯高漲，若不加以管控，極有可能爆發(fā)大規(guī)模沖突。

布林肯、沙利文、伯恩斯三人在此次訪問中均表示，希望巴以雙方保持冷靜，采取措施緩和緊張局勢。其中，布林肯重申美國支持巴以問題“兩國方案”、支持保障巴勒斯坦人民權(quán)利、反對以色列在西岸擴(kuò)張定居點(diǎn)建設(shè)，并敦促各方維護(hù)耶路撒冷宗教圣地現(xiàn)狀等。

然而，美國光說不做的“拉偏架”行為并未得到巴勒斯坦人民和國際社會的廣泛認(rèn)同。巴勒斯坦民族解放運(yùn)動（法塔赫）副主席馬哈茂德·阿魯勒在接受采訪時表示，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層已不再相信美國的巴以政策，美國只保護(hù)“以色列的占領(lǐng)行為”?！度A盛頓郵報(bào)》刊文稱，多數(shù)人認(rèn)為美國官員的外交訪問是老套的“走過場”行為，“兩國方案”不過是用來安撫巴勒斯坦人民的“搖籃曲”。國際分析人士認(rèn)為，如果不向以色列施壓，巴以沖突很難真正平息。

果不其然，就在布林肯離開以色列兩天后，以色列軍隊(duì)便對加沙地帶發(fā)起連夜空襲，擊中當(dāng)?shù)囟嗵幵O(shè)施，造成房屋等財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失并導(dǎo)致部分地區(qū)停電。2月4日清晨，以色列軍隊(duì)又突襲約旦河西岸杰里科地區(qū)一處難民營，該行為被半島電視臺稱為“杰寧行動”的延續(xù)。與此同時，在約旦河西岸地區(qū)，近幾個月來以色列定居者針對巴勒斯坦人的暴力行為激增。1月29日，在東耶路撒冷猶太教堂槍擊案發(fā)生后，西岸納布盧斯地區(qū)的以色列定居者對巴勒斯坦平民及其財(cái)產(chǎn)發(fā)動了共計(jì)144次襲擊。巴勒斯坦民眾稱，這些暴力事件不是布林肯或其他任何人的一兩次外交訪問就能解決的。

巴以關(guān)系是中東地區(qū)的“老大難”問題。特朗普執(zhí)政時期，美國曾想借阿拉伯國家與以色列關(guān)系的緩和來消弭巴以沖突，拜登政府也想延續(xù)這一勢頭。然而，新一屆以色列政府上臺后，巴以問題又被擺上臺面，有如一座“活火山”，隨時有噴發(fā)的可能。

一方面，內(nèi)塔尼亞胡對執(zhí)政聯(lián)盟的掌控能力較弱，極右翼政客或?qū)⒊掷m(xù)推進(jìn)“反巴”政策。2019～2021年間，以色列共舉行了四次議會選舉，其中內(nèi)塔尼亞胡兩度獲勝，但均因與其他政黨談判不成而組閣失敗。2022年12月，內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)合極右翼政黨聯(lián)盟“宗教猶太復(fù)國主義黨”、宗教黨派“沙斯黨”“圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟黨”，終于建立起新一屆以色列政府。為維系執(zhí)政聯(lián)盟，內(nèi)塔尼亞胡向極右翼政客做了較多妥協(xié)，包括任命“宗教猶太復(fù)國主義黨”領(lǐng)導(dǎo)人比撒列·斯莫特里奇為財(cái)政部長、新設(shè)國家安全部由本·格維爾擔(dān)任部長，以及將一些極右翼政策寫入聯(lián)盟協(xié)議等。外界普遍認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡被極右翼政客所裹挾，無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。例如，1月初，內(nèi)塔尼亞胡曾勸阻本·格維爾不要造訪阿克薩清真寺，但他仍執(zhí)意前往。此外，內(nèi)塔尼亞胡深陷腐敗丑聞，希望通過以色列國內(nèi)司法改革來擺脫指控。若聯(lián)盟解散，則內(nèi)塔尼亞胡將無法推進(jìn)該目標(biāo)，恐再次面臨無盡訟戰(zhàn)。這也會削弱其掌控能力。

另一方面，國際社會尤其是美歐對于解決“巴以問題”的緊迫感不強(qiáng)，以色列受到的壓力較小。首先，美國當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于應(yīng)對中國和俄羅斯。布林肯訪問以色列除調(diào)和巴以沖突外，還有一項(xiàng)重任就是與以色列協(xié)調(diào)在烏克蘭危機(jī)上的立場。美國對“巴以問題”不重視，因而也不會投入過多資源。其次，美歐國內(nèi)“挺猶派”勢力強(qiáng)大，對批評以色列行為的容忍度低。以色列在美歐有著大量游說團(tuán)體，這使美歐國家政府和政客多偏向以色列。例如，2月1日，英國工黨議員金·約翰遜曾向英國首相蘇納克質(zhì)詢：“以色列侵犯巴勒斯坦人權(quán)事件激增，請問首相將如何應(yīng)對這一‘大赦國際’等人權(quán)組織所稱的‘種族隔離國家’？”之后，該議員為此言論道歉，稱自己不應(yīng)稱以色列為“種族隔離國家”。無獨(dú)有偶，2月2日，美國共和黨人將議員伊爾汗·奧馬爾從眾議院外交事務(wù)委員會中除名，理由是她曾譴責(zé)以色列。美西方國家對猶太話題的高度敏感導(dǎo)致其對巴勒斯坦民眾的聲援十分有限，而由于面臨的國際壓力較小，未來以色列極右翼勢力或?qū)⑦M(jìn)一步對巴勒斯坦施壓。